9. Economia » 90. Sviluppo generale dell'economia » 902. Nelle regioni montane

1 Le presenti direttive si applicano al trattamento delle richieste relative all'aiuto agli investimenti.

2 Esse si inseriscono nel quadro delle disposizioni legali federali e cantonali in materia, del "programma di sviluppo regionale" e del "programma d'azione pluriennale" dell'Associazione regionale Giura.

L'Associazione regionale Giura elabora il programma di sviluppo regionale sulla base di direttive specifiche del Dipartimento dell'Economia e della Cooperazione (denominato di seguito: "il Dipartimento").

1 Il programma d'azione pluriennale è un documento elaborato e aggiornato annualmente (settembre) dall'Associazione regionale del Giura e che, oltre alle esigenze federali, riguarda in particolare

a) i principi che governano l'applicazione della LIM nel Giura;

b) il sistema di valutazione dei progetti;

c) l'elenco dei progetti di investimento che possono beneficiare dell'aiuto LIM.

2 Il programma d'azione pluriennale e i suoi aggiornamenti sono sottoposti al Dipartimento per approvazione, poi il Servizio dell'economia lo trasmette alle autorità federali.

1 Lo Stato sovvenziona le attività dell'Associazione Regionale Jura sulla base delle informazioni e dei documenti che essa fornisce al Servizio dell'economia.

2 Il Servizio dell'economia versa le rate delle sovvenzioni federali e cantonali entro e non oltre il 30 giugno.

L'Associazione regionale Jura è autorizzata a riscuotere dai beneficiari dell'aiuto LIM un contributo finanziario per le sue attività e per la copertura delle spese di costituzione dei dossier.

Sulla base delle indicazioni federali, il Servizio dell'economia redige ogni quattro anni, in collaborazione con l'Associazione regionale del Giura, un rapporto sull'applicazione della LIM nella Regione del Giura.

Il Servizio dell'economia è competente per risolvere, se necessario in collaborazione con l'Associazione regionale del Giura, i problemi di applicazione della LIM che non sono trattati dalle presenti direttive.

1 La richiesta riguarda un progetto particolare o un programma di infrastrutture.

2 Un programma di infrastrutture è un insieme coerente di progetti che presenta le seguenti caratteristiche

a) i progetti sono collegati tra loro per il settore interessato;

b) i promotori dei progetti agiscono di concerto.

Il dossier della richiesta è completo quando il richiedente fornisce i seguenti documenti

a) la descrizione del progetto;

b) i piani;

c) la programmazione temporale dei lavori;

d) il preventivo dettagliato del progetto;

e) il piano di finanziamento;

f) il budget previsionale di gestione (se il progetto lo giustifica);

g) le autorizzazioni relative al progetto (permessi di costruire, ecc.);

h) la decisione dell'autorità competente relativa alla realizzazione del progetto (verbale);

i) l'autorizzazione al prestito del Servizio delle comuni (per le richieste delle comuni);

j) la prova del bisogno;

k) gli statuti e i conti del richiedente;

l) l'autorizzazione preventiva per l'inizio dei lavori (se esiste);

m) gli accordi conclusi con i partner del progetto (se esistono).

Il piano di finanziamento comprende

a) l'elenco e la valutazione dei lavori eseguiti dal richiedente;

b) i fondi propri;

c) le decisioni (o le stime) di sovvenzioni federali e cantonali;

d) gli altri contributi finanziari;

e) il prestito.

1 Un'autorizzazione preventiva per l'inizio dei lavori è necessaria quando il richiedente desidera iniziare la realizzazione di un progetto prima della decisione di concessione dell'aiuto LIM da parte del Servizio dell'economia.

2 Il richiedente deve presentare una richiesta scritta all'Associazione regionale del Giura, specificando la natura del progetto e il suo costo stimato.

3 Se l'Associazione regionale del Giura accetta l'autorizzazione preventiva, menziona la data, appone il proprio visto sulla richiesta e ne informa il richiedente. Se la rifiuta, informa il richiedente indicando le motivazioni.

4 I progetti soggetti a un'autorizzazione preventiva per l'inizio dei lavori devono essere inclusi nell'aggiornamento del programma d'azione pluriennale.

A ricezione di una richiesta, l'Associazione regionale Giura

a) verifica l'ammissibilità della richiesta;

b) controlla il contenuto e la validità del fascicolo;

c) verifica la completezza delle fonti di finanziamento, in particolare le sovvenzioni federali e cantonali, e stabilisce la prova del bisogno;

d) verifica che il richiedente si accolli almeno il 10% del costo preso in considerazione;

e) si assicura che il costo dei lavori ammissibili ammonti ad almeno 80.000 franchi e che l'aiuto LIM federale possibile ammonti a un minimo di 20.000 franchi.

