7. Constructions, travaux publics, énergie, trasporti e comunicazioni » 74. Trasporti e comunicazioni » 742. Ferrovie

1 La presente legge ha lo scopo di garantire prestazioni di trasporto pubblico sufficienti, tenendo conto dello sviluppo desiderato del cantone e delle risorse delle collettività pubbliche.

2 Essa mira principalmente a

a) favorire il trasferimento progressivo dei trasporti individuali motorizzati verso i trasporti pubblici;

b) migliorare l'accessibilità interna ed esterna del cantone;

c) armonizzare la politica seguita nel settore dei trasporti pubblici con i principi direttivi e gli obiettivi di pianificazione territoriale del piano direttore cantonale;

d) stimolare l’utilizzo dei trasporti pubblici attraverso un’offerta di prestazioni ottimale e infrastrutture adeguate;

e) valorizzare l'attrattività economica e turistica del cantone.

3 Essa stabilisce le condizioni e le modalità della partecipazione finanziaria del cantone e dei comuni a favore dei trasporti pubblici.

4 Essa serve all'applicazione della legislazione federale sulle ferrovie e sui trasporti pubblici.

La presente legge si applica ai trasporti pubblici di rilevanza cantonale e locale gestiti da imprese o organismi concessionari.

1. Sono di importanza cantonale i trasporti pubblici

a) del traffico regionale passeggeri ai sensi della legislazione federale;

b) a carattere transfrontaliero;

c) che collegano diverse località;

d) che servono gli istituti di cura e formazione di importanza cantonale;

e) che servono le zone di attività di interesse cantonale ai sensi del piano direttore cantonale, intercomunali nonché comunali con almeno 2.000 posti di lavoro.

2. Tutte le altre linee sono di importanza locale, ad eccezione di quelle che rientrano nel traffico nazionale e nel traffico di escursione.

3. Il traffico di escursione comprende le offerte che non hanno una funzione di servizio per le località (art. 4, cpv. 3, dell'ordinanza federale sulle indennità, OIPAF).

1 La presente legge non si applica al trasporto regolare di passeggeri effettuato a titolo professionale secondo l'articolo 6, comma 2, dell'ordinanza federale sulle concessioni per il trasporto dei viaggiatori (OCTV).

2 Il Governo stabilisce le prescrizioni complementari relative alla procedura di autorizzazione (art. 36 OCTV).

1 La concezione direttiva dei trasporti pubblici stabilisce, conformemente al piano direttore cantonale dell'assetto del territorio, i principi fondamentali della politica cantonale in materia di trasporti pubblici al fine di conseguire gli obiettivi perseguiti dalla presente legge.

2 Le misure proposte tengono conto in particolare

a) delle concezioni e dei piani settoriali della Confederazione;

b) del piano direttore cantonale e dei progetti di agglomerato;

c) dei piani di gestione del territorio locale;

d) degli obiettivi e programmi di sviluppo economico cantonali e federali;

e) degli obiettivi generali dello sviluppo sostenibile.

3 La concezione direttiva è integrata nel piano direttore cantonale.

Le autorità cantonali coordinano le loro misure in materia di trasporti pubblici con quelle della Confederazione, dei cantoni vicini, dei comuni o gruppi di comuni e delle regioni di confine.

Il Parlamento approva il piano direttore dei trasporti pubblici.

1 Il Governo esercita l'alta sorveglianza in materia di trasporti pubblici per i compiti che il diritto federale attribuisce ai cantoni.

2 Dispone in particolare delle seguenti attribuzioni

a) elabora a favore del Parlamento la concezione direttiva dei trasporti pubblici e la aggiorna regolarmente;

b) designa le linee di trasporti pubblici di importanza cantonale e locale;

c) stipula le convenzioni di prestazioni con la Confederazione e le imprese di trasporto per le linee di importanza cantonale;

d) stipula, fatte salve le competenze del Parlamento, le altre convenzioni in materia di trasporti pubblici e di comunità tariffarie con le autorità straniere, gli altri cantoni, i comuni, le imprese di trasporti, i gestori di infrastrutture di trasporti e gli organismi privati;

e) nomina i membri della commissione tecnica dei trasporti, della conferenza dei trasporti nonché i rappresentanti del Cantone negli organi delle imprese di trasporti.

