Regolamento sulla tutela dalle molestie sessuali presso l'Università di Lucerna (RSB UniLU) - Scopo, Oggetto e Ambito di Applicazione

1. Questo regolamento è volto alla prevenzione e alla protezione contro le molestie sessuali presso l'Università di Lucerna.

2. Esso stabilisce le strutture e le procedure per affrontare le molestie sessuali e contiene disposizioni relative all'indagine e alle misure successive.

3. Questo regolamento si applica a tutti i membri dell'università. È applicabile analogamente ai membri degli istituti esterni sostenuti economicamente secondo il § 28 dello statuto dell'Università di Lucerna, a condizione che l'accordo di cooperazione lo preveda e che gli interessati non siano contemporaneamente membri dell'università e dunque direttamente soggetti al regolamento.

4. Il comportamento molesto da parte dei membri universitari è soggetto a questo regolamento anche se si verifica al di fuori delle strutture universitarie, purché influisca in modo significativo sullo studio o sul lavoro della persona interessata presso l'Università di Lucerna.

5. Questo regolamento si applica mutatis mutandis agli utenti e ai visitatori delle strutture universitarie, ove il fine del regolamento lo richieda.

1. La molestia sessuale è vietata.

2. Verranno adottate misure contro le persone moleste in base alla gravità del loro comportamento scorretto.

1. Molestie sessuali ai sensi di questo regolamento sono tutti i comportamenti che hanno un riferimento sessuale e sono indesiderati.

2. Si considerano come molestia sessuale in particolare

a. comportamenti rilevanti dal punto di vista penale secondo gli articoli 189-199 del Codice Penale Svizzero,

b. mostrare, utilizzare e posizionare visibilmente o diffondere rappresentazioni sessualizzate non richieste, in particolare

1. appendere o diffondere rappresentazioni sessualmente allusive o pornografiche, indipendentemente dalla forma (ad es. calendari, poster, software, screensaver), che enfatizzano le caratteristiche sessuali e/o che riducono le persone rappresentate o i corpi alla loro sessualità,

2. copiare, applicare o utilizzare programmi informatici e siti Internet pornografici e sessualmente allusivi su apparecchiature di elaborazione dati e supporti di memoria di servizio,

c. comunicazione sessualizzata su tutti i canali di comunicazione, in particolare

1. commenti allusivi,

2. fissare o fare gesti motivati sessualmente con riferimento sessuale,

3. rappresentazioni stereotipate di genere denigratorie,

4. linguaggio sessualmente denigratorio, in particolare espressioni riduttive alla corporeità e osservazioni sulle persone, il loro sesso, il loro aspetto, il loro corpo, il loro comportamento o la loro vita intima,

5. slogan e battute sessiste,

d. tentativi di avvicinamento sessuale accompagnati da promesse di vantaggi o minacce di svantaggi,

e. contatti fisici indesiderati, comportamenti invadenti (inclusi inviti indesiderati), richieste di atti sessuali e comportamenti esibizionistici.

3. Il regolamento è applicabile mutatis mutandis ai seguenti comportamenti, anche se non esiste o non è dimostrato un riferimento sessuale

a. minacciare, molestare e perseguitare ripetutamente un'altra persona, in modo tale da minacciare la sua sicurezza o compromettere il suo modo di vivere («stalking»);

b. comportamento sistematico, ostile e di lunga durata con cui una persona viene isolata o emarginata («mobbing»).

4. Contro le persone che accusano un'altra persona di molestie sessuali contro il loro miglior giudizio o diffondono tale sospetto contro il loro miglior giudizio, verranno adottate misure.

1. Sono considerati casi gravi i comportamenti penalmente rilevanti ai sensi degli articoli 189-199 del Codice Penale Svizzero.

2. Sono inoltre considerati gravi, indipendentemente da un'eventuale punibilità, i casi di molestie sessuali ai sensi del § 3 comma 2b-e, che si verificano sfruttando una relazione di dipendenza o che sono collegati ai successi accademici o di qualificazione, oppure allo sviluppo professionale e scientifico della persona molestata.

