9. Economia » 93. Industria e artigianato » 935. Servizi » 935.5. Lotterie, paris et jeux 1. Scommesse e giochi L'articolo tratta delle disposizioni legali relative alle scommesse e ai giochi, regolando le condizioni sotto le quali queste attività possono essere condotte. La legislazione copre vari aspetti, inclusi i requisiti di licenza, le norme di protezione dei consumatori, e le sanzioni per eventuali violazioni delle leggi sul gioco d'azzardo. Note Legali: a) L'esercizio delle attività di scommessa e di gioco è soggetto al possesso di una licenza rilasciata dall'autorità competente. b) L'organizzazione di giochi d'azzardo senza la necessaria autorizzazione è proibita e sanzionata penalmente. c) È vietato coinvolgere minori di età nelle attività di scommessa e gioco. (CORJA)

La Repubblica e Cantone del Giura aderisce alla convenzione romanda del 25 novembre 2019 sui giochi d’azzardo (CORJA).

La presente convenzione ha per oggetto

a) concordare posizioni comuni dei cantoni firmatari in materia di giochi di grande portata, che essi faranno valere all'interno degli organi istituiti dal concordato sui giochi d'azzardo a livello svizzero;

b) concordare un coordinamento e una cooperazione dei cantoni firmatari in materia di giochi di piccola portata e la loro attuazione nei cantoni;

c) designare l’operatrice esclusiva dei giochi di lotteria e delle scommesse sportive di grande portata sul territorio dei sei cantoni romandi;

d) istituire e organizzare la Conferenza romanda dei membri di governo coinvolti nei giochi d'azzardo (CRJA);

e) regolamentare gli organi incaricati della ripartizione degli utili netti generati dalla Loterie Romande, la loro organizzazione, nonché la procedura e i criteri utilizzati per l'assegnazione dei contributi, conformemente al mandato conferito ai cantoni dagli articoli 127 ss LJAr;

f) fissare le regole relative alla ripartizione dei benefici della Loterie Romande tra i cantoni;

g) istituire una commissione interparlamentare incaricata del controllo degli organi intercantonali istituiti dalla presente convenzione.

Il presente decreto è soggetto a referendum facoltativo.

Per quanto riguarda i giochi di larga portata, i cantoni firmatari convengono su posizioni comuni da adottare all'interno della Conferenza specializzata dei membri di governi concernenti il gioco d'azzardo (CSJA), in particolare nei settori

a) dello sviluppo dell'offerta di giochi in una prospettiva economica e concorrenziale;

b) della protezione dei minori e della popolazione, in particolare le misure di prevenzione contro il gioco eccessivo;

c) della lotta contro il gioco illegale e la criminalità.

La definizione delle linee guida di questa posizione comune è di competenza della CRJA.

Il Governo stabilisce l'entrata in vigore del presente decreto.

I cantoni firmatari coordinano e armonizzano la loro politica in materia di giochi di piccola entità, in particolare per quanto riguarda

a) lo sviluppo dell'offerta di giochi in una prospettiva economica e concorrenziale;

b) la sorveglianza dei giochi e dei loro operatori;

c) la protezione dei minori e della popolazione, in particolare attraverso misure di prevenzione contro il gioco eccessivo;

d) la lotta contro il gioco illegale e la criminalità.

Essi collaborano con l'obiettivo di armonizzare lo sfruttamento dei giochi di piccola entità sul loro territorio, in particolare in termini di

a) condizioni di autorizzazione degli operatori di gioco;

b) condizioni di autorizzazione per ciascun gioco;

c) reporting e sorveglianza degli operatori.

Si concertano e si coordinano quando intendono stabilire condizioni più restrittive di quelle previste dalla LJAr e dai suoi regolamenti di applicazione, così come per vietare certi tipi di giochi, in applicazione dell'articolo 41, comma 1, LJAr.

Il coordinamento e la collaborazione di cui ai precedenti commi sono garantiti dalla CRJA.

