6. Finances, 65. Perequazione Finanziaria

1 L’indice delle risorse di ciascun comune è determinato conformemente all’articolo 6 della legge riguardante la perequazione finanziaria e alle disposizioni della presente ordinanza.

2 Si calcola mediante la formula che si trova nell’allegato della presente ordinanza sotto il numero 1.

Gli elementi necessari per la determinazione dell'indice delle risorse e per gli altri calcoli della perequazione sono estratti dai conti comunali.

1 Il rendimento lordo è pari alla somma degli elementi elencati dalle lettere a a f

a) Imposte delle persone fisiche

− imposta sul reddito;

− imposta sulla fortuna;

− imposta alla fonte;

− quota comunale del gettito dell'imposta dei lavoratori frontalieri, presa in considerazione al suo valore effettivo.

b) Imposte delle persone giuridiche

c) Tassa immobiliare

d) Variazioni di imposte ordinarie (aumenti)

− imposta sul reddito e sulla fortuna;

− imposta sull'utile e sul capitale;

− tassa immobiliare.

e) Ripartizioni di imposte (aumenti)

− imposta sulle persone fisiche;

− imposta sulle persone giuridiche.

f) Altre imposte

− imposte sulle plusvalenze;

− imposte supplementari e repressive.

2 Il rendimento netto si ottiene sottraendo dal rendimento lordo gli elementi elencati dalle lettere g a i

g) Variazione di imposte ordinarie (diminuzioni)

− imposta sul reddito e sulla fortuna;

− imposta sull'utile e sul capitale;

− tassa immobiliare.

h) Ripartizioni di imposte (diminuzioni)

− imposta sulle persone fisiche;

− imposta sulle persone giuridiche.

i) Contributi legati alle revisioni, ricorsi, remissioni ed eliminazioni di imposte.

La tassa immobiliare, senza gli anticipi catastali, è calcolata ad un tasso dell'1 ‰.

I parametri determinanti l'indice delle risorse sono considerati per l'anno in questione e non per quello in cui vengono effettuati i calcoli.

Per i sindacati o, se del caso, i raggruppamenti di comuni, l'indice delle risorse si determina mediante la media ponderata degli indici delle risorse dei comuni interessati dalle rispettive popolazioni.

La quota media ponderata dell'insieme dei comuni si ottiene dividendo il rendimento netto di tutti i comuni per la somma delle loro capacità contributive assolute.

1 La capacità contributiva assoluta si ottiene dividendo il rendimento netto definito all'articolo 3 per la quota d'imposta.

2 La capacità contributiva assoluta si esprime in franchi.

L'importo del contributo al fondo di perequazione dovuto dai comuni il cui indice delle risorse è superiore alla media (art. 8 della legge riguardante la perequazione finanziaria) è determinato secondo la formula definita nell'allegato al punto 2.

Su proposta del Servizio dei comuni, il Governo stabilisce annualmente, mediante decreto, il valore del coefficiente progressivo di alimentazione sulla base della formula indicata nell'allegato sotto il numero 3.

1 Su proposta del Servizio dei comuni, il Governo determina annualmente, mediante decreto, la zona neutra, nei limiti delle risorse disponibili.

2 La zona neutra inizia dove termina la riduzione delle disparità, cioè in linea di principio a un indice delle risorse di 90.

3 Termina dove inizia l'alimentazione del fondo di perequazione, cioè in linea di principio a un indice delle risorse di 100.

L'importo versato a titolo di riduzione delle disparità ai comuni il cui indice delle risorse è al di sotto della zona neutra (art. 10 della legge sulla perequazione finanziaria) si calcola mediante la formula che figura nell'allegato al punto 4.

Dotazione minima (art. 11 della legge concernente la perequazione finanziaria) è determinata secondo la formula che figura nell'allegato sotto cifra 5.

1 Il coefficiente di limitazione della redistribuzione (art. 12 della legge concernente la perequazione finanziaria) è determinato mediante la formula che figura nell'allegato sotto il numero 6.

2 L'importo della prestazione ridotta si ottiene moltiplicando il valore della prestazione erogata interamente per il coefficiente di limitazione della redistribuzione.

1 Un coefficiente, denominato coefficiente di trasferimento dell'onere fiscale (kf), può essere introdotto nel calcolo dell'alimentazione (art. 9), della riduzione delle disparità (art. 12) e della dotazione minima (art. 13).

2 Il coefficiente di trasferimento dell'onere fiscale tiene conto di tutti i trasferimenti dell'onere fiscale ordinario tra lo Stato e i comuni che sono avvenuti dal 1° gennaio 2005.

3 Il Governo determina, attraverso decreto, il valore del coefficiente di trasferimento dell'onere fiscale.

1 L'importo del compenso delle spese strutturali legate alla superficie si ottiene mediante la formula che figura nell’allegato al numero 7.

2 Su proposta del Servizio delle comunali, il Governo stabilisce annualmente, per via di decreto, l'importo da ripartire a titolo di compensazione delle spese strutturali di superficie e il coefficiente di compensazione.

1 L'importo del compenso percepito a titolo di oneri di sgombero neve viene determinato mediante la formula che figura nell'allegato sotto il numero 8.

2 Su proposta del Servizio dei comuni, il Governo stabilisce annualmente, tramite decreto, l'importo da ripartire a titolo di compensazione degli oneri strutturali di sgombero neve e l'altitudine che consente l'accesso alla compensazione.

1 Per oneri netti del comune-capoluogo (art. 19 della legge relativa all'equilibrio finanziario), si devono intendere gli oneri legati a prestazioni prodotte dai comuni di Delémont e Porrentruy per una specifica regione.

