7. Constructions, travaux publics, énergie, trasporti e comunicazioni » 70. Costruzioni e pianificazione del territorio » 701. Costruzioni (EBG)

1 Un permesso di costruire è necessario per qualsiasi costruzione, demolizione, installazione e intervento previsto sulla o al di sotto della superficie del suolo e nelle acque (di seguito denominati: "progetti") e ricadenti sotto la legislazione in materia di costruzioni e pianificazione territoriale.

2 Il rilascio del permesso di costruire implica che le autorizzazioni speciali (art. 44) siano state precedentemente concesse.

1 L'esecuzione di progetti che richiedono un permesso può essere intrapresa solo nel momento in cui hanno ottenuto un permesso di costruzione entrato in vigore (art. 40) o quando è stata concessa l'autorizzazione per l'inizio anticipato dei lavori (art. 41).

2 In caso di demolizione per ricostruzione, la demolizione non può essere intrapresa prima che il permesso relativo al nuovo edificio o alla nuova installazione sia entrato in vigore. Resta riservato il caso in cui l'edificio o l'installazione rappresenti un pericolo per il pubblico.

L'autorità comunale competente in materia di costruzione è il consiglio comunale a meno che un regolamento comunale non designi un'altra autorità.

1 Fatta salva l'applicazione dell'articolo 6, è necessario un permesso di costruzione per la costruzione e l'ampliamento

a) di edifici e parti di edifici;

b) di altre strutture, quali

- cisterne, impianti di stoccaggio e distribuzione di benzina, lubrificanti e gas;

- torri, camini, antenne, stazioni trasformatrici;

- recinzioni fisse al limite, palizzate, muri;

- rampe, sporgenze, piscine, costruzioni sotterranee e parzialmente sotterranee, serre, pannelli solari;

- vasche per liquami, concimaie, impianti di depurazione, fosse di decantazione, pozzi perdenti;

- attrezzature private (strade, accessi, posti auto, condutture, ecc.);

- posti di ormeggio per imbarcazioni, boe di ormeggio;

c) di aree di campeggio, di discariche e di siti di estrazione di materiali, salvo che tutte le condizioni siano state definite precisamente dal piano speciale;

d) di impianti di cantiere fatte salve le disposizioni dell'articolo 6, comma 1, lettera g.

2 È necessario un permesso di costruzione anche per

a) l'installazione di residenze mobili, caravan abitabili, tende, ecc., all'esterno di un'area di campeggio autorizzata, purché siano installate nello stesso luogo per più di due mesi all'anno solare;

b) le modifiche apportate a un terreno per mezzo di riempimento o scavo; tale requisito si applica solo alle modifiche superiori a 1,20 m di altezza del terreno o a quelle inferiori a 1,20 m quando la superficie interessata supera i 500 m2.

1. È soggetta all'obbligo di permesso qualsiasi modifica importante apportata alle costruzioni e installazioni menzionate all'articolo 4, comma 1.

2. Sono in particolare considerate modifiche importanti

a) la trasformazione dell'aspetto esteriore: modifica di facciate e coperture, colori, materiali, ecc.;

b) la modifica o la sostituzione di parti portanti di una costruzione (muri, supporti, tetti, carpenterie, ecc.);

c) il cambiamento di destinazione d'uso;

d) la ristrutturazione e la trasformazione interna di costruzioni e installazioni, quando tali modifiche riguardano elementi che giocano un ruolo importante dal punto di vista della costruzione; è il caso in particolare delle modifiche

- apportate a costruzioni che superano l'allineamento o che riguardano le prescrizioni relative alle distanze;

- che comportano un carico aggiuntivo importante per le installazioni di attrezzature;

- che compromettono l'ambiente;

e) l'installazione e la modifica di focolari e camini, l'introduzione di serbatoi per olio combustibile, ecc.;

f) la demolizione totale o parziale di edifici e installazioni.

1 Nessun permesso di costruzione è necessario per

a) le costruzioni e installazioni che, ai sensi della legislazione federale, sfuggono al diritto cantonale in materia di costruzioni;

b) le installazioni pubbliche di equipaggiamento regolate da procedure particolari (piano speciale, piano stradale, ecc.);

c) i lavori ordinari di manutenzione degli edifici e installazioni;

d) le modifiche di poca importanza apportate alla costruzione all’interno degli edifici;

e) le seguenti costruzioni e installazioni conformi all’uso locale

- piccole installazioni come terrazze da giardino non coperte, camini da giardino, sabbiere, piscine per bambini, gabbie o recinti per piccoli animali, ecc.;

- installazioni e sistemazioni degli spazi esterni o dei giardini come sentieri, scale, fontane, specchi d’acqua, sculture, ecc.;

f) i campeggi autorizzati in virtù di un piano speciale;

g) le installazioni di cantiere che servono alla realizzazione di un progetto autorizzato e situate nelle immediate vicinanze di questo.

