CH-JU
6. Finances, 65. Perequazione Finanziaria (FZG)
Indice delle disposizioni (52)
Testo normativo (52 Articoli)
La presente legge si applica alla perequazione finanziaria diretta e alla perequazione finanziaria indiretta.
1 La perequazione finanziaria ha lo scopo di
a) permettere ai comuni di disporre delle risorse necessarie per svolgere le proprie funzioni senza dover applicare un'imposizione fiscale eccessiva;
b) attenuare le disparità rilevanti nelle risorse dei comuni;
c) instaurare una solidarietà tra i comuni nei settori di attività in cui i costi sono condivisi tra i comuni e lo Stato.
2 Le misure della perequazione finanziaria sono adottate nel quadro delle risorse finanziarie disponibili, dell'interesse generale preponderante dell'insieme del cantone e di una gestione amministrativa e finanziaria comunale parsimoniosa ed efficiente.
La péréquation finanziaria diretta mira a ridurre le disparità di risorse tra i comuni mediante
a) l'assegnazione di risorse finanziarie ai comuni con meno risorse;
b) la compensazione dei costi strutturali.
Un fondo di perequazione finanziaria è istituito al fine di raggiungere questi obiettivi.
La perequazione delle risorse mira a ridurre le disparità di risorse tra i comuni e a garantire loro una dotazione minima.
1 L'indice delle risorse è uguale, per ogni comune, al rapporto tra il suo reddito fiscale armonizzato pro capite e il reddito fiscale armonizzato medio pro capite dell'insieme dei comuni, moltiplicato per 100.
2 Il reddito fiscale armonizzato equivale al rendimento netto delle entrate fiscali ordinarie, diviso per la quota ordinaria del comune e moltiplicato per la quota ordinaria media ponderata dell'insieme dei comuni.
La discrepanza delle risorse esprime la differenza esistente tra l'indice delle risorse del comune e l'indice medio delle risorse di tutti i comuni.
1 Le comuni il cui indice delle risorse è superiore alla media dell'insieme delle comuni contribuiscono al fondo di perequazione finanziaria in funzione della loro differenza di risorse, di un coefficiente progressivo, del reddito fiscale armonizzato medio per abitante dell'insieme delle comuni e della loro popolazione.
2 Su proposta del Servizio dei comuni, il Governo stabilisce annualmente, mediante decreto, il coefficiente progressivo di contribuzione.
1 Le comuni il cui indice delle risorse è inferiore alla media, ma vicino ad essa, appartengono alla zona neutra.
2 Le comuni della zona neutra non alimentano il fondo di perequazione finanziaria e non ne beneficiano.
3 Su proposta del Servizio dei comuni, il Governo definisce annualmente, per mezzo di decreto, la zona neutra nei limiti delle risorse disponibili.
1 Solo i comuni il cui indice di risorse è inferiore alla zona neutra beneficiano delle prestazioni del fondo di perequazione finanziaria volto a ridurre le disparità.
2 La riduzione delle disparità corrisponde alla differenza tra l’indice delle risorse del comune e un indice che tiene conto del livello della dotazione minima, del limite inferiore della zona neutra, della popolazione del comune e del reddito fiscale armonizzato medio pro capite di tutti i comuni.
1 La dotazione minima è un'allocazione di mezzi che consente di raggiungere il limite di indice delle risorse che le prestazioni del fondo di perequazione finanziaria assicurano a ogni comune.
2 Su proposta del Servizio dei comuni, il Governo determina annualmente, mediante decreto, il limite d'indice della dotazione minima.
1 Le prestazioni del fondo di perequazione finanziaria sono decrescenti per i comuni la cui quota generale d’imposta risulterebbe inferiore alla quota generale media se le prestazioni fossero versate interamente. La decrescenza concerne anche i comuni che si trovano al di sotto della soglia della dotazione minima.
2 La riduzione non può arrivare ad annullare la prestazione ricevuta.
3 Su proposta del Servizio dei comuni, il Governo fissa annualmente, mediante decreto, la limitazione della redistribuzione.
Il Governo stabilisce, mediante ordinanza, le procedure di calcolo relative a
a) l'indice delle risorse;
b) il finanziamento del fondo di perequazione finanziaria;
c) la riduzione delle disparità;
d) la dotazione minima;
e) la limitazione della redistribuzione.
La compensazione degli oneri strutturali mira a ridurre le disparità di situazioni tra i comuni interessati, ossia
a) i comuni svantaggiati a causa della topografia;
b) i comuni che sopportano oneri specifici legati alla loro funzione di comuni-centro.
