7. Constructions, travaux publics, énergie, trasporti e comunicazioni » 72. Lavori pubblici » 722. Strade e altre vie di trasporto e comunicazioni

Fatte salve le attribuzioni della Confederazione, le strade nazionali situate sul territorio giurassiano sono poste sotto la sovranità e proprietà della Repubblica e Canton Giura (art. 8 della legge federale), a meno che il diritto cantonale non disponga diversamente.

1 Il Governo esercita la sorveglianza sulla costruzione, sulla manutenzione e sull'esercizio delle strade nazionali, così come sul loro equipaggiamento tecnico e sulle loro installazioni accessorie.

2 Esso è in particolare competente per rilasciare, a favore delle autorità federali, pareri di principio, in particolare nell'elaborazione dei piani direttori (art. 10 della legge federale), dei progetti generali (art. 13 e 19), delle zone riservate (art. 14) e del programma di costruzione (art. 11, comma 2).

3 Esso delibera sui sussidi dello Stato da concedere sulla base del presente regolamento.

4 Il Parlamento delibera sulle richieste di sostituzione ai sensi dell'articolo 55 della legge federale.

Salvo disposizioni contrarie, il Dipartimento dell'Ambiente e delle Infrastrutture (di seguito denominato "Dipartimento") esegue i compiti attribuiti al Cantone del Giura dalla legge federale e dalle sue disposizioni di esecuzione in materia di costruzione delle strade nazionali. A tal fine, agisce in collaborazione con gli altri uffici federali e cantonali interessati.

Il consiglio comunale o l'autorità o ufficio competente in materia di costruzione delle strade in virtù delle disposizioni del regolamento di organizzazione del comune esegue i compiti attribuiti a quest'ultimo dalla legge federale e dalle sue disposizioni di esecuzione. A tal fine, agisce in accordo con gli uffici competenti del cantone e della Confederazione.

1 La progettazione delle strade nazionali urbane spetta ai comuni municipali del cui territorio queste strade fanno parte.

2 Le altre questioni relative alle strade veloci saranno regolate da una legge.

1 La decisione del Dipartimento federale dell'interno relativa alla fissazione o soppressione delle zone da riservare al progetto è pubblicata dal Dipartimento nel Giornale ufficiale e nel Foglio degli Avvisi, o, in mancanza di quest'ultimo, nei modi consueti.

2 Questa decisione può essere deferita al Consiglio federale conformemente agli articoli 72 e seguenti della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa.

3 La fissazione delle zone riservate al progetto entra in vigore al momento della sua pubblicazione nel Giornale ufficiale. I piani elaborati saranno depositati presso l'amministrazione comunale per essere consultati. Le zone riservate devono essere soppresse non appena fissati definitivamente gli allineamenti e al più tardi cinque anni dopo essere state create (art. 14 e 17 della legge federale).

4 Prima della consegna del preavviso del Governo (art. 14 della legge federale), il Dipartimento ha la facoltà di esporre pubblicamente per dieci giorni i piani delle zone riservate presso la segreteria comunale competente; durante questo periodo è permesso inviare a quest'ultima osservazioni scritte. Il deposito dei piani sarà reso pubblico tramite il Giornale ufficiale e il Foglio degli Avvisi o, in mancanza di un organo di questo genere, nei modi consueti. La pubblicazione indicherà esattamente il termine impartito. L'articolo 56 della legge sulle costruzioni è applicabile per analogia.

5 Nei dieci giorni successivi alla scadenza del termine di deposito, il consiglio comunale invia i piani, insieme al certificato di deposito e le osservazioni ricevute, nonché il suo rapporto e le sue proposte, al Dipartimento; sulla base di questa documentazione, quest’ultimo presenta le sue proposte al Governo in vista del preavviso da dare alle autorità federali.

6 Nelle zone riservate al progetto, nessuna nuova costruzione e nessuna trasformazione che aumenti il valore degli edifici possono essere effettuate senza autorizzazione. Nelle stesse condizioni non potranno essere realizzate cave o depositi di materiali, né proceduto a riforestazioni o modifiche importanti del terreno. I lavori di costruzione all'interno delle zone riservate possono essere autorizzati se non rendono la costruzione della strada più difficile o più onerosa e se non nuocciono alla fissazione degli allineamenti. Le richieste per tali lavori, così come per altre misure di fatto o di diritto relative alla proprietà fondiaria e subordinate dal Consiglio federale a un'autorizzazione (art. 15 della legge federale), sono trattate come richieste ordinarie di permesso di costruire secondo le prescrizioni del decreto cantonale applicabile in materia. L'autorizzazione a costruire deve, per essere valida, essere approvata dall'autorità federale competente (art. 16 della legge federale).