**Il Dipartimento dell'Ambiente e delle Infrastrutture (d'ora in avanti: "Il Dipartimento"):**

a) fornisce il preavviso del cantone, dopo aver richiesto il parere degli organi cantonali interessati, riguardo

- le richieste di concessioni di competenza dell'autorità federale;

- i progetti di costruzione delle imprese di trasporto, la cui approvazione è di competenza federale;

- l'elaborazione degli orari;

b) autorizza, dal punto di vista tecnico, la costruzione e l'esercizio degli impianti di risalita soggetti alla competenza del Cantone;

c) esprime un preavviso, nell'ambito delle procedure previste dalla legislazione in materia di pianificazione territoriale e dopo aver consultato, se del caso, la conferenza dei trasporti, per la pianificazione o la realizzazione di impianti che generano un traffico significativo;

d) esercita tutte le attribuzioni in materia di trasporti che non sono conferite a un'altra autorità.

Le comuni

a) sono competenti per la gestione delle linee di importanza locale (art. 15, comma 3);

b) partecipano alla pianificazione dei trasporti pubblici sul territorio cantonale attraverso la conferenza dei trasporti (art. 12).

1 È istituita una commissione tecnica dei trasporti. Questa commissione è un organo consultivo ed è costituita dal Governo.

2 La commissione tecnica è composta da membri che rappresentano, tra l'altro, i settori dei trasporti pubblici, gli utenti e le autorità organizzatrici dei trasporti pubblici urbani.

3 Essa esprime il suo parere su

a) la concezione direttiva dei trasporti pubblici;

b) la creazione, la modifica o la soppressione di linee di trasporto pubblico;

c) le proposte di orari.

4 Il Governo ne disciplina l'organizzazione mediante ordinanza.

1. È istituita una conferenza dei trasporti. Le comuni vi sono rappresentate in maggioranza. Il presidente della commissione tecnica dei trasporti ne fa parte di diritto.

2. Il Governo ne regola l'organizzazione mediante ordinanza.

3. La conferenza dei trasporti partecipa attivamente alla pianificazione delle prestazioni dei trasporti pubblici sulla base della sua conoscenza delle esigenze dei diversi tipi di utenti e delle loro motivazioni di spostamento.

4. È consultata su questioni legate all'offerta di trasporti pubblici.

1 Il Governo definisce l'offerta di trasporti pubblici per le linee di importanza cantonale.

2 L'offerta di trasporti publics per le linee di importanza locale è definita dai comuni interessati in accordo con il Dipartimento.

3 Comuni, privati o altre organizzazioni possono concordare prestazioni supplementari con le imprese di trasporto a condizione che le spese supplementari non coperte siano a carico dei richiedenti. Le convenzioni concluse a tal fine sono trasmesse per informazione al Dipartimento.

1 I committenti stipulano convenzioni di prestazione con le imprese.

2 Le convenzioni di prestazione determinano il contenuto dell'offerta ai sensi della legislazione federale e fissano l'indennità da pagare.

1 L'offerta delle prestazioni del traffico regionale, la procedura di ordinazione, così come la procedura di redazione dell'orario, sono disciplinate dalla legislazione federale. Questa si applica per analogia alle linee di importanza locale.

2 Le prestazioni sulle linee di importanza cantonale sono ordinate dal Governo.

3 Le prestazioni sulle linee di importanza locale sono ordinate dai comuni interessati.

Lo Stato garantisce il mantenimento e lo sviluppo delle relazioni internazionali.

Il Cantone può concedere aiuti finanziari per altri trasporti, ad esempio per il traffico notturno o per escursioni, purché rivestano una certa importanza per il Cantone o per uno dei suoi distretti.

1 I poteri pubblici favoriscono la creazione e il miglioramento delle infrastrutture destinate ai trasporti pubblici.

2 Sulle linee del traffico regionale, lo Stato può contribuire agli investimenti a favore delle infrastrutture di trasporto pubbliche.