1 Le comuni la cui spesa strutturale legata alla topografia supera il limite stabilito ricevono un aiuto proporzionale al numero di abitanti e alla differenza rispetto a tale limite.
2 Il limite che dà diritto alle prestazioni e l'importo totale da ripartire sono definiti annualmente con decreto del Governo su proposta del Servizio dei comuni.
Il criterio dei carichi strutturali legati alla topografia si basa su
a) la superficie per abitante;
b) il carico per lo sgombero della neve.
La superficie determinante corrisponde alla misura dell'Ufficio federale di statistica.
La compensazione dei costi di sgombero della neve avviene attraverso la distribuzione annuale di un importo forfettario, proporzionalmente alla popolazione dei comuni la cui altitudine è pari o superiore a 800 metri.
1 Le comuni di Delémont e di Porrentruy beneficiano di una compensazione dei costi per comuni-centro.
2 La compensazione dei costi per comuni-centro è sostenuta, da una parte, dalle comuni della corona urbana e, dall’altra parte, dalle altre comuni del distretto in funzione della loro distanza dal comune-centro. Le comuni interessate sono consultate sulle modifiche dei criteri legati alla compensazione dei costi per comuni-centro.
3 Il Governo stabilisce, mediante ordinanza, i costi da compensare e le comuni che fanno parte della corona urbana. Se le circostanze lo giustificano, può escludere un comune periferico dal distretto e includerlo nei calcoli del distretto vicino.
1 Il Governo determina periodicamente, per mezzo di decreto, la ponderazione del criterio dell'allontanamento ai fini del calcolo degli importi da ripartire.
2 Su proposta del Servizio dei comuni, il Governo stabilisce ogni anno gli importi da ripartire.
3 Il Servizio dei comuni gestisce la problematica delle spese strutturali e valuta regolarmente il grado di raggiungimento degli obiettivi.
1 Il fondo di perequazione finanziaria è finanziato dallo Stato e dai comuni il cui indice delle risorse è superiore alla media di tutti i comuni.
2 Su proposta del Servizio dei comuni, il Governo definisce annualmente, mediante decreto, i contributi dello Stato e dei comuni.
3 La contribuzione dello Stato tiene conto dei bisogni futuri del fondo di perequazione finanziaria, della politica di fusione dei comuni e della situazione delle finanze cantonali e comunali.
Su proposta del Servizio dei comuni, il Governo stabilisce annualmente, mediante decreto, nei limiti delle disponibilità, l'importo delle sovvenzioni a carico del fondo di perequazione finanziaria.
1 Il Governo gestisce il fondo di perequazione finanziaria.
2 Ne determina le regole di funzionamento per mezzo di ordinanza.
1 Una commissione del fondo di perequazione finanziaria è istituita.
2 Essa esprime il suo parere sulle proposte del Servizio dei comuni destinate al Governo relative ai parametri e agli importi della perequazione finanziaria diretta e indiretta.
3 Si pronuncia sulle proposte emesse dal Servizio dei comuni in applicazione dell'articolo 27, comma 3.
4 La commissione è composta da nove membri, di cui quattro sono designati dal Parlamento e quattro dal Governo in qualità di rappresentanti dei comuni. La commissione è presieduta dal capo del dipartimento a cui è collegato il Servizio dei comuni.
5 Il Governo definisce, mediante regolamento, il funzionamento della commissione.
1 È istituito un fondo di sostegno strategico.
2 È alimentato dal fondo di perequazione finanziaria.
**Fondo di sostegno strategico**
Il fondo di sostegno strategico ha lo scopo di
a) offrire un sostegno finanziario condizionato ai comuni che affrontano eventi straordinari e con effetti duraturi che compromettono gravemente il loro equilibrio finanziario;
b) facilitare la transizione tra il vecchio e il nuovo sistema di perequazione finanziaria, offrendo un aiuto finanziario ai comuni che hanno un indice delle risorse inferiore alla media e che soddisfano le condizioni fissate nelle disposizioni transitorie della presente legge;
c) compensare, a favore dei comuni fusi e per due anni consecutivi dopo l'entrata in vigore della fusione, le eventuali perdite legate alla perequazione finanziaria diretta.
1 Il Governo stabilisce, attraverso un'ordinanza, le regole di funzionamento del fondo di sostegno strategico.
2 Subordina la concessione delle allocazioni del fondo a determinate condizioni, in particolare per quanto riguarda il risanamento della situazione finanziaria del comune o l'attuazione di un progetto di fusione.
