8. Santé, travail, sicurezza sociale » 85. Assistenza sociale » 850. Disposizioni generali

1 Le presenti norme hanno valore di riferimento per la concessione di prestazioni di assistenza sociale e per l'ammissione delle dense alla ripartizione degli oneri tra lo Stato e i comuni.

2 Esse riguardano

a) la copertura dei bisogni di base, comprendente il forfait per il mantenimento, le spese per l'alloggio e le spese mediche di base;

b) le prestazioni occasionali e i supplementi di integrazione;

c) le misure a favore dell'integrazione sociale e dell'inserimento professionale;

d) i redditi e il patrimonio;

e) le pretese finanziarie nei confronti di terzi.

Durante la concessione dell'assistenza materiale, l'autorità di assistenza sociale si assicura di disporre delle cessioni necessarie riguardanti i crediti del beneficiario verso terzi tenuti a fornirgli prestazioni.

1 Ogni persona che vive a domicilio e non può provvedere, con i propri mezzi, in maniera sufficiente al proprio mantenimento o a quello delle persone di cui ha la carica ha diritto a un importo forfettario per il proprio mantenimento.

2 L'importo forfettario per il mantenimento comprende le voci di spesa definite negli standard CSIAS.

1 Il forfait mensile per il mantenimento è determinato in base al numero di persone che convivono nella stessa unità familiare.

2 Gli importi forfettari sono i seguenti

Numero di persone nell'unità familiare Forfait mensile

Franchi

1 persona 1'061.-

2 persone 1'624.-

3 persone 1'974.-

4 persone 2'271.-

5 persone 2'568.-

per ogni persona aggiuntiva 216.-

3 Per i giovani adulti che non partecipano a una formazione iniziale, che non beneficiano di una pensione intera dell'assicurazione per l'invalidità, che non svolgono un'attività lucrativa adeguata e che non hanno figli a carico, il forfait mensile per il mantenimento è ridotto del 20%.

1 Quando il comportamento del beneficiario giustifica una riduzione delle prestazioni, il forfait per il mantenimento può essere ridotto al massimo del 30%.

2 La soppressione delle prestazioni destinate alla copertura dei bisogni di base (salute, alloggio, mantenimento) è eccezionalmente possibile, se il beneficiario rifiuta in maniera esplicita e ripetuta di accettare un'offerta di lavoro ragionevolmente accettabile o di far valere un diritto a un reddito di sostituzione.

1 Le persone che soggiornano in un istituto ricevono, oltre al prezzo della pensione, un importo forfettario destinato a coprire le loro spese personali non incluse nel prezzo della pensione, come abbigliamento, calzature, parrucchiere, denaro per le piccole spese, ecc., in sostituzione del forfait per il mantenimento. Questo importo è di 255 franchi.

2 Le persone incarcerate in una prigione svizzera beneficiano di un importo forfettario di 150 franchi.

3 In caso di attività lavorativa o occupazionale, eventuali spese di trasporto e pasti al di fuori possono essere prese in considerazione secondo le disposizioni relative qui di seguito.

1 L'affitto e gli oneri ad esso associati sono considerati nella misura in cui permettono al beneficiario e alle persone a suo carico di disporre di un alloggio adeguato.

2 Un affitto giudicato troppo elevato viene preso in considerazione solo durante il periodo necessario per trasferirsi in un alloggio più economico.

1 Per l'assicurazione obbligatoria delle cure, i beneficiari dell'assistenza sociale hanno diritto alla riduzione dei premi conformemente all'ordinanza concernente la riduzione dei premi nell'assicurazione malattia.

2 La differenza tra l'importo ricevuto conformemente al comma precedente e il premio effettivamente dovuto è a carico dell'assistenza sociale fino a quando il contratto di assicurazione potrà essere risolto.

La franchigia e le partecipazioni a carico dell'assicurato sono coperte dall'assistenza sociale.

In casi eccezionali debitamente motivati, in particolare in caso di assistenza sociale temporanea, i contributi per le assicurazioni complementari possono essere presi a carico dall'assistenza sociale.

