6. Finances, 65. Perequazione Finanziaria (IZL)

L'accordo quadro per la collaborazione intercantonale accompagnata

da una compensazione degli oneri del 24 giugno 2005 è approvato.

1 L'Accordo quadro stabilisce i principi e la procedura della collaborazione intercantonale accompagnata da una compensazione degli oneri.

2 Esso serve da base alle convenzioni di collaborazione intercantonale nei settori elencati all'articolo 48a della Costituzione federale.

3 I cantoni possono anche sottoporre all'Accordo quadro convenzioni di collaborazione intercantonale concluse in altri ambiti di compiti.

1 Il Parlamento designa i suoi rappresentanti nelle commissioni

interparlamentari previste dall'articolo 15 dell'accordo.

2 Per il resto, il Governo designa i rappresentanti dello Stato negli

altri organi previsti dall'accordo.

1 La collaborazione intercantonale accompagnata da una compensazione dei costi mira a garantire un'esecuzione dei compiti basata sui principi di economia, efficienza ed efficacia.

2 Essa deve essere strutturata in modo tale che i beneficiari delle prestazioni assumano anche i costi e prendano le relative decisioni.

3 Ogni quattro anni, la Conferenza dei governi cantonali (di seguito: "CdC") pubblica un rapporto sullo stato dell'applicazione dei principi della collaborazione intercantonale.

Il presente decreto è soggetto a referendum facoltativo.

I cantoni si impegnano ad applicare i principi di sussidiarietà e di equivalenza fiscale per analogia anche nei rapporti interni a ciascun cantone.

Il Governo deposita la dichiarazione di adesione all'accordo presso la Conferenza dei governi cantonali.

1 I governi cantonali sono tenuti a informare tempestivamente e in modo completo i parlamenti cantonali delle convenzioni esistenti o previste in materia di collaborazione intercantonale accompagnata da una compensazione dei costi.

2 Per il resto, i diritti di partecipazione dei parlamenti cantonali sono regolati dal diritto cantonale.

Il Governo stabilisce l'entrata in vigore del presente decreto.

1 Le dichiarazioni di adesione, le dichiarazioni di recesso e le richieste di revisione dell'Accordo quadro devono essere depositate presso la CdC.

2 La CdC stabilisce la data di entrata in vigore e la data di abrogazione dell'Accordo quadro e conduce un'eventuale procedura di revisione.

3 Essa elegge i membri della Commissione intercantonale per le convenzioni (di seguito: "CIC") e ne approva il regolamento.

La presidenza della CdC è competente per condurre la procedura informale preliminare nell'ambito della risoluzione delle controversie.

1 La CIC è competente per condurre la procedura formale di mediazione nell'ambito della risoluzione delle controversie.

2 Si compone di sei membri, nominati dalla CdC per un periodo amministrativo di quattro anni. La scelta dei membri considera una rappresentanza appropriata delle regioni linguistiche.

3 Essa adotta un regolamento.

4 La CdC sostiene i costi di funzionamento della CIC. Tutti gli altri costi sono a carico delle parti, conformemente all'articolo 33, comma 5.

1 Il fornitore delle prestazioni è il cantone o l'organismo

responsabile comune il cui ambito di competenza comprende la

produzione delle prestazioni in questione.

2 L'acquirente delle prestazioni è il cantone che indennizza le prestazioni.

3 Il produttore delle prestazioni è colui che realizza effettivamente le

prestazioni.

4 Il beneficiario delle prestazioni è colui che usufruisce delle prestazioni.

5 I richiedenti ai sensi degli articoli 13 e 23 sono beneficiari di

prestazioni potenziali.

L'Accordo quadro disciplina le seguenti forme di collaborazione intercantonale

a) gli organismi responsabili comuni;

b) l'acquisizione delle prestazioni.

1 Per organismo responsabile comune, si intende un'organizzazione o un'installazione comune a due o più cantoni, il cui scopo è fornire determinate prestazioni nell'ambito della collaborazione intercantonale accompagnata da una compensazione degli oneri.

2 I cantoni che partecipano a un organismo responsabile comune sono denominati cantoni partner.

1 Il diritto applicabile è il diritto dove si trova la sede dell'organismo responsabile comune.

2 Sono riservate le norme divergenti previste da convenzioni intercantonali.

1 I cantoni che fanno parte di un organismo responsabile comune dispongono di un diritto paritario di partecipazione alle decisioni. Tale diritto può eccezionalmente essere ponderato in funzione degli impegni finanziari rispettivi.

2 Il diritto di partecipazione alle decisioni è globale e si estende a tutti i settori riguardanti la fornitura delle prestazioni.

