8. Santé, travail, sicurezza sociale » 85. Assistenza sociale » 850. Disposizioni generali

Il presente decreto si applica alle istituzioni sociali regolamentate dalla legge sull'azione sociale e dal decreto riguardante le istituzioni sociali.

I termini che designano le persone si applicano indifferentemente alle donne e agli uomini.

Il Dipartimento al quale è collegato il Servizio dell'azione sociale (di seguito denominato: "il Dipartimento") incoraggia i raggruppamenti di comuni e di enti privati al fine della creazione e della gestione comune di istituzioni di azione sociale.

L'istituzione che intende ottenere un'autorizzazione presenta una domanda in tal senso al Servizio dell'azione sociale, per conto del Dipartimento.

2 Il Servizio dell'azione sociale istruisce la pratica.

La richiesta è accompagnata dalle seguenti informazioni e documenti

a) la descrizione dell'attività e dell'organizzazione dell'istituto;

b) il fascicolo personale del responsabile dell'istituto comprensivo del suo curriculum vitae, copie dei suoi diplomi e altri titoli, un estratto del suo casellario giudiziale ai sensi dell'articolo 371 del Codice penale svizzero nonché un estratto speciale del suo casellario giudiziale ai sensi dell'articolo 371a del Codice penale svizzero, una certificazione dell'Ufficio delle esecuzioni e fallimenti, un certificato di buona condotta;

c) la descrizione e i piani dei locali destinati all'esercizio dell'istituto;

d) l'elenco dei membri del personale, con l'indicazione delle loro qualifiche professionali e la conferma che l'estratto del loro casellario giudiziale ai sensi dell'articolo 371 del Codice penale svizzero e l'estratto speciale del loro casellario giudiziale ai sensi dell'articolo 371a del Codice penale svizzero sono in possesso del responsabile dell'istituto;

e) un piano di finanziamento di durata minima triennale comprendente un bilancio iniziale, un budget operativo e un budget degli investimenti;

f) le altre informazioni e documenti richiesti dal Servizio dell'azione sociale.

2 I documenti menzionati al paragrafo 1, lettera b, devono inoltre essere consegnati ad ogni cambiamento del responsabile dell'istituto.

3 Gli estratti del casellario giudiziale menzionati al paragrafo 1, lettera d, devono essere in possesso del responsabile dell'istituto per ogni dipendente, sia al momento della richiesta per le persone già in servizio che al momento di un successivo ingaggio. Lo stesso vale per ogni persona in formazione assunta per una durata di almeno un mese o per una durata inferiore se chiamata a stare da sola in presenza dei beneficiari dell'istituto.

4 Gli estratti, le attestazioni e i certificati richiesti nei paragrafi precedenti devono essere recenti.

5 Ogni dipendente o persona in formazione che è oggetto di un procedimento penale per un crimine o delitto che potrebbe danneggiare l'attività dell'istituto informa immediatamente la sua gerarchia, a meno che l'infrazione non sia di poca gravità e senza alcun rapporto con la funzione esercitata.

Prima di prendere la sua decisione, il Dipartimento richiede il parere dell'autorità comunale sul territorio del quale l'istituzione intende stabilirsi e dei servizi amministrativi e organi cantonali interessati.

Prima di qualsiasi modifica delle condizioni di esercizio fissate nell'autorizzazione, l'istituzione deve presentare una richiesta al Servizio dell'azione sociale, indirizzata al Dipartimento, contenente la descrizione dettagliata delle modifiche e la documentazione giustificativa pertinente.

La richiesta di rinnovo dell'autorizzazione deve essere presentata almeno sei mesi prima al Servizio dell'azione sociale per conto del Dipartimento.

L'istituzione che intende ottenere il riconoscimento di utilità pubblica presenta a tal fine una richiesta motivata presso il Servizio dell'azione sociale all'intenzione del Dipartimento.

2 La richiesta può essere presentata in qualsiasi momento.

3 Il Servizio dell'azione sociale istruisce il fascicolo.

La richiedente allega alla sua richiesta le seguenti informazioni e documenti

a) lo statuto e l'organizzazione dell'istituzione;

b) la descrizione dettagliata delle sue attività;

c) i mezzi impiegati per raggiungere i suoi scopi;

d) un piano di finanziamento della durata minima di tre anni, il bilancio e, se del caso, il rendiconto e i conti dell'istituzione;

e) le altre informazioni e documenti richiesti dal Servizio per l'azione sociale.

Per le istituzioni che hanno una vocazione essenzialmente comunale o regionale, il Servizio dell'azione sociale richiede il parere preliminare dei comuni interessati.

2 Quando l'istruzione del fascicolo è completata, il Servizio dell'azione sociale trasmette quest'ultimo alla commissione dell'azione sociale per il parere preliminare.

