8. Santé, travail, sicurezza sociale » 87. Protezione contro gli incendi e i danni causati dagli elementi » 875. Difesa contro il fuoco e lotta contro i danni causati dagli elementi

1 La presente legge regola l'organizzazione e il funzionamento del servizio di difesa contro gli incendi e di soccorso (di seguito denominato: "SIS").

2 Essa contiene le basi necessarie per

− creare dei SIS regionali;

− favorire una collaborazione interjurassiana;

− promuovere una collaborazione con i centri di rinforzo e i SIS delle regioni limitrofe.

I termini utilizzati nella presente legge per designare le persone si applicano indifferentemente alle donne e agli uomini.

Le possibilità di assunzione e di promozione sono le stesse per le donne e gli uomini.

1 Per difesa contro l'incendio, si intende l'insieme dei mezzi e delle misure che consentono di combattere il fuoco.

2 Per soccorso, si intende l'insieme dei mezzi e delle misure che permettono di mettere in sicurezza le persone e gli animali in difficoltà, di salvaguardare i beni immobili e mobili nonché di ridurre i danni all'ambiente in occasione di eventi naturali, incidenti o altre situazioni caratterizzate da urgenza.

Le autorità di sorveglianza sono

a) il Governo;

b) il dipartimento al quale è collegato l'Istituto cantonale di assicurazione immobiliare e di prevenzione (denominato di seguito: "Dipartimento");

c) il consiglio comunale o l'organo intercomunale.

1 Il Governo esercita l'alta sorveglianza sui SIS.

2 Esso emana, per via di ordinanza, le disposizioni complementari necessarie all'esecuzione della presente legge.

3 Stabilisce le disposizioni di esecuzione riguardanti la creazione e l'organizzazione dei centri di rinforzo. Può affidare compiti particolari a questi centri, concludere convenzioni di collaborazione con i cantoni vicini e stipulare accordi transfrontalieri.

4 Adotta un regolamento-norma applicabile ai comuni che non dispongono di un regolamento o il cui regolamento non è conforme alle disposizioni della presente legge.

5 Può affidare alcuni compiti all'Istituto cantonale di assicurazione immobiliare e di prevenzione (denominato di seguito: "ECA Jura"), in particolare l'adozione di direttive relative all'organizzazione dei SIS. Può inoltre attribuire all'ECA Jura, tramite convenzione, la gestione e il finanziamento dei compiti particolari affidati ai centri di rinforzo.

1 Il Dipartimento decide sull'organizzazione di un SIS unico per due o più comuni, sull'organizzazione di SIS aziendali nonché sull'effettivo, l'equipaggiamento e i mezzi d'intervento necessari.

2 Nomina gli ispettori di distretto.

Il Dipartimento dell'Ambiente e delle Infrastrutture redige un rapporto annuale indirizzato all'ECA del Giura riguardo la lotta contro i danni causati dagli elementi naturali e in particolare per quanto concerne le zone soggette a inondazioni e le frane.

1 Il consiglio comunale o l'organo intercomunale provvede all'esecuzione della presente legge e delle sue disposizioni attuative.

2 Garantisce che siano adottate le misure contro gli incendi durante spettacoli, concerti e altre manifestazioni pubbliche ai sensi della legge sugli spettacoli e intrattenimenti.

Le misure di difesa contro l'incendio e di soccorso spettano ai comuni.

1 Ogni comune o gruppo di comuni stabilisce per il proprio SIS un regolamento sottoposto all'approvazione del Servizio dei comuni.

2 Il regolamento determina tutti i dettagli relativi all'organizzazione dei SIS.

Ogni comune o gruppo di comuni organizza il proprio SIS, assicura il suo equipaggiamento e la sua formazione, mette a disposizione i locali necessari, procura e mantiene sufficienti bocchettoni d'acqua, installazioni di allarme e di estinzione, nonché mezzi di soccorso adeguati ai rischi potenziali sul proprio territorio.

1 Le comuni hanno l'obbligo di assicurare presso la Cassa di Soccorso della Federazione Svizzera dei Pompieri (di seguito denominata "FSSP") tutte le persone che svolgono un servizio attivo di difesa.

2 Esse assicurano inoltre i membri del SIS per la responsabilità civile.

Le aziende e le imprese pubbliche o private possono essere obbligate a organizzare, equipaggiare, istruire e mantenere, a loro spese, il proprio servizio interno di soccorso (SIS), proporzionato alla loro importanza e ai pericoli che rappresentano per gli altri e per se stesse. Questo servizio è soggetto alla sorveglianza degli organi e delle autorità ordinarie in materia di difesa antincendio e di soccorso.

