8. Santé, travail, sicurezza sociale » 85. Assistenza sociale » 850. Disposizioni generali

La presente ordinanza costituisce il regolamento generale di esecuzione della legge sull'azione sociale.

I termini che designano le persone si applicano indifferentemente alle donne e agli uomini.

1 La persona che richiede o riceve un aiuto sociale o che è collocata in un'istituzione è tenuta a fornire informazioni complete e veritiere sulla sua situazione. A tal fine, deve in particolare autorizzare l'autorità competente per l'aiuto sociale, nonché il servizio che istruisce la pratica d'aiuto, a richiedere le informazioni necessarie presso le assicurazioni sociali o private, gli uffici delle esecuzioni e fallimenti e le autorità fiscali. All'occorrenza, dovrà anche sollevare il medico curante dal segreto professionale.

2 Le autorità e i servizi sociali interessati richiedono solo gli elementi necessari al trattamento del fascicolo sociale.

Nonostante la surrogazione dello Stato nei diritti del beneficiario, la persona che richiede o riceve un aiuto sociale è tenuta a cedere all'autorità di aiuto sociale, fino a concorrenza, i diritti che possiede nei confronti di terzi.

Il beneficiario di prestazioni di assistenza sociale deve intraprendere tutto ciò che è possibile al fine di migliorare la propria autonomia finanziaria e sociale e ridurre il proprio bisogno di aiuto.

Quando l'assistenza sociale spetta direttamente al Cantone in virtù della legge federale in materia di assistenza, la concessione delle prestazioni e il rimborso da parte del beneficiario avvengono conformemente alla legge sull'azione sociale e alla legislazione che ne deriva.

1 L'autorità di assistenza sociale ordinaria concede l'assistenza alle persone che non sono domiciliate nel Cantone. Le prestazioni sono erogate dal comune sul cui territorio si è manifestata la necessità di assistenza.

2 L'assistenza è erogata dal Servizio di azione sociale se la persona è ospite di un istituto giurassiano e non è domiciliata nel Cantone al momento in cui si manifesta la necessità di assistenza.

1 Le comuni che beneficiano di una delega di competenze decisionali in materia di assistenza sociale notificano il parere richiesto in materia di assistenza al Servizio dell'azione sociale entro un termine di quindici giorni.

2 A tal fine utilizzano i moduli prescritti dal Servizio dell'azione sociale.

1 Entro quindici giorni dalla fine di ogni trimestre, i comuni presentano al Servizio dell'azione sociale il rendiconto delle prestazioni di assistenza sociale che devono essere rimborsate parzialmente o interamente da altri cantoni.

2 A tal fine, utilizzano i moduli prescritti dal Servizio dell'azione sociale.

La collettività a cui fa capo l'autorità di assistenza sociale che omette di notificare tempestivamente l'avviso di assistenza o di far valere regolarmente il proprio diritto al rimborso presso altri cantoni sopporta da sola le prestazioni che non è stato possibile recuperare a causa di ciò.

Gli importi rimborsati da altri cantoni sono versati all'ente che ha fornito le prestazioni di assistenza sociale.

1 Il dipartimento a cui è assegnato il Servizio dell'azione sociale (di seguito denominato: "il Dipartimento") è l'organo cantonale competente ai sensi della legge federale in materia di assistenza.

2 Esso fa valere il diritto al rimborso presso gli altri cantoni e trasmette gli importi ottenuti alla collettività a cui spettano.

3 È competente per formulare una richiesta di rettifica e per proporre opposizione o ricorso, così come per decidere sull'opposizione di un altro cantone.

Possono beneficiare di misure di inserimento le persone che ricevono prestazioni di assistenza sociale o che soddisfano le condizioni per la loro concessione e che non hanno accesso, o non hanno più accesso, alle misure derivanti dalla legislazione federale sull'assicurazione contro la disoccupazione o dalla legislazione cantonale sulle misure a favore dei richiedenti un'occupazione.

