6. Finances, Régales » 62. Sovvenzioni (SUG)

1 La presente legge ha lo scopo di definire i principi applicabili alle sovvenzioni cantonali.

2 Essa deve garantire che queste

a) rispondano a un bisogno di interesse generale importante;

b) raggiungano i loro obiettivi in modo efficace ed efficiente;

c) siano adeguate alle possibilità finanziarie dello Stato;

d) siano assegnate secondo principi uniformi e in piena trasparenza;

e) favoriscano una ripartizione ponderata dei compiti e degli oneri tra lo Stato e i comuni.

La presente legge si applica a tutte le sovvenzioni erogate ai sensi del diritto cantonale.

I termini della presente legge che designano persone si applicano indifferentemente a donne e uomini.

**Sono sovvenzioni:**

a) le indennità, che sono prestazioni pecuniarie accordate dallo Stato a terzi per attenuare o compensare gli oneri finanziari derivanti dall'esecuzione di compiti prescritti dal diritto cantonale o di compiti di diritto pubblico delegati dallo Stato;

b) gli aiuti finanziari, che sono prestazioni pecuniarie o altri benefici economici accordati e finanziati dallo Stato a terzi per garantire o promuovere la realizzazione di compiti di interesse pubblico che il beneficiario ha liberamente deciso di assumere.

Nessuno ha diritto all’assegnazione di indennità o di aiuti finanziari, salvo disposizione legale contraria.

Il presente capitolo si applica al legislatore e alle autorità che concedono sovvenzioni.

1 **Le sovvenzioni devono rispondere ai principi generali dell'attività dello Stato e in particolare a quelli della legalità, dell'opportunità, della sussidiarietà, dell'efficacia e dell'efficienza.**

2 **Inoltre, le autorità competenti prendono in considerazione le ripercussioni finanziarie conformemente all'articolo 8 della legge sulle finanze cantonali.**

L'assegnazione di sovvenzioni deve basarsi su una base legale.

Una sovvenzione è opportuna, ai sensi della presente legge, quando essa

a) soddisfa bisogni importanti;

b) è conforme alla politica finanziaria dello Stato; e

c) corrisponde a una giusta ripartizione dei compiti e degli oneri tra lo Stato e i comuni o altre istituzioni.

L'obiettivo perseguito dalla sovvenzione non deve poter essere raggiunto con mezzi diversi dall'intervento finanziario dello Stato.

1 La forma, l'importo e la durata delle sovvenzioni sono determinati in funzione di ciò che è indispensabile per il conseguimento dell'obiettivo prefissato.

2 La concessione delle sovvenzioni deve consentire di raggiungere il miglior rapporto tra i costi prevedibili e le diverse fonti di finanziamento.

1 La legislazione speciale determina in quale misura si tiene conto della capacità finanziaria del richiedente per la concessione di una sovvenzione.

2 La capacità finanziaria di un comune è definita dall'indice delle risorse conformemente alla legge relativa all'equilibrio finanziario.

Ogni sovvenzione può essere soggetta a condizioni e obblighi particolari.

La concessione di sovvenzioni può dipendere dal fatto che i comuni interessati forniscano un sostegno finanziario proporzionato al finanziamento statale.

Le sovvenzioni assumono la forma di prestazioni pecuniarie, assunzioni di interessi, prestiti a condizioni preferenziali e fideiussioni.

Le promesse di sovvenzione o impegni simili sono vietati.

L'assegnazione di una sovvenzione richiede

a) che essa rispetti i principi della presente legge;

b) che il richiedente presenti una domanda scritta completa all'autorità competente e offra la garanzia di svolgere i compiti in questione, alle condizioni e oneri eventuali ad essa legati;

c) il rispetto della parità salariale tra donne e uomini per i richiedenti che impiegano personale.

Le sovvenzioni concesse ai comuni per lo svolgimento di determinate funzioni comunali o regionali di interesse pubblico sono in linea di principio subordinate a una collaborazione intercomunale, qualora questa permetta un'efficacia e un'efficienza accresciute.

1 Nella misura del possibile, l'autorità competente evita di ricorrere a sovvenzioni proporzionali alla spesa, così come alla copertura di deficit, preferendo sovvenzioni forfettarie legate a un progetto o a un programma.

2 Essa privilegia inoltre le sovvenzioni globali di durata pluriennale basate su un sistema di plafond finanziario o su un contratto di prestazioni.