1. Il SIS interviene in caso di sinistri causati dal fuoco o dagli elementi naturali (inondazioni, grandi siccità, ecc.), in caso di incidenti o in altre situazioni che presentano un carattere d'urgenza in relazione con le attività dei vigili del fuoco.

2. Può inoltre essere mobilitato durante manifestazioni pubbliche o in caso di soccorsi non espressamente previsti dalla legge purché la sua efficacia non sia compromessa.

1 Su richiesta, i SIS dei comuni vicini e i SIS delle aziende sono tenuti a fornire assistenza quando un sinistro o un altro pericolo minaccia di espandersi o richiede mezzi supplementari o straordinari.

2 Possono essere richiesti risarcimenti ai comuni soccorsi.

1 Il comune che non possiede propri mezzi di trazione e di trasporto necessari per il suo SIS si assicura, tramite contratto, l'utilizzo di tali mezzi presso i detentori di veicoli. Questi ultimi sono obbligati a mettere a disposizione del SIS i veicoli designati in caso di incendio o intervento, nonché in occasione di esercitazioni. Ricevono un'indennità equa.

2 Su requisizione del capo dell'intervento del SIS, i proprietari di veicoli di ogni genere sono tenuti a metterli a disposizione in caso di sinistro. A loro viene corrisposta un'indennità equa.

3 Il comune a cui compete l'intervento assume la riparazione dei danni causati ai veicoli requisiti. Ha diritto di rivalsa nei confronti delle persone che hanno causato il danno.

4 Le disposizioni del Codice delle obbligazioni sono applicabili per analogia.

1 In caso di incendio o di soccorso, il SIS ha il diritto di utilizzare terreni, edifici o impianti pubblici o privati ai fini dei lavori di estinzione e difesa, così come in caso di esercitazioni.

2 Su richiesta del SIS, i proprietari sono tenuti a mettere a disposizione i propri terreni, edifici o impianti per le esercitazioni.

3 In caso di danni, l'obbligo di indennizzo rimane riservato.

4 Le prese d'acqua esistenti non possono essere soppresse senza l'autorizzazione dell'ECA Jura.

1 Il capo dell'intervento dirige i lavori del SIS evitando ogni distruzione o danno intenzionale non indispensabile.

2 Prende le misure necessarie per facilitare la ricerca delle cause del sinistro e per garantire la sicurezza pubblica.

1 La formazione dei quadri e degli specialisti dei Servizi d'incendio e soccorso (SIS) così come l'istruzione di base dei vigili del fuoco sono affidate a ispettori, esperti e istruttori.

2 La formazione permanente dei vigili del fuoco spetta ai comandanti e agli altri quadri dei SIS.

3 La formazione degli ispettori, degli esperti e degli istruttori è definita dalla Coordinazione svizzera dei vigili del fuoco (CSSP) e il loro mandato è fissato dal ECA Giura.

Le mansioni principali assegnate all'ispettore di distretto dei SIS sono

− il controllo, l'organizzazione, il funzionamento e l'efficacia dei SIS;

− la formazione dei dirigenti e degli specialisti.

**1 Si intende per centro di rinforzo un distaccamento particolare di un SIS che costituisce l'elemento di prima intervento.**

2 Esso è in grado di intervenire simultaneamente sul territorio del proprio comune e nei comuni del settore che gli è stato assegnato.

3 In occasione di ogni incendio di edificio o di eventi straordinari quali i danni causati da elementi naturali o da materie pericolose, nonché in caso di incidenti ferroviari, aerei o sul lavoro, interviene spontaneamente a supporto dei SIS.

4 Mediante convenzioni particolari, alcuni compiti sono affidati esclusivamente ai centri di rinforzo, in particolare gli interventi sulla strada nazionale A16 e il soccorso stradale in generale.

1 Dopo la deduzione delle sovvenzioni e delle indennità, i comuni sostengono le spese d'investimento e di gestione del SIS e del suo centro di rinforzo.

2 L'ordinanza stabilisce l'importo minimo della retribuzione.

3 L'ECA Jura versa ai centri di rinforzo una sovvenzione annuale per le loro spese derivanti dal servizio di pronta disponibilità e dagli interventi sul loro proprio territorio.

1. I SIS sostengono le spese di intervento sul loro territorio.

2. Tuttavia, hanno il diritto di esigere dal responsabile o dal proprietario il rimborso delle spese occasionate dagli interventi effettuati a seguito di un evento risultante da un delitto intenzionale o da una negligenza grave (art. 15, co. 1).

