9. Economia » 93. Industria e artigianato » 930. Disposizioni generali (LAECO)

La libertà economica è garantita (art. 27 della Costituzione federale e art. 8, lettera k, della Costituzione cantonale).

La presente legge si applica all’esercizio di attività economiche nella Repubblica e Cantone del Giura, comprese tutte le attività lucrative indipendenti dell’economia privata con una durata permanente o temporanea, in particolare tutte le imprese dell’industria, dell’artigianato e del commercio, le professioni liberali e tutte le altre imprese che si dedicano alla prestazione di servizi, così come alle attività economiche dei comuni o di altre corporazioni di diritto pubblico. Restano riservate le disposizioni del diritto federale e del diritto cantonale che regolano alcune attività economiche, come l’esercizio del patrocinio, del notariato, dell’arte medica, dentale e veterinaria, la farmacia, la drogheria, l’hotellerie, il commercio delle bevande alcoliche e dei medicinali, così come gli spettacoli e i divertimenti. La presente legge è applicabile a titolo suppletivo, nella misura in cui le leggi suddette non contengano una normativa esaustiva. Sono inoltre esentate tutte le attività economiche che sono espressamente escluse dall’assoggettamento alla presente legge. Le operazioni agricole e forestali del settore primario rientrano nell’ambito della presente legge. Il Governo definisce i limiti di tale assoggettamento, elenca le disposizioni applicabili e può emanare prescrizioni speciali. Resta riservata la legislazione in materia agricola.

I termini della presente legge che designano delle persone si applicano indifferentemente alle donne e agli uomini.

**La ragione sociale deve essere indicata in modo ben visibile sui locali commerciali destinati a ricevere la clientela e sulle offerte scritte. Se l'impresa non è iscritta al registro delle imprese, devono essere indicati il nome e il cognome del commerciante.**

Le stesse indicazioni devono comparire sui camion-negozio, bancarelle, stand fieristici, distributori automatici e altri esercizi commerciali gestiti al di fuori di locali industriali.

Rimangono riservate le prescrizioni in materia di insegne e pubblicità sulla pubblica via, nonché quelle relative alla segnaletica stradale.

Un'autorizzazione è necessaria per esercitare le attività di cui all'articolo 2 quando, per la protezione

- dell'ordine pubblico, della sicurezza, della morale, della tranquillità o dell'igiene pubblica,

- della salute delle persone impiegate nell'impresa o della clientela,

- della proprietà di terzi,

- del pubblico contro atti sleali negli affari,

sono richieste particolari attitudini e capacità all'esercente, sono necessarie installazioni speciali o un'attività economica può essere esercitata in certi luoghi solo con il consenso delle autorità. Restano riservate le prescrizioni speciali dei comuni in materia di ubicazioni autorizzate.

Per le stesse ragioni, possono essere formulate anche esigenze riguardo alle attitudini e alle capacità dei dipendenti di un'impresa soggetta ad autorizzazione.

La legge elenca le varie attività economiche soggette ad autorizzazione.

Sono soggette ad autorizzazione

a) le attività soggette ad autorizzazione ai sensi della legge federale del 23 marzo 2001 sul commercio itinerante;

b) le attività soggette alla legge federale del 23 marzo 2001 sul credito al consumo;

c) le agenzie matrimoniali e mandatari ai sensi dell'articolo 406c del Codice delle obbligazioni;

d) le attività soggette ad autorizzazione ai sensi della legge federale del 20 giugno 1997 sulle armi, sugli accessori di armi e sulle munizioni;

e) le attività dei prestatori su pegno ai sensi degli articoli 907 e seguenti del Codice civile svizzero;

f) le attività soggette ad autorizzazione ai sensi della legge federale del 17 dicembre 2010 sulle guide di montagna e sugli organizzatori di altre attività a rischio.

Per le persone giuridiche, l'autorizzazione è rilasciata al responsabile dell'attività che è direttamente responsabile del rispetto delle prescrizioni di polizia commerciale.

Se l'autorizzazione non dipende da condizioni personali, essa è rilasciata alla persona giuridica.

La richiesta di ottenimento di un'autorizzazione deve essere indirizzata all'autorità comunale del luogo in cui si trova l'impresa, 60 giorni prima dell'inizio di tale attività. Tale autorità procede alle constatazioni necessarie e trasmette senza indugio la richiesta, insieme al suo parere, al Servizio dell'economia e dell'occupazione.

Soggetto a disposizioni speciali, il Servizio dell'economia e dell'occupazione concede le autorizzazioni ai sensi della presente legge e ne stabilisce le condizioni.

