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Decreto relativo ai contributi dei proprietari terrieri
Indice delle disposizioni (40)
Testo normativo (40 Articoli)
I proprietari terrieri sono tenuti a partecipare alle spese di attrezzature secondo le possibilità di utilizzo del suolo definite dalla legislazione sulle costruzioni e tenendo conto delle condizioni locali. L'obbligo di versare contributi a favore di altre opere e misure di interesse pubblico può essere prescritto dai comuni (art. 92 LCAT). Rimane riservata la facoltà dei comuni di percepire canoni di altro genere (contributi di sostituzione, emolumenti di utilizzo e altri). Per la percezione delle tasse, sono riservate le leggi, i regolamenti comunali e i regolamenti dei responsabili dell'attrezzatura esistente in materia.
La riscossione dei contributi dai proprietari terrieri è regolata dalle disposizioni del presente decreto, salvo che i comuni non abbiano emanato prescrizioni particolari.
Nel loro regolamento edilizio o in un regolamento speciale, i comuni hanno la facoltà di prevedere una partecipazione secondo il principio della copertura delle spese effettive o secondo il principio della tassa di equipaggiamento.
Se il comune prescrive il versamento di contributi per altre opere e misure di interesse pubblico (art. 1, comma 2) ma non ne determina le regole, il presente decreto si applica per analogia.
In assenza di un regolamento comunale, il metodo di calcolo dei contributi secondo il principio della copertura delle spese effettive definito agli articoli da 5 a 29 è direttamente applicabile.
3. Contributi
Contributi sono percepiti dai proprietari terrieri per opere che apportano loro un vantaggio particolare.
Un plusvalore è considerata realizzata, in particolare
a) quando la realizzazione dell’attrezzatura consente di soddisfare i requisiti dell’articolo 4 della legge sulle costruzioni e la pianificazione territoriale;
b) quando le possibilità di utilizzo di un bene immobile sono migliorate o quando le spese private a tal fine risultano ridotte;
c) quando la realizzazione dell’attrezzatura consente di aumentare il rendimento del bene immobile o di diminuire le spese di esercizio.
La contribuzione non può essere superiore al vantaggio apportato dalle attrezzature al fondo immobiliare.
Si tiene equamente conto dei svantaggi causati dall’attrezzatura.
Le contribuzioni calcolate in applicazione delle disposizioni del presente decreto sono presunte corrispondere ai vantaggi ottenuti.
L'obbligazione nasce non appena l'attrezzatura è completata.
Un'attrezzatura si reputa completata quando è, nella sua essenza, costruita e pronta per essere utilizzata.
Se un'attrezzatura è costruita per fasi, l'obbligazione sorge, per ciascuna fase, al completamento di essa.
I proprietari terrieri sono in particolare soggetti all'obbligo successivo di versare contributi quando
a) le attrezzature possono essere successivamente utilizzate per la valorizzazione del loro fondo;
b) le possibilità di utilizzo del loro fondo, definite dalla legislazione in materia di costruzioni, migliorano a seguito di una modifica della regolamentazione in materia di costruzioni e pianificazione del territorio;
c) una deroga migliora notevolmente l'utilizzo del fondo.
Nessun contributo successivo può essere richiesto
a) dal momento in cui i contributi versati dai proprietari terrieri hanno raggiunto il massimo legale (art. 14);
b) in ogni caso, dopo un termine di dieci anni dal completamento dell'opera.
Sì, a seguito di misure ufficiali durature, in particolare misure di costruzione o di polizia, l'agevolazione che ha giustificato il contributo viene eliminata completamente o in gran parte nei dieci anni successivi al deposito del piano dei contributi, il proprietario del fondo in questione avrà diritto al rimborso proporzionale del suo contributo.
La domanda di retrocessione deve essere presentata per iscritto al comune, al più tardi un anno dopo l'entrata in vigore delle misure ufficiali o, in caso di lavori, al più tardi un anno dopo il loro completamento.
Se la domanda è respinta totalmente o parzialmente dal comune, il proprietario del fondo può presentare ricorso al giudice amministrativo entro 30 giorni dalla notifica della decisione di rigetto.
Il contributo è dovuto da colui che è proprietario del fondo o beneficiario di un diritto di superficie al momento della notifica dell'importo del contributo, sia esso iniziale o successivo.
Il diritto del comune di riscuotere i contributi si prescrive se non è esercitato mediante il deposito pubblico del piano dei contributi (art. 22) entro i due anni successivi al completamento delle attrezzature. Il Dipartimento dell’Ambiente e delle Attrezzature può prorogare questo termine per un massimo di un anno.
**Contributi dai proprietari fondiari**
I contributi dei proprietari fondiari riguardano le spese di costruzione e sistemazione delle attrezzature ai sensi dell'articolo 84 della legge sulla costruzione e la pianificazione del territorio. I contributi sono anche esigibili per i servizi che i comuni devono fornire a favore dell'ammodernamento delle strade cantonali ai sensi dell'articolo 36 della legge sulla costruzione e manutenzione delle strade.