3 I poteri pubblici possono in particolare favorire

a) la creazione e l'allestimento di interfacce di scambio sia per i viaggiatori che per le merci;

b) l'allestimento di corsie riservate ai trasporti pubblici;

c) la creazione di posti di parcheggio per gli utenti dei trasporti pubblici;

d) gli investimenti al fine del miglioramento tecnico o dell'adozione di un altro modo di trasporto.

1 La comunità tariffaria ha lo scopo di favorire l'uso dei trasporti pubblici e di semplificarne l'utilizzo offrendo un titolo di trasporto unico per uno spostamento che utilizza più linee o di permettere di utilizzare le diverse linee coinvolte, quando esistono diversi percorsi possibili per lo stesso spostamento.

2 Il Parlamento stabilisce le disposizioni che istituiscono la comunità tariffaria.

1 Lo Stato può fornire il suo sostegno a studi di terzi in materia di trasporti pubblici.

2 Può condurre, sostenere o coordinare campagne di informazione pubblica volte a promuovere i trasporti pubblici nella misura in cui superano l'ambito delle attribuzioni delle imprese.

Sono considerate spese di esercizio

a) i costi pianificati non coperti;

b) le prestazioni ordinate.

I committenti versano alle imprese prestatrici le indennità convenute nei contratti di prestazione.

1 Le indennità sono concesse alle imprese solo se queste forniscono prestazioni conformemente all'offerta convenzionata.

2 Le imprese beneficiarie di indennità finanziarie devono adottare tutte le misure necessarie per garantire un servizio di trasporti attraente per gli utenti, gestito in modo efficace e rispettoso dell'ambiente. Inoltre, esse sono tenute a fornire in ogni momento le informazioni richieste dall'autorità competente.

3 Esse stabiliscono una contabilità separata, in conformità con la legislazione federale.

4 Si impegnano a rispettare la convenzione collettiva del settore, in mancanza, le condizioni di lavoro in uso nella regione, nonché la legislazione sulla parità tra donne e uomini.

Nel rispetto dell'offerta concordata, le imprese beneficiarie di indennità possono essere tenute a collaborare tra loro o ad associarsi al fine di consentire il raggiungimento degli obiettivi fissati nella presente legge, in particolare per quanto riguarda la partecipazione a una comunità tariffaria e ad azioni di promozione dei trasporti pubblici.

Sono considerate spese di investimento in particolare quelle relative

a) alla realizzazione di infrastrutture e attrezzature destinate ad aumentare la redditività, la sicurezza e le prestazioni della rete ferroviaria regionale e transfrontaliera;

b) alle misure destinate a migliorare la sicurezza degli utenti e l'accesso ai trasporti pubblici, in particolare per le persone a mobilità ridotta;

c) all'acquisizione di materiale rotabile.

1 Le sovvenzioni per gli investimenti consistono essenzialmente nel

a) concedere prestazioni pecuniarie con o senza la partecipazione della Confederazione;

b) concedere o garantire prestiti con o senza interesse.

2 Quando il Cantone partecipa da solo agli investimenti, si applicano per analogia le disposizioni della legislazione federale in materia di sovvenzioni per investimenti, in mancanza di altre disposizioni di diritto cantonale applicabili in via sussidiaria.

Il Cantone e i comuni possono richiedere il rimborso totale o parziale delle loro sovvenzioni d’investimento, in particolare

a) se le condizioni alle quali era subordinata la concessione del contributo non sono state soddisfatte o sono state soddisfatte in modo insufficiente, in particolare se l'importo non è stato utilizzato conformemente alla destinazione prevista;

b) se le installazioni o i veicoli, la cui acquisizione è stata finanziata mediante il contributo, sono stati alienati oppure se, in altro modo, il diritto di disporne liberamente è stato ceduto a terzi;

c) se il beneficiario del contributo entra in liquidazione, se viene posto in liquidazione coatta oppure se la sua concessione viene annullata;

d) se il beneficiario del contributo ha ingannato le autorità, fornendo informazioni inesatte o nascondendo fatti.