1 Le spese per i trattamenti dentali sono rimborsate nella misura in cui si tratta di un trattamento semplice, economico ed adeguato.

2 Le spese per i trattamenti dentali sono coperte dall'assistenza sociale in conformità con la tariffa indicata nell'allegato I dell'ordinanza del 23 novembre 2010 concernente le prestazioni complementari all'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità. I preventivi e le fatture presentate devono essere conformi alle posizioni tariffarie indicate in questo allegato.

3 La prima richiesta di rimborso, indipendentemente dall'importo, deve essere accompagnata dal modulo per la medicina dentaria sociale, sul quale è riportato il risultato dell'esame dello stato dentario preesistente. Salvo in caso di trattamento urgente, la richiesta ed il modulo devono essere trasmessi precedentemente ai Servizi sociali regionali. L'autorità di assistenza sociale può consultare il medico-dentista consulente.

4 Nonostante una prognosi dentaria sfavorevole, l'autorità di assistenza sociale può concedere la copertura per un risanamento o una riabilitazione protesica se giustificato da considerazioni legate al reinserimento sociale o professionale.

5 Per ogni trattamento successivo non urgente, se il costo (comprese le spese di laboratorio) rischia, secondo ogni probabilità, di superare 1.000 franchi, un preventivo deve essere inviato per l'approvazione al medico-dentista consulente prima dell'inizio del trattamento ai fini del suo rimborso.

Le prestazioni circostanziali sono versate a causa di particolari necessità legate alla situazione economica e familiare del beneficiario.

L'importo supplementare assegnato per i pasti che non possono essere consumati a casa è di 8 franchi per ogni pasto principale.

1 Le spese di trasporto per recarsi al lavoro e che consentono al beneficiario di ottenere un reddito sono dedotte da quest'ultimo come spese per l'ottenimento del reddito, con l'esclusione delle spese già incluse nel forfait per il mantenimento secondo le norme CSIAS. Le spese che permettono di realizzare solo un reddito insignificante o sproporzionato rispetto al reddito ottenuto possono non essere prese in considerazione o esserlo solo parzialmente.

2 Fatta salva l'ipotesi di cui all'articolo 15, gli importi presi in considerazione sono quelli dei trasporti pubblici.

1 In situazioni particolari, come in caso di assenza di mezzi di trasporto pubblico o di orari di lavoro non compatibili con quelli di detti mezzi, di impossibilità di utilizzare una bicicletta o di necessità di disporre del proprio veicolo privato nell'ambito della propria attività professionale, l'uso di un veicolo a motore personale può essere considerato come spesa per l'ottenimento del reddito, purché tale spesa sia ragionevolmente proporzionata al reddito che consente di ottenere.

2 Gli importi presi in considerazione corrispondono alle spese chilometriche ammesse dalle autorità fiscali, ovvero

− uso di un ciclomotore: 20 centesimi per chilometro percorso, ma al massimo 50 franchi al mese;

− uso di un'automobile

• meno di 8.000 chilometri all'anno: 65 centesimi per chilometro;

• da 8.000 a 15.000 chilometri all'anno: 60 centesimi per chilometro;

• più di 15.000 chilometri all'anno: 55 centesimi per chilometro.

3 In caso di circostanze eccezionali debitamente giustificate, possono essere presi in considerazione i costi effettivi più elevati, purché rimangano in proporzione ragionevole con il reddito ottenuto.

1 Quando un beneficiario lascia il comune, o persino il Cantone, l'ente responsabile del versamento dell'aiuto sociale fino a quel momento deve coprire le spese seguenti

a) il mantenimento per il mese successivo alla partenza in conformità con l'importo versato fino a quel momento, con deduzione delle spese dell'ex alloggio;

b) le spese di trasloco;

c) il primo affitto mensile nella nuova residenza;

d) gli articoli di arredamento del nuovo alloggio immediatamente indispensabili;

e) a titolo eccezionale, la presa in carico della garanzia d'affitto del nuovo alloggio esigibile prima del trasloco.