È altresì l'autorità competente ai sensi dell'articolo 13, comma 1, lettere a e b dell'ordinanza federale del 10 novembre 1999 sull'attività a titolo professionale di mandatario mirante alla conclusione di un matrimonio o all'instaurazione di un rapporto di convivenza stabile tra persone provenienti dall'estero o che vi si recano.

Al momento della concessione di un'autorizzazione per esercitare il commercio itinerante a una persona domiciliata all'estero, informa sistematicamente la Polizia cantonale.

La Polizia cantonale concede le autorizzazioni ai sensi della legge federale sulle armi.

Il Governo può delegare, per via di ordinanza, a un'altra autorità la competenza di concedere autorizzazioni ai sensi del presente articolo.

Le prescrizioni riguardanti il rilascio dei permessi di costruzione sono riservate quando è richiesta un'autorizzazione per la sistemazione, la modifica o l'utilizzo di una costruzione relativa a un'attività soggetta ad autorizzazione ai sensi della presente legge.

Nell'ambito della procedura coordinata di rilascio del permesso di costruzione conformemente alla legge sulle costruzioni e l'assetto del territorio, il Servizio dell'economia e dell'occupazione formula le sue osservazioni in materia di protezione dei lavoratori; rilascia le autorizzazioni speciali.

L'autorizzazione ai sensi della presente legge fa parte integrante della procedura coordinata ai sensi della legislazione in materia di costruzioni e assetto del territorio.

**L'autorizzazione**

L'autorizzazione è rilasciata a nome del richiedente; essa è incedibile. Indica l'attività economica autorizzata, nonché l'ubicazione e il tipo di installazioni prescritte.

L'autorizzazione è concessa a tempo indeterminato, a meno che la legge o un'ordinanza disponga diversamente.

L'autorizzazione può subordinare l'esercizio di un'attività a determinate condizioni e oneri. Questi riguardano esclusivamente i requisiti menzionati nell’articolo 5.

Il Governo adotta le altre prescrizioni relative al contenuto delle autorizzazioni.

L'autorità competente a rilasciare l'autorizzazione può revocarla quando si scopre successivamente che le condizioni per la concessione non erano soddisfatte.

Essa può modificarla in conformità alle condizioni dell'articolo 90 del Codice di procedura amministrativa.

L'autorizzazione scade con la cessazione dell'attività autorizzata o la sua alienazione, alla scadenza dell'eventuale termine di autorizzazione o alla morte del titolare. Nel caso di persone giuridiche, essa giunge a scadenza al momento della loro dissoluzione o fusione.

L'autorità competente per rilasciare l'autorizzazione la revoca quando il titolare ha violato gravemente o nonostante gli avvertimenti le disposizioni di polizia industriale. La legge, un decreto o un'ordinanza possono prevedere altri motivi di revoca per determinate attività economiche.

**I giorni e gli orari di apertura ammessi dei negozi di commercio al dettaglio, dei chioschi, dei depositi di merci e delle stazioni di servizio sono i seguenti sul territorio del cantone:**

a) per i negozi e i depositi di merci

- dalle 06:00 alle 18:30 dal lunedì al venerdì;

- dalle 06:00 alle 17:00 il sabato;

- la domenica, i giorni festivi ufficiali nonché il 26 dicembre, solo possono aprire

- dalle 06:00 alle 19:00, i negozi e i depositi di merci che impiegano esclusivamente personale familiare (art. 4 della legge federale del 13 marzo 1964 sul lavoro nell'industria, l'artigianato e il commercio (Legge sul lavoro));

- dalle 06:00 alle 19:00, i negozi di fiori, panetterie, pasticcerie e confetterie;

- le farmacie che garantiscono il servizio di emergenza, durante la durata di tale servizio;

- una vendita serale il giovedì o il venerdì, a scelta del comune, fino alle 21:00;

- per il periodo dal 14 al 23 dicembre, cinque aperture notturne fino al massimo alle 21, a scelta del comune.

b) per le stazioni di servizio che soddisfano i criteri menzionati all'articolo 26, capoverso 4, dell’ordinanza federale del 2 maggio 2000 relativa alla legge sul lavoro (OLT 2) e la cui superficie di vendita non supera i 120 m², così come per i chioschi

- dalle 06:00 alle 22:00 tutti i giorni.

c) per le latterie che ricevono il latte dal produttore e lo vendono fresco e non confezionato, e unicamente per la vendita di questo

- tutti i giorni della settimana, durante gli orari di ricevimento del latte.

I giorni 24 e 31 dicembre sono assimilati ai sabati.