3 Gestisce il fondo di sostegno strategico e determina annualmente, mediante decreto, i versamenti delle prestazioni su proposta del Servizio dei comuni.
Il Servizio dei comuni valuta regolarmente il grado di realizzazione degli obiettivi e ne riferisce al Governo.
Il sistema di perequazione finanziaria indiretta ha come principali obiettivi
a) la semplicità e l'unificazione delle procedure di calcolo;
b) la messa in comune degli sforzi dei comuni e dello Stato nei settori di attività che lo giustificano.
La perequazione finanziaria indiretta disciplina la ripartizione degli oneri tra lo Stato e i comuni nei seguenti settori e secondo le seguenti chiavi
| Settore | Stato % | Comuni % |
| :--- | :--- | :--- |
| 1. Azione sociale | 72 | 28 |
| 1.1. Servizio dentistico scolastico | 50 | 50 |
| 2. Assicurazioni sociali | 67,5 | 32,5 |
| 3. Assegni familiari nell'agricoltura, dopo copertura da parte dei contributi dell'agricoltura | 100 | 0 |
| 4. Salute | 100 | 0 |
| 5. Istruzione (spese cosiddette generali ai sensi degli articoli 152 e 153 della legge scolastica e spese di gestione e di investimento delle istituzioni ai sensi dell'articolo 40 della legge scolastica) | 36,5 | 63,5 |
| 6. Misure a favore dei richiedenti di lavoro | 50 | 50 |
La popolazione residente secondo i dati dell'Ufficio cantonale di statistica costituisce il criterio di ripartizione dell'insieme degli oneri appartenenti al sistema di perequazione finanziaria indiretta tra i comuni.
Il Governo determina annualmente, mediante decreto, le quote degli oneri assegnati ai comuni e le modalità di pagamento.
1 L'indice delle risorse e i calcoli della perequazione finanziaria indiretta sono determinati prendendo in considerazione gli elementi di ciascun comune stabiliti per l'anno più prossimo a quello durante il quale il conteggio è effettuato.
2 Per la popolazione, si tiene conto per ogni comune dell'ultima popolazione residente al 31 dicembre, conformemente ai dati dell'Ufficio cantonale di statistica.
I contributi dei comuni al fondo di perequazione finanziaria e la redistribuzione delle risorse ai comuni beneficiari sono oggetto di un unico conteggio.
Le prestazioni concesse ai comuni sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale.
1 A partire dall'anno di entrata in vigore della presente legge, e per i primi tre anni, un importo di 1 milione di franchi è assegnato annualmente al fondo di aiuto alle fusioni (art. 10 del decreto sulla fusione dei comuni) dal fondo di perequazione finanziaria. A partire dal quarto anno, il contributo passa a 0,5 milione di franchi fino a quando il contributo totale al fondo di aiuto alle fusioni raggiunge i 13 milioni di franchi.
2 Se le esigenze superano temporaneamente il patrimonio del fondo di aiuto alle fusioni, il Governo procede a un'anticipazione, conformemente all'articolo 35, capoverso 4, della legge sulle finanze cantonali. Le future entrate assegnate al fondo di aiuto alle fusioni servono prioritariamente a rimborsare eventuali anticipazioni effettuate.
1 La legge sui comuni e il decreto sulla fusione dei comuni regolano l'utilizzo e la gestione del fondo di aiuto alle fusioni.
2 Il Servizio dei comuni valuta regolarmente il grado di realizzazione degli obiettivi e ne riferisce al Governo.
1 L'aiuto transitorio a carico del fondo di sostegno strategico è concesso per cinque anni a partire dall'entrata in vigore della presente legge.
2 Esso è concesso ai comuni che hanno un indice delle risorse inferiore alla media e i cui contribuenti dovrebbero sostenere un onere aggiuntivo che supera 1,5 decimi della quota ordinaria. Si tiene conto dell'onere fiscale complessivo sostenuto dal contribuente.
3 Le prestazioni del fondo di sostegno strategico legate alla transizione sono decrescenti in modo lineare.
1 Dopo tre anni di esercizio del nuovo sistema di perequazione finanziaria, il Governo procede a una valutazione basandosi sui lavori di un comitato di monitoraggio composto da rappresentanti dello Stato e dei comuni.
2 Nel corso dell’anno successivo, comunica le sue conclusioni al Parlamento e gli propone, se del caso, le necessarie modifiche.