2 L’autorità comunale può autorizzare le persone di passaggio a sostare senza permesso di costruzione per una durata non superiore a sei mesi.

3 L’assenza dell’esigenza di un permesso di costruzione non libera dall’obbligo di richiedere le autorizzazioni speciali ai sensi dell’articolo 44.

1 Sono trattate in procedura ordinaria di concessione del permesso di costruire tutte le richieste a cui non si applica la procedura semplificata del piccolo permesso prevista all'articolo 9.

2 La Sezione dei permessi di costruire è l'autorità ordinaria competente per la concessione del permesso di costruire. L'articolo 8 è riservato.

1 Nelle comuni con più di 5.000 abitanti secondo l'ultimo censimento federale della popolazione, l'autorità comunale è l'autorità competente per concedere il permesso di costruire.

2 Il Dipartimento dell'Ambiente e delle Infrastrutture (di seguito denominato: "Dipartimento") può estendere questa competenza ad altre comuni dotate di un'amministrazione ben organizzata.

3 La competenza delle comuni non è concessa per i progetti

a) che sono destinati a servire all'uso del comune in questione o di cui essa è il committente;

b) che sono stati oggetto di un'opposizione da parte del comune interessato, in applicazione dell'articolo 21 della legge sulle costruzioni e l'assetto del territorio.

1 La procedura semplificata ai sensi dell'articolo 20 è applicabile, fatto salvo l'alinea 3, ai seguenti progetti

a) edifici di piccole dimensioni, lavori ai sensi dell'articolo 4, alinea 1, lettera b, ampliamenti minimi di edifici o installazioni;

b) modifiche significative di edifici e installazioni (art. 5);

c) costruzioni che non sono stabilite in modo permanente (costruzioni mobili);

d) modifiche del terreno.

2 Il piccolo permesso è concesso dall'autorità comunale.

3 Tuttavia, la procedura del piccolo permesso è esclusa nei seguenti casi

a) in caso di costruzione o ampliamento di edifici e installazioni quando le spese di costruzione superano 100.000 franchi;

b) quando il progetto è connesso ad un altro, al quale è applicabile la procedura ordinaria, in particolare in caso di demolizione in vista di una nuova costruzione;

c) quando i progetti interessati sono contrari alla destinazione della zona;

d) quando il progetto coinvolge interessi pubblici importanti, in particolare quelli della protezione della natura, dei siti e del patrimonio, della sicurezza del traffico o della pianificazione locale.

4 La procedura del piccolo permesso non può essere ripetuta con lo scopo di realizzare un progetto rientrante nella procedura ordinaria.

1 La domanda di permesso di costruire deve essere presentata all'autorità comunale, con le richieste di autorizzazioni speciali necessarie e l'eventuale domanda di deroghe.

2 Il richiedente utilizzerà il modulo ufficiale di domanda, che deve recare la firma del committente, dell'autore del progetto e, inoltre, del proprietario del terreno o del titolare del diritto di superficie.

3 Alla domanda saranno allegati il piano di situazione (artt. 12 e 13), i piani del progetto (art. 14) e gli altri documenti eventualmente richiesti (artt. 15 e 44). I piani saranno datati; essi recheranno la firma del richiedente e dell'autore del progetto.

La domanda dovrà contenere in particolare

a) il nome, l'indirizzo e la firma del proprietario del terreno, del committente (se del caso, del suo rappresentante autorizzato), nonché dell'autore del progetto;

b) la designazione della particella da edificare e della zona a cui essa appartiene;

c) lo scopo cui è destinato il progetto;

d) le dimensioni principali delle costruzioni e delle installazioni, il tipo di costruzione, l'indicazione dei materiali più importanti, il tipo e il colore delle facciate e del tetto;

e) per i luoghi di estrazione dei materiali e i luoghi di deposito, la loro superficie, l'altezza dei rilevati, la profondità dello scavo, il tipo di materiali da estrarre o da depositare;

f) per le costruzioni commerciali, ad uso ufficio, artigianali e industriali, il numero probabile di persone che vi saranno occupate;

g) per le imprese di ingrasso e allevamento, il tipo e l'entità della detenzione di animali;

h) la posizione, l'allestimento dei posti auto per veicoli, il modo in cui questi posti sono garantiti giuridicamente e, nella misura necessaria, gli allestimenti esterni e gli spazi di svago;

i) l'accesso dell'immobile alla strada pubblica e il modo in cui esso è garantito giuridicamente in caso di utilizzo del terreno di un terzo;

j) l'indice lordo di utilizzo del suolo del progetto, così come l'indice minimo e l'indice massimo fissati dalle prescrizioni in materia di costruzione; il calcolo deve essere presentato in modo da poter essere verificato;

k) la motivazione di ogni richiesta di deroghe.