**1. La CRJA può istituire una commissione consultiva intercantonale in materia di poker.**

Essa è composta da 9 a 13 membri, comprendendo rappresentanti degli operatori, dei giocatori, degli ambiti di prevenzione del gioco eccessivo e delle autorità di perseguimento penale. I membri che rappresentano gli ambiti di prevenzione sono designati su proposta della conferenza specializzata competente in materia sanitaria. La CRJA assicura una rappresentanza equa di ogni cantone.

Questa commissione ha il compito di sostenere le autorità incaricate del rilascio delle autorizzazioni e della sorveglianza dei giochi per far evolvere il quadro normativo in base alle tendenze osservate nel settore del poker, di stabilire statistiche, di istituire corsi di formazione sulle buone pratiche per gli operatori e di consigliare le autorità di perseguimento penale nella lotta contro il gioco illegale.

La partecipazione a questa commissione non dà diritto a indennità.

Applicando gli articoli 23, commi 1 e 2 della LJAr e 49, comma 3 del CJA, i cantoni firmatari designano la Società della Lotteria della Svizzera Romanda (di seguito: Lotteria Romanda) come operatore esclusivo di lotterie e scommesse sportive su larga scala nei loro territori. Per i cantoni della Svizzera Romanda, solo la Lotteria Romanda è quindi autorizzata a richiedere un'autorizzazione per l'esercizio di lotterie e scommesse sportive su larga scala presso l'autorità intercantonale.

La Loteria Romanda è iscritta al registro di commercio del Cantone di Vaud sotto forma di associazione secondo gli articoli 60 e seguenti del Codice civile svizzero. Preavvisati dalla CRJA, gli statuti della Loteria Romanda sono approvati all'unanimità dai governi dei cantoni firmatari e adottati dall'assemblea generale della Loteria Romanda.

Ciascuno dei cantoni firmatari propone i soci che lo rappresentano all'assemblea generale della Loteria Romanda, che ratifica la loro nomina conformemente ai suoi statuti. A tal fine, i cantoni si impegnano a garantire una rappresentanza equilibrata degli ambienti beneficiari.

**1. Conferenza romanda dei membri di governo interessati ai giochi d'azzardo (CRJA)**

La Conferenza romanda dei membri di governo interessati ai giochi d'azzardo (CRJA) è l'organo supremo della convenzione. Essa è composta da un rappresentante del governo di ciascuno dei cantoni firmatari.

Essa assume in particolare i seguenti compiti

a) definisce le posizioni comuni dei cantoni romandi in materia di giochi di grande portata (art. 2);

b) coordina la politica dei cantoni romandi in materia di giochi di piccola portata (art. 3);

c) assicura un coordinamento politico e strategico con la Loterie Romande; le competenze della conferenza specializzata in materia sanitaria di cui alla lettera e) sono riservate;

d) preavvisa, per il governo romando, l'approvazione degli statuti della Società della Lotteria della Svizzera Romanda nonché le loro modifiche;

e) coordina le posizioni dei cantoni romandi in materia di lotta e prevenzione contro il gioco dei minorenni e il gioco eccessivo, tenendo conto in particolare delle raccomandazioni della conferenza specializzata competente in materia sanitaria. Delega a quest'ultima l'utilizzo della totalità della quota "prevenzione" del contributo annuale per la concessione di diritti di sfruttamento esclusivi (art. 66 CJA);

f) propone i rappresentanti dei cantoni romandi al comitato della CSJA (art. 7, cpv. 3, CJA);

g) presenta, su proposta dei cantoni, le candidature dei rappresentanti dei cantoni romandi all'interno degli organi intercantonali, in particolare al consiglio della Fondazione svizzera per la promozione dello sport (FSES) (art. 35, cpv. 2, CJA), al tribunale dei giochi d'azzardo (art. 11, cpv. 2, CJA) e agli organi di coordinamento intercantonali;

h) adotta ogni quattro anni, conformemente all'articolo 34, capoverso 3, CJA, la posizione dei cantoni romandi riguardante il voto della CSJA relativo alla quota di utili da distribuire della Loterie Romande che è attribuita alla Fondazione svizzera per la promozione dello sport (FSES);

i) definisce ogni quattro anni la quota di utili da distribuire della Loterie Romande che è attribuita alla Federazione svizzera delle corse di cavalli che la utilizza esclusivamente a scopo di promozione dell'allevamento dei cavalli da corsa e dello svolgimento di corse ippiche in Svizzera romanda;

j) invia ogni anno alla commissione di controllo interparlamentare un rapporto dettagliato sulla sua attività.