L'Associazione Regionale del Giura può richiedere al richiedente tutti i documenti e le informazioni utili alla costituzione del fascicolo.

1 I costi presi in considerazione sono

a) i costi direttamente collegati al progetto;

b) le spese di studio;

c) gli altri lavori preparatori;

d) le spese di sistemazioni complementari;

e) i costi di acquisizione di terreni e immobili indispensabili al progetto, purché tale acquisizione avvenga nei 5 anni precedenti la presentazione della proposta di aiuto LIM presso il Servizio dell'economia;

f) le spese di indicizzazione del costo del progetto;

g) le spese di inaugurazione.

2 Il programma d'azione pluriennale può estendere o restringere l'elenco dei costi presi in considerazione.

I seguenti costi non sono presi in considerazione

a) i collegamenti privati;

b) le parti degli edifici destinate alla ristorazione e all'alloggio in hotel, appartamenti per vacanze e case rurali;

c) gli interessi sui crediti di costruzione;

d) le spese di ricerca di finanziamento;

e) le spese di costituzione di società;

f) i lavori realizzati dall'esercito o dalla protezione civile;

g) le indennità versate dalle assicurazioni o da altre istituzioni;

h) i lavori totalmente autofinanziati;

i) le acquisizioni di infrastrutture esistenti senza miglioramento del loro utilizzo o senza modifica della loro destinazione;

j) la partecipazione al capitale di una società;

k) i lavori realizzati prima del rilascio di un'autorizzazione preliminare e quelli realizzati più di due anni (tre anni se il ritardo non è dovuto alla negligenza del richiedente) prima della presentazione della proposta di aiuto LIM presso il Servizio dell'economia;

l) i lavori la cui realizzazione è prevista oltre un termine di quattro anni.

1 L'acquisizione di terreni ai fini della sistemazione di una zona rientra nel calcolo dei costi ammissibili, salvo nel caso di una zona residenziale.

2 La quota dei costi di equipaggiamento di una zona che spetta ai proprietari privati non viene presa in considerazione.

3 Il costo dell'equipaggiamento di base a carico del comune viene preso in considerazione.

4 La quota del costo dell'equipaggiamento di dettaglio a carico dei proprietari privati non viene presa in considerazione se si può presumere che la vendita dei terreni non incontri difficoltà particolari.

5 La quota dei costi di equipaggiamento di una zona che spetta al comune in quanto proprietario viene presa in considerazione.

6 Il costo non preso in considerazione è pari al costo dell'equipaggiamento moltiplicato per il rapporto tra la superficie privata e la superficie totale destinata alla vendita.

Le prestazioni dell'Assicurazione immobiliare del Giura o delle lotterie sono assimilabili ai sussidi cantonali.

1 La prova del bisogno è stabilita quando sono soddisfatte simultaneamente le seguenti due condizioni

a) una volta esaurite le fonti di finanziamento, il richiedente non può realizzare il progetto senza indebitarsi;

b) la redditività del progetto non è evidente.

2 Non è ammesso ridurre un prezzo di vendita o una tariffa d'uso con l'obiettivo di ottenere un aiuto LIM.

3 Quando un richiedente ha costituito riserve per rinnovare o completare un'infrastruttura che è oggetto della richiesta di aiuto LIM, esse dovranno essere integrate nel piano di finanziamento in una misura che tenga conto delle situazioni particolari.

1 La determinazione dell'aiuto LIM federale si effettua sulla base del "sistema di valutazione" dei progetti che figurano nel programma d'azione pluriennale.

2 Il sistema di valutazione comprende in particolare le "soglie minime di investimenti netti" al di sotto delle quali l'aiuto LIM non è possibile, e i "criteri di valutazione" divisi in due categorie: la capacità economica e finanziaria dei comuni (media degli ultimi tre anni) e il contributo del progetto al raggiungimento degli obiettivi del programma di sviluppo.

3 Il sistema di valutazione è aggiornato ogni anno dall'Associazione regionale Giura sulla base degli aggiornamenti statistici.

1 L'Associatione regionale del Giura formula la sua proposta di concessione di un aiuto LIM su un modulo standard "richiesta di aiuto LIM" elaborato sulla base delle istruzioni federali e in collaborazione con il Servizio dell'economia.

2 La proposta di aiuto LIM comprende almeno

a) le indicazioni relative al richiedente, al progetto e alla programmazione dei lavori;

b) la valutazione del costo da prendere in considerazione, delle fonti di finanziamento, in particolare delle sovvenzioni cantonali;

c) la prova del bisogno finanziario;

d) la valutazione dell'aiuto LIM federale e dei suoi attributi (durata, tasso d'interesse);

e) la valutazione del vantaggio finanziario e, se del caso, dell'aiuto LIM cantonale;

f) le condizioni alle quali il/i aiuto/i LIM deve/devono essere sottoposto/i (garanzie, ecc.).