1 Il piano di situazione sarà redatto su una copia recente del piano catastale, firmato dal geometra del distretto.

2 L'autore del progetto indicherà sul piano di situazione le indicazioni richieste dall'articolo 13. Le modifiche apportate dall'autore del progetto si distingueranno chiaramente, utilizzando un colore appropriato, dalle iscrizioni certificate conformi dal geometra del distretto.

3 L'organo comunale competente conferma sul piano, mediante l'apposizione del proprio sigillo, l'esattezza e il carattere completo delle indicazioni relative alle prescrizioni sulle costruzioni.

Il piano di situazione indicherà in particolare

a) i confini e i numeri della particella da edificare e delle particelle adiacenti, i nomi dei loro proprietari, nonché le costruzioni e le installazioni esistenti o già autorizzate su queste particelle;

b) la zona di costruzione in cui si trova la particella da edificare, così come le zone da proteggere che possono esistere in applicazione dell’articolo 58 della legge sulle costruzioni e sull'assetto del territorio;

c) la scala e l'indicazione del nord, nonché i nomi delle strade e dei toponimi;

d) l'allineamento della foresta; in mancanza, il tracciato effettivo dei margini della foresta nella misura in cui questi margini siano distanti meno di 30 m dalle costruzioni e installazioni previste;

e) i monumenti naturali che si trovano sulla particella da edificare e sulle particelle adiacenti;

f) la situazione e la superficie del progetto, le sue distanze dalle strade, dal confine della particella e dalle costruzioni adiacenti, le misure esterne del piano dell'edificio o dell'installazione, nonché le quote altimetriche;

g) l’accesso, le installazioni d'equipaggiamento esistenti o previste, i posti auto, i terreni di gioco prescritti così come eventuali altri allestimenti esterni;

h) gli allineamenti di costruzione e di strada, le condotte pubbliche iscritte nei piani speciali o nei piani stradali esistenti o depositati pubblicamente.

1 Alla richiesta saranno allegati i seguenti piani in scala 1:100 o 1:50

a) i piani di tutti i livelli; vi si menzioneranno la destinazione dei locali con l'indicazione della loro lunghezza e larghezza, nonché lo spessore approssimativo delle pareti, i focolari e i camini;

b) le sezioni necessarie per la comprensione del progetto, con indicazione delle dimensioni principali del vuoto di piano, dello spessore approssimativo dei solai; si indicherà inoltre la quota del piano finito del piano terra sopra il livello del mare o di un punto fisso riportato sul piano di situazione; la posizione delle sezioni sarà indicata sui piani dei livelli;

c) i piani di tutte le facciate con indicazione delle altezze e della quota di altitudine del piano finito del piano terra; in caso di costruzione in ordine contiguo saranno inoltre disegnate le facciate degli edifici o delle installazioni vicine;

d) un piano di sistemazione dei dintorni quando esistono prescrizioni particolari sulla sistemazione dei dintorni (art. 11 LCAT) o quando il progetto implica la creazione di spazi di relax (art. 13 LCAT).

2 Sui piani delle sezioni e delle facciate si indicherà con linea tratteggiata il terreno di riferimento e, con linea continua, il terreno sistemato.

3 I piani devono consentire di constatare la struttura prevista del terreno (collegamento degli edifici, pendii, muri di sostegno), nonché le recinzioni fisse.

4 In caso di trasformazione, i piani evidenzieranno, mediante colori diversi, quali parti dell'edificio o dell'installazione permangono, quali sono demolite e quali sono ricostruite. Può essere richiesto un rilievo esatto dell'edificio o dell'installazione.

1 Se si tratta di progetti di costruzione di una certa rilevanza o se la situazione è particolarmente complessa, le autorità possono richiedere ulteriori documenti riguardanti la costruzione, lo svolgimento dei lavori e le misure di sicurezza (fotomontaggi, modelli, calcoli e diagrammi d'ombra).

2 Le autorità hanno la facoltà di

a) accettare piani in scala 1:200 per progetti importanti;

b) rinunciare alla produzione di piani o altri documenti se si tratta di progetti di costruzione di scarsa rilevanza.