**1. Dalla molestia sessuale non devono derivare ulteriori svantaggi alla persona colpita o alla persona falsamente accusata nel rapporto di lavoro o negli studi e nel loro ulteriore lavoro scientifico. In particolare, non devono derivare svantaggi per:**

a. comportamento di delimitazione e rifiuto,

b. il ricorso a consulenza e supporto,

c. la richiesta di avvio di un procedimento di indagine in conformità con questo regolamento,

d. l'avvio di procedimenti civili e penali in buona fede.

**2. Lo stesso vale per le persone osservatrici e tutte le persone coinvolte in un'indagine interna all'università.**

**3. I dipendenti dell'Università di Lucerna hanno diritto a un ambiente di lavoro privo di molestie. Inoltre, si applicano le disposizioni del diritto del personale del Cantone e dell'Università di Lucerna, nonché le disposizioni della legge sull'uguaglianza.**

1. I membri dell'Università di Lucerna e gli utenti delle strutture universitarie assicurano un comportamento rispettoso reciproco nella vita quotidiana lavorativa, didattica, di studio e di ricerca.

2. Le persone molestate e le persone che assistono a molestie sessuali possono segnalare alla persona molesta l'inammissibilità del suo comportamento.

1. L'Università di Lucerna adotta misure preventive per la protezione contro le molestie sessuali, provvedendo in particolare a

a. incoraggiare i membri della direzione universitaria, i superiori e i docenti a garantire, nei rispettivi ambiti di competenza, un ambiente di lavoro, di insegnamento, di studio e di ricerca privo di molestie,

b. designare persone di fiducia e un'istanza d'istruzione dotandole dei mezzi necessari,

c. informare i membri dell'università su questo regolamento, sensibilizzarli sul tema e svolgere attività di pubbliche relazioni per l'attuazione di tale regolamento in tutte le aree e a tutti i livelli dell'università,

d. condurre corsi di formazione e aggiornamento specifici sul tema,

e. garantire la sicurezza in tutte le strutture universitarie.

2. Il coordinamento delle misure preventive rientra nelle competenze del Servizio per le Pari Opportunità.

1. Le persone interessate, accusate e testimoni hanno diritto a consulenza e supporto gratuito da parte dei centri di consulenza e accoglienza indicati nei §§ 9 e 10.

2. La persona interessata ha il diritto di rivolgersi in qualsiasi momento direttamente all'ufficio investigativo (§ 12) e richiedere una verifica.

1. La Rettrice o il Rettore dell'Università di Lucerna nomina diverse persone di fiducia. È necessario garantire una rappresentanza equilibrata dei generi e, laddove possibile, coordinarsi con le altre università di Lucerna.

2. Almeno una delle persone di fiducia deve avere completato una formazione specialistica in psicologia o psichiatria.

3. Le persone di fiducia svolgono il loro compito al di fuori di un'eventuale assunzione presso l'Università di Lucerna.

4. Tra i compiti delle persone di fiducia si annoverano in particolare

a. l'ascolto e il colloquio confidenziale con la persona in cerca di consiglio,

b. l'informazione e la consulenza sui possibili ulteriori passi all'interno dell'università,

c. l'accompagnamento della persona in cerca di consiglio a colloqui o negoziazioni,

d. il supporto nella richiesta di una procedura formale secondo il presente regolamento e l'indicazione delle possibilità legali in ambito penale e civile,

e. l'intermediazione di una consulenza psicologica o psichiatrica.

5. Le persone di fiducia sono soggette a un rigoroso obbligo di riservatezza, salvo consenso alla divulgazione nei confronti di un'altra persona o ente. Fanno eccezione i casi di grave pericolo per sé o per gli altri.

1. Le persone che cercano consiglio possono, invece di rivolgersi a una delle persone di fiducia, rivolgersi al superiore, al servizio del personale o all'ufficio del difensore civico ai sensi del § 36 dello Statuto dell'Università di Lucerna, oppure possono presentare una segnalazione presso l'ufficio di segnalazione ai sensi del § 37 dello Statuto dell'Università di Lucerna.

2. Questi uffici consigliano la persona che cerca consiglio nei limiti delle loro possibilità e raccomandano o avviano misure appropriate. È importante che i diritti personali di tutte le persone coinvolte siano rispettati e che la segnalazione sia trattata con riservatezza, ove possibile.

3. Se a causa della gravità del fatto si impone un'azione immediata in ambito di diritto del personale, deve essere informato il prorettore o la prorettrice per il personale e le cattedre.

