7. Constructions, travaux publics, énergie, trasporti e comunicazioni » 73. Energia » 731. Energia elettrica (LAEL)

1 La presente legge mira a garantire l'esecuzione della legislazione federale sull'approvvigionamento di elettricità nella Repubblica e nel Cantone del Giura.

2 Essa stabilisce anche le modalità delle concessioni per l'uso del dominio pubblico, nonché la riscossione delle tasse sul consumo di elettricità.

La presente legge si applica all'approvvigionamento di elettricità sul territorio cantonale e a tutti i proprietari e gestori di rete di distribuzione di elettricità ai sensi della legge federale sull'approvvigionamento di elettricità attivi nel cantone.

I termini utilizzati nella presente legge per designare persone si applicano indifferentemente a donne e uomini.

Le reti di distribuzione dell'energia elettrica e l'approvvigionamento di elettricità hanno carattere di utilità pubblica.

1 Il cantone collabora con i comuni, i proprietari e i gestori di rete, la Confederazione e i cantoni confinanti per l'attuazione della presente legge.

2 L'equipaggiamento tecnico delle zone edificabili si effettua in stretta collaborazione tra i gestori di rete e i comuni.

Su richiesta della Sezione dell'energia, i comuni così come i proprietari e i gestori di rete forniscono gratuitamente a quest'ultima tutte le informazioni, i dati e i documenti necessari per l'applicazione della presente legge o delle legislazioni cantonale e federale in materia di energia.

Il cantone e i comuni adottano le misure adeguate per garantire il loro controllo sulle infrastrutture della rete di distribuzione situate sul territorio cantonale e sulle imprese di approvvigionamento di elettricità attive nel cantone.

Il cantone e i comuni vigilano in particolare sul mantenimento della quota delle loro partecipazioni finanziarie, dirette o indirette, nelle imprese proprietarie o gestori di rete attive nel cantone.

1 Se un proprietario di rete intende cedere in modo diretto o indiretto tutto o parte della propria infrastruttura di rete di distribuzione situata sul territorio cantonale, questa deve essere offerta prioritariamente al cantone, ai comuni e alle persone giuridiche il cui capitale è detenuto in maggioranza dal cantone o dai comuni.

2 Lo stesso vale se un ente pubblico giurassiano intende cedere tutto o parte delle proprie partecipazioni finanziarie, dirette o indirette, nelle imprese proprietarie o gestori di reti attive nel cantone.

3 I diritti di prelazione previsti dai paragrafi 1 e 2 sono applicabili non appena il proprietario comunica la sua intenzione di cedere i beni interessati, sia che un contratto con un terzo sia già stato concluso o meno. Il cedente deve informare i titolari del diritto di prelazione della sua intenzione di cedere i beni interessati, rispettivamente della conclusione di un contratto e del suo contenuto.

4 Se il titolare del diritto di prelazione intende esercitare il suo diritto, deve invocarlo entro quattro mesi dal giorno in cui viene a conoscenza del caso di prelazione.

5 Se più titolari del diritto di prelazione decidono di esercitarlo, il diritto dei comuni prevale sul diritto del cantone, il quale prevale sul diritto degli altri titolari. Se più comuni esercitano il loro diritto, i comuni sul cui territorio si trovano l'infrastruttura di rete hanno la priorità. Se ce ne sono diversi, la proprietà è ripartita tra loro in base alla dimensione rispettiva delle installazioni di rete situate sul loro territorio rispettivo.

6 Non vi è cessione che dia luogo a un diritto di prelazione ai sensi della presente disposizione se i beni o le partecipazioni vengono trasferiti a un'entità che rimane sotto il controllo dell'entità trasferente, con controllo definito come la maggioranza dei voti e del capitale.

7 L'acquisizione di tutto o parte dell'infrastruttura di rete di distribuzione sulla base della presente disposizione può avvenire al valore dei beni interessati, calcolato sulla base dei valori patrimoniali necessari per l'esercizio della rete ai sensi della legislazione federale sull'approvvigionamento di elettricità.

1 Il territorio del cantone è diviso in zone di servizio sulla base della collocazione delle reti di distribuzione esistenti al momento della decisione.

2 Le zone di servizio devono coprire l'intero territorio cantonale.

Dopo aver consultato il o i comuni, nonché il proprietario e il gestore della rete interessati, il Governo assegna ciascuna area di servizio a un gestore di rete, mediante decisione amministrativa, tenendo conto della proprietà e dei rapporti contrattuali di gestione delle reti di distribuzione.