Le misure di inserimento hanno lo scopo di permettere al beneficiario di

a) ritrovare o sviluppare la propria autonomia sociale;

b) migliorare la propria capacità lavorativa;

c) organizzare nel tempo la sua integrazione professionale.

1 Colui che intende beneficiare di una misura d'inserimento e che ne soddisfa le condizioni di concessione può richiedere la partecipazione a un progetto di inserimento.

2 Può, eventualmente, proporre egli stesso un progetto particolare.

Una misura di inserimento non può essere ordinata contro la volontà dell'interessato se non nel caso in cui la misura prevista offra, malgrado il rifiuto di quest'ultimo, reali possibilità di raggiungere il suo scopo.

1 I Servizi sociali regionali cercano e propongono misure di inserimento al Servizio dell'azione sociale.

2 Dispongono di un settore specializzato incaricato della messa in atto e del monitoraggio delle misure di inserimento.

1 Il Servizio dell'azione sociale stipula le convenzioni necessarie con gli organizzatori delle misure.

2 Garantisce una buona coordinazione di tutte le misure di inserimento.

1 Il contratto di inserimento è concluso per iscritto.

2 È firmato dal beneficiario e dal Servizio di azione sociale.

1 Il contratto di inserimento regola i diritti e gli obblighi reciproci del beneficiario e del Servizio dell'azione sociale.

2 Esso contiene in particolare

a) la definizione della misura, i suoi obiettivi e le modalità di organizzazione;

b) gli impegni assunti dalle parti;

c) se del caso, la retribuzione versata al beneficiario dall'organizzatore;

d) la durata del contratto, le sue condizioni di modifica, di sospensione o di risoluzione;

e) le altre condizioni particolari relative alla sua esecuzione.

1 Il contratto è concluso per una durata che permette di raggiungere gli obiettivi fissati, ma al massimo per dodici mesi.

2 In via eccezionale, il contratto può essere prorogato per ulteriori dodici mesi al massimo, se appare che gli obiettivi potranno essere raggiunti durante la proroga.

1 Se l'adattamento della misura richiede la conclusione di contratti successivi, questi costituiscono un'unità per il calcolo della durata della misura. Il comma 2 rimane riservato.

2 Quando il beneficiario ha recuperato la propria autonomia sociale e finanziaria e non ha più usufruito di prestazioni di assistenza sociale per almeno tre mesi, una nuova misura di inserimento può essere intrapresa, se le condizioni per tale misura sono realizzate.

1 Salvo circostanze eccezionali quali la malattia o un incidente del beneficiario o l'impossibilità di proseguire la misura a causa di problemi inerenti alla sua organizzazione, la misura di inserimento deve essere completata entro un periodo di due anni dal suo avvio.

2 Una nuova misura di inserimento non può essere intrapresa prima di un periodo di attesa di un anno dalla conclusione della misura precedente.

Il settore specializzato dei Servizi sociali regionali esamina regolarmente, ma almeno ogni tre mesi, insieme al beneficiario, al suo referente sociale e all'organizzatore della misura, se quest'ultima è ancora adeguata.

1 Il servizio sociale regionale definisce, in collaborazione con l'interessato, un progetto di inserimento che tenga conto della sua situazione personale e familiare, della sua formazione e della sua esperienza. Nella misura del possibile, tiene in considerazione i desideri espressi da quest'ultimo.

2 In caso di rifiuto da parte dell'interessato, il servizio sociale regionale esamina se sussistano le condizioni per prevedere il suo assoggettamento a una misura e, se del caso, elabora un progetto in tal senso.

1 Una volta definito il progetto, il servizio sociale regionale lo trasmette sotto forma di proposta al comune di residenza del beneficiario per il parere preliminare.

2 Il comune invia senza indugio il progetto e il suo parere preliminare al Servizio dell’azione sociale per la decisione.