1. Il procedimento interno all'università (noto come procedimento amministrativo) e le misure che ne conseguono hanno l'obiettivo di consentire a tutti i membri dell'università, nonché agli utenti delle strutture universitarie, di lavorare, studiare, fare ricerca e insegnare in un ambiente privo di molestie e senza disturbi.

1. Per le indagini (accertamenti preliminari e chiarimenti dei fatti nell'ambito di un procedimento amministrativo) ai sensi di questo regolamento è competente un organo investigativo interno all'università, composto da un incaricato delle indagini e dal loro sostituto. La nomina è effettuata dalla Rettrice o dal Rettore. L'incaricato delle indagini e il sostituto devono essere impiegati presso l'Università di Lucerna; essi esercitano l'incarico nel contesto della loro assunzione.

2. Se le circostanze lo giustificano, in particolare se l'indagine riguarda un caso grave contro un'impiegata o un impiegato dell'università, la Rettrice o il Rettore può, in singoli casi, incaricare un'altra persona della conduzione delle indagini.

3. L'organo investigativo è supportato dagli assistenti legali del Rettorato e dei Prorettorati.

4. L'organo investigativo può, se necessario, coinvolgere ulteriori persone (ad esempio per la stesura del verbale).

1. L'ente investigativo avvia un'indagine preliminare su richiesta della persona interessata o della Rettrice o del Rettore. Avvia d'ufficio un'indagine preliminare se si tratta di un caso grave ai sensi del § 4 oppure se la persona accusata è impiegata presso l'Università di Lucerna. In questo caso, informa la Rettrice o il Rettore.

2. Nell'ambito dell'indagine preliminare possono essere adottate le seguenti misure probatorie

a. interrogazione orale o scritta delle persone con il loro consenso;

b. presa visione di documenti e file, nel rispetto delle disposizioni in materia di protezione dei dati.

3. L'indagine preliminare viene archiviata se l'accusa di molestia sessuale non si conferma. Se risulta che l'accusa sollevata è infondata, devono essere adottate misure adeguate per assicurare che la persona accusata non subisca svantaggi dal procedimento archiviato. In particolare, i fascicoli creati devono essere immediatamente cancellati o completamente anonimizzati.

4. L'indagine preliminare può inoltre essere archiviata senza avviare un procedimento amministrativo se sono soddisfatte cumulativamente le seguenti condizioni

a. non si tratta di un caso grave,

b. la persona accusata mostra rimorso e si è scusata per iscritto con la persona interessata,

c. non vi è rischio di recidiva,

d. la persona interessata è d'accordo con l'archiviazione.

5. La Rettrice o il Rettore deve essere informato in forma anonimizzata dell'archiviazione.

1. Se in base al risultato dell'indagine preliminare sussiste un sufficiente sospetto di molestia sessuale che, in conformità allo scopo del procedimento (§ 11), deve essere sanzionata, l'organo investigativo richiede al rettore o alla rettrice l'apertura di un procedimento amministrativo.

2. Se l'accusa mossa è nei confronti di un dipendente o di una dipendente dell'Università di Lucerna, il procedimento è volto a chiarire eventuali misure in materia di diritto del personale. Il prorettore o la prorettrice per il personale e le professoresse deve essere informato/a dell'apertura del procedimento. Se viene avviato un procedimento contro un professore o una professoressa dell'Università di Lucerna, deve essere informato/a anche il presidente o la presidente del consiglio universitario.

3. Se l'inchiesta è diretta contro membri dell’università senza contratto presso l’Università di Lucerna, il procedimento amministrativo chiarisce i fatti in vista di possibili misure conformi alle disposizioni pertinenti dell'Università di Lucerna.

4. Nella misura in cui questo regolamento non contenga disposizioni concrete, il procedimento si conforma alle disposizioni della legge sulla giustizia amministrativa e, per il personale, alle disposizioni del diritto del personale del Cantone di Lucerna.

1. La Rettrice o il Rettore adotta, su richiesta dell'organo investigativo nel corso del procedimento, le misure preventive necessarie ai sensi del § 45 della legge sulla procedura amministrativa. In caso di particolare urgenza, le misure preventive possono essere disposte senza la concessione del diritto di essere ascoltati.

1. L'accertamento dei fatti nell'ambito del procedimento amministrativo è eseguito dall'autorità inquirente e si conforma agli articoli 53 e seguenti della legge sulla giurisdizione amministrativa.