Una zona di servizio è assegnata solo se il gestore della rete

a) soddisfa le condizioni previste dalla legge federale sull'approvvigionamento di elettricità;

b) a g) …

1 L'attribuzione di una zona di servizio è accompagnata da un mandato di prestazioni, concluso tra il cantone e il gestore di rete.

2 Il contenuto del mandato di prestazioni mira in particolare a contribuire alla concezione cantonale dell'energia e può in particolare riguardare misure relative a

a) prestazioni di approvvigionamento che superano le esigenze della legge federale sull'approvvigionamento di energia elettrica;

b) prestazioni di servizi energetici che superano le esigenze della legge federale sull'approvvigionamento di energia elettrica;

c) la sensibilizzazione sui temi energetici dei consumatori finali clienti dei gestori di rete.

3 La Sezione dell'energia garantisce il rispetto del mandato di prestazioni da parte del gestore di rete e adotta, d'ufficio o su richiesta, le misure necessarie alla sua corretta esecuzione.

1 La zona di servizio è assegnata per una durata massima di 25 anni.

2 Al più tardi tre anni prima di questa scadenza, il cantone e il gestore della rete iniziano le discussioni riguardo alle condizioni del rinnovo.

3 La decisione di attribuzione e ogni decisione relativa sono notificate al gestore della rete, al proprietario della rete e ai comuni interessati.

1 La Sezione dell'Energia istituisce e mantiene aggiornato un catasto delle aree di servizio che consente di identificare il gestore di rete al quale è attribuita un'area di servizio, nonché il proprietario della rete di distribuzione.

2 Il catasto è pubblico.

1 Nella loro zona di servizio, i gestori di rete forniscono le loro prestazioni e adempiono ai loro obblighi in conformità con le disposizioni delle legislazioni federale e cantonale applicabili.

2 Sono di loro competenza in particolare le seguenti prestazioni

a) la stipula delle assicurazioni richieste;

b) l'esecuzione dei compiti previsti nella decisione di assegnazione di una zona di servizio o in un mandato di prestazione;

c) la riscossione dei canoni e delle tasse in materia di elettricità dovuti agli enti pubblici conformemente alla legislazione applicabile.

1 I gestori di rete possono delegare, in tutto o in parte, i diritti e gli obblighi legati all'attribuzione di una zona di servizio ad altre imprese. Tale delega può riguardare l'intera o parte della zona di servizio.

2 La delega a un'altra impresa è possibile solo se quest'ultima rispetta gli obblighi incombenti al gestore di rete in merito alle attività che le sono delegate.

3 Le seguenti attività possono essere delegate integralmente a terzi solo con l'accordo del Dipartimento dell'ambiente (di seguito: "il Dipartimento")

a) la gestione della rete di distribuzione ai sensi della legge federale sull'approvvigionamento elettrico;

b) l'approvvigionamento di base di elettricità ai sensi della legge federale sull'approvvigionamento elettrico;

c) l'esecuzione dei compiti legati al mandato di prestazioni.

4 È riservata l'eventuale approvazione da parte delle autorità federali competenti.

5 I gestori di rete ai quali è attribuita una zona di servizio rimangono responsabili del rispetto dei requisiti legali e di quelli derivanti dalla decisione di attribuzione della zona di servizio.

Gli esercenti e i proprietari della rete sono tenuti a comunicare immediatamente alla Sezione dell’energia eventuali modifiche relative all’esercizio o alla proprietà.

1 Quando le circostanze lo richiedono, il Governo adatta, su richiesta o d'ufficio, le zone di copertura e/o i mandati di prestazioni. I criteri e le condizioni per l'attribuzione delle zone di copertura sono applicabili per analogia.

2 In caso di fusione di comuni il cui territorio è stato attribuito a diversi gestori di rete, il Governo può adattare l'attribuzione delle zone di copertura; tuttavia, è garantita la zona di copertura dei comuni proprietari della propria rete così come esiste alla data di entrata in vigore della legge.

1 Una zona di servizio può essere revocata prima della scadenza del periodo per il quale è assegnata nei seguenti casi

a) le condizioni di assegnazione della zona di servizio non sono più soddisfatte;

b) il gestore della rete manca gravemente ad altre obbligazioni previste dalla legge o dal mandato di prestazioni.