La CRJA si organizza autonomamente. Elegge la sua presidente o il suo presidente e si dota di un segretariato. Le spese del segretariato sono a carico del cantone in cui ha sede la Loteria Romanda.

Si riunisce in base alle necessità, in linea di principio almeno due volte all'anno.

Non dispone di un bilancio. Ogni cantone copre le spese generate dall'attività del proprio rappresentante.

Nel rispetto delle organizzazioni cantonali esistenti, ogni cantone istituisce almeno due organi di ripartizione incaricati di deliberare sulle richieste di contributo

a) un organo di ripartizione per i contributi destinati al settore dello sport;

b) un organo di ripartizione per i contributi destinati ad altri settori di utilità pubblica, nonché allo sport per disabili.

Una parte dei contributi, limitata al 30% dell'utile da ripartire, può essere attribuita direttamente dal Consiglio di Stato o da un servizio dello Stato, in un quadro conforme alla LJAr, alla legislazione cantonale e nel rispetto della presente convenzione, in particolare l'articolo 17.

Ogni cantone determina la forma che intende dare ai propri organi di ripartizione e si assicura che la sorveglianza sia esercitata conformemente al diritto federale e cantonale.

Gli organi di ripartizione si muniscono di un regolamento interno.

Conformemente all'articolo 126 LJAr, i conti degli organi di ripartizione sono tenuti indipendentemente dai conti statali dei cantoni. Applicano una norma contabile riconosciuta e sono soggetti a una revisione esterna dei conti.

La parte dell'utile destinata al settore dello sport cantonale, rispettivamente agli altri settori, è determinata negli statuti della Società della Lotteria della Svizzera romanda.

I membri e la presidenza degli organi di ripartizione sono nominati dal Consiglio di Stato di ogni cantone in base alla loro conoscenza della materia trattata.

Gli membri degli organi di ripartizione sono soggetti al segreto di funzione per tutte le informazioni di cui sono a conoscenza nell'esercizio del loro mandato. A meno che una disposizione legale non stabilisca diversamente, l'autorità superiore abilitata a revocare il segreto di funzione ai sensi dell'articolo 320, cifra 2, del Codice penale svizzero è il Consiglio di Stato, che può delegare questa competenza a uno dei suoi membri.

Sono fatte salve le disposizioni legali relative al segreto fiscale e alle sue eccezioni.

I commi 1 e 2 si applicano anche a qualsiasi persona che partecipi ai lavori degli organi, comprese le persone audite che devono esserne informate anticipatamente.

I membri degli organi di ripartizione si astengono

a) se hanno un interesse personale nella richiesta di contributo; oppure

b) se la loro imparzialità può essere messa in discussione, in particolare a causa di rapporti familiari.

Per il restante, si applica la legge cantonale di procedura amministrativa del cantone dell'organo di ripartizione.

Gli organi di ripartizione sono incaricati della gestione dei fondi alimentati dai profitti della Loteria Romanda. Essi garantiscono che i fondi dispongano sempre della liquidità necessaria per i pagamenti previsti per le spese di funzionamento e i contributi.

Le modalità e i criteri di assegnazione applicati dagli organi di ripartizione sono pubblici.

Ogni organo di ripartizione pubblica annualmente un rapporto sull'attività che contiene almeno i seguenti dati

a) i nomi e gli importi dei beneficiari delle contribuzioni assegnate dal fondo;

b) la natura dei progetti sostenuti;

c) i bilanci finanziari sintetici del fondo.

Le sedute degli organi di ripartizione e le loro deliberazioni non sono pubbliche.