Su richiesta di un commercio, il Dipartimento dell'Economia può autorizzare una vendita serale fino al massimo alle 22 in caso di evento straordinario e unico come un anniversario importante del commercio interessato. La vendita serale può avere luogo solo durante la settimana (da lunedì a venerdì). La richiesta deve pervenire al massimo 30 giorni prima della data dell'evento.

Le prescrizioni federali che regolano in particolare la durata del lavoro e del riposo rimangono riservate.

1. Un’esposizione, un’esposizione commerciale temporanea o una fiera consistono, salvo quanto indicato al comma 3, nella riunione di diversi commercianti in un luogo specifico e per un periodo di tempo limitato.

L'organizzazione di esposizioni, esposizioni commerciali temporanee e fiere a scopo commerciale è subordinata all'ottenimento di un'autorizzazione preventiva rilasciata dall'autorità comunale competente del luogo di svolgimento della manifestazione.

A fini espositivi, ogni esercizio commerciale può aprire le sue porte tre fine settimana all'anno sulla base di una decisione presa dall'autorità comunale competente. Quest'ultima stabilisce l'orario dell'esposizione.

La domanda di autorizzazione è presentata all'autorità comunale competente almeno 30 giorni prima dell'inizio della manifestazione. L'autorità comunale può riscuotere un emolumento nel momento in cui emette una decisione di concessione o di diniego dell'autorizzazione.

Aucune autorisation n'est nécessaire lorsque les manifestations citées à l'article 16 sont organisées par des associations économiques qui sont constituées depuis au moins deux ans ou par des corporations de droit public. Elles doivent cependant faire l'objet d'une annonce préalable auprès de l'autorité communale concernée.

Nessuna autorizzazione è necessaria quando le manifestazioni indicate nell'articolo 16 sono organizzate da associazioni economiche che sono costituite da almeno due anni o da corporazioni di diritto pubblico. Tuttavia, devono essere oggetto di un annuncio preliminare presso l'autorità comunale competente.

L'annuncio pubblico delle manifestazioni deve indicare il nome dell'organizzatore, nonché le merci esposte o i servizi offerti.

La presa di ordini, la vendita di merci e la prestazione di servizi sono autorizzate fino alle 23:00.

La durata di tali manifestazioni non può superare 30 giorni.

Solo le merci autorizzate ai sensi della legge federale sul commercio itinerante possono essere oggetto di ordini o di vendita.

Le prescrizioni federali relative al commercio itinerante e alla durata del lavoro e del riposo sono riservate.

Le prescrizioni cantonali sui giorni festivi e il riposo domenicale sono anch'esse riservate.

Gli impianti e i locali devono essere conformi alle prescrizioni di polizia edilizia, antincendio e alimentari, così come alle norme igieniche.

La polizia locale esercita la sorveglianza delle esposizioni, dei banchi e dei saloni commerciali.

L'autorità comunale competente autorizza l'organizzazione di fiere, mercatini e mercati annuali, mensili, settimanali o occasionali (mercato artigianale, mercato di Natale, mercatino delle pulci, ecc.) e ne esercita la sorveglianza.

Per quanto riguarda le fiere, mercatini e mercati occasionali, non è necessaria alcuna pubblicazione sul Gazzetta Ufficiale.

Per quanto riguarda le fiere, mercatini e mercati a carattere ripetitivo (annuali, mensili, settimanali), il comune pubblica la richiesta una sola volta nella Gazzetta Ufficiale fissando un termine adeguato per l'opposizione.

Gli articoli 17, 18, 19, 23 e 24 si applicano per analogia.

**Articolo 1: Regolamento delle fiere e dei mercati**

Se autorizza l'organizzazione di fiere, mercatini o mercati, il comune emette un regolamento riguardante le piazze del mercato, l'esercizio della polizia dei mercati e gli organi incaricati di tale compito.

Non vengono percepiti altri emolumenti oltre a quelli prelevati per l'uso del dominio pubblico, salvo intervento della polizia sanitaria, della polizia stradale o dei vigili del fuoco.

La vendita di merci su un fondo privato può essere limitata solo per ragioni di polizia sanitaria, polizia del fuoco, circolazione e vicinato; essa non è soggetta ad emolumenti.

Le restrizioni e le esclusioni delle merci ai sensi della legge federale sul commercio itinerante si applicano per analogia alle merci offerte nelle fiere, mercati e mercatini dell’usato.

La vendita di carne e funghi è soggetta alle prescrizioni speciali della polizia sanitaria; quella della selvaggina, del pollame e del pesce è regolata dalle prescrizioni sulla caccia e sulla pesca.