3. I SIS possono addebitare in tutto o in parte le spese alle persone fisiche e giuridiche per le quali hanno fornito un servizio particolare (art. 15, co. 2).

4. I SIS possono inoltre esigere dai proprietari o gestori di locali dotati di un impianto automatico di protezione antincendio una partecipazione alle spese di intervento risultanti dall'attivazione intempestiva del sistema di allarme. Gli eventuali danni materiali che potrebbero essere causati dal loro intervento sono a carico del proprietario o del gestore.

5. Le spese determinate dai SIS sono oggetto di una decisione.

6. L'ECA Giura si fa carico delle spese dei centri di rinforzo che intervengono al di fuori del territorio della loro comune. In casi particolari, le spese di intervento dei centri di rinforzo sono coperte da altre istanze, in particolare dall'Ufficio dell'ambiente, dalla polizia cantonale o dalla Confederazione.

1 Gli uomini e le donne hanno l'obbligo di servire nel SIS del loro domicilio.

2 Questo obbligo si adempie o tramite un servizio attivo o tramite il pagamento di una tassa di esenzione.

3 Una persona soggetta all'obbligo di servire non può essere costretta a svolgere un servizio attivo. Fatte salve le disposizioni del comma 4 e dell'articolo 26, i comuni possono tuttavia richiedere ai loro dipendenti di effettuare un servizio attivo.

4 L'obbligo di servire esiste per ogni persona dall'inizio dell'anno civile nel corso del quale ha raggiunto l'età di ventidue anni compiuti e termina al più tardi alla fine di quello in cui ha raggiunto l'età di cinquanta anni compiuti.

5 Con l'accordo della persona interessata a beneficiare di una formazione per quadri, l'autorità competente può prolungare il servizio attivo fino ai cinquantacinque anni.

5bis L'autorità competente ai sensi dell'articolo 26 può, su richiesta, incorporare persone volontarie che abbiano raggiunto l'età di diciotto anni compiuti.

6 Lo statuto di ogni persona occupata professionalmente in un SIS è regolato dai regolamenti ad hoc del comune. La persona interessata non è soggetta alle disposizioni menzionate al comma 4.

7 Nessuno può richiedere la propria incorporazione in un SIS.

8 I datori di lavoro liberano le persone chiamate a compiere un servizio attivo (esercitazioni, formazione, interventi, ecc.) o a presentarsi a una sessione di incorporazione.

1 L'autorità competente decide se una persona soggetta all'obbligo di servizio svolge un servizio attivo o è soggetta alla tassa di esenzione.

2 Nella decisione da prendere, tiene conto delle capacità delle persone interessate, nonché della loro disponibilità, in particolare sotto il profilo professionale. Se necessario, si fa rilasciare un certificato medico.

Ogni persona incorporata è tenuta ad accettare le funzioni o i gradi a cui è chiamata e a seguire i corsi di formazione.

Sono esentati dall'obbligo del servizio attivo ma possono, su richiesta, essere incorporati in un SIS

a) i beneficiari di una rendita completa o parziale ai sensi della legge federale sull'assicurazione invalidità, nonché il loro coniuge;

b) le persone sole che hanno la custodia dei propri figli fino al raggiungimento della loro maggiore età;

c) le persone che assistono volontariamente un parente disabile o cronico malato e che necessita di un aiuto regolare;

d) le persone il cui coniuge o partner registrato è incorporato in un SIS;

e) le persone incorporate in un SIS aziendale riconosciuto;

f) le persone che beneficiano di un'autorizzazione di soggiorno di breve durata.

1 Le persone obbligate a prestare servizio e che non svolgono un servizio attivo sono soggette a una tassa d'esonero nel loro comune di domicilio.

2 In caso di cambio di domicilio all'interno del Cantone, la tassa d'esonero è riscossa per l'intero anno civile dal comune in cui la persona soggetta al pagamento era domiciliata il 1º gennaio dell'anno in questione.

3 La durata dell'assoggettamento alla tassa d'esonero è la stessa di quella del servizio attivo.

Sono esenti dalla tassa di esenzione

a) le persone esentate d'ufficio dal servizio attivo ai sensi dell'articolo 28 oppure la cui richiesta è stata respinta ai sensi dello stesso articolo;

b) le persone il cui coniuge o partner registrato non è soggetto all'obbligo di servizio ai sensi dell'articolo 25, comma 4.

La tassa di esenzione è ridotta proporzionalmente agli anni di servizio attivo compiuti nel comune, in altri comuni o in un servizio antincendio aziendale autorizzato.