7 Per assicurare il tracciato delle strade nazionali, può essere altresì depositato un piano di strade o di allineamento in applicazione del diritto cantonale (art. 14, par. 2, della legge federale, art. 56 della legge sulle costruzioni).

1 Il Dipartimento deposita pubblicamente i progetti generali nei comuni. La procedura è regolata secondo le prescrizioni dell'articolo 6, paragrafi 4 e 5, della presente ordinanza. I termini sono di trenta giorni. L'articolo 5 rimane riservato.

2 Le opposizioni al tracciato devono essere presentate al momento del deposito dei progetti generali.

3 Il Governo esamina le osservazioni e le opposizioni presentate; sottopone le sue proposte, accompagnate dai pareri delle autorità comunali, all'Ufficio federale delle strade per la messa a punto (art. 19 della legge federale).

4 I progetti generali sono sottoposti all'approvazione del Consiglio federale (art. 20 della legge federale).

1 I progetti definitivi che comprendono allineamenti basati sui documenti catastali devono essere messi in inchiesta pubblica per trenta giorni. La pubblicazione del deposito avviene tramite il Giornale Ufficiale e il Foglio degli Avvisi o, in mancanza di quest'ultimo organo, nel modo abituale; essa menziona esattamente il termine di deposito. Specifica che durante il termine dell'inchiesta, possono essere presentate opposizioni al progetto definitivo o agli allineamenti che esso prevede, per iscritto e motivate (art. 27, cpv. 1, della legge federale).

2 Devono essere effettuati picchettamenti per segnalare i cambiamenti resi necessari sul terreno dalla costruzione della strada (art. 26 della legge federale).

3 Nei trenta giorni successivi alla scadenza del termine di deposito, il consiglio comunale invia al Dipartimento i piani messi in inchiesta, muniti del certificato di deposito e accompagnati dalle opposizioni ricevute; ad essi allega il suo parere preliminare.

4 Il Governo decide sulle opposizioni (art. 27, cpv. 2, della legge federale).

5 I progetti definitivi perfezionati devono essere sottoposti per approvazione al Dipartimento federale dell'interno.

6 Se i progetti definitivi devono subire modifiche o integrazioni sensibili, si deve procedere a una nuova inchiesta pubblica. Se il perfezionamento riguarda solo un numero relativamente ridotto di persone in grado di fare opposizione, deve essere comunicato agli interessati, ai quali sarà assegnato un termine di opposizione di trenta giorni (art. 28, cpv. 2, della legge federale).

7 Il Dipartimento rende noto nei comuni l'allineamento approvato mediante pubblicazione nel Giornale Ufficiale e nel Foglio degli Avvisi o, in mancanza di quest'ultimo organo, nel modo abituale. L'articolo 5 resta riservato. L'allineamento entra in vigore dalla sua pubblicazione nel Giornale Ufficiale. I piani saranno depositati all'amministrazione comunale per essere consultati. L'articolo 56 della legge sulle costruzioni è applicabile in questa materia.

1 È vietato costruire, senza autorizzazione, nuove edificazioni tra gli allineamenti o trasformare edifici esistenti, anche se sporgono solo parzialmente sugli allineamenti. I lavori necessari per la manutenzione di un immobile non sono considerati trasformazioni ai sensi della presente disposizione.

2 Salvo disposizioni cantonali o comunali più rigorose, i lavori di costruzione devono essere autorizzati all'interno degli allineamenti quando lo permettono la sicurezza del traffico, l'igiene delle abitazioni e la necessità di un eventuale allargamento della strada in futuro (art. 22 a 24 della legge federale).

3 Le autorità ordinarie decidono sulle domande di costruzione all'interno degli allineamenti. Per essere valida, l'autorizzazione a costruire deve essere approvata dall'autorità federale competente (art. 24 della legge federale).

1 Le pretese di indennizzo a seguito di restrizioni apportate alla proprietà fondiaria tramite la creazione di zone riservate o tramite l'allineamento dei progetti definitivi devono essere presentate, per iscritto e motivate, al Dipartimento; esse saranno presentate al consiglio comunale se si tratta di strade nazionali urbane.

