8. Santé, travail, sicurezza sociale » 85. Assistenza sociale » 850. Disposizioni generali

Il presente decreto si applica a tutte le istituzioni dell'azione sociale che svolgono un'attività nel cantone di Giura o che sono sovvenzionate da un ente pubblico giurassiano.

Sono considerate istituzioni dell'azione sociale i servizi pubblici e le associazioni, fondazioni e cooperative senza scopo di lucro, nonché le iniziative private che hanno per obiettivo

a) prevenire le cause di povertà e di esclusione sociale;

b) favorire l'autonomia e l'integrazione sociale e professionale delle persone in difficoltà;

c) accogliere le persone che necessitano di aiuto a causa della loro età, malattia, infortunio, invalidità, handicap o situazione economica, così come le persone affette da alcolismo o altre dipendenze, o fornire loro l'assistenza personale e materiale necessaria;

d) offrire luoghi di accoglienza per l'infanzia e spazi socioculturali per i giovani;

e) collaborare con le autorità in materia di protezione dell'infanzia e degli adulti;

f) assistere nel recupero delle contribuzioni alimentari e versare anticipi;

g) offrire assistenza e consulenza in materia coniugale, nonché in materia di gravidanza, pianificazione familiare ed educazione;

h) attuare le misure derivanti dalla legislazione sull'aiuto alle vittime di reati;

i) promuovere l'integrazione sociale dei migranti;

j) accogliere i richiedenti asilo.

Le istituzioni e le prestazioni seguenti non sono soggette alle disposizioni del presente decreto, ma rientrano in prescrizioni particolari

a) le prestazioni a favore delle scuole dell'infanzia, dell'assicurazione scolastica e della medicina scolastica;

b) i convitti scolastici;

c) le prestazioni in materia di orientamento scolastico e professionale;

d) le borse di studio e i prestiti d'onore.

Quando lo Stato supporta finanziariamente un’istituzione, la sua partecipazione può assumere la forma di sussidi unici o periodici, della copertura parziale o totale del disavanzo di gestione, di importi fissati sulla base di un contratto di prestazioni o di concessione di un pacchetto di bilancio.

Il Governo stabilisce, tramite ordinanza, le condizioni e le modalità per la concessione di sovvenzioni.

Le istituzioni che beneficiano di sovvenzioni pubbliche sono tenute a sottoporre la tariffa delle loro prestazioni all'approvazione del Dipartimento della Salute e degli Affari Sociali (di seguito: "Dipartimento").

L'apertura o la ripresa di un'istituzione destinata ad accogliere persone al fine di fornire loro alloggio, vitto o assistenza, o di garantirne la sorveglianza, sono soggette ad autorizzazione preventiva del Dipartimento.

Per il collocamento di minori presso famiglie affidatarie, l'autorizzazione è rilasciata dall'autorità di protezione dei minori e degli adulti o da un'altra autorità designata dal Governo. Quest'ultimo regola, mediante ordinanza, il collocamento di minori.

Sono tenuti a richiedere un'autorizzazione, in particolare

a) le strutture di accoglienza per l'infanzia, come asili nido, centri diurni, scuole materne e nidi familiari;

b) i genitori affidatari per il collocamento di minori;

c) le case e gli stabilimenti come case per bambini, case d'accoglienza, collegi che accolgono minori, laboratori di inserimento, case e appartamenti protetti per persone disabili o che soffrono di alcolismo o di altre dipendenze;

d) i privati che, in ambito familiare, intendono prestare, a titolo professionale, cure a persone anziane, disabili o che soffrono di malattie psichiche, disturbi del comportamento o del carattere, alcolismo o altre dipendenze.

Non sono tenuti a richiedere un'autorizzazione ai sensi del presente decreto

a) gli ospedali e le istituzioni per la cura dei malati soggetti alla legislazione sugli ospedali;

b) le istituzioni che beneficiano di altre autorizzazioni e il cui controllo è garantito in modo sufficiente.

In caso di incertezza sulla necessità di un'autorizzazione, il Dipartimento decide in via sovrana.

L'autorizzazione a esercitare può essere rilasciata solo se gli edifici, l'attrezzatura e l'organizzazione offrono condizioni di sicurezza e salubrità impeccabili e sono adatti alle persone ospitate e all'attività prevista.