1 Simultaneamente al deposito della domanda del permesso, il richiedente deve fissare e contrassegnare con profili (sagome) nel terreno i limiti esterni delle costruzioni e delle installazioni previste. I profili devono indicare l'altezza totale e l'altezza della facciata, nonché l'inclinazione delle linee del tetto. La quota del terreno finito del piano terra sarà segnata mediante una stecca trasversale.

2 I profili saranno mantenuti fino all'entrata in vigore della decisione presa riguardo al progetto.

3 L'autorità comunale competente può, qualora lo richiedano motivi rilevanti, prevedere misure speciali o concedere agevolazioni riguardo ai profili. Tuttavia, deve essere garantita un'adeguata informazione ai vicini e al pubblico.

4 Se una costruzione prevista non è adeguatamente piantata al momento della pubblicazione conformemente alle prescrizioni (art. 19 e 20), o se i profili differiscono considerevolmente rispetto al progetto, la pubblicazione viene ripetuta una volta corretto il difetto e il termine per le opposizioni è prolungato di conseguenza.

1 Se appare immediatamente che, secondo le prescrizioni di diritto pubblico, un progetto non può essere accettato o può esserlo solo con deroghe che il richiedente non ha richiesto, l'autorità competente per il rilascio del permesso di costruire informa quest'ultimo senza indugio delle lacune riscontrate e lo invita a porvi rimedio.

2 Il richiedente deve, entro tre mesi, presentare all'autorità un progetto modificato o informarla che mantiene la sua domanda così come presentata; in assenza di ciò, quest'ultima è considerata come ritirata.

1 Tutte le domande di permesso di costruire (art. 7, 8 e 9, co. 3) da esaminare in procedura ordinaria devono essere pubblicate e depositate pubblicamente per 30 giorni.

1bis Nelle zone d'attività d'interesse cantonale, questo termine è ridotto a 14 giorni per le costruzioni e installazioni conformi, salvo che la legislazione federale non imponga un altro termine.

2 La pubblicazione avviene nel Giornale ufficiale su richiesta dell'autorità comunale, nonché mediante affissione pubblica.

3 Nel caso di costruzioni soggette a una legislazione particolare (industria, locanda, ecc.), si procederà alla pubblicazione simultanea della domanda di permesso di costruire e della richiesta speciale.

1 Le domande tese al rilascio del piccolo permesso sono sottoposte alla procedura ordinaria di pubblicazione dell’articolo 19 quando richiedono il rilascio di deroghe.

2 Negli altri casi, l’autorità comunale

a) procede all’affissione pubblica per 10 giorni;

b) richiede al richiedente la produzione di una dichiarazione scritta di consenso dei vicini direttamente interessati dal progetto oppure

c) fissa a tali vicini, tramite lettera raccomandata, un termine di opposizione di 10 giorni.

3 Il Servizio dei ponti e delle strade sarà informato dei progetti che danno accesso a una strada cantonale. L’Ufficio delle acque e della protezione della natura viene informato delle costruzioni previste lungo le acque pubbliche per le quali non esistono prescrizioni relative alle distanze (art. 7 LCAT).

La pubblicazione (art. 19, comma 2) o la comunicazione scritta (art. 20, comma 2, lettera c) conterrà

a) il nome del richiedente e l'autore del progetto;

b) la designazione esatta della particella e la descrizione generale del progetto;

c) la destinazione d'uso della zona o la designazione del piano speciale;

d) l'indicazione delle deroghe richieste;

e) l'indicazione del luogo e della durata del deposito del fascicolo, della possibilità di fare opposizione, della scadenza del termine e dell'autorità alla quale tale opposizione deve essere indirizzata;

f) la comunicazione che comporta la decadenza delle pretese di compensazione degli oneri che non fossero annunciate all'autorità comunale entro il termine di opposizione (art. 33 LCAT).

1 La procedura di opposizione permette a qualsiasi interessato legittimato di invocare che il progetto è contrario alle prescrizioni di diritto pubblico o che lede i suoi interessi degni di tutela.

2 I comuni, le associazioni di comuni e il Dipartimento hanno inoltre la facoltà di invocare nella loro opposizione l'assenza di prescrizioni sufficienti ai sensi dell'articolo 21 della legge sull'edilizia e sull'assetto del territorio.

Sono legittimati a fare opposizione

a) i privati i cui interessi degni di tutela sarebbero influenzati dalla costruzione prevista;

b) le organizzazioni private che, secondo i loro statuti, hanno come missione essenziale e permanente quella di vigilare sugli interessi protetti dalla legge sulle costruzioni e l'assetto territoriale, in particolare le società di protezione della natura, dei siti e del patrimonio;

c) le autorità comunali, le associazioni di comuni e lo Stato, nel quadro della salvaguardia degli interessi pubblici loro affidati.