**La Conferenza delle Presidentesse e dei Presidenti degli Organi di Ripartizione (CPOR) e la Conferenza delle Presidentesse e dei Presidenti degli Organi di Ripartizione dello Sport (CPORS)**

Le conferenze sono composte dalla presidente o dal presidente di ciascuno dei sei organi cantonali di ripartizione, o in mancanza, di un'altra persona che rappresenta l'organo. Esse si auto-organizzano.

Hanno le seguenti attribuzioni

a) si impegnano ad armonizzare le pratiche degli organi cantonali di ripartizione mediante l'adozione di condizioni quadro;

b) decidono sul carattere cantonale, romando o nazionale delle domande che vengono loro presentate;

c) esaminano le domande a carattere romando e nazionale e formulano una proposta di attribuzione agli organi di ripartizione;

d) trasmettono ogni anno alla commissione di controllo interparlamentare un rapporto dettagliato sulla loro attività.

Sono considerate attribuzioni romande le contribuzioni assegnate a organizzazioni che svolgono la loro attività di utilità pubblica a beneficio di almeno quattro cantoni romandi o il cui impatto intercantonale è riconosciuto.

Ad esclusione della quota di profitto attribuita alla FSES secondo l'articolo 6, lettera i, sono considerate attribuzioni nazionali le contribuzioni assegnate a organizzazioni che svolgono la loro attività di utilità pubblica nella maggioranza dei cantoni svizzeri o il cui impatto nazionale è riconosciuto. La CPOR e la CPORS tengono conto, per la concessione di doni nazionali, delle decisioni prese dagli organi di ripartizione competenti nella Svizzera tedesca e in Ticino.

Non può esserci concessione di contribuzioni destinate a entità stabilite fuori dalla Svizzera.

Le attribuzioni romande o nazionali richiedono l'accordo unanime dei sei organi di ripartizione rappresentati alla CPOR e alla CPORS.

Nell'esame delle richieste e per stabilire le loro proposte di attribuzione, la CPOR e la CPORS si basano sulle regole e sui criteri enunciati agli articoli da 16 a 22 qui di seguito.

Per la CPOR, il totale delle attribuzioni romande e nazionali non può, per esercizio contabile, eccedere il 10% dell'importo totale messo a disposizione degli organi di ripartizione (cultura e altri settori) dalla Loteria Romanda. In funzione del volume e della pertinenza delle richieste, questa percentuale può essere eccezionalmente aumentata al 12%, con riserva dell'accordo dei sei organi di ripartizione.

Per la CPORS, il totale delle attribuzioni romande e nazionali non può, per esercizio contabile, eccedere il 5% dell'importo totale messo a disposizione degli organi di ripartizione (sport) dalla Loteria Romanda. In funzione del volume e della pertinenza delle richieste, questa percentuale può essere eccezionalmente aumentata al 7%, con riserva dell'accordo dei sei organi di ripartizione.

La parte annuale di utili della Loteria Romande spettante a ciascun cantone firmatario e ai suoi organi di ripartizione è suddivisa secondo le seguenti percentuali

a) 50% in proporzione alla popolazione del cantone secondo le statistiche più recenti dell'Ufficio federale di statistica;

b) 50% in proporzione al PBJ realizzato sul territorio di ciascun cantone.

Conformemente all'articolo 125, comma 1, LJAr, i profitti della Loterie Romande possono essere destinati solo a scopi di pubblica utilità, in particolare nei settori culturale, sociale e sportivo, quali l'azione sociale, gli anziani, la salute, la disabilità, la gioventù, l'educazione, la formazione e la ricerca, la cultura, la conservazione del patrimonio, l'ambiente e lo sport. I profitti possono anche essere destinati al settore della promozione, del turismo e dello sviluppo a condizione che le attività da sostenere siano di natura culturale, educativa o promozionale, nonché al settore dell'aiuto umanitario e della promozione dei diritti umani, prioritariamente per le attività svolte in Svizzera.

Possono essere considerate di utilità pubblica solo le attività che contribuiscono al bene comune, non perseguono scopi di lucro e non presentano un carattere politico o confessionale preponderante.