2 L’autorità di aiuto sociale verifica se il nuovo affitto è approvato dall'autorità competente nel nuovo luogo.

1 I premi usuali dell'assicurazione sui beni mobili e dell'assicurazione di responsabilità civile del beneficiario e delle persone a suo carico sono presi in considerazione.

2 Essi sono contabilizzati come supplemento al budget mensile nei mesi in cui scade il premio.

1 Quando il beneficiario esercita un diritto di visita che gli è stato riconosciuto, le spese per i pasti dei bambini accolti possono essere ammesse a titolo di prestazioni occasionali, fino agli importi considerati per il calcolo dei contributi all'AVS sugli elementi di salario in natura, ovvero

− 4 franchi per la colazione e per persona;

− 9 franchi per il pranzo e per persona;

− 7 franchi per la cena e per persona.

2 Se l'esercizio del diritto di visita comporta spese di spostamento per il beneficiario, queste possono essere altresì considerate conformemente alle suddette disposizioni in materia.

1 Il comune di domicilio del beneficiario è tenuto a farsi carico dei contributi minimi dovuti all'AVS e all'AI, in conformità con la legislazione in materia.

2 I contributi così versati non sono rimborsabili dal beneficiario. Essi sono ammessi alla ripartizione delle spese dell'azione sociale.

Le spese inerenti alla partecipazione del beneficiario a una misura di inserimento, come ad esempio le spese di spostamento, le spese per la custodia dei bambini e tutte le altre spese indispensabili per il corretto svolgimento della misura, sono prese in considerazione.

Al fine di garantire al beneficiario una sepoltura dignitosa, può essere stanziato un importo massimo di 4.000 franchi.

1 Un supplemento di integrazione è concesso alle persone senza attività lucrativa, che abbiano compiuto 16 anni, e che effettuano sforzi particolari di integrazione sociale e/o professionale (contratti di inserimento, programmi di impiego temporaneo, programmi di occupazione cantonali, apprendistati, tirocini di formazione e studi).

2 Il supplemento di integrazione ammonta a 200 franchi per persona al mese. È aumentato a 250 franchi al mese per i genitori che vivono con figli a loro carico.

1 Diverse persone che vivono nello stesso nucleo familiare possono ottenere un supplemento di integrazione. Il tetto massimo in caso di cumulo di supplementi di integrazione è fissato a 700 franchi al mese per nucleo familiare.

2 In caso di cumulo di supplementi di integrazione e di franchigie sui redditi derivanti da attività lucrative, il tetto massimo è fissato a 1 050 franchi al mese per nucleo familiare.

1 La persona che partecipa a una misura di inserimento riceve, oltre all'importo massimo dell'aiuto materiale a cui ha diritto, il supplemento di integrazione previsto all'articolo 22, comma 2.

2 Quando il beneficiario cessa la propria attività a causa di malattia o infortunio o altre cause indipendenti dalla sua volontà, l'importo incentivante è soppresso dopo 15 giorni consecutivi di inattività.

3 Quando il beneficiario cessa volontariamente la propria attività, l'importo incentivante è sospeso o soppresso con effetto immediato.

4 Quando l'importo forfettario incentivante è percepito indebitamente, è soggetto a rimborso.

Il Servizio di azione sociale garantisce la copertura delle spese relative all'organizzazione della misura di inserimento.

I genitori e i figli minori che vivono in comunità domestica formano un'unità di assistenza i cui redditi complessivi e la fortuna sono presi in considerazione nel calcolo del bilancio dell'aiuto materiale.

1 Una franchigia di 400 franchi sui redditi derivanti da un'attività lucrativa è concessa ai beneficiari di età superiore ai sedici anni che svolgono un lavoro nel mercato ordinario (primario). Questa franchigia è concessa indipendentemente dal tasso di attività.

2 Per gli apprendisti, la franchigia sui redditi è fissata a 150 franchi.

3 Il limite massimo in caso di cumulo delle franchigie sui redditi ammonta a 850 franchi al mese per nucleo familiare.

4 In caso di cumulo di franchigie sui redditi provenienti da attività lucrative e di supplementi di integrazione, il limite massimo è quello fissato all'articolo 24, capoverso 2.