1 L'opposizione, scritta e motivata, è indirizzata durante il termine di deposito all'autorità comunale competente.

2 Le opposizioni collettive devono indicare il nome della persona autorizzata a rappresentare validamente gli oppositori.

3 Se l'opposizione proviene dall'autorità comunale, deve essere indirizzata, entro il termine di deposito, alla Sezione dei permessi di costruzione.

1 La dichiarazione di riserva di diritto ha lo scopo di informare il richiedente e le autorità sui diritti privati che sono coinvolti nel progetto, nonché sulle pretese di risarcimento danni che potrebbero derivarne.

2 Ogni persona che ha l’esercizio dei diritti civili ha la qualità per presentare una riserva di diritto.

3 Restano salve le disposizioni riguardanti la compensazione dei carichi (art. 32 e 33 LCAT).

1 In caso di opposizione o riserva di diritto, l'autorità competente per il rilascio del permesso di costruire organizza, in linea di principio, delle trattative di conciliazione. Essa può eccezionalmente rinunciarvi se appare manifestamente che non si potrà trovare alcun accordo.

2 Quando l'organizzazione delle trattative di conciliazione è a carico della Sezione permessi di costruzione, l'autorità comunale è invitata a parteciparvi.

3 Se, a causa di un grande numero di opposizioni dello stesso genere, non è possibile tenere trattative di conciliazione in condizioni soddisfacenti, il Dipartimento determina la procedura da seguire per l'audizione degli opponenti.

4 Le trattative di conciliazione sono documentate in un verbale che riassume le posizioni delle parti, menziona il risultato delle trattative e, in conclusione, indica se le opposizioni sono ritirate o mantenute. Il verbale è firmato da tutte le parti interessate.

5 Le disposizioni del Codice di procedura amministrativa riguardanti la ricusazione si applicano alla persona che dirige le trattative di conciliazione e al redattore del verbale.

1 Fatto salvo quanto disposto dagli articoli 8 e 9, l'autorità comunale, dopo aver esaminato, trasmette il fascicolo alla Sezione dei permessi di costruire entro 30 giorni dalla scadenza del periodo di opposizione o dai colloqui di conciliazione, con il suo rapporto, le sue proposte e richiama la sua attenzione sugli elementi che si oppongono al rilascio del permesso di costruire.

2 L'autorità competente per il rilascio del permesso di costruire esamina d'ufficio se la richiesta di permesso di costruire risponde ai requisiti di diritto pubblico. A tal fine, e se le circostanze lo richiedono, può, tramite decisione incidentale, avvalersi di esperti, effettuare esami del suolo e dei materiali, nonché ordinare calcoli statici, prove di carico, ecc.

1 L'autorità competente per il rilascio del permesso di costruire consulta i dipartimenti interessati e gli organi specializzati in caso di dubbio riguardo

a) al danneggiamento del sito o del paesaggio;

b) alla messa in pericolo della sicurezza delle persone e delle cose;

c) alle prescrizioni riguardanti le barriere architettoniche;

d) al danneggiamento dell'ambiente;

e) all'attrezzatura del terreno.

2 L'autorità competente per il rilascio del permesso di costruire non è vincolata dai pareri degli organi specializzati; essa è invece vincolata dalla presa di posizione di un dipartimento che indichi esplicitamente il carattere obbligatorio della sua risposta.

1 L'autorità competente per il rilascio del permesso di costruire si assicura che le autorizzazioni speciali e i pareri siano coordinati.

2 Se risulta che le autorizzazioni o i pareri divergono in un settore connesso, l'autorità competente per il rilascio del permesso di costruire provoca un riesame delle autorizzazioni e dei pareri in questione.

1 L'autorità che ha fatto opposizione conformemente all'articolo 21 della legge sulle costruzioni e l'urbanistica deposita pubblicamente le nuove prescrizioni entro tre mesi dal fallimento dei colloqui di conciliazione. Essa si assicura che la loro adozione e approvazione avvengano senza ritardi.

2 L'autorità competente per il rilascio del permesso può estendere questo termine fino a un massimo di tre mesi per i seguenti motivi

a) la necessità di procurarsi, ai fini della pianificazione, elementi che comportano un grande lavoro o che sono difficili da ottenere;

b) la conduzione di trattative difficili con i proprietari terrieri interessati.

3 Il Servizio per l'urbanistica concederà un periodo aggiuntivo di un anno solo nei seguenti casi

a) quando è necessario rivedere totalmente o parzialmente il piano urbanistico di una località;

b) quando sei mesi non sono sufficienti per stabilire i requisiti in materia di urbanizzazione, infrastrutture, protezione del sito locale, ecc., e per elaborare i nuovi piani speciali.