Al fine di offrire condizioni di accoglienza appropriate, l'istituzione deve inoltre disporre di un'organizzazione adeguata e di un organico sufficiente di personale qualificato e moralmente integro.

Autorizzazione a svolgere l'attività è concessa a titolo personale alla persona responsabile dell'esercizio.

Per ottenere un'autorizzazione, l'interessato deve soddisfare le seguenti condizioni

a) avere l'esercizio dei diritti civili;

b) non aver subito alcuna condanna penale per fatti contrari all'onore o alla probità negli ultimi dieci anni;

c) godere di buona moralità;

d) possedere qualifiche e qualità professionali e personali sufficienti per l'attività in questione.

L’autorizzazione è concessa per una durata di quattro anni. Se le circostanze lo giustificano, il Dipartimento può fissare una durata più breve.

Il rinnovo deve essere richiesto almeno sei mesi prima della scadenza.

L'autorizzazione è rilasciata a titolo personale alla persona responsabile dell'esercizio dell'istituzione, per una specifica attività, in locali determinati. Non è trasferibile.

L'autorizzazione di per sé non comporta alcun diritto a sovvenzioni.

L'istituzione che intende modificare le condizioni di esercizio stabilite nell'autorizzazione deve previamente richiedere l'approvazione del Dipartimento che procede, se del caso, all'adeguamento dell'autorizzazione.

Il Dipartimento revoca l'autorizzazione quando

a) lo richieda la moralità o l'ordine pubblico;

b) il titolare dell'autorizzazione non soddisfa più i requisiti personali richiesti;

c) l'istituzione apporta, senza previa autorizzazione, modifiche essenziali agli impianti o locali menzionati nell'autorizzazione, o quando, nonostante un avvertimento, non effettua i miglioramenti richiesti dal Dipartimento;

d) l'istituzione viola gravemente la legislazione o infrange, ripetutamente, le disposizioni imperative che regolano i rapporti e le condizioni di lavoro;

e) l'istituzione ha ottenuto l'autorizzazione tramite indicazioni rilevanti false.

Salvo circostanze particolari gravi, il ritiro è preceduto da un avviso.

Il ritiro è condizionale e accompagnato da un periodo di prova fino a due anni se l'autorità ha motivo di ritenere che questo incoraggerà l'istituzione a regolarizzare la situazione.

L'autorizzazione si estingue di diritto quando

a) l'istituzione rinuncia allo sfruttamento del suo stabilimento;

b) l'istituzione non è più operativa per un periodo di due anni, senza che sia stata precedentemente richiesta una proroga di tale termine;

c) l'istituzione non ha avviato la sua attività nell'anno successivo alla concessione dell'autorizzazione, senza che sia stata precedentemente richiesta una proroga di tale termine.

Il Dipartimento rileva con una decisione che l'autorizzazione si è estinta di diritto. Concede le proroghe dei termini previste al comma 1, lettere b e c, se esistono motivi giustificati per farlo.

Il Dipartimento può, su richiesta, riconoscere il carattere di utilità pubblica di un'istituzione quando

a) essa svolge un'attività che persegue gli scopi dell'azione sociale e risponde a un bisogno, e

b) i mezzi messi in atto per raggiungere il suo scopo non sembrano fin dall'inizio insufficienti.

Il Dipartimento prende il parere della commissione dell'azione sociale.

La riconoscimento di utilità pubblica è una condizione necessaria per beneficiare delle sovvenzioni ammesse alla ripartizione dei costi. Tuttavia, non conferisce di per sé un diritto alle sovvenzioni.

Il Dipartimento revoca il riconoscimento di utilità pubblica quando l’istituzione non soddisfa più le condizioni richieste.

Il Governo stabilisce, nell'ambito delle disposizioni del presente decreto, le condizioni di dettaglio per la concessione di un'autorizzazione o di un riconoscimento di pubblica utilità, e disciplina la procedura a tal fine.

Le istituzioni qui di seguito elencate rientrano nella categoria delle istituzioni sociali ai sensi della presente legislazione

1. Le istituzioni di azione sociale generale il cui scopo è

- offrire consulenza e supporto qualificato in materia sociale;

- organizzare misure di inserimento;

- fornire aiuto in denaro o in natura alle persone in situazione di precarietà;

- proporre linee di emergenza telefoniche per le situazioni di disagio;

- ospitare e accogliere persone in difficoltà;

- assumere mandati di protezione del minore o dell'adulto o di assistenza di probatione;

- effettuare perizie in materia sociale per le autorità amministrative e giudiziarie;

- aiutare le vittime di reati;

- favorire l'integrazione dei migranti;

- accogliere i richiedenti asilo.