Il Servizio d'azione sociale decide la concessione di una misura di inserimento o l'assoggettamento a tale misura.

Il settore specializzato dei Servizi sociali regionali si occupa del monitoraggio della misura.

1 Le spese sostenute dal beneficiario per la sua partecipazione alla misura sono prese in considerazione nel calcolo dell'aiuto materiale che gli viene concessa.

2 Le spese derivanti dall'organizzazione della misura, in particolare le spese di supervisione, sono a carico del Servizio di azione sociale. Sono ammesse alla ripartizione delle spese dell'azione sociale.

Il beneficiario di una misura che partecipa a questa secondo i termini previsti nel contratto di inserimento o nella decisione di soggezione riceve, in aggiunta all'aiuto materiale a cui ha diritto, un importo in contanti fissato da decreto del Governo.

L'aiuto materiale maggiorato dell'importo d'incentivo è versato dal comune di residenza del beneficiario.

Le autorità di azione sociale collaborano con gli uffici regionali di collocamento, gli enti dell'assicurazione invalidità, il Centro di orientamento scolastico e professionale e di psicologia scolastica e la commissione incaricata delle misure cantonali a favore dei richiedenti di lavoro al fine di garantire la copertura dei bisogni con misure appropriate e assicurare la necessaria complementarità.

1 I Servizi sociali regionali stabiliscono le statistiche riguardanti le misure d'inserimento conformemente alle istruzioni del Servizio di azione sociale.

2 Il Servizio di azione sociale redige un bilancio annuale delle misure d'inserimento.

3 Il Governo può affidare la valutazione delle misure o dei programmi di inserimento a esperti.

1 L'autorità di assistenza sociale può ridurre le prestazioni di aiuto materiale quando il beneficiario ha ottenuto in modo illegale prestazioni di assistenza sociale, si rende colpevole di gravi trasgressioni ai propri doveri o commette un abuso del diritto.

2 La riduzione deve rispettare il principio di proporzionalità. Può avvenire nel modo seguente

a) rifiuto, riduzione o soppressione delle prestazioni circostanziali secondo i concetti e le norme di calcolo dell'assistenza sociale della Conferenza svizzera delle istituzioni d’azione sociale (di seguito: "norme CSIAS");

b) nei casi di gravi trasgressioni ai doveri del beneficiario, o di ottenimento illegale di prestazioni in casi particolarmente gravi, o in caso di recidiva, riduzione dell'importo forfettario per il mantenimento fino ad un massimo del 30% per una durata massima di dodici mesi; l'autorità riesamina la situazione dopo sei mesi.

3 Se ciò appare indicato dalle circostanze, l'autorità può combinare le misure di riduzione menzionate al comma precedente. Tuttavia, il diritto al minimo di esistenza del beneficiario è garantito in tutti i casi.

L'autorità rifiuta qualsiasi prestazione o sopprime le prestazioni esistenti quando l'interessato

a) si rifiuta di fornire le informazioni necessarie per il calcolo dei suoi bisogni e il bisogno di assistenza materiale non può quindi essere stabilito in modo sufficiente, oppure

b) si rifiuta in maniera espressa e ripetuta di accettare un lavoro ragionevolmente idoneo che gli viene proposto o di far valere un diritto a un reddito sostitutivo che gli permetterebbe di provvedere totalmente o in parte ai suoi bisogni.

1 In linea di principio, l'assistenza materiale è concessa in denaro ed è gestita dal beneficiario. Se necessario, l'autorità di assistenza sociale può disporre un'assistenza personale a tal fine.

2 Quando risulta che l'assistenza concessa non è stata utilizzata conformemente al suo scopo o non lo sarà, l'autorità dispone l'erogazione delle prestazioni in natura, anziché il versamento in denaro.

3 L'erogazione di prestazioni in natura può avvenire, in particolare, sotto forma di consegna di un buono.

4 Se il beneficiario si dimostra incapace di gestire l'assistenza ricevuta e un'assistenza personale a tal fine risulta insufficiente, l'autorità di assistenza sociale informa l'Autorità di protezione dei minori e degli adulti.