Le spese di manutenzione e gestione delle attrezzature non possono dar luogo a contributo. Le disposizioni legali contrarie sono riservate.
I contributi sono calcolati in base alla totalità delle spese di costruzione dell’impianto, inclusa l’acquisizione del terreno, le indennità, le spese per l’elaborazione del progetto, la conduzione dei lavori e gli interessi del credito di costruzione. Le eventuali sovvenzioni sono dedotte.
La partecipazione dei proprietari terrieri è compresa tra
a) l'80% e il 100% delle spese effettive per l'attrezzatura di dettaglio nonché per l'attrezzatura della zona delle case di vacanza;
b) il 50% e l'80% delle spese effettive per le attrezzature di base a carattere collettore di quartieri;
c) il 30% e il 50% delle spese effettive per le altre attrezzature di base.
La quota delle spese di equipaggiamento a carico dei proprietari terrieri deve essere fissata nella procedura di pianificazione ed è precisata nella decisione di apertura del credito emessa dall'organo comunale competente. Le disposizioni relative alla tassa di equipaggiamento (art. 30 a 39) sono riservate.
La parte imposta ai proprietari terrieri è suddivisa in base al massimo volume edificabile sul fondo (artt. 16 a 18) e alle classi di contribuzione (art. 20).
Per il calcolo del volume massimo edificabile, determinante è l'uso possibile nel senso delle norme edilizie, e non l'uso effettivo.
Per i terreni situati in una zona di utilità pubblica, il più grande volume edificabile è determinato in base allo scopo previsto.
Il calcolo è effettuato sulla base delle prescrizioni di un piano speciale o, in mancanza, sulla base di un progetto preliminare.
Quando il volume massimo edificabile non può essere determinato in applicazione degli articoli 16 o 17 (ad esempio in zona agricola, in zona di fattorie, in zona verde, in zona sportiva e di svago, in zona di campeggio o in zona di estrazione di materiali), il volume massimo edificabile è stabilito in modo da tenere conto del vantaggio acquisito grazie all'equipaggiamento.
Per i fondi agricoli, l'autorità tiene conto della pratica comunale in materia di costruzione di strade rurali.
I fondi sono classificati in fasce contributive, scaglionate in percentuale proporzionalmente ai vantaggi ottenuti.
L’autorità prende in particolare in considerazione
a) la lunghezza dell'attrezzatura che serve il fondo;
b) la distanza del fondo rispetto all'attrezzatura realizzata;
c) l’esistenza di altre attrezzature che servono il fondo.
Il volume determinante per il calcolo del contributo (volume di contributo) si ottiene moltiplicando il volume massimo edificabile per la classe di contributo.
Il contributo di ciascun proprietario viene calcolato moltiplicando il suo volume di contributo per il rapporto tra il costo totale dell'attrezzatura considerata e la somma dei volumi di contributo contenuti nel perimetro.
**1. Al fine di determinare le contribuzioni dovute da ciascun proprietario, il consiglio comunale redige un piano e una tabella delle contribuzioni. Può delegare tale competenza a una commissione.**
Il piano delle contribuzioni indica le attrezzature oggetto della ripartizione e il o i perimetri di contribuzione.
La tabella delle contribuzioni indica, per ogni fondo, e, se necessario, per ogni perimetro di contribuzione
a) il nome dei proprietari obbligati;
b) il massimo volume edificabile;
c) …
d) le classi di contribuzione;
e) il volume di contribuzione;
f) l'importo totale della quota delle spese spettante ai proprietari terrieri;
g) la contribuzione da versare da ciascun fondo;
h) gli importi deducibili a titolo di cessione di terreno o di attrezzature.
Il piano e il prospetto delle contribuzioni sono depositati pubblicamente per 30 giorni.
Una notifica scritta del deposito pubblico è inviata ai proprietari terrieri interessati. Essa li informa del loro diritto di fare opposizione per iscritto durante il periodo del deposito pubblico. L’opposizione motivata è indirizzata al comune.
La comune tenta la conciliazione e adatta, se necessario, il piano e il quadro delle contribuzioni.
Il consiglio comunale delibera sulle opposizioni. Notifica le sue decisioni a ogni proprietario fondiario tramite lettera raccomandata, indicando le vie di ricorso.
Le decisioni del consiglio comunale possono essere oggetto di ricorso davanti al giudice amministrativo entro 30 giorni dalla loro notifica. Per il resto, sono applicabili le disposizioni del Codice di procedura amministrativa.
Le perdite subite a seguito dell'accettazione di un ricorso sono a carico del comune.
Il piano e il quadro delle ripartizioni divenuti esecutivi hanno gli stessi effetti di una sentenza esecutiva ai sensi dell'articolo 80 della legge federale dell'11 aprile 1889 sulla esecuzione e sul fallimento.