3 Nella misura del possibile, le sovvenzioni sono limitate nel tempo e previste come aiuti per l'avvio, la ristrutturazione o il sostegno temporaneo.

La procedura di spesa stabilita nella legge sulle finanze cantonali deve essere rispettata durante la concessione delle sovvenzioni.

1 Nessuna sovvenzione è concessa per lavori già in corso o acquisizioni già effettuate.

2 Tuttavia, l'autorità competente può autorizzare l'avvio dei lavori o la preparazione di un'acquisizione se non è possibile attendere il risultato dell'esame del dossier per giusti motivi. Tale autorizzazione non costituisce né una decisione di concessione né una promessa di sovvenzione, né un impegno simile da parte dell'autorità competente.

1 La domanda di sovvenzione, debitamente motivata, deve essere presentata per iscritto all'autorità competente, accompagnata dai documenti giustificativi necessari.

2 Il bilancio, i conti, il budget, il piano finanziario e la pianificazione delle liquidità riguardanti almeno tre anni devono essere allegati alla domanda. Per le sovvenzioni di esercizio, l'organigramma e la descrizione delle condizioni salariali devono inoltre accompagnare la domanda. Nei casi di minore entità, l'autorità può rinunciare a richiedere in tutto o in parte tali documenti.

3 Quando il richiedente impiega personale, la domanda di sovvenzione deve essere anche accompagnata da

a) una dichiarazione che confermi il rispetto della parità salariale tra donne e uomini;

b) se il richiedente impiega almeno 20 lavoratori, non calcolando gli apprendisti in questo conteggio, e se la sovvenzione supera i 20.000 franchi, un'analisi verificata della parità salariale effettuata conformemente agli articoli 13a e seguenti della legge federale sulla parità tra donne e uomini, 5d o 5f della legge di introduzione alla legge federale sulla parità tra donne e uomini.

1 Il richiedente che sollecita diverse sovvenzioni per uno stesso oggetto ne informa le autorità competenti. Se omette di farlo, la restituzione delle sovvenzioni può essere richiesta conformemente agli articoli 39 e seguenti.

2 Il coordinamento della procedura è di competenza dell'autorità che presumibilmente concederà la sovvenzione più elevata.

1 Le sovvenzioni non sono indicizzate.

2 La decisione di concessione può tuttavia prevedere l'indicizzazione per motivi legati alla durata di realizzazione di investimenti importanti.

1 Le sovvenzioni sono concesse mediante decisione o sulla base di un contratto di diritto pubblico.

2 Il rifiuto di una sovvenzione è oggetto di una decisione.

3 Il richiedente è informato per iscritto e in via prioritaria dall'autorità competente.

1 L'autorità competente per concedere la sovvenzione verifica i documenti richiesti in materia di controllo del rispetto della parità salariale ai sensi dell'articolo 22, comma 3.

2 Se il richiedente non presenta l'analisi verificata della parità salariale in conformità con l'articolo 22, comma 3, lettera b, l'autorità competente gli concede un termine ragionevole per presentarla.

3 Se la situazione non viene corretta entro il termine stabilito, l'autorità competente rifiuta di concedere la sovvenzione.

4 Gli articoli 39 e seguenti si applicano nei casi in cui la sovvenzione sia già stata versata in tutto o in parte.

1 L’autorità indica nella sua decisione di concessione

a) la denominazione della sovvenzione;

b) la base legale su cui si fonda la sovvenzione;

c) gli obiettivi perseguiti;

d) i compiti per i quali è prevista la sovvenzione;

e) il beneficiario;

f) l'autorità competente;

g) la categoria di sovvenzione (art. 4);

h) la forma della sovvenzione (art. 15);

i) le condizioni e gli oneri;

j) il modo di sovvenzione (art. 19);

k) l'importo della sovvenzione;

l) la voce di bilancio interessata;

m) la durata della sovvenzione;

n) la data e la firma;

o) salvo riserva dell'articolo 86, comma 3, del Codice di procedura amministrativa, una motivazione, i termini e le vie di ricorso.

2 Se l'importo della sovvenzione non può essere fisso in via definitiva, o se la sovvenzione non è forfettaria o globale, l'autorità determina le spese suscettibili di essere considerate, la percentuale di partecipazione e l'importo massimo della sovvenzione.