I richiedenti dei cantoni partner hanno tutti gli stessi diritti

di accesso alle prestazioni.

1 I cantoni partner garantiscono un'efficace sorveglianza della gestione e dell'amministrazione dell'organismo responsabile comune.

2 Essi affidano il compito di sorveglianza a organi adeguati. Tutti i cantoni partner devono poter sedere all'interno degli organi di sorveglianza.

1 Commissioni di gestione interparlamentari sono istituite per controllare gli organismi responsabili comuni.

2 La ripartizione dei seggi è in linea di principio paritaria. Può eccezionalmente basarsi su una chiave di finanziamento, la quale deve tuttavia prevedere una rappresentanza minima per ogni cantone.

3 Le commissioni di gestione interparlamentari sono informate in tempo e in maniera completa dei lavori degli organismi responsabili comuni sui quali esse hanno il controllo.

4 Le commissioni di gestione interparlamentari possono proporre ai cantoni partner di rivedere la convenzione. Dispongono di un diritto di partecipazione equa nell'elaborazione di mandati di prestazione e nella definizione di dotazioni di bilancio.

1 In caso di adesione ad un organismo responsabile comune esistente, il

cantone aderente versa un contributo d'ingresso, destinato a compensare

proporzionalmente gli investimenti, calcolati al loro valore attuale, che

i cantoni partner hanno già finanziato.

2 I cantoni partner hanno diritto a una parte di questo contributo, parte fissata

in proporzione agli investimenti che hanno finanziato.

3 La procedura di adesione deve essere regolata nelle convenzioni

intercantonali interessate.

1 La procedura di uscita così come le condizioni di uscita, incluso un eventuale diritto del cantone uscente a un'indennità, devono essere regolate nelle convenzioni intercantonali pertinenti.

2 I membri uscenti rispondono degli impegni contratti mentre avevano la qualità di membro.

1 Il prodotto di un'eventuale dissoluzione e liquidazione deve essere ripartito proporzionalmente alla partecipazione delle parti alla convenzione.

2 I cantoni partner rispondono solidalmente delle obbligazioni esistenti al momento della dissoluzione. Sono fatte salve le regole divergenti previste dalle convenzioni intercantonali.

1. I cantoni partner rispondono degli impegni degli organismi responsabili comuni in modo sussidiario e solidale.

2. I cantoni partner rispondono delle persone che delegano negli organi intercantonali.

3. Sono fatte salve le norme divergenti previste da convenzioni intercantonali.

I cantoni partner devono essere informati per tempo e in dettaglio

delle attività dell'organismo responsabile comune.

Le prestazioni possono essere acquisite mediante versamenti compensatori, tramite lo scambio di prestazioni o in una forma mista che combini versamenti e scambio.

L'acquirente dei servizi dispone in linea di principio almeno di un diritto parziale di partecipazione alle decisioni.

1 I richiedenti dei cantoni parte a una convenzione hanno in

linea di principio tutti gli stessi diritti di accesso alle prestazioni.

2 Se l'accesso alle prestazioni è limitato, i richiedenti dei cantoni parte a

una convenzione hanno la priorità sui richiedenti dei cantoni non parte di

una convenzione.

3 Se l'accesso alle prestazioni è limitato, i richiedenti dei cantoni

partner hanno la priorità sui richiedenti dei cantoni acquirenti delle

prestazioni.

Il fornitore dei servizi informa periodicamente gli

acquirenti sui servizi forniti.

1 Per stabilire le indennità, i cantoni elaborano un calcolo dei costi e delle prestazioni trasparente e comprensibile.

2 I cantoni che partecipano a una convenzione definiscono i requisiti necessari per il calcolo dei costi e delle prestazioni.

1 Prima dell'inizio delle negoziazioni, le parti presentano le

prestazioni e i vantaggi di cui beneficiano così come i costi e gli

effetti negativi che devono sopportare. I fornitori delle prestazioni

giustificano i costi che devono sostenere.

2 I cantoni sono tenuti a produrre i documenti necessari.

1 Le prestazioni che comportano costi rilevanti, che non sono sostenuti da beneficiari esterni ai cantoni parte di una convenzione, danno luogo a indennità sotto forma di pagamenti compensatori da parte dei cantoni interessati.

2 La determinazione dell'indennità e la definizione degli elementi particolari della convenzione sono di competenza delle parti di una convenzione.

1 I costi medi globali servono da base per determinare

l'indennità.

2 L'indennità viene determinata sulla base di accertamenti ed è calcolata in funzione dell'utilizzo effettivo delle prestazioni.