1 Al fine di permettere a un beneficiario dell'assistenza sociale di ottenere un alloggio, l'autorità di assistenza sociale può fornire le garanzie richieste dal locatore in conformità alla legislazione in materia.

2 Di regola, le garanzie sono fornite sotto forma di fideiussione solidale.

3 Se devono essere erogate prestazioni in esecuzione delle garanzie, l'autorità di assistenza sociale ordina, mediante decisione, al comune di residenza del beneficiario di effettuarne il pagamento.

1 Possono essere concesse prestazioni di aiuto per le spese di cure mediche non coperte in altro modo, come il trasporto in ambulanza o terapie particolari.

2 Possono essere presi in considerazione solo i trattamenti necessari e prescritti da un medico.

1 Sono concesse prestazioni di assistenza per le spese di trattamenti dentali e ortodontici necessari, qualora, in mancanza, il trattamento in questione non potrebbe essere intrapreso.

2 I trattamenti basati essenzialmente su considerazioni estetiche non sono presi in considerazione.

1 Fatto salvo quanto previsto in accordi stipulati con altri cantoni o enti pubblici che prevedono la libera scelta, il collocamento delle persone avviene in via di principio nel Cantone.

2 Il Servizio d'azione sociale può autorizzare il collocamento all'esterno quando una presa in carico nel Cantone risulta impossibile o sostanzialmente meno appropriata, a causa in particolare di una mancanza di spazio, dell'assenza di strutture adeguate o di un problema linguistico dell'interessato.

3 Nella misura dei posti disponibili, gli stabilimenti finanziati o sovvenzionati dallo Stato devono dare preferenza a persone domiciliate nel Cantone. Restano riservati gli accordi conclusi con altri cantoni.

1 Fatte salve le ipotesi di collocamenti a fini di assistenza e i collocamenti disposti da un organo giudiziario o dall'Autorità di protezione dell'infanzia e degli adulti, l'autorità o l'ente pubblico o privato che intende effettuare un collocamento deve preventivamente richiedere l'autorizzazione del Servizio di azione sociale. Salvo casi di pericolo imminente, il collocamento non può essere effettuato prima dell'autorizzazione di quest'ultimo.

2 La domanda deve comprendere le seguenti indicazioni

a) nome, cognome, data di nascita, origine, domicilio legale e indirizzo preciso della persona da collocare e, se del caso, del suo rappresentante legale;

b) il motivo del collocamento;

c) la data prevista per l'inizio del collocamento;

d) la durata prevista del collocamento;

e) le modalità finanziarie del collocamento, in particolare i contributi delle assicurazioni sociali e il prezzo della pensione addebitato all'interessato o alla persona tenuta al suo mantenimento;

f) se del caso, una proposta di referente del collocamento.

1 In caso di collocamento di una persona presso una famiglia o un ente, il Servizio di azione sociale designa un referente di collocamento incaricato di vigilare sulle condizioni di accoglienza e sugli interessi della stessa.

2 Si può rinunciare alla designazione di un referente di collocamento quando la tutela degli interessi della persona collocata è già adeguatamente garantita dal suo rappresentante legale, da una misura di protezione o in un altro modo.

3 Resta riservata la normativa applicabile al collocamento dei minori.

All’occorrenza, il Servizio dell'azione sociale può ascoltare le persone interessate riguardo al collocamento previsto. Rende la sua decisione entro un termine di quattordici giorni dalla presentazione della domanda.

1 Nella sua decisione, il Servizio d'azione sociale stabilisce, sulla base dei prezzi delle pensioni fissati dal Dipartimento, la quota del prezzo della pensione a carico del beneficiario o della persona obbligata al suo mantenimento e quella a carico dell'assistenza sociale.