1 Le disposizioni contrarie di perequazione finanziaria diretta o indiretta e di ripartizione degli oneri contenute in altri testi legislativi anteriori all'entrata in vigore della presente legge non sono più applicabili.
2 Nel calcolo dell'importo delle sovvenzioni cantonali ai comuni o ai sindacati di comuni, l'indice delle risorse ai sensi della presente legge si applica in luogo e al posto della capacità contributiva e della capacità economica e finanziaria. Inoltre, le disposizioni speciali relative a tali sovvenzioni, in particolare i criteri diversi dalla capacità contributiva e dalla capacità economica e finanziaria, non sono toccate dalla presente legge.
1 Il fondo di perequazione finanziaria assorbe gli attivi del fondo di compensazione finanziaria che è dissolto.
2 Il fondo di sostegno strategico assorbe gli attivi del fondo di soccorso ai comuni e del fondo speciale di compensazione finanziaria che sono dissolti.
1 Al fine di garantire il passaggio al nuovo sistema di perequazione finanziaria nelle migliori condizioni possibili, il Governo stabilisce un elenco delle quote comunali raccomandate per l'anno di entrata in vigore della presente legge.
2 Le quote comunali d'imposta raccomandate sono comunicate alle autorità legislative ed esecutive comunali incaricate di determinare la quota comunale d'imposta applicabile al bilancio del primo anno del nuovo regime di perequazione.
3 I paragrafi precedenti si applicano per analogia alle aliquote delle imposte ecclesiastiche.
1 Salvo disposizione legale contraria, gli oneri relativi agli anni precedenti l'entrata in vigore di una modifica della presente legge sono ripartiti tra lo Stato e i comuni secondo il diritto precedente.
2 L'articolo 26, lettera c, entra in vigore il 1º gennaio 2009 e si applica in particolare ai comuni per i quali la fusione è diventata effettiva a tale data.
La perequazione finanziaria indiretta disciplina la ripartizione degli oneri tra lo Stato e i comuni nei settori e secondo le chiavi seguenti per i pagamenti del 2008
| Settore | Stato % | Comuni % |
| :--- | :--- | :--- |
| 1. Azione sociale | 62 | 38 |
| 1.1 Servizio dentistico scolastico | 50 | 50 |
| 2. Assicurazioni sociali | 66,66 (due terzi) | 33,33 (un terzo) |
| 3. Assegni familiari nell'agricoltura dopo la copertura da parte dei contributi dell'agricoltura | 100 | 0 |
| 4. Sanità | 100 | 0 |
| 5. Istruzione (spese dette generali secondo gli articoli 152 e 153 della legge scolastica e spese di gestione e spese di investimento delle istituzioni secondo l'articolo 40 della legge scolastica) | 36,5 | 63,5 |
| 6. Misure a favore dei richiedenti di lavoro | 50 | 50 |
La perequazione finanziaria indiretta disciplina la ripartizione degli oneri tra lo Stato e i comuni nei seguenti ambiti e secondo le seguenti chiavi per i pagamenti 2009 e 2010
| Ambito | Stato % | Comuni % |
| :--- | :--- | :--- |
| 1. Azione sociale | 72 | 28 |
| 1.1 Servizio dentistico scolastico | 50 | 50 |
| 2. Assicurazioni sociali | 67,5 | 32,5 |
| 3. Assegni familiari nell'agricoltura dopo copertura tramite i contributi dell'agricoltura | 100 | 0 |
| 4. Salute | 100 | 0 |
| 5. Insegnamento (spese cosiddette generali secondo gli articoli 152 e 153 della legge scolastica e spese di gestione e spese d'investimento delle istituzioni secondo l'articolo 40 della legge scolastica) | 36,5 | 63,5 |
| 6. Misure a favore dei richiedenti lavoro | 50 | 50 |
1 Con l'entrata in vigore della legge federale del 28 settembre 2018 relativa alla riforma fiscale e al finanziamento dell'AVS (RFFA), lo Stato assegna ai comuni un'adeguata compensazione ai sensi dell'articolo 196, comma 1bis, della legge federale sull'imposta federale diretta. Questa compensazione è concessa fino alla fine dell'anno 2032.
2 La compensazione corrisponde al 40% dell'importo risultante dalla diminuzione dell'83% al 78,8% dell'aliquota stabilita all'articolo 196, comma 1, della legge federale sull'imposta federale diretta.