3 Nella determinazione dell'indennità, si tiene conto anche dei seguenti criteri

a) diritti di partecipazione alle decisioni e alla messa in atto concessi o richiesti;

b) accesso garantito all'offerta di prestazioni;

c) vantaggi e svantaggi di ubicazione significativi in relazione alla fornitura o all'uso delle prestazioni;

d) trasparenza dei documenti giustificativi;

e) redditività della produzione delle prestazioni.

Il fornitore dei servizi si impegna a indennizzare il produttore dei servizi, a condizione che quest'ultimo sostenga i costi di produzione dei servizi.

1 Quando i comuni sono produttori di prestazioni, deve essere loro concesso un diritto di audizione e di partecipazione.

2 Una convenzione intercantonale può concedere ai comuni o alle organizzazioni sotto la loro responsabilità un diritto diretto ad essere indennizzati.

1 I cantoni, così come gli organi intercantonali, si impegnano a risolvere

mediante negoziazione o conciliazione ogni controversia relativa a convenzioni

intercantonali esistenti o previste.

2 In caso di qualsiasi controversia relativa alla collaborazione intercantonale

con compensazione dei costi, i cantoni si impegnano a partecipare alla

procedura di composizione delle controversie, prima di intentare un'azione ai sensi

dell'articolo 120, paragrafo 1, lettera b, della legge federale del 17 giugno 2005

sul Tribunale federale (LTF).

3 La procedura di composizione delle controversie può essere richiesta anche

da cantoni non parti alla convenzione, così come da organi

intercantonali che non rientrano nell'ACI.

1 La procedura di risoluzione delle controversie comprende due fasi.

Essa si compone di una procedura preliminare informale, condotta dinanzi alla presidenza della CdC, e di una procedura formale di mediazione, condotta dinanzi alla CIC.

2 Ogni cantone e ogni organismo intercantonale può avviare una procedura di risoluzione delle controversie presso la presidenza della CdC presentando a quest'ultima una richiesta scritta di mediazione.

1 Alla ricezione della domanda di mediazione, la presidenza della CdC

o qualsiasi persona da essa designata invita i rappresentanti dei cantoni

interessati a una discussione.

2 In accordo con le parti presenti, si può fare appello a una

persona particolarmente qualificata nel campo della mediazione.

3 Se la procedura preliminare informale non può portare a un accordo entro un

termine di sei mesi, a partire dalla presentazione della domanda di mediazione, la

presidenza della CdC o la persona da essa designata introduce la procedura

formale di mediazione davanti alla CIC.

1 La CIC informa le parti dell'apertura della procedura formale di mediazione.

2 I membri della CIC designano una persona che avrà il ruolo di presidente o presidentessa della procedura di mediazione avviata. Se non riescono a concordare una proposta comune entro un mese o se la persona designata è ricusata da una delle parti, il presidente o la presidentessa del Tribunale federale è invitato a designare un presidente o una presidentessa per la procedura di mediazione.

3 L'apertura della procedura formale di mediazione è notificata alla Cancelleria federale, con menzione dell'oggetto della lite. Se la controversia tocca gli interessi della Confederazione, il Consiglio federale può designare una persona che partecipi alla procedura di mediazione con lo status di osservatore.

4 Le parti sono abilitate a esporre le loro divergenze di vedute in una memoria indirizzata alla CIC e hanno la possibilità di esprimersi oralmente davanti a questa commissione. La negoziazione è oggetto di un verbale.

5 Il risultato della procedura formale di mediazione è registrato dalla CIC in un atto destinato alle parti. Questo documento deve anche regolare la ripartizione delle spese di procedura tra le parti.

6 Le parti si impegnano a intentare qualsiasi azione eventuale presso il Tribunale federale entro sei mesi dalla notifica formale del fallimento della procedura di mediazione.

7 Si impegnano a versare al fascicolo giudiziario i documenti della procedura di conciliazione.

1 L'adesione all'Accordo quadro entra in vigore tramite una comunicazione al CdC.

2 Ogni cantone può recedere dall'Accordo quadro mediante una dichiarazione al CdC. La cessazione dell'adesione entra in vigore alla fine dell'anno successivo alla dichiarazione corrispondente.

3 La dichiarazione di recesso può essere depositata non prima della fine del quinto anno dopo l'entrata in vigore dell'Accordo quadro e cinque anni dopo l'adesione effettiva del cantone recedente.

L'Accordo quadro entra in vigore non appena 18 cantoni vi hanno aderito.

1 L'Accordo quadro è concluso per una durata indeterminata.

2 L'Accordo quadro diventa nullo se il numero dei cantoni aderenti scende al di sotto di diciotto.

Su richiesta di tre cantoni, la CdC avvia una procedura di revisione dell'Accordo quadro. La revisione entra in vigore alle condizioni dell'articolo 36.