3 Se necessario, la decisione specifica

a) il termine previsto per il versamento della sovvenzione;

b) una riserva relativa a una decisione futura del Parlamento in relazione al bilancio dello Stato;

c) la durata dell'affectation dei beni per i quali viene erogata la sovvenzione;

d) i compiti da svolgere e le modalità di esecuzione;

e) il termine fissato per il loro adempimento.

1 Il contratto di diritto pubblico che prevede l'assegnazione di sovvenzioni è stipulato in forma scritta.

2 È concluso per un periodo determinato. Tale periodo non può superare i quattro anni. Qualsiasi rinnovo tacito è escluso.

3 Stipula che può essere risolto senza preavviso prima della scadenza alle condizioni dell'articolo 44. Può prevedere altre condizioni di risoluzione.

4 Per il resto, l'articolo 26 è applicabile per analogia.

1 Una sovvenzione operativa non può essere concessa per una durata superiore a quattro anni, salvo disposizione legale contraria.

2 Sottoposta a riesame, essa è rinnovabile mediante decisione o contratto di diritto pubblico.

1 Di regola generale, le sovvenzioni per investimenti sono assegnate sotto forma di un importo forfettario.

2 Quando la sovvenzione è determinata in percentuale, l'importo massimo della sovvenzione e i costi da prendere in considerazione sono definiti in anticipo.

3 Solo i costi da prendere in considerazione possono essere sovvenzionati.

4 Gli interessi maturati sul finanziamento del progetto non sono sovvenzionati.

5 Salvo circostanze eccezionali, il pagamento della sovvenzione non può essere posticipato per più di 2 anni dalla presentazione del rendiconto finale.

1. Per la concessione delle sovvenzioni d'esercizio, il calcolo dei risultati finanziari determinanti è soggetto, salvo disposizione legale o contrattuale contraria, ai principi seguenti

a) le spese sono prese in considerazione solo nella misura in cui sono state previste nel bilancio del beneficiario e accettate dall'autorità competente;

b) i benefici forniti al personale sono presi in considerazione solo nella misura in cui non superano le condizioni fissate dalla legge cantonale per funzioni simili nell'amministrazione, o sono stati ammessi dal Governo;

c) gli ammortamenti sono presi in considerazione solo nella misura in cui non eccedono i tassi legali o consueti praticati dallo Stato;

d) gli ammortamenti sugli investimenti che sono stati parzialmente finanziati da sovvenzioni sono presi in considerazione solo per l'eccedenza.

2. Nei casi di rilevanza e nella misura in cui ciò risulti opportuno, il Governo o altre autorità stabiliscono regole di gestione, prescrivono l'applicazione di un piano e di norme contabili o approvano il tariffario dei servizi offerti.

3. Le modalità di sovvenzionamento si basano su criteri precisi determinanti se possibile la qualità e la quantità delle prestazioni da fornire.

1 Il versamento della sovvenzione o, qualora siano stati versati degli acconti, il versamento del saldo di quest'ultima è effettuato solo dopo la presentazione e l’esame, da parte dell’autorità competente, del rendiconto richiesto.

2 In base al modo di sovvenzionamento (art. 19), l'importo versato è determinato con riferimento ai costi da prendere in considerazione effettivamente sostenuti dal beneficiario della sovvenzione.

1 Nell'ambito dei crediti di bilancio, è possibile versare degli acconti che possono arrivare, a seconda del grado di svolgimento dei compiti, fino all'80% del sussidio.

2 In ogni caso, gli acconti possono essere versati solo nel momento in cui le spese da prendere in considerazione siano effettivamente sostenute o siano imminenti.

Un superamento dell'importo della sovvenzione fissato da decisione o contratto di diritto pubblico può essere accettato dall'autorità competente solo se le spese ulteriori sono dovute

a) a modifiche autorizzate del progetto; oppure

b) a cause oggettivamente non controllabili e imperiose, purché l'autorità competente ne sia stata informata immediatamente per iscritto.

1 L'autorità competente verifica, prima di qualsiasi versamento totale o parziale, l'esistenza di debiti del beneficiario nei confronti dello Stato. A tal fine, ottiene le informazioni necessarie da altre unità amministrative, comprese le autorità fiscali. Se del caso, l'autorità competente può compensare la sovvenzione da versare con i suddetti debiti.

2 La compensazione deve rispettare in particolare le condizioni degli articoli 120 e seguenti del Codice delle obbligazioni e le regole specifiche in caso di procedimento per debiti e fallimento.