2 Vengono compensati gli oneri netti annuali delle seguenti prestazioni dei comuni-capoluogo

a) per Delémont

− la biblioteca della città;

− la ludoteca;

− le piscine coperte e all'aperto;

b) per Porrentruy

− la biblioteca municipale;

− la biblioteca municipale dei giovani;

− il centro giovanile;

− la ludoteca municipale;

− la piscina all'aperto.

3 Altre prestazioni che danno diritto a un compenso possono essere determinate dal Governo in base, in particolare, ai seguenti elementi

− le entrate e le spese operative dell'anno considerato;

− l’importanza del cerchio dei comuni beneficiari;

− il numero di luoghi di produzione di un determinato compito;

− le eventuali ripartizioni di oneri esistenti tra i comuni interessati.

1 Le spese nette del comune-centro sono ripartite secondo tre livelli differenti in ogni distretto

1. Il comune-centro, ossia Delémont, rispettivamente Porrentruy.

2. La corona urbana.

Fanno parte della corona urbana

− per il comune di Delémont: Courrendlin, Courroux, Courtételle, Develier, Rossemaison e Soyhières;

− per il comune di Porrentruy: Alle, Bressaucourt, Bure, Coeuve, Courchavon, Courgenay, Courtedoux e Fontenais.

3. Gli altri comuni del distretto.

2 La chiave di ripartizione è funzione, per il comune-centro, dei vantaggi che esso ricava dalle prestazioni e, per gli altri comuni, dell'utilizzo da parte della loro popolazione e della distanza in tempo che separa il comune dal suo comune-centro.

1. Un aiuto finanziario da parte del fondo di sostegno strategico è concesso solo se il comune richiedente si trova in una difficoltà finanziaria a cui non può porre rimedio con i propri mezzi, sia aumentando le sue entrate, sia riducendo le sue spese.

2. La concessione dell'aiuto tiene conto delle esigenze e dei mezzi finanziari dello Stato e dei comuni.

1 Il comune inoltra per iscritto la sua richiesta al Servizio dei comuni.

2 Il Servizio dei comuni compie i passi necessari e utili e sottopone una proposta al parere consultivo della commissione del fondo di perequazione.

3 Il Governo determina annualmente, mediante un decreto, i comuni beneficiari e gli importi da assegnare.

Prévia comunicazione della commissione del fondo di perequazione, il comune interessato e il Servizio dei comuni definiscono un piano d'azione e, se del caso, aggiornano il piano finanziario.

La concessione dell'aiuto può essere subordinata a collaborazioni intercomunali, oppure all'attuazione di un progetto di fusione (art. 27 della legge concernente la perequazione finanziaria).

È lecito al Governo prescrivere il rimborso totale o parziale dell’aiuto, se

a) la situazione finanziaria del comune migliora notevolmente;

b) l’utilizzo dell’aiuto non rispetta il piano d’azione o le condizioni di concessione.

1 Le comuni per le quali l'importo annuale del contributo netto al fondo di perequazione finanziaria supera 200.000 franchi effettuano il pagamento della loro quota in dieci rate uguali, scaglionate tra i mesi di marzo e dicembre dell'anno in cui l'alimentazione è dovuta. L'ultimo giorno di ogni mese è preso come data di riferimento per l'accredito.

2 Le comuni per le quali questo importo è superiore a 10.000 franchi ma inferiore o uguale a 200.000 franchi effettuano il pagamento della loro quota in tre rate uguali nei mesi di aprile, giugno e settembre dell'anno in cui l'alimentazione è dovuta. L'ultimo giorno di questi mesi è preso come data di riferimento per l'accredito.

3 Le comuni per le quali questo importo è inferiore o uguale a 10.000 franchi effettuano il pagamento della loro quota in un'unica rata entro il 30 aprile dell'anno in cui l'alimentazione è dovuta.

4 Se il pagamento non è stato effettuato in tempo debito, alle comuni sarà addebitato un interesse di mora corrispondente al tasso fissato dal Governo.

5 I pagamenti anticipati non danno luogo a interessi remunerativi.

I versamenti ai comuni a carico del fondo di perequazione finanziaria sono effettuati in due parti uguali nei mesi di maggio e ottobre dell'anno in cui il versamento è dovuto.

Per ogni scadenza di alimentazione o versamento, gli importi sono arrotondati al franco più vicino.

Dal 2005 al 2009, i versamenti a titolo di aiuto di transizione provenienti dal fondo di sostegno strategico (art. 26, lettera b, della legge riguardante l'equilibrio finanziario) sono effettuati secondo le modalità definite agli articoli 25 e 26 del presente regolamento.

1 Per determinare i potenziali effetti sfavorevoli causati a ciascun comune a causa dell'integrazione del comune municipale di Moutier nel sistema di perequazione delle risorse ai sensi dell'articolo 42f della legge concernente la perequazione finanziaria, il delegato agli affari comunali stabilisce due versioni della ripartizione degli importi secondo gli indici delle risorse

a) una versione provvisoria senza l'integrazione del comune municipale di Moutier;

b) una versione definitiva con l'integrazione del comune municipale di Moutier.

2 I potenziali effetti sfavorevoli causati ai comuni a causa dell'integrazione del comune municipale di Moutier nel sistema di perequazione delle risorse corrispondono alla differenza tra gli importi calcolati secondo la versione provvisoria e quelli calcolati secondo la versione definitiva.

3 Su proposta del delegato agli affari comunali, gli importi corrispondenti agli effetti sfavorevoli sono fissati annualmente dal Governo per via di decreto e sono compensati da prestazioni complementari del fondo di perequazione finanziaria.

Il decreto del 13 dicembre 1988 che disciplina il metodo di calcolo della capacità economica e finanziaria dei comuni è abrogato.

La presente ordinanza entra in vigore il 1° gennaio 2006.