2. L'autorità inquirente rispetta nell’accertamento il principio della proporzionalità; può rinunciare all'acquisizione di ulteriori mezzi di prova se ciò è appropriato data la scarsa gravità del caso.

3. L'accertamento dei fatti deve essere effettuato in modo tale da non pregiudicare eventuali procedimenti penali o civili sulla medesima questione. Laddove necessario, l'autorità inquirente cerca la collaborazione o sospende il procedimento (articolo 41 della legge sulla giurisdizione amministrativa).

4. Gli impiegati dell'Università di Lucerna non coinvolti nel procedimento sono obbligati, nell'ambito dei loro doveri di servizio, a collaborare con l'inchiesta.

5. La persona coinvolta può portare a tutte le interrogazioni una persona di fiducia o un consulente legale.

1. La persona accusata ha diritto di essere ascoltata nell'ambito del procedimento amministrativo.

2. Essa ha in particolare il diritto

a. di farsi accompagnare da una persona di fiducia o da un avvocato durante gli interrogatori,

b. di essere presente all'interrogatorio delle altre parti in causa o dei testimoni; fatte salve le disposizioni dei paragrafi 3 e 4,

c. di esprimere osservazioni sulle dichiarazioni delle altre parti in causa nonché sulle testimonianze e sugli altri mezzi di prova,

d. di prendere visione degli atti e di esprimere osservazioni su di essi al termine dell'accertamento dei fatti,

e. di rifiutare di rendere dichiarazioni.

3. Se lo richiedono interessi prevalenti dell'università, della persona interessata o di terzi, il diritto di essere ascoltato e l'accesso agli atti possono essere limitati (§ 49 della legge sulla procedura amministrativa[18]). In particolare, la persona interessata può essere interrogata in assenza della persona accusata. In tal caso, il diritto di essere ascoltato deve essere concesso successivamente.

4. Il primo interrogatorio della persona interessata avviene di regola in assenza della persona accusata e del suo legale; l'interrogatorio deve essere verbalizzato in modo dettagliato. Alla persona accusata deve essere offerta successivamente la possibilità di esprimere osservazioni e di fare domande alla persona interessata.

5. Se la definizione delle date per le audizioni avviene in accordo con le parti, si può derogare alle disposizioni del § 27 della legge sulla procedura amministrativa[19]. Inoltre, tale disposizione non è applicabile se l'audizione di un dipendente dell'Università di Lucerna avviene durante l'orario di lavoro.

1. Tutti gli interrogatori devono essere verbalizzati.

2. I verbali devono essere così dettagliati da poter servire come mezzi di prova.

3. A supporto della redazione del verbale, è possibile effettuare registrazioni audio o video con il consenso delle parti coinvolte. I file devono essere conservati in modo sicuro e distrutti al più tardi dopo la conclusione del procedimento.

4. Gli interrogatori possono avvenire, su richiesta e con il consenso dell'autorità investigativa, nella lingua madre della persona da interrogare o in inglese. In tal caso, è necessario inserire negli atti un riassunto del verbale tradotto in tedesco (§ 25 della legge sulla giustizia amministrativa). Se necessario, un interprete sarà coinvolto nell'interrogatorio.

1. L'ente investigativo conclude l'accertamento dei fatti con un rapporto. Il rapporto contiene

a. una descrizione dettagliata dello svolgimento del procedimento,

b. il risultato dell'indagine, con l'indicazione dei mezzi di prova essenziali,

c. raccomandazioni per il proseguimento dell'iter, in particolare relative a eventuali misure.

2. Il rapporto viene notificato alla persona accusata, con la possibilità di fornire osservazioni entro un termine di 10 giorni. Il rapporto può essere modificato, se necessario, dopo aver ricevuto le osservazioni; in caso di modifiche sostanziali, deve essere fissato un nuovo termine per le osservazioni.

3. Successivamente, l'ente investigativo trasmette il rapporto, le osservazioni ricevute e l'intero fascicolo alla Rettrice o al Rettore. Lei o lui decide in merito alle misure da adottare e conclude il procedimento.

1. La Rettrice o il Rettore adotta misure nei confronti delle persone che molestano sessualmente in base alla gravità del loro comportamento scorretto.