1 Quando viene presentata una richiesta di deroga a favore di un progetto, le autorità competenti per esaminare, preavvisare, concedere o ratificare la deroga ai sensi degli articoli 25 a 27 della legge sulle costruzioni e l'assetto del territorio devono pronunciarsi conformemente agli articoli 32 e 33 seguenti.

2 L'articolo 27 si applica per analogia.

1 Un progetto è accettato quando non è contrario alle disposizioni di diritto pubblico, non compromette l'ordine pubblico e non vi è alcuna opposizione ai sensi dell'urbanistica in conformità agli articoli 20 e 21 della legge sulle costruzioni e l'urbanistica. Se queste condizioni non sono soddisfatte, la domanda deve essere respinta.

2 Il permesso di costruire può essere soggetto a condizioni e oneri.

1 La decisione comporta in particolare le seguenti indicazioni

a) l'ammissione o il rigetto delle opposizioni con l'indicazione dei motivi;

b) la concessione o il rifiuto delle deroghe richieste;

c) il rilascio del permesso di costruire o il rigetto della domanda;

d) le condizioni e gli oneri cui è subordinato il permesso di costruire;

e) le autorizzazioni speciali (art. 44) e gli avvisi obbligatori (art. 28, comma 2, in fine);

f) la riserva del diritto dei terzi;

g) in caso di demolizione seguita da ricostruzione, il momento in cui la demolizione potrà essere effettuata (art. 2, comma 2);

h) l'obbligo di pagare le spese.

2 La decisione menziona inoltre le vie di diritto; essa comporta

a) un’indicazione riguardante le condizioni, il termine, la forma dell’opposizione o del ricorso (art. 35 e 36), nonché l'autorità a cui l’opposizione o il ricorso deve essere indirizzato;

b) l’avviso che si potrà fare uso del permesso di costruire solo nel momento in cui

- il termine per l’opposizione o il ricorso sarà scaduto senza essere stato utilizzato, oppure

- tutte le persone legittimate a fare opposizione o a ricorrere (art. 36, comma 2) avranno rinunciato a farlo, oppure

- l'autorità competente avrà autorizzato l'inizio anticipato dei lavori (art. 41).

1 …

2 Una decisione unica riguardante la richiesta di permesso di costruire e comprendente le autorizzazioni speciali e le eventuali deroghe è pronunciata dall'autorità competente che decide, se del caso, sulle opposizioni.

3 Questa decisione è notificata per iscritto al richiedente, agli eventuali opponenti, all’autorità comunale, così come, in procedura ordinaria, all'autorità di sorveglianza della polizia delle costruzioni.

Solo la decisione presa ai sensi dell'articolo 34 può essere oggetto di opposizione conformemente agli articoli 94 e seguenti del Codice di procedura amministrativa. Tuttavia, la via dell'opposizione è aperta solo quando il progetto non ha dato luogo ad opposizioni ai sensi dell'articolo 19 della legge sulle costruzioni e l'urbanistica o quando queste sono state tutte ritirate al momento in cui l'autorità ha deciso.

1 Se l'opposizione secondo l'articolo 35 è respinta o quando la via dell'opposizione non è stata aperta sulla base di questa disposizione, la decisione può essere impugnata, mediante ricorso, davanti al giudice amministrativo.

2 Hanno legittimazione a ricorrere davanti al giudice amministrativo il richiedente, gli opponenti e l'autorità comunale competente il cui parere non è stato seguito dall'autorità che ha deliberato.

1 Se il ricorso proviene dal ricorrente, il giudice amministrativo verifica chi, tra gli opponenti, intenda partecipare alla procedura di ricorso come parte. A tal fine, fissa un termine adeguato mediante lettera raccomandata. Il mancato rispetto di tale termine è considerato una rinuncia a partecipare alla procedura.

2 Il giudice amministrativo sente l'autorità la cui autorizzazione speciale è impugnata. Il comune sarà altresì ascoltato quando la decisione in questione incide sull'autonomia comunale.

1 La sentenza del giudice amministrativo può essere impugnata dinanzi alla Corte amministrativa entro 30 giorni dalla sua notifica.

2 La legittimazione ad appellarsi appartiene alle parti del procedimento dinanzi al giudice amministrativo e all’autorità comunale il cui parere non è stato seguito, con l’eccezione dell’autorità cantonale che ha emesso la decisione impugnata. Il Dipartimento e il comune hanno altresì la legittimazione ad appellarsi nei casi previsti dall’articolo 24 della legge federale sulla pianificazione del territorio.

Per il resto, si applicano le disposizioni del Codice di procedura amministrativa.