1 La tassa di esenzione corrisponde al 5% dell'imposta statale annuale secondo la decisione definitiva di imposizione sul reddito e patrimonio imponibili dell'anno fiscale precedente.

2 Non deve superare i 500 franchi per persona o per coppia. Gli importi inferiori a 20 franchi non sono riscossi.

3 Il Governo adegua questi limiti ogni cinque anni all'indice dei prezzi al consumo, purché quest'ultimo sia variato almeno del 10% dall'ultimo adeguamento.

4 Il prodotto della tassa è destinato esclusivamente alle necessità del SIS.

Il ricorso al Governo è aperto contro le decisioni del Dipartimento relative

a) all'organizzazione di un SIS unico o di un SIS d'impresa (art. 7);

b) agli effettivi, attrezzature e impianti di cui devono disporre i comuni (art. 7 e 12).

Possono essere oggetto di ricorso presso il giudice amministrativo le decisioni dei comuni relative

a) all'obbligo di servitù (art. 25, 26 e 28);

b) all'assoggettamento alla tassa di esenzione (art. 26, 29 e 31);

c) al rimborso delle spese di intervento (art. 16, comma 2, e 24).

L'azione di diritto amministrativo è aperta nelle contestazioni relative

− alle indennità (art. 17, commi 1, 2 e 3, prima frase, e 18);

− alle pretese di regresso (art. 17, comma 3, seconda frase).

Il Codice di procedura amministrativa si applica per il resto alla procedura di ricorso e di azione.

1 Le comuni possono prevedere nel loro regolamento una multa fino a 500 franchi per colui che

a) non si presenta al momento dell'incorporazione;

b) rifiuta di prestare servizio durante un'esercitazione, un corso di formazione o un intervento;

c) rifiuta, senza giustificati motivi, un incarico o un grado o di adempiere agli obblighi da essi previsti;

d) rifiuta di sottoporsi agli obblighi previsti dagli articoli 17 e 18;

e) non si conforma agli ordini dati;

f) provoca intenzionalmente distruzioni o causa danni non necessari.

2 La multa è inflitta conformemente al decreto riguardante il potere repressivo delle comuni.

3 L'applicazione di disposizioni penali federali o cantonali rimane riservata.

1 I regolamenti comunali riguardanti i servizi di difesa devono essere adeguati alla presente legge entro un termine massimo di tre anni dalla sua entrata in vigore.

2 Le disposizioni relative all'obbligo di servizio e alla tassa di esenzione si applicano a partire dall'entrata in vigore della presente legge.

Articolo 25, comma 4, non è applicabile alle persone che non erano più soggette all'obbligo di servizio al momento dell'entrata in vigore della modifica del 28 ottobre 2009.

1 In deroga all'articolo 22, comma 3, e fintanto che il SIS responsabile del comune di Moutier dispone dell'equipaggiamento e dei mezzi di intervento necessari, il centro di rinforzo competente interviene unicamente su richiesta del capo intervento del suddetto SIS nelle seguenti situazioni

a) incendi di edifici;

b) eventi di grande importanza che coinvolgono idrocarburi;

c) soccorsi stradali.

2 L'ECA Giura verifica regolarmente la funzionalità dell'equipaggiamento e dei mezzi di intervento menzionati al comma 1, lettere a a c. Se non risultano più assicurati per una o più situazioni, elimina, per via di decisione, la possibilità per il SIS responsabile del comune di Moutier di intervenire da solo nelle situazioni interessate. Questa verifica non elimina l'obbligo di controllo ordinario da parte dell'organo competente.

3 L'autorità di sorveglianza dei pompieri del comune di Moutier può, tramite una dichiarazione scritta indirizzata al Dipartimento, sottoporre tutto o parte delle situazioni menzionate al comma 1, lettere a a c, all'intervento spontaneo del centro di rinforzo competente. Questa dichiarazione è definitiva.

4 L'opposizione e il ricorso contro le decisioni dell'ECA Giura prese sulla base del comma 3 non hanno effetto sospensivo.

5 La presente disposizione produce i suoi effetti fino all'entrata in vigore della riorganizzazione dei pompieri, ma al più tardi fino al 31 dicembre 2029.

Sono abrogati

− la legge del 6 dicembre 1978 sulla difesa contro gli incendi e altri danni;

− il decreto del 6 dicembre 1978 relativo alla difesa contro gli incendi e alla lotta contro i danni dovuti agli elementi.

La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

La legge entra in vigore il 1º gennaio 2002.