Se le condizioni di concessione sono soddisfatte, il Dipartimento rilascia il riconoscimento di utilità pubblica e ne stabilisce l'entrata in vigore.

2 Esso include la richiedente nell'elenco delle istituzioni riconosciute.

Il Servizio di azione sociale e il Dipartimento possono procedere secondo una procedura semplificata per le istituzioni che beneficiano di un riconoscimento approvato a livello nazionale o in altri cantoni.

L'istituzione a beneficio di un riconoscimento di utilità pubblica che intende ottenere sovvenzioni presenta una richiesta motivata in tal senso.

2 Le istituzioni che hanno una vocazione essenzialmente comunale o regionale inoltrano la loro richiesta all'autorità del comune in cui esercitano la maggior parte della loro attività. Le istituzioni che hanno una vocazione essenzialmente cantonale presentano la loro richiesta al Servizio di azione sociale all'attenzione del Governo. In caso di conflitto di competenza, il Governo designa l'autorità competente.

La richiedente allega alla sua richiesta le seguenti informazioni e documenti

a) un piano di finanziamento della durata minima di tre anni, il budget e, se del caso, il bilancio e i conti dell'istituzione;

b) la scala salariale del personale;

c) l'elenco del personale con l'indicazione delle funzioni, delle qualifiche e della classificazione individuali;

d) se del caso, le tariffe o i prezzi di pensione praticati;

e) le altre informazioni e documenti richiesti dal Servizio di azione sociale.

La comune che ha ricevuto la richiesta istruisce la pratica e la trasmette, con il suo parere, al Servizio dell'azione sociale per la decisione del Governo.

2 Il Servizio dell'azione sociale istruisce la pratica per conto del Governo. Sollecita il parere della commissione dell'azione sociale.

Il Governo decide la concessione delle sovvenzioni e le modalità di sovvenzionamento. Esso delibera altresì in merito alle modifiche relative.

2 Esso designa l'ente al quale spetta il versamento delle sovvenzioni conformemente all'articolo 37.

La comune, per le istituzioni che hanno una vocazione essenzialmente comunale o regionale, e il Dipartimento, per le istituzioni che hanno una vocazione essenzialmente cantonale, stabiliscono l'importo della sovvenzione, nel quadro fissato dal Governo e, per quanto riguarda il Dipartimento, nei limiti di bilancio dello Stato.

Lorsque les subventions consistent en l'allocation de subsides uniques ou périodiques, le Service de l'action sociale et le Gouvernement peuvent procéder selon une procédure simplifiée.

Quando le sovvenzioni consistono nell'assegnazione di sussidi unici o periodici, il Servizio per l'azione sociale e il Governo possono procedere secondo una procedura semplificata.

In materia di bilanci e conti, le seguenti regole si applicano alle istituzioni sovvenzionate dallo Stato o dai comuni o che intendono ottenere sovvenzioni da parte loro.

Le istituzioni sono tenute a redigere e presentare il loro bilancio secondo le modalità e entro il termine prescritti dal Servizio dell'azione sociale.

Le istituzioni stabiliscono separatamente il loro bilancio di funzionamento e il loro bilancio degli investimenti.

Gli scostamenti significativi rispetto all'ultimo bilancio o all'ultimo conto economico devono essere giustificati.

1 Un importo iscritto sotto una voce di bilancio preso in considerazione per il finanziamento non può essere utilizzato se non per lo scopo definito dal suo titolo. In questa misura, è escluso il compenso tra voci di bilancio.

2 Una dotazione di bilancio presa in considerazione per il finanziamento non utilizzata scade alla fine dell'esercizio.

3 Sono riservati i casi di finanziamento tramite un pacchetto di bilancio o un contratto di prestazioni.

Ad eccezione delle spese strettamente vincolate, gli importi iscritti sotto una voce di spesa non possono essere superati senza previa autorizzazione.

2 Quando risulta che un'allocazione di bilancio non sarà sufficiente a coprire le spese previste, l'istituzione deve richiedere preventivamente l'autorizzazione al Servizio di azione sociale. Per quanto possibile, l'autorizzazione sarà legata alla riduzione di un'altra voce di bilancio o all'incremento delle entrate.

3 Le istituzioni sovvenzionate mediante un pacchetto di bilancio non possono ottenere delle aggiunte al bilancio.

Nelle istituzioni sovvenzionate tramite un pacchetto di bilancio o un contratto di prestazioni, la compensazione tra le voci di bilancio è consentita solo nella misura in cui non pregiudica l'attività per la quale la sovvenzione è stata concessa. Lo stesso vale per la non utilizzazione di un'assegnazione di bilancio.

Le istituzioni stabiliscono i loro conti secondo la stessa struttura del loro bilancio.

2 Esse stabiliscono anche una statistica amministrativa conformemente alle prescrizioni del Servizio dell'azione sociale.

Le istituzioni presentano i loro conti e statistiche al Servizio dell'azione sociale entro e non oltre il 30 giugno dell'anno successivo all'esercizio considerato.