La quota cantonale delle entrate derivanti dal prelievo sulle prestazioni per i veicoli pesanti (RPLP) è utilizzata con priorità a favore dei trasporti pubblici.

1 Il Cantone e i comuni contribuiscono al finanziamento dell'offerta di trasporti pubblici per quanto riguarda le linee di importanza cantonale e secondo l'offerta definita all'articolo 13, comma 1.

2 Le prestazioni definite all'articolo 13, comma 3, non rientrano nella ripartizione. Tuttavia, il Cantone può contribuire ad esse ai sensi dell'articolo 17.

1. Dopo la deduzione delle contribuzioni federali, cantonali, eccetto quelle derivanti dall'applicazione della presente legge, e di terzi, la partecipazione dei comuni è fissata al 30% per i costi non coperti pianificati. Il saldo è sostenuto dal Cantone.

2. Fatte salve le condizioni descritte al comma 3, se la partecipazione totale del Cantone ai costi non coperti pianificati è inferiore a quella dell’anno precedente l'entrata in vigore della presente legge, la differenza viene dedotta dall'importo ripartito tra i comuni.

3. Se la partecipazione globale del Cantone e dei comuni ai costi non coperti pianificati è inferiore a quella dell’anno precedente l'entrata in vigore della legge, le partecipazioni del Cantone e dei comuni sono ridotte proporzionalmente.

4. Per il traffico regionale, la partecipazione dei comuni tiene conto dell’evoluzione dei tassi di partecipazione del Cantone definiti dalla Confederazione.

5. La partecipazione dei comuni per i sussidi d'investimento (art. 25) e il finanziamento delle infrastrutture stradali a favore di linee di importanza cantonale sulle strade comunali (art. 18) è stabilita in funzione dei vantaggi che ne derivano per essi, in particolare il miglioramento dell'accesso e della sicurezza o la riduzione dei disturbi.

1 La ripartizione tra i comuni della loro partecipazione secondo l’articolo 30, commi 1 e 2, è stabilita in base a

a) 20% in proporzione al numero di abitanti;

b) 80% in funzione del numero di abitanti e della qualità del servizio.

2 I comuni non serviti dai trasporti pubblici non partecipano alla ripartizione secondo la lettera b.

3 Il Governo stabilisce le modalità di dettaglio.

1 Le spese relative alle linee di importanza locale sono a carico dei comuni interessati.

2 Il cantone concede ai comuni un sussidio sulla base dei conti previsionali corrispondenti all'offerta definita secondo l'articolo 13, capoverso 2.

3 Questo sussidio ammonta al 30% delle spese di esercizio (art. 21).

1 Le nuove linee di trasporto pubblico di importanza cantonale o locale e i servizi supplementari su linee esistenti sono soggetti a una valutazione dopo 3 anni.

2 Se corrispondono alle esigenze, l'assegnazione delle indennità prosegue conformemente alle disposizioni della presente legge, fatto salvo le disposizioni applicabili in caso di partecipazione della Confederazione.

1 Sono riconosciuti di pubblica utilità le costruzioni, opere o installazioni necessarie alla realizzazione e all'esercizio delle imprese, così come all'accesso degli utenti alle infrastrutture utilizzate per i trasporti pubblici.

2 I terreni o diritti che devono essere acquisiti a tal fine possono esserlo mediante espropriazione.

3 Fatti salvi i casi disciplinati dalla legislazione federale, è applicabile la legge sull'espropriazione.

Tutte le decisioni prese ai sensi della presente legge sono soggette a opposizione e ricorso conformemente al Codice di procedura amministrativa.

Il Governo emana le disposizioni necessarie per l'applicazione della presente legge.

1 Cinque anni dopo l'entrata in vigore della presente legge, il Governo procede a una valutazione dei suoi effetti.

2 Nell’anno successivo, comunica le sue conclusioni al Parlamento e propone, se del caso, le necessarie modifiche.

La legge del 26 ottobre 1978 relativa alle imprese di trasporto concessionarie è abrogata.

La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

La presente legge entra in vigore il 1º gennaio 2011.