Il Servizio dell'economia e dell'occupazione vigila sull'applicazione della presente legge e delle sue disposizioni di esecuzione, purché la sorveglianza non sia esercitata da un'altra autorità.

Quando determinate installazioni o condizioni personali sono prescritte per l'esercizio di un'attività economica, l'autorità di vigilanza può, in qualsiasi momento, verificare la loro esistenza e il loro stato. Quando manca una condizione personale o si constata uno stato difettoso, essa fissa un termine per porvi rimedio e informa l'interessato della possibilità di un intervento da parte dell'autorità, a sue spese, o di un ritiro dell'autorizzazione. In caso di inosservanza del termine suddetto, essa adotta le misure necessarie a spese dell'interessato o gli ritira l'autorizzazione. Le prescrizioni in materia di concessione dei permessi di costruzione sono applicabili per analogia.

L'autorità di vigilanza può richiedere la produzione dei libri contabili nei casi in cui la loro tenuta è prescritta in virtù della presente legge e delle sue disposizioni esecutive, nonché del diritto federale. Se risulta che sono tenuti in modo insufficiente, essa fornisce le istruzioni necessarie.

Se l'esercizio di un'attività economica soggetta ad autorizzazione comporta la minaccia di interessi protetti dall'articolo 5, comma 1, o se l'esercente commette gravi infrazioni alle prescrizioni della presente legge, l'autorità di vigilanza può pronunciare la sospensione provvisoria e con effetto immediato dell'attività economica e adottare le misure necessarie per ripristinare una situazione conforme alla legge.

L'autorità di vigilanza può condizionare le sue decisioni alla minaccia di sanzioni previste all'articolo 292 del Codice penale svizzero.

I membri delle autorità, i funzionari e i dipendenti dello Stato e dei comuni, così come le persone incaricate di una perizia ufficiale, sono tenuti a osservare il segreto rigoroso sulle constatazioni fatte nell'esercizio della loro attività ufficiale, riguardo alla situazione degli affari di diversi operatori economici, anche dopo la cessazione delle loro funzioni o dei loro rapporti di servizio.

Il Parlamento stabilisce, mediante decreto, una tariffa-quadro relativa alle decisioni emesse dal Servizio dell'economia e dell'occupazione e al controllo delle attività soggette alla presente legge.

L'autorità responsabile del rilascio delle autorizzazioni stabilisce l'importo dell'onorario dovuto in ciascun caso individuale.

L'attività soggetta ad autorizzazione non può essere esercitata prima del pagamento dell'emolumento dovuto per il rilascio dell'autorizzazione, a meno che l'autorità competente non conceda un termine per il pagamento.

In caso di indicazioni inesatte o incomplete da parte del titolare dell'autorizzazione, è dovuto un eventuale importo di tassa eluso.

Le disposizioni del Codice di procedura amministrativa si applicano alle opposizioni e ai ricorsi presentati contro le decisioni emesse ai sensi della presente legge o dei suoi decreti esecutivi.

Quando tali decisioni sono emesse nell'ambito di una procedura di rilascio del permesso di costruzione, esse possono essere oggetto di opposizione e ricorso conformemente alla legge sull'edilizia e l'urbanistica.

Colui che, per ottenere un'autorizzazione, fornisce consapevolmente informazioni inesatte su fatti importanti sarà punito con una multa.

Chiunque eserciti un'attività economica soggetta ad autorizzazione senza averne ottenuta una o in virtù di un'autorizzazione ottenuta mediante false dichiarazioni sarà punito con una multa fino a 50.000 franchi.

Salvo il diritto federale, chi viola le disposizioni della presente legge sarà punito con un'ammenda.

Se l'infrazione alla presente legge o alle sue ordinanze di esecuzione è legata alla sottrazione di un emolumento, l'autore dell'infrazione sarà, oltre alla pena, condannato dal giudice a pagare gli importi elusi.

Il diritto federale è riservato.

Le autorizzazioni rilasciate in virtù degli atti legislativi abrogati dalla presente legge rimangono in vigore per la durata di validità prevista nell'autorizzazione. La presente legge è applicabile per la revoca e il ritiro di tali autorizzazioni.

Il diritto comunale non può derogare agli orari di apertura dei negozi ai sensi della presente legge.

Il Governo emana le ordinanze necessarie per l'attuazione della presente legge.

La legge del 26 ottobre 1978 sul commercio, l’artigianato e l’industria è abrogata.

La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

Il Governo stabilisce la data d'entrata in vigore della presente legge.