1 Se l'unità di assistenza comprende uno o più minori, i redditi realizzati da essi sono presi in considerazione solo nella misura delle spese che essi causano personalmente e iscritte nel bilancio dell'assistenza materiale dell'unità.

2 Le prestazioni periodiche destinate al mantenimento dei figli, come i contributi di mantenimento, le allocazioni familiari e le rendite delle assicurazioni sociali devono essere utilizzate per il mantenimento dei figli, così come, nei limiti dell'articolo 320, comma 1, del Codice civile svizzero, i versamenti in capitale, i danni-interessi e altre prestazioni simili appartenenti ai figli.

3 Se i contributi periodici dei figli superano le loro quote di spese iscritte nel bilancio dell'unità di assistenza, l'eccedenza fa parte del patrimonio dei figli.

1 Salvo motivi debitamente giustificati, l'assistenza materiale è concessa solo dopo che il beneficiario ha esaurito il proprio patrimonio.

2 Tuttavia, sono lasciati a libera disposizione del beneficiario i seguenti importi

a) per una persona sola: 6.000 franchi

b) per una coppia: 12.000 franchi

c) per ogni figlio a carico: 3.000 franchi

ma fino a un massimo di 15.000 franchi per unità di assistenza.

Il tredicesimo stipendio, le gratifiche, i premi unici e altri redditi di natura simile sono presi in considerazione nel bilancio dell'assistenza materiale nel mese o nei mesi in cui vengono versati. Eventuali eccedenze vengono riportate sui mesi successivi.

Quando il beneficiario percepisce redditi irregolari, un eventuale eccedenza viene riportata ai mesi successivi.

Quando il beneficiario riceve prestazioni da terzi a titolo retroattivo, l'autorità di assistenza sociale fa valere il suo diritto al rimborso per l'assistenza materiale fornita durante il periodo coperto dalle suddette prestazioni (congruenza temporale).

1 Quando il beneficiario vive in comunità familiare con un'altra persona, i redditi di quest'ultima non sono presi in considerazione nel suo bilancio di aiuto materiale.

2 Tuttavia, la persona che vive in comunità familiare con il beneficiario deve sostenere la parte delle spese che le spettano (affitto, spese accessorie, assicurazioni, tasse, ecc.) e, se del caso, indennizzare correttamente il beneficiario per la gestione della casa e la cura dei bambini.

3 Se uno o più beneficiari dell'assistenza sociale vivono in unione libera, l'assistenza sociale è concessa allo stesso modo di una coppia sposata.

Per il collocamento di minori in istituzioni non sovvenzionate, l'autorità di assistenza sociale delibera caso per caso.

1 L'Autorità di protezione del minore e dell'adulto determina il contributo dei genitori all'importo stabilito per i collocamenti presso l'Istituto St-Germain, secondo il decreto annuale del Dipartimento che fissa i prezzi di pensione nelle istituzioni giurassiane.

2 Quando i genitori non dispongono di redditi o dispongono solo di redditi insufficienti, le indennità familiari sono utilizzate in via prioritaria per le spese di collocamento del minore.

Per il collocamento degli adulti, l'autorità di assistenza sociale decide caso per caso.

Le norme CSIAS fanno riferimento per le situazioni non disciplinate nel presente decreto.

Il Dipartimento della Salute e degli Affari Sociali emana le direttive necessarie per l'applicazione.

Le persone sole che hanno uno o più figli a carico di età inferiore ai quattro anni e che beneficiano di un supplemento di integrazione di 300 franchi nel febbraio 2017 conservano tale supplemento fino a luglio 2017. Questo supplemento è ridotto a 150 franchi da agosto a dicembre 2017.

Il presente decreto entra in vigore il 1º febbraio 2006. Esso abroga il decreto del Governo del 10 dicembre 2002 che stabilisce le norme applicabili in materia di assistenza sociale.