3 L'autorità competente informa senza indugio il beneficiario interessato dalla compensazione e, se necessario, emette una decisione.

1 L'autorità competente vigila affinché i sussidi siano utilizzati conformemente alla loro destinazione e nel rispetto delle condizioni e degli oneri cui è subordinata la loro concessione.

2 A tal fine, essa esegue o fa eseguire tutti i controlli e le verifiche necessarie.

3 Per quanto riguarda i sussidi periodici, verifica annualmente se le condizioni di concessione siano soddisfatte.

1 Il beneficiario è tenuto a collaborare con l'autorità competente e gli organi di controllo e di vigilanza, sia prima che dopo la concessione della sovvenzione, fornendo tutte le informazioni o i documenti utili.

2 Deve inoltre garantire l'accesso ai locali adibiti alle attività considerate.

3 Il beneficiario ha l'obbligo di informare spontaneamente l'autorità competente di qualsiasi fatto nuovo relativo alla sovvenzione concessa.

Secondo le circostanze, l'autorità che concede una sovvenzione può esigere che le istituzioni pubbliche e private sovvenzionate facciano revisionare i loro conti da un organismo indipendente competente. Questo onere è menzionato nella decisione di concessione o nel contratto.

La sorveglianza del Controllo delle finanze si estende, fatte salve disposizioni legali particolari, a tutti i beneficiari di sovvenzioni.

1 L'autorità che ha concesso una sovvenzione con decisione può revocarla alle condizioni che seguono.

2 Nella decisione di revoca, l'autorità richiede in linea di principio la restituzione totale o parziale della sovvenzione già versata.

3 Salvo disposizioni contrarie, la restituzione può essere parziale solo quando particolari circostanze lo giustificano.

4 Prima di revocare la sua decisione, l'autorità informa il beneficiario della sovvenzione della sua intenzione e gli dà l'opportunità di esprimersi.

5 Quando il beneficiario è in colpa o altre circostanze lo giustificano, gli importi da restituire maturano interessi al tasso fissato dal Governo non appena si verifica il motivo della revoca.

6 La decisione di revoca entrata in vigore vale come titolo di rilascio definitivo ai sensi dell'articolo 80 della legge federale sull'esecuzione e fallimento.

1 L'autorità può revocare una sovvenzione quando le circostanze che ne hanno giustificato l'assegnazione si sono modificate in modo significativo, o quando sono emersi fatti nuovi importanti.

2 La revoca è possibile anche in caso di cambiamento della legislazione.

3 Il beneficiario della sovvenzione può rivendicare un equo indennizzo per le spese sostenute in buona fede.

1 Quando l’autorità constata che una sovvenzione non è utilizzata nel rispetto della decisione di concessione, in particolare delle condizioni e oneri, essa revoca la sua decisione. La restituzione della sovvenzione può essere parziale quando l’utilizzo non conforme ha avuto luogo solo per un periodo limitato o quando le circostanze lo giustificano.

2 Se l’utilizzo conforme della sovvenzione è ancora possibile, l’autorità può rinunciare a revocare la sua decisione.

1 Il beneficiario informa l'autorità competente prima di alienare o di dismettere un bene mobile o immobile di importanza assegnato a un compito sovvenzionato.

2 L'autorità revoca la decisione di concessione della sovvenzione quando l'alienazione o la dismissione del bene influisce sul compito sovvenzionato.

3 L'importo da restituire dipende dall'eventuale plusvalenza realizzata e dalla relazione tra, da un lato, la durata durante la quale il beneficiario ha effettivamente utilizzato il bene conformemente all'assegnazione prevista e, dall'altro, la durata di quest'ultima.

1 L'autorità competente revoca la sua decisione se appare che la sovvenzione è stata concessa o erogata indebitamente in violazione delle disposizioni legali applicabili o sulla base di uno stato di fatto inesatto o incompleto.

2 Essa rinuncia alla revoca se sono soddisfatte le seguenti condizioni cumulative

a) il beneficiario ha intrapreso, sulla base della decisione, misure che non possono essere annullate senza comportare perdite finanziarie difficilmente sostenibili;

b) gli era difficile rilevare la violazione del diritto;

c) la presentazione inesatta o incompleta dei fatti non è a lui imputabile.

1 I contratti di diritto pubblico (art. 27) possono essere risolti alle stesse condizioni previste dagli articoli 40 a 43.