2 Prima della revoca della zona di servizio, il Dipartimento adotta le seguenti misure

a) avverte il gestore della rete dei motivi della revoca e lo ascolta sui reclami che gli vengono mossi;

b) fissa in via di principio al gestore della rete un termine di sei mesi per presentare un piano di correzione;

c) decide se le misure proposte sono realizzabili e se le condizioni da rispettare per il mantenimento dell'assegnazione della zona di servizio sono soddisfatte;

d) concede al gestore della rete un termine di durata massima di cinque anni per correggere le inadempienze.

3 In caso di revoca della zona di servizio e se non è stato trovato alcun accordo tra il proprietario della rete e un nuovo gestore della rete, il Governo ha il diritto di assegnare la zona di servizio a un altro gestore della rete. Per il resto, si applica l'articolo 21.

1 Se il proprietario della rete non è anche il gestore per una determinata area, è tenuto a mettere la sua rete a disposizione del gestore della rete, a collaborare nella misura necessaria all'adempimento dei compiti di quest'ultimo e ad autorizzarlo a prendere tutte le misure utili per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento e l'esecuzione dei mandati di prestazione.

2 Se il proprietario della rete non adempie ai suoi obblighi o in caso di disaccordo tra le parti, il Dipartimento adotta d'ufficio o su richiesta le misure necessarie. Può, in particolare, imporre misure a spese del proprietario della rete.

1 Il Governo concede le concessioni per l'utilizzo del demanio pubblico cantonale e comunale ai proprietari di rete.

2 La concessione è rilasciata per un periodo, in linea di principio, identico a quello legato all'attribuzione della zona di servizio.

3 Quando le circostanze lo richiedono, la concessione può essere modificata.

Le disposizioni della presente sezione completano la legislazione federale relativa all'obbligo di collegamento dei consumatori finali e dei produttori di energia elettrica alla rete di distribuzione dell'energia elettrica.

Dopo aver ascoltato le parti interessate e tenendo conto di tutti gli interessi in gioco, il Dipartimento può obbligare un gestore di rete a collegare consumatori finali e produttori di elettricità situati al di fuori della sua area di servizio. Il gestore di rete dell'area interessata è quindi esonerato dalla sua obbligazione di collegamento nei loro confronti.

1 Nella loro zona di servizio, i gestori di rete sono tenuti a collegare alla rete di distribuzione di energia elettrica i consumatori finali che si trovano al di fuori della zona edificabile e che non hanno diritto al collegamento in base alla legislazione federale sull'approvvigionamento di energia elettrica, quando sono soddisfatte le seguenti condizioni

a) non si può richiedere un autoapprovvigionamento da parte del consumatore finale per ragioni tecniche ed economiche, e

b) per il gestore di rete, il collegamento è tecnicamente realizzabile, economicamente sostenibile e risponde al principio di proporzionalità.

2 Salvo accordo contrario tra le parti, i costi effettivi di collegamento sono a carico del consumatore finale collegato.

Il Dipartimento decide sulle controversie relative all'obbligo di collegamento.

Dopo aver ascoltato le parti interessate e tenendo conto dell'insieme degli interessi in gioco, il Governo è autorizzato a prendere tutte le misure idonee a ridurre le differenze sproporzionate tra le tariffe di utilizzo della rete praticate sul territorio cantonale.

1 Il cantone impone un contributo a fini energetici pari al massimo a 0,3 centesimi per kWh di elettricità prelevato dalla rete dai consumatori finali.

2 Il Governo ne stabilisce l'ammontare mediante decreto.

3 Il ricavato è destinato esclusivamente al finanziamento di misure di sostegno alle energie rinnovabili e al risparmio energetico.

I comuni possono imporre un canone per l'uso del dominio pubblico comunale fino a un massimo di 0,7 centesimi per kWh di elettricità prelevato dalla rete dai consumatori finali.

1 Le comuni possono prelevare un onere a scopo energetico di massimo 1 centesimo per kWh di elettricità prelevato dalla rete dai consumatori finali.