1 Il vantaggio finanziario di un aiuto LIM è definito come la sovvenzione che sarebbe necessario versare al richiedente in luogo dell'aiuto LIM affinché vi sia equivalenza finanziaria tra l'aiuto LIM e la sovvenzione.

2 Il tasso d'interesse applicabile è quello che la Banca Cantonale del Giura concede per i crediti ipotecari di 1° grado degli immobili ad uso abitativo privato.

L'Associazione regionale Giura trasmette la proposta di aiuto LIM al Servizio dell'economia, accompagnata dal dossier del progetto.

Alla ricezione di una domanda di aiuto LIM, il Servizio dell'economia

a) verifica che il progetto goda di un'autorizzazione preliminare se i lavori sono già iniziati;

b) provvede alla registrazione del progetto presso la Confederazione;

c) verifica che le fonti cantonali di finanziamento siano esaurite;

d) se del caso, consulta i servizi interessati;

e) redige la decisione di concessione dell'aiuto LIM.

1 La decisione di concessione dell'aiuto LIM comprende

a) i considerandi;

b) l'importo dell'aiuto LIM (in linea di principio un credito), ove applicabile, la durata e il tasso d'interesse;

c) le condizioni e gli oneri;

d) le basi legali e le vie di ricorso.

2 Essa è comunicata al richiedente con copia

a) al Dipartimento federale dell'economia (SECO);

b) all'Associazione regionale del Giura;

c) al Servizio dei comuni (se il richiedente è un comune);

d) alla Tesoreria Generale;

e) al Controllo delle finanze.

1 L'aiuto LIM è un importo forfettario che non viene adeguato in caso di superamento del preventivo, ma che può essere ridotto se i lavori sono stati parzialmente realizzati o se il preventivo è stato manifestamente sovrastimato.

2 L'aiuto LIM federale e cantonale non può in nessun caso eccedere l'importo del prestito al quale il richiedente dovrebbe ricorrere per realizzare il suo progetto in assenza dell'aiuto LIM.

3 Se l'aiuto LIM riguarda un oggetto che ha già beneficiato di un aiuto LIM precedente non interamente rimborsato, l'importo non rimborsato viene dedotto dal nuovo aiuto LIM.

1 Se l'aiuto LIM è un credito, quest'ultimo è concesso per una durata che non supera la durata di vita dell'infrastruttura, ma al massimo trenta anni.

2 La durata di vita delle infrastrutture è valutata come segue

- 5 anni: informatica e telecomunicazioni;

- 10 anni: attrezzature, mobili;

- 15 anni: lottizzazioni, zone d'attività, campi da tennis esterni, attrezzature sportive e ricreative, negozi di alimentari;

- 20 anni: installazioni turistiche, attrezzature per lo smaltimento dei rifiuti, poligoni di tiro, telereti;

- 25 anni: sistemazioni stradali e pedonali, strade, marciapiedi, piazzali di parcheggio, percorsi, installazioni collettive di riscaldamento a distanza;

- 30 anni: edifici, approvvigionamento di acqua potabile (serbatoi, stazioni, condutture), impianti e condutture di acque reflue, approvvigionamento e diversificazione energetica, edifici sportivi e ricreativi, sistemazioni di corsi d'acqua.

3 Nel caso in cui un progetto comprenda diversi tipi di infrastrutture, l'ammortamento si applicherà in linea di principio sulla durata più breve.

4 Purché il vantaggio finanziario non sia modificato, la durata dell'aiuto LIM può essere ridotta e il suo importo aumentato di conseguenza.

1 Il Servizio dell'economia decide la concessione di un aiuto LIM cantonale al fine di garantire l'equivalenza tra il vantaggio finanziario derivante dall'aiuto LIM federale e le sovvenzioni cantonali.

2 Se il vantaggio finanziario relativo all'aiuto LIM cantonale è inferiore a 10 000 franchi, il suddetto aiuto può essere sostituito da una sovvenzione pari al vantaggio finanziario.

Le condizioni e gli oneri comprendono almeno

a) il termine per la presentazione del rendiconto finale e del piano di finanziamento definitivo all'Associazione regionale del Giura;

b) l'obbligo di fornire garanzie al momento dell'erogazione dell'aiuto LIM.

1 In caso di credito, il sussidio LIM concesso a enti privati è erogato solo previa presentazione di una garanzia sufficiente.

