9. Economia » 94. Commercio » 943. Esercizio del commercio (ProstG)

1 La presente legge ha per scopi

a) garantire che le condizioni di esercizio della prostituzione, in qualunque modalità essa si manifesti, siano conformi alla legislazione, ossia che non venga leso il diritto all'autodeterminazione delle persone che si prostituiscono, che queste non siano vittime di minacce, violenze o pressioni, né che si approfitti del loro stato di necessità o di dipendenza per indurle a compiere atti sessuali o a carattere sessuale;

b) assicurare l’attuazione delle misure di prevenzione sanitaria e sociale;

c) regolamentare i luoghi, gli orari e le modalità di esercizio della prostituzione, nonché lottare contro le manifestazioni secondarie della prostituzione che possono disturbare l'ordine pubblico;

d) regolamentare il commercio di oggetti pornografici;

e) proteggere le persone minorenni dalle attività connesse al campo della prostituzione.

2 Essa si applica a ogni forma di prostituzione nonché al commercio di oggetti pornografici.

I termini utilizzati nella presente legge per designare persone si applicano indifferentemente a donne e uomini.

Rimangono riservate le disposizioni di diritto federale o cantonale, in particolare in materia di aiuto alle vittime di reati, di salute pubblica, nonché di costruzione e pianificazione del territorio.

Si intende per

a) prostituzione: l'attività di una persona che si dedica ad atti sessuali o di natura sessuale, con un numero determinato o indeterminato di clienti, in cambio di remunerazione;

b) prostituzione sul suolo pubblico: il fatto di sostare sul suolo pubblico, in luoghi accessibili al pubblico o esposti alla vista del pubblico con l’intenzione riconoscibile di praticare la prostituzione;

c) prostituzione in salone: la prostituzione che si esercita in luoghi di incontro sottratti alla vista del pubblico;

d) saloni di prostituzione: i luoghi di incontro, di qualsiasi tipo, sottratti alla vista del pubblico in cui si esercita la prostituzione;

e) prostituzione d'escort: la prostituzione che si esercita in movimento, su richiesta del cliente, in modo diretto o tramite un'agenzia;

f) agenzia d'escort: qualsiasi persona, fisica o giuridica, che mette in contatto clienti potenziali con persone che esercitano la prostituzione.

1 Ogni persona che intende esercitare la prostituzione o che cessa qualsiasi attività ad essa collegata è tenuta a segnalarsi preventivamente presso il Servizio dell'economia e dell'occupazione.

2 Qualsiasi cambiamento intervenuto dopo la segnalazione e riguardante gli elementi segnalati, in particolare per quanto riguarda il luogo o le modalità di esercizio della prostituzione, deve essere oggetto di segnalazione al Servizio dell'economia e dell'occupazione.

3 La procedura di segnalazione è gratuita.

4 Il Governo stabilisce le modalità della procedura di segnalazione.

1 L'esercizio della prostituzione è vietato a chiunque non abbia raggiunto l'età di 18 anni.

2 L'accesso ai saloni di prostituzione o agenzie di accompagnamento, come definiti dalla presente legge, è vietato a chiunque non abbia raggiunto l'età di 18 anni.

3 È vietato fornire prestazioni di prostituzione a persone minorenni.

1 L'esercizio della prostituzione sul dominio pubblico, in luoghi accessibili al pubblico o esposti alla vista del pubblico, qualunque ne siano le modalità, può essere vietato nei luoghi e nei momenti in cui sia tale da disturbare l'ordine e la tranquillità pubblici, ostacolare la circolazione, causare disturbo o offendere la decenza.

2 Costituiscono soprattutto tali luoghi

− i quartieri prevalentemente residenziali;

− i dintorni immediati delle scuole, dei luoghi di culto, dei cimiteri e degli ospedali;

− i parchi, le piazze di gioco, le fermate dei trasporti pubblici, i bagni pubblici e i loro dintorni immediati;

− i luoghi accessibili al pubblico riservati al parcheggio di veicoli e i loro dintorni immediati.

3 Nei limiti della presente legge, i comuni sono competenti ad emanare restrizioni all'esercizio della prostituzione sul dominio pubblico, in luoghi accessibili al pubblico o esposti alla vista del pubblico.

1 L'esercizio della prostituzione è vietato negli stabilimenti pubblici ai sensi della legge del 18 marzo 1998 sull'industria alberghiera, la ristorazione e il commercio di bevande alcoliche (Legge sugli alberghi), fatta salva la prostituzione d'accompagnamento ai sensi dell'articolo 4, lettera f, esercitata in uno stabilimento dedicato all'industria alberghiera e alla para-alberghiera.