2 Secondo le circostanze e in applicazione per analogia dei criteri enunciati negli articoli 39 a 43, l'autorità esige la restituzione totale o parziale delle sovvenzioni già erogate.

3 Quando il beneficiario è in difetto o quando altre circostanze lo giustificano, gli importi da restituire portano interessi al tasso fissato dal Governo non appena sopraggiunge il motivo di revoca.

1 I crediti relativi alle sovvenzioni cantonali si prescrivono in cinque anni dal momento della loro nascita.

2 Il diritto alla restituzione delle sovvenzioni si prescrive in cinque anni a decorrere dal giorno in cui l'autorità competente ha avuto conoscenza dei fatti che fondano l'obbligo di restituzione, ma al più tardi dieci anni dalla loro nascita.

3 Se l'obbligo di restituzione deriva da un atto punibile per il quale il diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, quest'ultimo è applicabile.

4 La prescrizione è interrotta da qualsiasi ingiunzione di pagamento formulata per iscritto.

1 Sarà punito con una multa fino a 20.000 franchi

a) chiunque fornisca indicazioni inesatte o incomplete su fatti importanti al fine di ottenere una sovvenzione;

b) chiunque ometta fatti importanti in relazione al pagamento di una sovvenzione.

2 Se l'autore del reato agisce a proprio vantaggio, sarà punito con una multa fino a 50.000 franchi.

3 L'istigazione e la complicità sono punibili.

4 La negligenza non è punibile.

Le decisioni emesse in virtù della presente legge sono soggette a opposizione e ricorso conformemente al Codice di procedura amministrativa.

1 Disposizioni legali speciali in vigore e che regolano la concessione di sovvenzioni sono riservate. Tuttavia, entro un termine di tre anni dall'entrata in vigore della presente legge, dovranno essere adattate nella misura in cui non sono conformi a essa.

2 Alla scadenza di questo termine, rimangono applicabili nella misura in cui sono conformi alla presente legge. In caso contrario, si applicano le disposizioni di quest'ultima.

1 Le domande di sovvenzione, le promesse di sovvenzione, i lavori in corso e le acquisizioni già effettuate conformemente alla legislazione, che non sono ancora state oggetto di una decisione di concessione all'entrata in vigore della presente legge, sono sottoposte al diritto precedente.

2 Nel termine previsto all'articolo 48, i contratti che sono contrari alla presente legge devono essere adeguati nella misura in cui le disposizioni contrattuali lo permettono.

Gli articoli 22, comma 3, lettera b, e 25a della presente legge si applicano solamente a partire dal 1° luglio 2027 al richiedente che occupa tra 20 e 99 lavoratori la cui impresa ha sede a Moutier al momento della data del trasferimento del comune di Moutier nel cantone del Giura.

1 Il Governo compila l’inventario delle sovvenzioni previste dal diritto cantonale.

2 Indica le caratteristiche principali di ogni sovvenzione, in particolare la denominazione, la base legale, gli obiettivi, i compiti, i beneficiari, l’autorità di decisione ed esecuzione, la categoria, la forma, le condizioni e gli oneri, il metodo e anche l’importo, la voce di bilancio interessata e la durata.

1 Il Governo attribuisce ai servizi responsabili un mandato che precisa le modalità di gestione e di monitoraggio del o dei settori sovvenzionati.

2 Se necessario, si pronuncia sugli obiettivi e sui capitolati che dovranno essere rispettati dai suoi rappresentanti all'interno delle istituzioni sovvenzionate.

1 Il Governo valuta periodicamente l'applicazione e l'esecuzione della presente legge.

2 I servizi competenti determinano la necessità, l'utilità, l'efficacia e l'efficienza delle sovvenzioni. Nei casi giustificati, prendono posizione sulla pertinenza delle forme di governance e sui principi di gestione applicati dalle istituzioni sovvenzionate. Tale esame riguarda anche le disposizioni legali che regolano le sovvenzioni. Possono avvalersi dei servizi del Controllo delle finanze quando quest'ultimo ha emesso delle proposte.

3 Il Governo presenta i risultati di questo esame al Parlamento almeno una volta per legislatura.

4 In tale occasione, il Governo propone eventuali adattamenti delle leggi e la modifica, rispettivamente la soppressione delle sovvenzioni che non soddisfano i criteri della presente legge.

La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

Il Governo fissa l'entrata in vigore della presente legge.