2 Il ricavato di questo onere viene versato in un finanziamento speciale comunale a scopo energetico.

3 Il finanziamento speciale può essere utilizzato per la spesa finanziaria legata a progetti e prestazioni pubbliche comunali realizzati sul territorio cantonale nel settore energetico, in particolare nei seguenti casi

a) risanamento energetico di edifici di proprietà comunale;

b) installazione di impianti di produzione di calore rinnovabile nelle nuove costruzioni di proprietà comunale;

c) gestione e ottimizzazione dell'illuminazione pubblica;

d) interventi sulle proprie infrastrutture comunali per ridurne il consumo energetico, in particolare per quanto riguarda il riscaldamento, la produzione di acqua calda sanitaria o l'ottimizzazione energetica della rete idrica potabile;

e) costruzione ed estensione di reti di riscaldamento a distanza alimentate principalmente da energie rinnovabili o da scarti di calore;

f) implementazione di reti intelligenti e di impianti di stoccaggio dell'energia;

g) sovvenzioni per misure volte a un uso parsimonioso e razionale dell'energia e alla promozione delle energie rinnovabili;

h) finanziamento di incarichi specificamente legati all'attuazione della politica energetica;

i) qualsiasi altra misura volta a risparmiare energia, migliorare l'efficienza energetica o promuovere energie rinnovabili.

Per percepire un canone per l’uso del dominio pubblico o un canone a scopo energetico, i comuni devono adottare preventivamente un regolamento comunale che soddisfi i requisiti degli articoli 116 e 117 della legge fiscale.

1 Il gestore della rete è il debitore delle tariffe per la zona di servizio interessata.

2 Le tariffe sono riscosse da ciascun consumatore finale della zona di servizio interessata, indipendentemente dal livello di rete al quale è collegato. Le tariffe e gli importi riscossi dai consumatori finali sono menzionati separatamente sulla fattura che viene loro inviata dai gestori della rete.

3 I gestori della rete riversano annualmente agli enti pubblici l'importo delle tariffe dovute, corredandolo di documentazione giustificativa. Il conteggio avviene entro tre mesi dalla fine dell'anno civile di riferimento per la riscossione.

Le tasse sono riscosse proporzionalmente al consumo di elettricità di ciascun consumatore finale.

1 Ogni altro canone, esenzione, sconto o vantaggio economico di qualsiasi tipo collegato all’utilizzo della rete di distribuzione dell'elettricità è vietato ed eventualmente nullo di pieno diritto a partire dall’entrata in vigore della presente legge.

2 La riscossione di tasse o canoni in applicazione del diritto superiore è riservata.

Le tasse e la loro aliquota devono essere fissate per l'intero anno civile.

1 È punito con una multa fino a 100.000 franchi chiunque

a) viola la decisione di attribuzione delle zone di servizio;

b) contravviene a una disposizione di un mandato di prestazioni;

c) contravviene alle misure atte a ridurre le differenze sproporzionate tra le tariffe di utilizzo della rete;

d) viola una disposizione di esecuzione della presente legge.

2 Se l'autore agisce per negligenza, la multa è fino a 20.000 franchi.

Le decisioni emesse in applicazione della presente legge e delle sue disposizioni di esecuzione sono suscettibili di opposizione e di ricorso conformemente al Codice di procedura amministrativa.

1 Fatto salvo le competenze attribuite al Governo, al Dipartimento e all'autorità di vigilanza ai sensi dell'articolo 39, la Sezione dell'energia è incaricata dell'applicazione della presente legge.

2 Essa adotta, d'ufficio o su richiesta, le misure necessarie, mediante decisione amministrativa.

1 Il Governo può, tramite ordinanza, istituire un'autorità di sorveglianza incaricata di contribuire all'applicazione della presente legge.

2 L'ordinanza definisce in particolare i compiti affidati all'autorità di sorveglianza, il suo funzionamento, la sua organizzazione e la sua remunerazione.

3 L'autorità di sorveglianza è composta da 3 a 7 membri.

1 In deroga all'articolo 34, i comuni possono continuare a riscuotere eventuali tasse esistenti al momento dell’entrata in vigore della presente legge.

2 Questa possibilità termina al momento dell’entrata in vigore del regolamento previsto dall'articolo 31, ma al più tardi entro due anni dall’entrata in vigore della presente legge.

Il Governo emana le disposizioni di attuazione necessarie per l'attuazione della presente legge.

La legge del 24 novembre 1988 sull'energia è modificata come segue

Articolo 5, comma 1

...

Articolo 7, comma 1

...

Articolo 7, comma 2

Abrogato

Articolo 8

Abrogato

La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

Il Governo fissa l'entrata in vigore della presente legge.