2 Gli stabilimenti pubblici ai sensi della legge sugli alberghi non possono avere un accesso diretto a un salone ai sensi della presente legge.

3 Gli stabilimenti pubblici ai sensi della legge sugli alberghi nei quali si esercitano atti di prostituzione o che non rispettano il comma 2 possono essere oggetto di una decisione di chiusura.

L'ottenimento preliminare di un'autorizzazione, rilasciata dal Servizio dell'economia e dell'occupazione, è necessario per le seguenti attività

a) gestire un salone ai sensi dell'articolo 4, lettera c;

b) gestire un'agenzia di accompagnamento ai sensi dell'articolo 4, lettera f.

1 L'autorizzazione è rilasciata per un'attività determinata, un luogo determinato e dei locali determinati.

2 È rilasciata per una durata indeterminata.

3 Può essere accompagnata da oneri.

4 È titolare dell'autorizzazione la persona, fisica o giuridica, che esercita l'attività soggetta ad autorizzazione.

5 L'autorizzazione è personale e intrasferibile.

La richiesta di autorizzazione deve essere presentata presso le autorità comunali del luogo in cui verrà esercitato il salone o l'agenzia di accompagnamento. La domanda deve essere presentata per iscritto almeno 60 giorni prima della prevista apertura.

1 Il consiglio comunale esamina la richiesta di autorizzazione e verifica la conformità alle disposizioni legali in materia di diritto delle costruzioni e di pianificazione territoriale.

2 Il consiglio comunale trasmette il fascicolo al Servizio dell'economia e dell'occupazione con il suo parere motivato.

1 Il Servizio dell'economia e dell'occupazione si pronuncia sulla domanda di autorizzazione.

2 La decisione di concessione di un'autorizzazione ne precisa le condizioni.

1 La persona fisica titolare di un'autorizzazione è considerata come la persona responsabile ai sensi della presente legge.

2 La persona responsabile deve soddisfare le condizioni personali per il rilascio dell'autorizzazione e assumere gli obblighi derivanti dalla presente legge.

3 Se una persona giuridica intende esercitare un'attività soggetta ad autorizzazione, deve avere la sua sede in Svizzera e comunicare preventivamente e per iscritto, al momento della presentazione della domanda di autorizzazione, i dati della persona fisica che assume la funzione di persona responsabile ai sensi del comma 2. Dovrà inoltre conferire a quest'ultima i poteri di rappresentanza e di gestione necessari per il rispetto della presente legge.

1 La persona responsabile deve soddisfare le seguenti condizioni personali

a) essere di nazionalità svizzera o titolare del permesso necessario per esercitare un'attività lucrativa indipendente in Svizzera;

b) avere l'esercizio dei diritti civili;

c) non essere stata condannata penalmente, in Svizzera o all'estero, per un reato connesso direttamente o indirettamente al commercio della prostituzione, o, in caso di condanna penale, l'iscrizione nel casellario giudiziale deve essere stata cancellata; a tal fine, la persona responsabile produce un estratto del proprio casellario giudiziale;

d) non essere stata responsabile di un salone o un'agenzia che è stata oggetto di una chiusura ai sensi dell'articolo 20, comma 2, lettera c, nei 10 anni precedenti il deposito della domanda di autorizzazione prevista all'articolo 11.

2 Ogni modifica delle condizioni personali deve essere comunicata dalla persona responsabile al Servizio dell'economia e dell'impiego.

3 Se le condizioni personali non sono o non sono più soddisfatte, il Servizio dell'economia e dell'impiego fissa, per iscritto, un termine per porvi rimedio con la minaccia di chiudere il salone o l'agenzia ai sensi dell'articolo 20, comma 2, lettera c. La notifica del termine con minaccia di chiusura vale come avvertimento ai sensi dell'articolo 20, comma 2, lettera a.

1 La persona responsabile di un salone o di un'agenzia deve tenere costantemente aggiornato un registro che menzioni in particolare l'identità e il domicilio delle persone che esercitano la prostituzione nel salone o nell'agenzia, così come le prestazioni che vengono loro fornite e quelle richieste in cambio.

2 La persona responsabile è tenuta a comunicare al Servizio dell'economia e del lavoro ogni modifica apportata al registro.