2 Se il beneficiario non dispone di risorse sufficienti per sostenere il prezzo della pensione a suo carico, gli vengono concesse le necessarie risorse materiali a tal fine.

3 Fatte salve disposizioni legali contrarie, la quota a carico dell'assistenza sociale viene pagata direttamente dal Servizio d'azione sociale.

1 Le decisioni del Servizio dell'azione sociale in materia di collocamento sono soggette a opposizione e successivamente a ricorso davanti alla Corte amministrativa.

2 Per il resto, la procedura è regolata dal Codice di procedura amministrativa.

1 Al fine di garantire funerali dignitosi, l'autorità di assistenza sociale eroga un importo che consente di coprire le spese amministrative legate al decesso, l'acquisizione di una bara, le spese di seppellimento o di cremazione.

2 Il Governo stabilisce mediante decreto l'importo massimo assegnato a tale scopo.

L'assistenza accordata agli stranieri di passaggio o che soggiornano nel Cantone per un breve periodo è limitata ai bisogni strettamente necessari. Le norme stabilite dal Governo non si applicano.

Quando il servizio sociale regionale trasmette la richiesta al comune interessato, ne invia simultaneamente una copia al Servizio dell'azione sociale.

1 L'autorità comunale esamina la richiesta con diligenza e celerità.

2 Verifica in particolare le indicazioni relative all'identità del richiedente e dei suoi familiari, alla sua situazione personale, familiare e finanziaria. Esprime il suo parere e le sue osservazioni riguardo ai motivi della richiesta, alle misure previste o prevedibili, e alle modalità di concessione delle prestazioni.

3 Se necessario, il Dipartimento emette direttive a questo proposito.

1 I comuni e i Servizi sociali regionali possono concedere un aiuto d'urgenza quando questo è necessario per soddisfare bisogni vitali la cui risoluzione non può essere rinviata senza danno.

2 L'aiuto d'urgenza è concesso solo se il richiedente non può attendere un aiuto provvisorio o ordinario. Viene concesso sulla base della verosimiglianza e limitato al minimo indispensabile.

3 Le istituzioni menzionate nel primo comma si informano reciprocamente delle loro decisioni in materia e le comunicano al Servizio dell'azione sociale.

4 Quando l'aiuto è stato erogato da un servizio sociale regionale, il comune di domicilio o di soggiorno lo rimborsa per le prestazioni erogate. In caso di controversia su questo argomento, il Servizio dell'azione sociale designa il comune tenuto al rimborso.

1 Durante l'istruzione della richiesta, l'autorità di assistenza sociale può concedere un aiuto provvisorio al richiedente.

2 L'aiuto provvisorio è concesso solo se la richiesta non appare sin dall'inizio priva di possibilità di successo e nella misura necessaria alla copertura dei bisogni vitali dell'interessato e dei suoi familiari.

1 L'aiuto d'urgenza e l'aiuto provvisorio già versati sono imputati sull'aiuto materiale concesso al beneficiario.

2 L'aiuto d'urgenza e l'aiuto provvisorio percepiti indebitamente sono soggetti a rimborso.

1 In caso di modifiche semplici delle voci di bilancio del beneficiario dell'assistenza sociale, in particolare in presenza di redditi o oneri irregolari, l'importo dell'assistenza è adeguato senza una nuova decisione dell'autorità di assistenza sociale. Su richiesta del beneficiario, quest'ultima emette tuttavia una decisione formale.

2 I Servizi sociali regionali informano l'autorità di assistenza sociale delle modifiche in questione, che ne informa il comune tenuto al pagamento.