2. La Rettrice o il Rettore decide di norma sulla base dei documenti del procedimento di indagine; lei o lui può disporre ulteriori accertamenti o sentire personalmente le parti prima di emanare un provvedimento.

3. Le misure sono conformi alle disposizioni in materia di personale e alle normative universitarie applicabili al rapporto giuridico tra la persona colpevole e l'università. Esse spaziano dalle misure di supporto e organizzazione fino al licenziamento o all'espulsione. A prescindere da eventuali misure in materia di personale, le seguenti misure sono tra quelle considerate

a. Obbligo di chiedere scusa per iscritto alla persona interessata,

b. Esclusione dall'uso delle strutture universitarie,

c. Esclusione da specifici corsi,

d. Revoca dei diritti di utilizzo,

e. Divieto di accesso.

4. Per le persone che accusano intenzionalmente un'altra persona di molestie sessuali o diffondono tale sospetto con dolo, si applicano mutatis mutandis i paragrafi 1-3.

5. Le misure vengono adottate in linea di principio indipendentemente dall'avvio di eventuali procedimenti civili o penali. In casi individuali si può rinunciare a misure interne universitarie o in materia di personale, se le sanzioni civili o penali definitive raggiungono gli obiettivi del presente regolamento.

1. La persona interessata deve essere informata delle misure adottate nella misura necessaria per la sua protezione.

2. Sul risultato del procedimento può, previo colloquio con la persona interessata o con la persona ingiustamente accusata, essere comunicato nell'ambiente di lavoro di queste persone. Ove necessario, anche le persone che sono state interrogate nel corso dell'indagine possono essere informate sull'esito del procedimento.

3. Nella comunicazione sull'esito del procedimento, vanno tutelati al massimo i diritti della personalità e gli altri interessi meritevoli di protezione di tutti i soggetti coinvolti nel procedimento.

1. Il procedimento è di norma gratuito per le parti coinvolte.

2. In caso di avvio e conduzione temeraria di un procedimento, i costi del procedimento possono essere addebitati alla persona interessata.

3. La Rettrice o il Rettore può, in casi specifici, riconoscere alla persona interessata o alla persona accusata ingiustamente il rimborso delle spese sostenute a causa del procedimento.

4. Per il resto, si applicano le disposizioni della legge sulla procedura amministrativa.

1. Le persone di fiducia vengono adeguatamente compensate per le loro spese su base di incarico. I dettagli sono regolati dal servizio del personale.

2. Alla sede investigativa viene messo a disposizione, dalla rettrice o dal rettore, un budget adeguato per le proprie spese.

3. Se nel procedimento di indagine vengono coinvolti dipendenti di altre università o terzi, questi sono adeguatamente compensati per le loro spese. I dettagli sono regolati dal servizio del personale.

1. L'Ufficio per la parità di opportunità, le persone di fiducia e gli incaricati delle indagini collaborano con le persone e i comitati corrispondenti delle altre università di Lucerna. In particolare

a. si consigliano e supportano reciprocamente, nel rispetto degli obblighi di riservatezza,

b. mantengono uno scambio regolare,

c. redigono una relazione annuale congiunta e anonima delle attività destinata ai rettori e alle rettorate delle università e agli uffici per la parità di opportunità.

2. La Conferenza dei Rettori delle tre università di Lucerna (ReKoLu) può nominare persone di fiducia comuni che operano per tutte e tre le università.

3. Inoltre, la collaborazione, compresa la sensibilizzazione e altre misure di comunicazione pubblica, viene chiarita dalla ReKoLu. Le decisioni corrispondenti vengono comunicate alle persone e alle istanze interessate attraverso i rettorati.

1. Lo scambio di informazioni e atti, nonché la cooperazione con la polizia, le autorità civili e penali e i centri di consulenza per le vittime, sono disciplinati dai decreti pertinenti.

2. Tutte le persone e le istanze coinvolte dell'Università di Lucerna prestano attenzione, nell'esercizio delle loro funzioni, a non ostacolare o compromettere in alcun modo eventuali procedimenti penali e civili.

1. Le «Linee Guida del Campus» per la protezione contro le molestie sessuali sul posto di lavoro e nello studio del 13 dicembre 2011 sono abrogate dal 1° febbraio 2023. I procedimenti in corso saranno conclusi secondo la normativa precedente.