2. Le istituzioni di mutuo aiuto e di prevenzione il cui scopo è

- studiare e osservare l'evoluzione dei problemi sociali;

- proporre azioni e corsi per prevenire i problemi sociali;

- favorire i movimenti degli utenti;

- organizzare e sostenere il volontariato.

3. Le istituzioni di aiuto alla famiglia il cui scopo è

- proporre consultazioni familiari, coniugali o servizi di mediazione;

- fornire consulenza in materia di educazione;

- offrire servizi in materia di gravidanza e pianificazione familiare;

- offrire consulenza e assistenza materiale alle famiglie in situazione di precarietà;

- formare, sostenere e sorvegliare le famiglie affidatarie e i genitori affidatari;

- effettuare valutazioni e fornire consulenza in materia di adozione;

- fornire anticipi o assistere nel recupero delle contribuzioni di sostegno.

4. Le istituzioni di aiuto all'infanzia e alla gioventù come

- i centri educativi che accolgono minorenni e giovani adulti;

- i servizi di azione educativa in ambiente aperto;

- gli organismi che intervengono nel campo dei maltrattamenti;

- i punti di incontro;

- gli asili nido, le ludoteche, i giardini d'infanzia, le unità di accoglienza per scolari, i nidi familiari;

- le strutture di assistenza per bambini malati o disabili;

- gli spazi socioculturali destinati ai bambini e ai giovani;

- le colonie di vacanza per minorenni.

5. Le istituzioni di aiuto alle persone anziane o disabili non soggette alla sorveglianza del Servizio sanitario e il cui scopo è

- fornire loro consulenza e supporto qualificato;

- organizzare corsi e misure preventive;

- fornire prestazioni che favoriscono il mantenimento a domicilio;

- gestire laboratori protetti, laboratori occupazionali o di riabilitazione;

- offrir loro ospitalità.

6. Le istituzioni di aiuto alle persone dipendenti il cui scopo è

- fornire loro, nonché al loro entourage, consulenza e supporto qualificato;

- organizzare corsi e misure preventive;

- gestire laboratori di riabilitazione;

- ospitarle e accoglierle.

Il Dipartimento può, dopo aver preso il parere della commissione per l'azione sociale, ammettere altre istituzioni che non rientrano nelle categorie menzionate al comma 1.

Il Dipartimento tiene l'elenco delle istituzioni riconosciute di utilità pubblica e lo aggiorna regolarmente.

Sotto il nome di "Servizi sociali regionali della Repubblica e Cantone del Giura" (di seguito denominati: "Servizi sociali regionali"), lo Stato crea un ente cantonale di diritto pubblico.

I Servizi sociali regionali possiedono la personalità giuridica.

I Servizi sociali regionali hanno la loro sede a Delémont. Dispongono di una filiale in ciascun distretto.

I Servizi sociali regionali sono dotati di un consiglio di gestione e di una direzione.

**Articolo: La Commissione d'Azione Sociale**

La Commissione d'Azione Sociale esercita la sorveglianza diretta sui Servizi Sociali Regionali. Essa ha inoltre le seguenti attribuzioni

a) nomina i membri del consiglio di gestione;

b) definisce, tramite regolamento, l'organizzazione della direzione e i suoi compiti;

c) nomina la direzione;

d) è l'unica competente per risolvere, se necessario, i contratti dei membri della direzione;

e) designa l'organo di controllo;

f) adotta il bilancio e i conti;

g) definisce le opzioni in materia di gestione istituzionale.

Il consiglio di gestione è composto da cinque membri nominati dalla commissione dell'azione sociale.

Il Servizio dell'azione sociale e l'Autorità di protezione del minore e dell'adulto dispongono ciascuno di diritto di un seggio nel consiglio di gestione.

La direzione partecipa alle sedute del consiglio di gestione con voto consultivo.

Le competenze del consiglio di gestione sono le seguenti

a) nomina il personale, ad eccezione della direzione;

b) propone il bilancio e presenta i conti;

c) definisce la descrizione dei posti;

d) garantisce la formazione continua e permanente del personale;

e) elabora un regolamento del personale che sottopone al Dipartimento per approvazione, previo parere della commissione dell'azione sociale;

f) esercita ogni competenza che non è espressamente attribuita a un altro organo.