3 Le autorità competenti ai sensi della presente legge possono consultare il registro in qualsiasi momento.

4 Il Governo definisce, tramite ordinanza, il contenuto del registro.

1 La persona responsabile del salone o dell'agenzia ha i seguenti obblighi

a) assicurarsi che le persone che esercitano la prostituzione non contravvengano alle legislazioni cantonale e federale e che nessuna persona minorenne si trovi nel salone o nell'agenzia;

b) impedire qualsiasi violazione dell'ordine, della tranquillità e della salubrità pubblica; il Governo stabilisce, con regolamento, le misure igieniche minime da rispettare;

c) controllare e garantire che le condizioni di esercizio della prostituzione siano conformi alla legislazione, in particolare che non venga violata la libertà d'azione delle persone che si prostituiscono, che queste non siano vittime di minacce, violenze o pressioni, o che non si approfitti della loro situazione di disagio o dipendenza per costringerle a compiere atti sessuali o di natura sessuale, garantendo in particolare che la persona che esercita la prostituzione non venga privata dei propri documenti d'identità;

d) avvertire la polizia cantonale nel caso in cui riscontri infrazioni nell'ambito degli obblighi che le competono;

e) gestire personalmente ed effettivamente il proprio salone o agenzia ed essere facilmente raggiungibile dalle autorità.

2 La persona responsabile deve essere presente quando il suo salone o la sua agenzia è in attività.

3 In caso di assenza fino a 30 giorni, essa designa una terza persona, che deve soddisfare le condizioni personali ai sensi dell'articolo 15, per rimpiazzarla. Una comunicazione scritta deve pervenire al Servizio dell'economia e dell'occupazione 14 giorni prima della partenza della persona responsabile e deve contenere tutti i documenti giustificativi necessari alla verifica delle condizioni personali.

4 Oltre i 30 giorni di assenza, la persona responsabile deve chiudere il proprio salone o agenzia durante il periodo di assenza.

Il titolare che intende modificare le condizioni di esercizio del proprio salone o della propria agenzia, stabilite nell'autorizzazione, deve preliminarmente richiedere l'approvazione del Servizio dell'economia e dell'occupazione che provvede, se del caso, all'adattamento dell'autorizzazione.

1 La polizia cantonale e il Servizio dell'economia e dell'impiego possono, in qualsiasi momento, e se necessario con la forza

a) effettuare il controllo dei saloni, delle agenzie e dei locali destinati o collegati all'esercizio della prostituzione, nonché il controllo dell'identità delle persone che vi si trovano;

b) ispezionare i locali e, per quelli dove si esercita la prostituzione o quelli collegati all'esercizio della prostituzione, gli oggetti, i registri, in particolare il registro previsto dall'articolo 16, comma 1, i libri contabili e i documenti giustificativi che vi si trovano;

c) sequestrare e rimuovere il materiale che può servire come prova.

2 Su richiesta della polizia cantonale o del Servizio dell'economia e dell'impiego, il Servizio della sanità pubblica assicura che i locali e le installazioni rispondano alle norme di salubrità e d'igiene.

3 Il diritto d'ispezione si estende agli appartamenti e ai locali privati delle persone che servono i saloni e le agenzie o che vi alloggiano, quando tali appartamenti o locali sono attigui ai saloni o alle agenzie.

1 Il Servizio dell’economia e dell’occupazione infligge una sanzione quando la persona titolare di un’autorizzazione o la persona responsabile di un salone o di un’agenzia

a) non rispetta gli obblighi imposti dalla presente legge o dalle sue disposizioni di esecuzione;

b) non soddisfa o non soddisfa più tutte le condizioni personali ai sensi dell’articolo 15;

c) fornisce informazioni manifestamente errate sulla persona responsabile del salone o dell’agenzia, sull’ubicazione del salone o dell’agenzia, sugli orari di esercizio o sulle persone che vi esercitano la prostituzione;

d) gestisce locali che non soddisfano o non soddisfano più le condizioni come definite dalla presente legge e dalle sue disposizioni di esecuzione;

e) trasforma i locali determinati dall’autorizzazione, modifica la loro destinazione o trasferisce la gestione del salone o dell’agenzia in nuovi locali, il tutto senza autorizzazione.

2 A seconda della gravità dell’infrazione e dei precedenti del suo autore, le sanzioni sono le seguenti

a) l’avvertimento;

b) la chiusura del salone o dell’agenzia per una durata da tre a sei mesi;

c) il ritiro dell’autorizzazione e la chiusura definitiva.

3 Il ritiro può essere accompagnato da un divieto per la persona titolare dell’autorizzazione o per la persona responsabile di esercitare la stessa attività, direttamente o per il tramite di un terzo.

1 Lo Stato è incaricato di coordinare l'intervento dei diversi attori coinvolti nella realizzazione degli obiettivi della presente legge.

2 Inoltre, adotta misure in materia di prevenzione.

Le misure di prevenzione sanitarie e sociali sono adottate dalle autorità competenti ai sensi della presente legge.