I profitti della Loterie Romande non possono essere destinati a compensare in modo duraturo un disimpegno delle autorità pubbliche o all'esecuzione di obblighi legali. Devono servire prioritariamente a progetti che avvantaggiano il pubblico dei cantoni romandi.

I beneficiari sono, in linea di principio, organizzazioni dotate di personalità giuridica e che non perseguono fini di lucro. Tuttavia, a titolo eccezionale, contributi possono essere erogati anche a persone fisiche, in particolare nel settore sportivo, incluso lo sport per disabili. Allo stesso modo, contributi possono eccezionalmente essere attribuiti a società o organizzazioni a scopo di lucro per progetti specifici che non perseguono fini di lucro. La decisione può essere accompagnata da oneri e condizioni.

I beneficiari possono utilizzare i contributi solo per l'oggetto della loro richiesta e alle condizioni stabilite nella decisione di attribuzione. Qualsiasi cambiamento nella destinazione deve essere oggetto di un'autorizzazione espressa concessa dall'organo di ripartizione.

I beneficiari devono fornire spontaneamente e tempestivamente la documentazione giustificativa dell’utilizzo del contributo concesso.

I contributi concessi non possono in linea di principio

a) servire a garantire o a coprire un deficit né a garantire il carico di funzionamento ordinario del richiedente;

b) essere concessi a organizzazioni che ridistribuiscono una parte preponderante dell'aiuto richiesto ad altre organizzazioni o a singoli individui; sono tuttavia escluse le associazioni faîtières;

c) costituire da soli il finanziamento totale del progetto.

I richiedenti presentano la loro domanda all'organo di ripartizione del cantone dove si svolgerà l'attività o a cui essa apporterà beneficio in via prioritaria, fatte salve le disposizioni relative ai progetti intercantonali o nazionali secondo l'articolo 15 di cui sopra.

La domanda comprende una descrizione precisa del progetto, un budget dettagliato e un piano di finanziamento, oltre agli ultimi conti e bilanci revisionati dell'organizzazione richiedente.

Non esiste un diritto alla concessione di un contributo.

Gli organi di ripartizione decidono in tutta indipendenza sulle domande di contributo che vengono loro presentate.

Gli organi cantonali di ripartizione decidono sui contributi e sulla loro entità basandosi sui seguenti criteri

a) l'impatto del progetto in termini di utilità pubblica, in particolare il suo carattere unico, singolare, innovativo o duraturo;

b) una valutazione qualitativa del progetto e della capacità generale del richiedente di garantirne la realizzazione;

c) la situazione finanziaria dell'organizzazione richiedente e il suo coinvolgimento o quello di altre fonti di contributi nel finanziamento del progetto;

d) l'economicità del progetto e l'affidabilità delle stime e dei preventivi.

I cantoni possono prevedere criteri più dettagliati tramite regolamento.

Gli organi di ripartizione si adoperano, in tal modo, per garantire quanto più possibile un'equità di trattamento tra le domande.

Gli organi cantonali di ripartizione tengono conto della qualità dei giustificativi forniti dal richiedente per eventuali contributi ottenuti in passato.

I cantoni possono prevedere che le decisioni degli organi di ripartizione siano soggette all'approvazione del Consiglio di Stato.

Le decisioni degli organi di ripartizione relative ai contributi sono definitive.

La decisione di concessione di un contributo può essere revocata e il rimborso richiesto se le condizioni per la sua concessione non sono più soddisfatte o se il beneficiario non rispetta, in alcun modo, le condizioni della decisione o la normativa applicabile.

Quando la decisione di concessione è soggetta a ratifica da parte del Consiglio di Stato secondo il diritto cantonale, la sua revoca deve essere anch'essa ratificata dal Consiglio di Stato.

I membri in carica dei governi dei cantoni firmatari non possono

a) essere soci della Loterie Romande e partecipare alla sua assemblea generale;

b) sedere nel consiglio di amministrazione della Loterie Romande;

c) sedere negli organi cantonali di ripartizione.

Un membro di un organo di ripartizione non può essere contemporaneamente membro del consiglio di amministrazione della Loterie Romande.