La direzione gestisce le attività correnti dei Servizi sociali regionali. Essa esercita in particolare le seguenti attribuzioni

a) essa garantisce l’organizzazione e il funzionamento dei Servizi sociali regionali;

b) essa assicura il coordinamento delle antenne e dei settori di attività;

c) essa prepara il bilancio e i conti;

d) essa organizza la formazione continua del personale;

e) essa elabora le statistiche e i rapporti di attività;

f) essa assicura il collegamento con gli altri servizi e istituzioni;

g) essa rappresenta l'ente presso i terzi e lo impegna validamente.

L'insieme del personale è assunto sulla base di contratti di diritto amministrativo.

Lo statuto del personale dei Servizi sociali regionali, in particolare la definizione dell'estensione dei suoi diritti e obblighi, del trattamento, del rimborso delle spese, della previdenza professionale, dei congedi e della durata del lavoro, è in linea di principio regolato allo stesso modo dello statuto del personale dello Stato. La procedura di conciliazione prevista dalla legislazione sullo statuto del personale dello Stato è altresì applicabile.

Quando motivi oggettivi legati al funzionamento dei Servizi sociali regionali lo giustifichino, il regolamento del personale può prevedere un regime speciale su alcuni punti particolari. Il regolamento definisce inoltre le competenze degli organi in materia di gestione del personale.

Il Dipartimento adotta la classificazione delle funzioni, su proposta della commissione incaricata della classificazione delle funzioni dello Stato.

I dipendenti dei Servizi sociali regionali costituiscono, in assemblea, una commissione del personale che li rappresenta presso gli organi dei Servizi sociali regionali.

L'assemblea adotta un regolamento relativo alle modalità di designazione dei membri, all'organizzazione e al funzionamento della commissione.

La commissione è consultata sulle questioni riguardanti le condizioni di lavoro del personale. Può anche formulare proposte di propria iniziativa agli organi dei Servizi sociali regionali.

La composizione della commissione è comunicata alla direzione e al consiglio di gestione.

I Servizi sociali regionali sono gestiti in modo efficace ed efficiente, garantendo la qualità delle loro prestazioni.

Le risorse dei Servizi sociali regionali sono

a) le entrate percepite in contropartita delle prestazioni fornite;

b) le eventuali sovvenzioni della Confederazione o di terzi;

c) le donazioni e i lasciti;

d) i contributi dello Stato.

In materia di alcolismo e altre dipendenze, lo Stato incoraggia e coordina

a) le iniziative, le azioni e le istituzioni che hanno come obiettivo di informare la popolazione sui pericoli dell'alcolismo e delle altre dipendenze e di prevenirne l'abuso, il consumo di altre sostanze e pratiche che generano dipendenza;

b) la creazione e l'attività di centri di consulenza per le persone affette da dipendenza, nonché delle istituzioni per il trattamento di tali affezioni.

L'importo delle spese e delle sovvenzioni erogate dallo Stato in materia di lotta contro l'alcolismo e le altre sostanze che generano dipendenza è soggetto alla ripartizione degli oneri, dopo la detrazione della quota del Cantone sulle entrate nette della Confederazione derivanti dall'imposizione delle bevande distillate (decima dell'alcool).

**La commissione di coordinamento in materia di dipendenze** collabora con il Dipartimento per la lotta contro l'alcolismo e le altre dipendenze. Essa funziona come organo consultivo. Propone al Dipartimento misure destinate a combattere le cause e gli effetti dell'alcolismo e delle altre dipendenze, e fornisce pareri preliminari sulle questioni e le richieste di sovvenzioni in tale materia. È inoltre al servizio delle autorità e delle istituzioni attive nel suo ambito di attività.

Le autorizzazioni rilasciate anteriormente all’entrata in vigore del presente decreto sono valide fino alla loro scadenza. Il loro rinnovo deve essere richiesto almeno sei mesi prima.

Sono abrogate

1. il decreto del 6 dicembre 1978 concernente le spese dello Stato e dei comuni per i centri residenziali, ospizi e asili;

2. il decreto del 6 dicembre 1978 concernente la lotta contro l’alcolismo.

Il presente decreto entra in vigore il 1º gennaio 2002.