1 Il permesso di costruire dà diritto, dal momento in cui entra in vigore, all’esecuzione del progetto.

2 Il permesso di costruire vale per il richiedente, il proprietario del terreno edificabile o i loro aventi causa.

1 Se il progetto non ha dato luogo ad alcuna opposizione e non tocca interessi pubblici, l'autorità competente per il rilascio del permesso di costruzione può autorizzare l'inizio dei lavori al termine del periodo di opposizione.

2 L'inizio anticipato dei lavori è tuttavia escluso

a) quando il progetto richiede autorizzazioni speciali in base all'articolo 44 e tali autorizzazioni non sono ancora state concesse;

b) quando il progetto si basa su prescrizioni in materia edilizia che il Servizio per la pianificazione territoriale non ha ancora approvato, a meno che tale servizio non autorizzi l'inizio anticipato dei lavori.

1 Il permesso di costruire perde la sua validità se l'esecuzione del progetto non è stata avviata entro il termine di due anni dalla sua entrata in vigore.

2 L'autorità competente per il rilascio del permesso può, per giustificati motivi, prorogare il termine di un anno al massimo dopo aver sentito le parti interessate. Tuttavia, una proroga è esclusa se, dalla concessione del permesso, è intervenuta una modifica importante nella situazione di fatto o di diritto.

1 Una volta iniziati, i lavori saranno, per quanto possibile, proseguiti senza interruzione fino al loro completamento. L'autorità comunale stabilisce, se necessario, un termine a tal fine.

2 Il mancato rispetto del termine può comportare misure di polizia edilizia (art. 49) e sanzioni penali (art. 52).

Oltre al permesso di costruire, il progetto può richiedere un'autorizzazione speciale derivante in particolare dalla legislazione nei seguenti ambiti

a) costruzione e manutenzione delle strade;

b) utilizzo e protezione delle acque;

c) protezione dell'ambiente;

d) protezione della natura, tutela del paesaggio e conservazione dei monumenti storici e dei siti edificati;

e) agricoltura e silvicoltura;

f) lavoro, commercio, artigianato, industria, energia e costruzioni scolastiche;

g) polizia del fuoco;

h) protezione civile.

1 Se si tratta di un progetto di una certa importanza o se la situazione giuridica non è chiara, una domanda generale di permesso di costruire può essere presentata, con l'accordo dell'autorità comunale, prima della domanda vera e propria. La domanda generale riguarda solo l'integrazione dell'opera nel terreno circostante (situazione, aspetto esteriore) e l'equipaggiamento del terreno.

2 Alla domanda generale sono allegati, in duplice esemplare, il piano di situazione secondo gli articoli 12 e 13, nonché i piani di anteprogetto in scala 1:100 o 1:200 in applicazione per analogia dell'articolo 14. Per il resto, la procedura si svolge secondo le disposizioni applicabili alle domande ordinarie.

3 Il permesso generale di costruzione vincola le autorità che devono trattare la domanda successiva di ottenimento del permesso di costruire, purché questa sia presentata entro sei mesi dall'ottenimento del permesso generale. La nuova domanda è pubblicata solo se interessa maggiormente gli interessi pubblici rispetto alla domanda generale. Se non avviene pubblicazione, viene comunicato ai vicini il deposito pubblico del progetto di esecuzione ai sensi dell'articolo 21.

1 Se, durante la procedura di concessione o di ricorso, il richiedente modifica il suo progetto al fine di tenere conto delle obiezioni sollevate dalle autorità o dagli oppositori o per altre motivazioni importanti, la procedura può continuare senza nuova pubblicazione, a condizione che la modifica non tocchi interessi pubblici. Gli oppositori e i vicini eventualmente interessati dalla modifica saranno ascoltati a riguardo di quest'ultima.

2 L'autorità competente per il rilascio del permesso può, dopo aver ascoltato le parti interessate e senza una nuova procedura di concessione, autorizzare che vengano apportate al progetto ammesso le modifiche che si rivelano necessarie nel corso dell'esecuzione dei lavori, purché non vengano toccati né interessi pubblici, né interessi importanti dei vicini.

1 Non si procede con una richiesta di deroga presentata a posteriori se il ritardo non è debitamente giustificato. L'informazione sulla richiesta viene comunicata secondo le disposizioni degli articoli 19 e seguenti e il deposito pubblico è effettuato secondo le stesse disposizioni. Nuovi colloqui di conciliazione avvengono solo se l'autorità lo ritiene necessario per la salvaguardia di interessi pubblici e dei vicini.

2 Se la richiesta di deroga è presentata solo nel corso del procedimento di ricorso dinanzi al giudice amministrativo, la sentenza emessa sul ricorso si pronuncia al riguardo. Il paragrafo 1 si applica per analogia.