I cantoni firmatari si sforzano di risolvere in via amichevole qualsiasi controversia relativa all'interpretazione, all'applicazione o all'esecuzione della presente convenzione.

Se non vi riescono, la controversia sarà deferita alla Corte di diritto amministrativo e pubblico del Tribunale cantonale vodese.

Gli enti cantonali firmatari istituiscono una commissione di controllo interparlamentare ispirata al capitolo 4 della CoParl al fine di attuare un controllo interparlamentare degli organi intercantonali istituiti dalla presente convenzione. La commissione interparlamentare è composta da tre membri per ciascun cantone firmatario, designati dal parlamento di ogni cantone secondo la procedura che esso applica alla designazione dei membri delle proprie commissioni. Essa elegge una presidente o un presidente e una vice presidente o un vice presidente al suo interno per un anno. L'elezione avviene al primo turno a maggioranza assoluta e al secondo turno a maggioranza relativa. I due membri scelti devono appartenere a delegazioni di due cantoni diversi.

La commissione interparlamentare si riunisce con la frequenza richiesta dal controllo interparlamentare coordinato, ma almeno una volta all'anno. Prende le sue decisioni a maggioranza dei membri presenti. È presieduta dalla presidente o dal presidente o, in caso di assenza, dalla vice-presidente o dal vice-presidente. Per il resto, la commissione si organizza liberamente.

La commissione interparlamentare è incaricata del controllo interparlamentare coordinato degli organi intercantonali istituiti dalla presente convenzione, vale a dire

a) la Conferenza romanda dei membri di governo coinvolti nei giochi d'azzardo (CRJA);

b) la Conferenza delle presidentesse e dei presidenti degli organi di ripartizione (CPOR);

c) la Conferenza delle presidentesse e dei presidenti degli organi di ripartizione dello sport (CPORS).

La commissione interparlamentare esamina il rapporto annuale e i conti speciali del tribunale dei giochi d'azzardo di cui all'articolo 5, lettera f, della convenzione sui giochi d'azzardo, che le viene trasmesso dalla CRJA. Essa può comunicare osservazioni alla CRJA.

I compiti della commissione di controllo interparlamentare riguardano il controllo da un punto di vista strategico e generale. Particolare attenzione è rivolta ai seguenti aspetti

a) la politica di protezione dei minori e della popolazione ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera c;

b) l'adempimento dei compiti della CRJA definiti all'articolo 6, comma 2, lettere h a j.

La CRJA è tenuta, su richiesta scritta della commissione di controllo interparlamentare, a trasmettere a quest'ultima qualsiasi documento utile in suo possesso e a fornire tutte le informazioni necessarie in relazione alla presente convenzione. Il diritto federale resta riservato.

La commissione di controllo interparlamentare invia una volta all'anno ai parlamenti dei cantoni firmatari un rapporto sui risultati del suo controllo.

La presente convenzione è conclusa per una durata indeterminata.

La CRJA procederà a una valutazione dell'applicazione della convenzione entro cinque anni dalla sua entrata in vigore. Sulla base della sua valutazione, proporrà le modifiche della convenzione che appaiono necessarie.

Ogni cantone può denunciare la presente convenzione per la fine di un anno, ma non prima della fine del decimo anno successivo alla sua entrata in vigore, con un preavviso ricevuto dagli altri cantoni almeno due anni prima del termine. La convenzione rimane in vigore per gli altri cantoni firmatari.

La presente convenzione abroga e sostituisce le convenzioni relative alla Lotteria Romande (numerate da 1 a 9) e i loro documenti aggiuntivi.

La presente convenzione entra in vigore il 1° gennaio 2021 purché almeno due cantoni l'abbiano adottata.

I cantoni firmatari adeguano la loro legislazione in modo che essa soddisfi i requisiti della presente convenzione entro e non oltre il 1º giugno 2021.

Le decisioni prese dagli organi cantonali di ripartizione dopo l'entrata in vigore della presente convenzione, ma prima dell'adeguamento della legislazione cantonale, sono disciplinate dal vecchio diritto.