1 Lo Stato istituisce una commissione consultiva collegata alla persona delegata per l'uguaglianza tra donne e uomini.

2 La commissione assicura il coordinamento dei diversi attori coinvolti nell'applicazione della presente legge.

3 Essa collabora con le associazioni che forniscono assistenza alle persone che esercitano la prostituzione.

4 I membri della commissione sono nominati dal Governo per la legislatura.

5 Per il resto, il Governo definisce, tramite ordinanza, il numero di membri, la composizione, l'organizzazione e il funzionamento della commissione.

Sono considerati oggetti pornografici le pubblicazioni o le rappresentazioni a contenuto sessuale, in qualsiasi forma esse siano, ai sensi del Codice penale svizzero.

1 I negozi che offrono oggetti pornografici, indipendentemente dal supporto, devono disporre di uno spazio appositamente attrezzato a tale scopo o di uno scaffale separato dalle altre merci.

2 Questi spazi devono essere sotto il controllo visivo del personale di vendita, il quale deve assicurarsi che le persone di età inferiore ai 16 anni non abbiano accesso a oggetti pornografici.

3 La persona responsabile deve vigilare affinché il personale di vendita rispetti il limite di età.

1 Gli oggetti pornografici non possono essere offerti tramite distributori automatici.

2 Fanno eccezione i distributori il cui accesso è riservato esclusivamente alle persone maggiorenni in possesso di un codice.

È vietato esporre oggetti pornografici in vetrina o in facciata.

La polizia cantonale può sequestrare provvisoriamente gli oggetti pornografici che non si trovano in un luogo adeguato ai sensi degli articoli 25 a 27.

1 Le autorità cantonali e comunali responsabili dell'applicazione della presente legge collaborano tra di loro.

2 Esse si scambiano informazioni, comprese le dati sensibili e i profili della personalità, nonché i documenti necessari per l'adempimento delle loro funzioni, segnalano le infrazioni che constatano e si comunicano le decisioni che prendono.

3 Le autorità responsabili dell'applicazione della presente legge comunicano, d'ufficio o su richiesta, al Servizio delle contribuzioni l'elenco delle persone che hanno effettuato una dichiarazione ai sensi dell'articolo 5 o che hanno ottenuto un'autorizzazione allo sfruttamento ai sensi dell'articolo 9.

Le autorità cantonali e comunali incaricate di applicare la presente legge possono fornire dati anonimi a persone giuridiche senza scopo di lucro nella misura necessaria all'attuazione di un programma di aiuto e prevenzione.

I dati raccolti sono trattati conformemente alla convenzione intercantonale dell'8 e 9 maggio 2012 relativa alla protezione dei dati e alla trasparenza nei cantoni del Giura e di Neuchâtel.

1 Ogni persona che, intenzionalmente o per negligenza, contravviene alla presente legge o alle sue disposizioni applicative è passibile di una multa.

2 Il tentativo e la complicità sono punibili.

3 Restano riservate le altre disposizioni penali della legislazione federale.

Tutti i giudizi penali emessi in applicazione della presente legge sono comunicati al Servizio dell'economia e dell'impiego e alla polizia cantonale.

Lorsque des personnes étrangères, exerçant la prostitution et dont le séjour en Suisse n'est pas régulier, collaborent activement avec la justice en qualité de plaignantes ou de témoins, l'autorité compétente leur accorde un titre de séjour provisoire pendant toute la durée de la procédure.

Quando persone straniere, che esercitano la prostituzione e il cui soggiorno in Svizzera non è regolare, collaborano attivamente con la giustizia in qualità di querelanti o di testimoni, l'autorità competente concede loro un permesso di soggiorno provvisorio per tutta la durata della procedura.

Le decisioni prese in virtù della presente legge possono essere impugnate e sono soggette a ricorso in conformità alle disposizioni del Codice di procedura amministrativa.

Le persone le cui attività sono soggette ad autorizzazione così come quelle soggette all'obbligo di annuncio hanno a disposizione un termine di tre mesi, a partire dall'entrata in vigore della presente legge, per conformarsi.

1 Il Governo è incaricato dell'esecuzione della presente legge.

2 Ne emana le disposizioni attuative.

Il decreto del 24 marzo 2010 che stabilisce gli emolumenti dell'amministrazione cantonale (DEmol) è modificato come segue

Articolo 10, numero 19

...

La legge del 20 ottobre 2010 concernente l’esercizio della prostituzione e il commercio della pornografia (Legge sulla prostituzione, LProst) è abrogata.

La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

Il Governo stabilisce l'entrata in vigore della presente legge.