3 Il Tribunale amministrativo non entra nel merito delle richieste di deroga presentate a posteriori. Rimane riservata la liquidazione del procedimento di ricorso per transazione.

Colui che intende far valere una pretesa di compensazione degli oneri deve comunicarlo conformemente all'articolo 33 della legge sulle costruzioni e l'assetto del territorio.

1 L'autorità comunale di polizia delle costruzioni vigila affinché le prescrizioni legali e le disposizioni del permesso di costruire siano osservate durante l'esecuzione del progetto. Il suo controllo verte in particolare sui seguenti punti

- osservanza delle condizioni e degli oneri del permesso di costruire;

- sicurezza del punto fisso scelto per il progetto (art. 14, al. 1, lettera b).

2 L'autorità comunale di polizia delle costruzioni vigila affinché i luoghi siano ripristinati in uno stato conforme alla legge in caso di esecuzione illecita dei lavori o in caso di inosservanza, successiva, delle prescrizioni di costruzione, delle condizioni e degli oneri (art. 36 e 38 LCAT).

3 Vigila sull'eliminazione delle perturbazioni dell'ordine pubblico dovute a costruzioni e installazioni incomplete, mantenute in modo negligente o in qualsiasi altro modo contrario alla regolamentazione (art. 14, 35 e 38 LCAT).

4 I comuni possono adottare disposizioni intercomunali al fine di assicurare i compiti di sorveglianza della polizia delle costruzioni.

1 Il Governo esercita l'alta sorveglianza della polizia delle costruzioni.

2 Il Dipartimento ha le seguenti attribuzioni

a) decide, in caso di dubbio, se un progetto di costruzione necessita di un permesso di costruire;

b) stabilisce, in caso di contestazione, la procedura di concessione del permesso da applicare;

c) risolve le controversie relative alle esigenze speciali o alle agevolazioni secondo gli articoli 15 e 16, comma 3.

3 ...

Sezione dei Permessi di Costruzione ha in particolare le seguenti attribuzioni

a) informa le autorità comunali nel campo della legislazione sulle costruzioni;

b) consiglia le autorità comunali competenti per il rilascio dei permessi di costruire;

c) esercita la sorveglianza sulla polizia delle costruzioni; adotta le misure necessarie ai sensi dell'articolo 39 della legge sulle costruzioni e l'assetto del territorio; fissa termini alle autorità comunali di polizia delle costruzioni e alle autorità competenti per il rilascio del permesso di costruire, quando queste ultime tardano a rispettare i loro obblighi legali.

Le infrazioni commesse contro le disposizioni del presente decreto, nonché delle ordinanze e decisioni emesse sulla base di questo decreto, sono punibili con le pene stabilite all'articolo 40 della legge sulle costruzioni e l'assetto del territorio.

In base a un regolamento, il comune può percepire delle tasse per la sua attività nella procedura di rilascio del permesso di costruire, così come per gli atti che compie in materia di polizia edilizia.

1 Il richiedente sopporta le spese della procedura di rilascio del permesso di costruzione. Tali spese sono composte dagli emolumenti in materia e dai disborsi, in particolare per indennità di trasferta, tasse per testimoni, esami tecnici, onorari di esperti, spese di spedizione e telefoniche, spese di annuncio. Il comma 2 è riservato.

2 In procedura di opposizione, il richiedente sopporta le spese relative alla seduta di conciliazione, a meno che l'opposizione non sia manifestamente irricevibile o manifestamente infondata, nel qual caso queste sono poste a carico dell'opponente. (…).

3 In procedura di opposizione (art. 22 ss), non sono assegnate spese processuali alle parti.

4 Non sono percepite spese in caso di annuncio di pretesa a titolo di compensazione delle spese (art. 48).

5 Le disposizioni del Codice di procedura amministrativa si applicano alle spese e ai costi della procedura di ricorso.

1 L'autorità comunale e le autorità cantonali competenti in materia di rilascio del permesso possono richiedere al richiedente un anticipo congruo delle spese.

2 Se il richiedente non dà seguito a questa richiesta, la procedura è, dopo una sospensione di tre mesi, cancellata dal ruolo.

3 In caso di fallimento della conciliazione, l'autorità può altresì richiedere un anticipo delle spese all'opponente, fissandogli un termine congruo per provvedere. L'opponente è avvertito che, qualora non provveda all'anticipo delle spese, l'autorità non darà seguito alla sua opposizione.

**Il decreto del 6 dicembre 1978 relativo alla procedura di rilascio del permesso di costruire è abrogato.**

Il presente decreto entra in vigore il 1° marzo 1993.