I contributi sono esigibili non appena le decisioni sono esecutive. Dopo la scadenza di un termine di pagamento di 90 giorni, essi maturano interessi al tasso di interesse moratorio in materia di imposta cantonale.
I contributi sono garantiti da un'ipoteca legale, conformemente all'articolo 88 della legge di introduzione del Codice civile svizzero.
I crediti di contribuzione possono essere compensati con i crediti del proprietario terriero relativi all'equipaggiamento o alla misura.
Nei casi eccezionali, in particolare rispetto ai beni immobili situati nella zona agricola o nella zona delle fattorie, il consiglio comunale può concedere un pagamento rateizzato o un rinvio del contributo.
Questo rinvio diventa nullo non appena il bene immobile è alienato a fini di costruzione o vi si stabiliscono delle costruzioni.
Gli enti e le fondazioni di beneficenza o che servono a fini culturali o di utilità pubblica possono, per decisione del consiglio comunale, essere esonerati in tutto o in parte dal versamento dei contributi. La perdita risultante da tale misura è sostenuta esclusivamente dal comune.
Le comuni che desiderano imporre contributi secondo il principio della tassa di equipaggiamento devono emanare un regolamento a tal fine.
Salvo le disposizioni di seguito indicate, il regolamento comunale deve contenere almeno i seguenti elementi
a) il principio del contributo;
b) l'elenco delle attrezzature soggette alla percezione di un contributo;
c) il metodo di calcolo e il tasso;
d) il rispetto delle condizioni particolari del luogo;
e) le modalità di notifica e di riscossione del contributo;
f) la procedura di opposizione;
g) le eventuali eccezioni.
Un regolamento tipo è elaborato dal Dipartimento dell'Ambiente e delle Attrezzature.
**Articolo 1: Tassa di attrezzature**
La tassa di attrezzature, il cui tasso è modulato in funzione delle condizioni particolari del luogo, è dovuta quando le attrezzature apportano un vantaggio particolare ai proprietari fondiari o quando questi richiedono l’utilizzo di un'attrezzatura esistente per una costruzione.
La tassa di attrezzature non deve essere superiore al vantaggio particolare che il fondo trae dall'attrezzatura esistente o da realizzare. Gli svantaggi causati dall'attrezzatura devono essere presi in considerazione in modo equo. I contributi calcolati conformemente alle disposizioni del presente decreto si presumono corrispondenti ai vantaggi ottenuti.
Quando un proprietario fondiario ha già contribuito, in virtù di disposizioni legali precedenti, alle spese di attrezzature, l'importo della tassa viene ridotto di conseguenza.
Il regolamento comunale deve distinguere gli impianti che costituiscono la base della tassa da quelli realizzati da altri responsabili degli impianti, quando questi sono soggetti alla riscossione di tasse o contributi specifici in virtù di leggi o regolamenti specifici (acqua, acque reflue, elettricità, telefono, ecc.).
La tassa sull'equipaggiamento è calcolata sulla differenza di valore tra la stima ufficiale del fondo prima e quella dopo la costruzione o la trasformazione.
Le modifiche del valore ufficiale dovute a un'indicizzazione o a una revisione generale non danno luogo alla riscossione di una tassa sull'equipaggiamento. Lo stesso vale per i lavori di manutenzione o ristrutturazione che non richiedono ulteriori equipaggiamenti.
Il tasso della tassa è determinato dal rapporto tra le spese medie su dieci anni per gli equipaggiamenti ai sensi degli articoli 14, comma 1, e 32, da una parte, e l'aumento medio su dieci anni dei valori ufficiali corretti per le condizioni particolari del luogo, dall'altra.
In caso di fluttuazione sensibile di uno dei parametri, ma almeno una volta ogni cinque anni, il tasso deve essere rivisto.
Per tener conto delle condizioni particolari del luogo, il regolamento comunale stabilirà categorie di tassa di equipaggiamento che comporteranno ciascuna un tasso di partecipazione differente; tali categorie figureranno nel piano allegato al regolamento comunale.
I comuni possono determinare categorie a tasso zero.
Il consiglio comunale stabilisce la tassa di equipaggiamento e comunica la sua decisione al proprietario terriero soggetto tramite lettera raccomandata, indicando il diritto di presentare un'opposizione motivata entro 30 giorni dalla notifica.
Al momento del rilascio del permesso di costruire, un anticipo a titolo di acconto, pagabile entro 30 giorni, può essere richiesto. L’anticipo non supererà l'80% della tassa calcolata sulla base del valore ufficiale presunto.
Le decisioni prese su opposizione dal consiglio comunale possono essere oggetto di ricorso davanti al giudice amministrativo entro 30 giorni dalla loro notifica. Per il resto, si applicano le disposizioni del Codice di procedura amministrativa.
Per il resto, gli articoli 10 e da 25 a 29 sono applicabili per analogia.
Il decreto del 6 dicembre 1978 riguardante i contributi dei proprietari terrieri alle spese di costruzione delle strade comunali è abrogato.
Il presente decreto entra in vigore il 1° marzo 1993.