2 Le garanzie sono gestite dal Servizio dell'Economia in collaborazione con la Tesoreria Generale.

Sulla base della documentazione comprovante e del consuntivo finale del progetto, l'Associazione regionale Giura

a) controlla il consuntivo finale dei lavori e la sua conformità con il progetto;

b) verifica che le fonti di finanziamento siano state effettivamente utilizzate;

c) si assicura che le condizioni e gli oneri inclusi nella decisione di concessione siano rispettati;

d) determina se sia opportuno modificare l'importo dell'aiuto LIM federale e, se del caso, cantonale;

e) se necessario, verifica la presenza e la qualità delle garanzie;

f) propone al Servizio dell'economia il versamento dell'aiuto LIM.

Il beneficiario è tenuto a fornire tutti i documenti e le informazioni di cui l'Associazione regionale Giura ha bisogno per svolgere la sua missione di verifica.

1 Se il progetto non viene realizzato integralmente, l'Associazione regionale del Giura determina la percentuale di non realizzazione e riduce il "costo da prendere in considerazione" di tale percentuale al momento della richiesta di versamento dell'aiuto LIM (costo da prendere in considerazione rettificato).

2 L'aiuto LIM federale è ridotto in proporzione alla percentuale di non realizzazione del progetto (aiuto LIM rettificato).

3 Se del caso, l'aiuto LIM cantonale è modificato in funzione del vantaggio finanziario rettificato.

1 Se il costo effettivo di un progetto interamente realizzato equivale almeno al 90% del costo da prendere in considerazione, l'aiuto LIM è versato integralmente.

2 Se il costo effettivo è inferiore al 90% del costo preso in considerazione, l'aiuto LIM federale è diminuito della differenza tra il 90% e il rapporto (costo effettivo/costo da prendere in considerazione) x 100.

1 L'Associazione regionale Giura formula la sua proposta di concessione definitiva dell'aiuto LIM su un modulo standard "richiesta di pagamento finale" che essa elabora sulla base delle istruzioni federali in concertazione con il Servizio dell'economia.

2 Essa trasmette la sua proposta al Servizio dell'economia e informa il beneficiario di eventuali modifiche dell'aiuto LIM.

Se il richiedente desidera ricevere un acconto sull'aiuto LIM, deve presentare un rendiconto intermedio all'Associazione regionale Giura. Quest'ultima redige una richiesta di pagamento parziale su un modulo standard che trasmette al Servizio dell'economia.

Sulla base della domanda di versamento parziale o finale, il Servizio dell'economia

a) verifica la determinazione dell'aiuto LIM federale e, se del caso, dell'aiuto LIM cantonale;

b) stabilisce la convenzione secondo le direttive federali;

c) invita la Confederazione a versare l'aiuto LIM federale e, se del caso, fornisce le istruzioni per il versamento dell'aiuto LIM cantonale;

d) nell'ambito delle sue competenze, gestisce i fascicoli d'aiuto LIM federale e cantonale.

1 L'aiuto federale e cantonale LIM è oggetto di due convenzioni separate.

2 Se si tratta di un credito, la convenzione specifica in particolare

a) l'importo del credito e il tasso d'interesse applicabile;

b) la durata del credito, l'importo e la data delle rate di rimborso;

c) i casi di denuncia della convenzione;

d) l'obbligo di informazione da parte del debitore.

1 Il creditore può denunciare la convenzione

a) se il credito non è destinato all'oggetto previsto;

b) se il debitore non rispetta le condizioni stabilite;

c) se il debitore è in ritardo di oltre due mesi dalla data di scadenza nel pagamento di una rata di ammortamento.

2 La risoluzione della convenzione o la richiesta di rimborso anticipato del credito è accompagnata da un preavviso di sei settimane per la fine di un mese.

Il beneficiario di un credito LIM non è autorizzato a distribuire dividendi, quote di partecipazione o compensi simili finché il credito non è interamente rimborsato.

1 Il debitore si impegna a informare senza indugio l'Associazione regionale Giura quando

a) la sua situazione finanziaria è mutata sensibilmente;

b) il piano di finanziamento è stato modificato rispetto a quello presentato durante il rendiconto finale.

2 L'Associazione regionale Giura informa il Servizio dell'economia, se del caso, con le sue proposte.

Su richiesta del Servizio dell'economia o dell'Associazione regionale Giura, il beneficiario di un aiuto LIM è tenuto

a) a consegnare i suoi conti annuali e relazioni sulle attività;

b) a fornire tutte le informazioni relative all'oggetto dell'aiuto LIM.

Le decisioni del Servizio dell'economia sono soggette a ricorso davanti alla Commissione di ricorso del Dipartimento federale dell'economia entro trenta giorni dalla loro ricezione.

Le presenti direttive entrano in vigore immediatamente.