3 Su proposta del delegato agli affari comunali, il dipartimento a cui quest'ultimo è assegnato determina annualmente, tramite decreto, la ripartizione dell'importo della compensazione tra i comuni in proporzione alle perdite fiscali da questi attese nell'ambito dell'imposizione delle persone giuridiche, sulla base degli acconti fatturati alle persone giuridiche per l'anno considerato.
1 Per la determinazione del reddito fiscale armonizzato degli anni 2026 e 2027 del comune municipale di Moutier, il rendimento netto delle entrate fiscali ordinarie degli anni 2024 e 2025 è calcolato sulla base dei conti 2024 e 2025 approvati dall'organo comunale competente.
2 Su proposta del delegato agli affari comunali, il Governo stabilisce una quota tecnica da applicare ai conti degli anni 2024 e 2025, in sostituzione della quota ordinaria del comune municipale di Moutier ai sensi dell'articolo 6, comma 2.
3 Il Governo stabilisce le modalità per via di ordinanza, se necessario.
1 Durante gli anni dal 2026 al 2031, il fondo di perequazione finanziaria può essere utilizzato per compensare gli eventuali effetti sfavorevoli causati ai comuni a causa dell'integrazione del comune municipale di Moutier nel sistema di perequazione delle risorse.
2 Durante il secondo semestre dell'anno 2028, il Governo effettua un bilancio intermedio sull'utilizzo del fondo di perequazione finanziaria.
3 Il Governo stabilisce le modalità mediante ordinanza.
1 La legge del 20 dicembre 1990 sulla scuola dell'infanzia, la scuola primaria e la scuola secondaria (legge scolastica) è modificata come segue: Articolo 153, comma 2... Articolo 154, commi 1 e 3...
2 Il decreto del 14 dicembre 1994 che fissa la ripartizione delle spese scolastiche tra i comuni è modificato come segue: Articolo 2... Articoli 3, 4, 8 e 9 Abrogati.
3 Il decreto del 6 dicembre 1978 relativo al servizio dentistico scolastico è modificato come segue: Articolo 19, comma 4...
4 La legge del 26 ottobre 1978 sulla costruzione e manutenzione delle strade è modificata come segue: Articolo 39, comma 4...
5 La legge sanitaria del 14 dicembre 1990 è modificata come segue: Articolo 13, lettera a... Articolo 39, lettera a... Articolo 64, comma 8... Articolo 65, comma 6 Abrogato. Articolo 68...
6 La legge sugli ospedali del 22 giugno 1994 è modificata come segue: Articolo 67, nota marginale e comma 2... Articolo 68 Abrogato. Articolo 99...
7 Il decreto del 31 marzo 1988 sulla creazione della Scuola di cure infermieristiche della Repubblica e Cantone del Giura è modificato come segue: Articolo 6...
8 Il decreto del 24 marzo 1999 sul finanziamento della gestione dei rifiuti è modificato come segue: Articolo 9, comma 3...
9 La legge del 26 ottobre 1978 che introduce la legge federale del 20 dicembre 1946 sull'assicurazione vecchiaia e superstiti è modificata come segue: Articolo 23... Articolo 24 Abrogato.
10 La legge del 26 ottobre 1978 che introduce la legge federale del 19 giugno 1959 sull'assicurazione invalidità è modificata come segue: Articolo 7, comma 1... Articolo 7, comma 2 Abrogato.
11 La legge del 9 dicembre 1998 che introduce la legge federale sulle prestazioni complementari all'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità è modificata come segue: Articolo 11, comma 1...
12 La legge del 6 dicembre 2000 che introduce la legge federale sul servizio di collocamento e sul noleggio di servizi e la legge federale sull'assicurazione contro la disoccupazione obbligatoria e l'indennità in caso di insolvenza è modificata come segue: Articolo 22, comma 2...
13 La legge del 15 dicembre 2000 sull'azione sociale è modificata come segue: Articolo 69, comma 2... Articolo 70, comma 2...
14 Il decreto del 21 novembre 2001 sulla ripartizione delle spese dell'azione sociale è modificato come segue: Articolo 2...
15 La legge del 26 ottobre 1978 sugli assegni familiari in agricoltura è modificata come segue: Articolo 10, comma 1... Articolo 10, comma 2 Abrogato.
Sono abrogati
− la legge del 26 ottobre 1978 riguardante la compensazione finanziaria a favore dei comuni;
− il decreto del 6 dicembre 1978 riguardante il fondo di soccorso ai comuni.
La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.
Il Governo stabilisce l'entrata in vigore della presente legge.