2 Se le pretese sono totalmente o parzialmente contestate, verrà avviata la procedura prevista agli articoli 57 e seguenti della legge federale del 20 giugno 1930 sull'espropriazione (art. 18 e 25 della legge federale). L'interessato è anche legittimato ad avviare la procedura.

1 Se il terreno necessario alla costruzione delle strade nazionali non può essere acquisito in via amichevole, sarà acquisito tramite una procedura di raggruppamento o di esproprio (art. 30, co. 1, della legge federale).

2 Il Governo stabilisce il metodo di acquisizione (art. 32, co. 1, della legge federale). Nomina una commissione per l'acquisizione, di cui definisce l'organizzazione e le attribuzioni (co. 3).

3 Per mezzo del Servizio delle costruzioni, il Dipartimento dell'Ambiente e delle Infrastrutture procede alle acquisizioni che devono essere fatte a titolo di previdenza; sotto la supervisione del Dipartimento dell'Ambiente e delle Infrastrutture, il Servizio delle strade e ponti si occupa degli altri acquisti, in accordo con il Servizio delle foreste e il Servizio dell'economia rurale, e avvalendosi della commissione per l'acquisizione.

1 Sotto la sorveglianza del rispettivo Dipartimento, il Servizio dell'economia rurale o il Servizio delle foreste elabora, in accordo con il Servizio dei ponti e delle strade e gli altri uffici interessati, i progetti preliminari di riorganizzazione parcellare di terreni e foreste, così come i progetti di nuova ripartizione (art. 33 della legge federale). Il cantone anticipa le spese dei progetti preliminari, che sono a carico del conto della strada nazionale.

2 Il Governo può fissare ai proprietari terrieri un termine che, di regola, non supererà i sei mesi, per pronunciarsi su una riorganizzazione parcellare di terreni o foreste secondo l'articolo 703 del Codice civile svizzero. La decisione riguardante le prestazioni e le spese di riordino terriero da attribuire al conto della costruzione della strada dovrà essere pubblicata (art. 34 e 38 della legge federale).

3 Il Governo può ordinare le riorganizzazioni richieste dalla costruzione della strada (art. 36 della legge federale). Emette le disposizioni esecutive necessarie.

4 Il Governo decide l'invio in possesso anticipato del terreno necessario se i lavori di costruzione della strada devono iniziare prima della chiusura della procedura di riordino. In precedenza, il Dipartimento dell'economia pubblica, tramite il Servizio dell'economia rurale, o il Dipartimento dell'Ambiente e delle Infrastrutture, tramite il Servizio delle foreste, consulterà gli interessati e prenderà le misure utili per la stima del suolo (art. 37 della legge federale).

5 Il Dipartimento sottopone i progetti di nuova ripartizione delle terre all'approvazione dell'Ufficio federale delle strade; quest'ultimo esercita l'alto controllo, in accordo con l'Ufficio federale delle migliorie fondiarie e gli altri servizi federali interessati, e verifica che la ripartizione non pregiudichi i lavori stradali. Le autorità competenti per concedere i sussidi vigilano sull'osservanza delle disposizioni relative a questi ultimi (art. 33, cpv. 2, e 35 della legge federale).

6 Le richieste di imputazione delle spese secondo l'articolo 38 della legge federale devono essere indirizzate al Dipartimento, per conto del Dipartimento federale dell'interno.

7 Per il resto si applicano alla procedura le disposizioni della legislazione federale e cantonale riguardanti le migliorie fondiarie e il riordino terriero per edificazione.

1 Le espropriazioni rese necessarie dalla costruzione delle strade nazionali hanno luogo, fatte salve le disposizioni seguenti, in applicazione della legge federale sull'espropriazione (art. 39, cpv. 1, della legge federale).

2 Il Dipartimento stabilisce per comune i piani di espropriazione e i quadri dei diritti espropriati; li trasmette, insieme ai piani del progetto definitivo approvato, al presidente della commissione federale di stima (art. 39, cpv. 2, della legge federale).

3 Il quadro dei diritti espropriati indica gli immobili di cui è richiesta l'espropriazione; menziona i proprietari e le superfici, nonché i diritti reali ristretti da espropriare constatati dal registro fondiario o dagli altri registri pubblici (art. 27, cpv. 2, della legge federale sull'espropriazione).