2 Il Servizio dell'azione sociale può richiedere situazioni intermedie dei conti.

In allegato al bilancio e ai conti di esercizio, le istituzioni allegano uno stato del loro personale presentato sui moduli forniti dal Servizio di azione sociale.

2 Questo stato indica la classificazione salariale dei dipendenti e la sua evoluzione.

3 Il Dipartimento stabilisce la dotazione di personale delle istituzioni sovvenzionate tramite una copertura del loro deficit di esercizio.

Il Governo definisce il metodo di sovvenzionamento applicabile tenendo conto dello scopo perseguito dall'istituzione, della sua importanza e delle sue possibilità di risorse proprie.

Quando il sovvenzionamento consiste nella copertura del deficit di gestione dell'istituzione, il Servizio dell'azione sociale e, se del caso, il comune interessato procedono a un controllo rigoroso del rispetto del bilancio ammesso.

In caso di sovvenzionamento tramite l'assegnazione di un fondo di bilancio, l'istituzione gestisce quest'ultimo entro i limiti fissati dall'obiettivo che persegue.

Nella misura in cui fornisce le prestazioni previste, l'istituzione gestisce liberamente le sovvenzioni ottenute sulla base di un contratto di prestazione.

A meno che non venga assegnato un sussidio unico o periodico per un fine specifico, l'istituzione dispone liberamente della sovvenzione concessa.

L'istituzione che intende procedere a spese di investimento stabilisce un piano finanziario a tal fine.

2 Il Governo fissa l’importo degli investimenti ammessi al sovvenzionamento; esso determina in quale misura le spese e, se del caso, gli ammortamenti ad essi relativi siano ammessi.

3 Il Governo può prevedere che gli importi ammessi al sovvenzionamento debbano essere rimborsati in tutto o in parte in caso di cambiamento della destinazione d'uso dei beni che hanno finanziato.

4 Sono considerate come investimenti le spese superiori a 20.000 franchi, sostenute in vista della costituzione dei beni dell'istituzione che generano un uso accresciuto o nuovo e la cui durata d'uso si estende su più anni.

Il Dipartimento stabilisce le norme e le condizioni applicabili in materia di personale per la concessione di sovvenzioni sotto forma di copertura del disavanzo operativo, di dotazione di bilancio o di un contratto di prestazioni.

Lo Stato versa le sovvenzioni alle istituzioni che hanno una vocazione essenzialmente cantonale, il comune nel quale l'istituzione esercita la maggior parte della loro attività a quella che ha una vocazione essenzialmente comunale o regionale.

2 Le sovvenzioni così versate sono soggette alla ripartizione delle spese dell'azione sociale conformemente alle norme in materia.

Le istituzioni in attività al 1° gennaio 2002, soggette ad autorizzazione secondo la nuova legislazione e che non beneficiano di un'autorizzazione secondo la vecchia legge, sono tenute a presentare la loro richiesta in tal senso entro e non oltre il 31 dicembre 2002.

2 Le istituzioni che ricevono sovvenzioni dallo Stato o dai comuni giurassiani devono presentare la loro domanda di riconoscimento di utilità pubblica entro e non oltre il 31 dicembre 2002.

Sono abrogate

1. l'ordinanza del 27 ottobre 1981 riguardante la gestione finanziaria delle case, pensioni, ospizi e altri istituti sovvenzionati dallo Stato;

2. l'ordinanza del 6 dicembre 1978 riguardante le prestazioni dello Stato e dei comuni a istituzioni particolari di previdenza e assistenza sociale;

3. l'ordinanza del 6 dicembre 1978 riguardante le cure prestate a titolo professionale in case e famiglie a persone anziane o disabili;

4. l'ordinanza del 6 dicembre 1978 riguardante la lotta contro l'alcolismo;

5. l'ordinanza del 6 dicembre 1978 riguardante i compiti della commissione dell'assistenza sociale in materia di lotta contro l'alcolismo;

6. l'ordinanza del 6 dicembre 1978 sull'incoraggiamento alla formazione di lavoratori sociali;

7. l'ordinanza del 6 dicembre 1978 riguardante l'ammissione delle spese di trattamento dei lavoratori sociali alla ripartizione delle spese;

8. il decreto del 10 marzo 1992 riguardante le indennità speciali a favore delle persone di condizione modesta; fissazione dei limiti di reddito determinanti e dell'indennità per figli a carico;

9. l'ordinanza del 6 dicembre 1978 sui contributi alle spese d'istruzione dei bambini collocati in case o in istituti ospedalieri e dei bambini disabili;

10. l'ordinanza del 6 dicembre 1978 riguardante gli uffici ausiliari per l'assistenza agli Svizzeri all'estero e rimpatriati.

La presente ordinanza entra in vigore il 1º gennaio 2002.