1 Quando non è aperto alcun fascicolo presso il servizio sociale regionale a favore del richiedente, l'agente di probatione istruisce le seguenti richieste di prestazioni

a) importo forfettario per le persone ospitate in un istituto, inclusi i costi aggiuntivi presi in considerazione in caso di attività professionale o occupazionale, quando l'inserimento è stato ordinato dalle autorità giudiziarie penali o dall'autorità di esecuzione delle pene del cantone del Giura;

b) importo forfettario per le persone incarcerate, inclusi i costi aggiuntivi presi in considerazione in caso di attività professionale o occupazionale;

c) copertura della differenza tra l'importo percepito a titolo di riduzione dei premi per l'assicurazione obbligatoria delle cure e il premio effettivamente dovuto, per le persone incarcerate o inserite dalle autorità giudiziarie penali o dall'autorità di esecuzione delle pene del cantone del Giura o poste sotto un mandato di probatione;

d) altre prestazioni circostanziali urgenti, per le persone incarcerate, inserite dalle autorità giudiziarie penali o dall'autorità di esecuzione delle pene del cantone del Giura o poste sotto un mandato di probatione.

2 L'agente di probatione sottopone il fascicolo per decisione al Servizio di azione sociale. Successivamente eroga le prestazioni di assistenza sociale.

3 Gli articoli 52 e 53 del presente regolamento sono applicabili per analogia.

4 L'agente di probatione comunica alle entità giurassiane responsabili dell'asilo e dei migranti l'identità delle persone beneficiarie per le quali può essere richiesta la loro intervento.

Il beneficiario di misure di inserimento al quale sia stato concesso un aiuto materiale a titolo di anticipi su prestazioni di terzi è tenuto a rimborsare l'aiuto ottenuto fino a concorrenza dell'importo dovuto per il periodo considerato.

Quando un'assistenza sociale è stata concessa a titolo di anticipo su prestazioni di terzi, lo Stato, rappresentato dal Servizio di azione sociale, è surrogato al beneficiario fino a concorrenza dell'assistenza concessa.

Quando il rimborso dell'aiuto è soggetto a interessi, il tasso di questi ultimi corrisponde a quello dell'interesse di mora in materia fiscale per ogni anno interessato.

Sono considerate collette e vendite di beneficenza e di utilità pubblica ai sensi della legislazione sociale le raccolte di donazioni in denaro o in natura e la vendita di oggetti finalizzate a realizzare gli scopi perseguiti dall'azione sociale o per fini umanitari, senza scopo di lucro.

Per lo studio di problemi particolari, la commissione cantonale dell'azione sociale può avvalersi di esperti. Tuttavia, prima si assicura di disporre dei fondi necessari a tal fine.

1 Il Servizio dell'azione sociale è designato in qualità di ufficio di collegamento ai sensi delle convenzioni intercantonali riguardanti il collocamento di minori e adulti in istituzioni situate fuori dal cantone e la copertura delle spese derivanti dall'accoglienza in istituzioni specializzate di minori, adolescenti e adulti collocati fuori dal loro cantone di domicilio.

2 Esso rappresenta la Repubblica e il Cantone del Giura presso la commissione intercantonale di coordinamento e alla conferenza degli uffici di collegamento.

1 Per le situazioni in corso non conosciute dai Servizi sociali regionali, i comuni mantengono il loro potere decisionale fino a quando il caso sarà preso in carico da questi ultimi e dal Servizio di azione sociale, ma per un periodo massimo di sei mesi dall'entrata in vigore della presente ordinanza. Le situazioni nuove sono trattate conformemente alla nuova legislazione.

2 Le riduzioni, i rifiuti e le soppressioni delle prestazioni pronunciate prima del 1º febbraio 2006 restano in vigore fino alla loro scadenza, conformemente alla legislazione vigente al momento in cui la misura è stata pronunciata.

Sono abrogati

1. L'ordinanza dell'11 settembre 1979 relativa all'esecuzione della legge federale del 24 giugno 1977 sulla competenza in materia di assistenza alle persone bisognose;

2. L'ordinanza del 22 febbraio 1983 concernente il collocamento di bambini e adulti in istituzioni situate al di fuori del Cantone.

La presente ordinanza entra in vigore il 1º gennaio 2002.