4 Se le negoziazioni di conciliazione riguardanti le pretese annunciate hanno avuto luogo, il Dipartimento ha la facoltà di richiedere presso il presidente della commissione di stima l'invio in possesso anticipato (art. 39, cpv. 3, della legge federale sulle strade nazionali; art. 76 della legge federale sull'espropriazione).

1 Il Dipartimento aggiudica e sorveglia i lavori in applicazione per analogia dell'ordinanza concernente l'aggiudicazione di lavori o forniture dello Stato, a condizione che il Consiglio federale non abbia stabilito principi contrari (art. 41, cpv. 2, della legge federale).

2 Prende le misure necessarie di protezione durante i lavori (art. 42 della legge federale) e apre le strade alla circolazione (art. 43 della legge federale).

3 Vigila sul ripristino dello stato antecedente conforme alla legge (art. 15, 23 e 44 della legge federale), nonché sulla manutenzione e sull'utilizzo delle strade nazionali e delle loro installazioni tecniche (art. 6 della legge federale), purché non si tratti di attribuzioni della polizia stradale.

Un'autorizzazione è necessaria per eseguire lavori che riguardano le strade nazionali, come la costruzione, la modifica e lo spostamento di incroci con altre vie di comunicazione, corsi d'acqua, teleferiche, condutture e altre opere analoghe, nonché accessi da strade e sentieri alle strade nazionali (art. 44, co. 2, della legge federale).

1. Ovunque sia vietato l'accesso laterale a una strada nazionale, potranno essere installati impianti destinati alla distribuzione di carburanti e lubrificanti, così come chioschi e punti di ristoro collegati a tali impianti, nella misura rispondente alle esigenze del traffico e in conformità con i principi stabiliti dal Consiglio federale.

2. La costruzione, l'ampliamento e l'esercizio di tali impianti accessori richiedono un'autorizzazione del Governo che stabilisca le condizioni e gli obblighi richiesti, così come le tasse da versare.

3. Inoltre, sono applicabili in particolare le prescrizioni della polizia edilizia, della protezione delle acque, del commercio e dell'industria, dell'igiene pubblica, nonché la regolamentazione delle condizioni di lavoro dichiarata obbligatoria dalle autorità competenti. Restano riservate le prescrizioni speciali del Consiglio federale riguardanti l'esercizio degli impianti accessori.

4. I progetti sono soggetti all'approvazione dell'autorità federale competente (art. 7 e 50 della legge federale).

Le installazioni come piantagioni, recinzioni e depositi di materiali che compromettono la circolazione riducendo la visibilità sono vietate all'interno degli allineamenti; se già esistono, devono essere rimosse su richiesta del proprietario della strada (art. 51, comma 1, della legge federale).

Le installazioni temporanee destinate a proteggere le strade dai danni causati da fenomeni naturali e che è necessario realizzare al di fuori della carreggiata, sono stabilite dal Dipartimento, se del caso in applicazione della procedura prevista agli articoli 82, 84 e 85 della legge sulla costruzione e manutenzione delle strade; il proprietario terriero deve tollerarle (art. 52, co. 1, della legge federale).

1 Le pretese di indennizzo derivanti dalle restrizioni alla proprietà fondiaria menzionate agli articoli 17 e 18 devono essere presentate per iscritto e motivate al Dipartimento; nel caso di strade nazionali urbane, al consiglio comunale.

2 Il presidente della commissione federale di stima decide in caso di contestazione (art. 51, cpv. 2, e 52, cpv. 2, della legge federale).

1. Qualsiasi pubblicità e qualsiasi annuncio sono vietati all'interno dell'allineamento delle strade nazionali.

2. La legge federale sulla circolazione stradale (art. 53 della legge federale) e, fatte salve le disposizioni di esecuzione del Consiglio federale, l'ordinanza cantonale del 6 dicembre 1978 concernente la pubblicità esterna e su suolo pubblico si applicano alla pubblicità e agli annunci nei pressi delle strade nazionali al di fuori dell'allineamento.

3. Il Servizio dei ponti e delle strade si pronuncia in tutti i casi per quanto riguarda l'autorizzazione delle pubblicità nei pressi delle strade nazionali non urbane.

Le prescrizioni legali cantonali, in particolare la legge sulla costruzione e la manutenzione delle strade e la legge sulle costruzioni, si applicano per analogia, nella misura in cui la legge federale e le disposizioni esecutive federali e cantonali siano mute.

Il Governo stabilisce la data di entrata in vigore della presente ordinanza.