CH-JU
6. Finances, «diritti regi» 61. Gestione finanziaria (FKG)
Indice delle disposizioni (30)
Testo normativo (30 Articoli)
La presente legge regola la sorveglianza delle finanze cantonali da parte del Controllo delle finanze, in particolare lo statuto, l'organizzazione, i compiti e le competenze di quest'ultimo.
I termini utilizzati nella presente legge per designare persone si applicano indifferentemente a donne e uomini.
Il Controllo delle finanze è l'organismo supremo di vigilanza finanziaria del cantone.
È autonomo e indipendente nello svolgimento delle sue funzioni, non è vincolato a nessuna direttiva ed è soggetto unicamente alla Costituzione e alla legge.
Supporta il Parlamento e il Governo nell’esercizio della vigilanza finanziaria che è loro attribuita.
È responsabile davanti al Parlamento e riferisce del suo operato alla commissione di gestione e delle finanze.
È amministrativamente collegato al Dipartimento delle finanze.
Il Controllo delle finanze è diretto dal controllore generale delle finanze. Quest'ultimo è eletto dal Parlamento per la durata della legislatura ed è rieleggibile.
Il controllore generale delle finanze è un esperto nel campo della revisione contabile.
Egli ha lo status di magistrato ai sensi della legislazione applicabile al personale dello Stato.
In caso di assenza prolungata del controllore generale delle finanze che richieda una supplenza, l'Ufficio di Presidenza del Parlamento designa un supplente.
Il personale del Controllo delle finanze è soggetto alla legislazione applicabile al personale dello Stato.
Una volta per legislatura, un revisore esterno procede a una valutazione della qualità delle prestazioni del Controllo delle finanze. Il Governo designa il revisore esterno e gli assegna un mandato. Il revisore esterno informa la commissione di gestione e delle finanze, il Governo nonché il Controllo delle finanze dei risultati delle sue attività.
Il Controllo delle finanze può avvalersi di esperti esterni se l’esecuzione delle sue funzioni richiede conoscenze particolari.
Fatti salvi eventuali disposizioni legali particolari, la sorveglianza finanziaria del Controllo delle finanze si estende
a) all’amministrazione cantonale;
b) alla Segreteria del Parlamento, al Governo e alle autorità giudiziarie;
c) agli enti autonomi e non autonomi cantonali, con l’eccezione della Cassa pensioni della Repubblica e Cantone del Giura, dell’Ospedale del Giura e dell’Ente cantonale d’assicurazione immobiliare e di prevenzione;
d) alle persone, collettività, enti e organizzazioni, indipendentemente dal loro status giuridico, che ricevono l’incarico di eseguire compiti pubblici da parte dello Stato;
e) ai beneficiari di sovvenzioni dello Stato;
f) alle entità nelle quali lo Stato detiene partecipazioni maggioritarie, con l’eccezione della Banca cantonale del Giura.
Nell'ambito della sorveglianza finanziaria prevista all'articolo 8, il Controllo delle finanze ha in particolare il compito di
a) procedere alla revisione dei conti annuali dello Stato;
b) controllare la contabilità e la gestione finanziaria delle unità amministrative dell'amministrazione cantonale;
c) verificare l'esistenza e l'affidabilità dei sistemi di controllo interno;
d) esaminare le procedure interne e la governance delle entità soggette al controllo sulla base di un approccio basato sui rischi;
e) verificare l'affidabilità e la sicurezza dei sistemi informativi che trattano dati di natura finanziaria e contabile;
f) controllare i progetti e le attività di costruzione dello Stato;
g) esaminare i processi di tassazione fiscale e di riscossione;
h) contribuire al controllo periodico dell'opportunità dei finanziamenti speciali, in collaborazione con il Dipartimento delle finanze;
i) valutare l'efficacia dei servizi di revisione interna delle unità amministrative dell'amministrazione cantonale e di alcuni organismi, nonché coordinare le attività di controllo;
j) verificare l'eliminazione dei crediti inesigibili;
k) controllare i flussi finanziari degli organismi transfrontalieri, comprese le sovvenzioni comunitarie;
l) partecipare all'elaborazione delle prescrizioni riguardanti la gestione finanziaria.
In linea di principio, il Controllo delle finanze non può essere incaricato di missioni che spettano all'amministrazione cantonale.
Il controllo delle finanze verifica la regolarità, la legalità, l'efficacia e l'efficienza della gestione finanziaria. Propone tutte le misure che ritiene utili. Attira l'attenzione su spese che gli sembrano evitabili o sulla possibilità di proporre nuove entrate.
Il Controllo delle finanze pianifica i controlli in base alla sua valutazione dei rischi.
Le seguenti autorità possono attribuire mandati speciali al Controllo delle Finanze affinché fornisca il suo supporto nell'adempimento del loro compito di sorveglianza
a) il Parlamento, l'Ufficio del Parlamento, la commissione di gestione e delle finanze o qualsiasi altra commissione parlamentare permanente, speciale o d'inchiesta;
b) il Governo;
c) i dipartimenti.
Il Controllo delle Finanze può rifiutare i mandati speciali che potrebbero compromettere l'indipendenza e l'imparzialità delle sue attività di sorveglianza finanziaria. Può anche rifiutare i mandati speciali che non rientrano nel suo ambito di competenza o se impediscono la realizzazione dei suoi compiti principali a causa di risorse insufficienti.
Dopo aver discusso con il Controllo delle Finanze, l'entità mandante stabilisce una lettera di conferma del mandato, che menziona almeno il contesto in cui si inserisce il mandato, l'oggetto dello stesso e le questioni da trattare, il termine per l'emissione del rapporto e i destinatari del rapporto.
Se l'entità mandante successivamente prevede di consegnare il rapporto a destinatari che non figurano nella lettera di conferma, richiede l'autorizzazione del controllore generale delle finanze.
**1. Controllo delle Finanze**
Il Controllo delle Finanze può accettare mandati di organo di revisione o effettuare revisioni annuali ricorrenti assimilabili a mandati di organo di revisione purché sia giustificato da un interesse statale importante. Restano riservate le disposizioni legali che designano il Controllo delle Finanze come organo di revisione o di controllo.
Espleta i mandati di controllo attribuiti dalla Confederazione.
Può accettare altre attività di controllo occasionali purché sia giustificato da un interesse statale importante.
**1. Il Controllo delle Finanze**
Il Controllo delle finanze esercita la propria attività secondo un approccio basato sui rischi, in conformità alle norme che regolano l'attività amministrativa e alle disposizioni della presente legge, nonché nel rispetto dei principi generalmente riconosciuti in materia di audit.
Quando il Controllo delle finanze scopre o sospetta gravi irregolarità, adotta immediatamente le misure conservative necessarie e ne informa senza indugio il presidente della commissione di gestione e delle finanze, il presidente del Governo, il capo del dipartimento interessato e il capo del Dipartimento delle finanze.
Le misure conservative consistono in particolare
a) nel blocco dei pagamenti;
b) nella soppressione del diritto di firma;
c) nella messa in sicurezza dei dati e dei documenti;
d) nella confisca delle chiavi;
e) nel blocco degli accessi informatici.
Il Controllo delle finanze segnala al Ministero pubblico le infrazioni perseguibili d'ufficio di cui viene a conoscenza nell'ambito delle sue attività.
A seguito di un controllo condotto nell'ambito della sorveglianza finanziaria, il Controllo delle Finanze annota il risultato delle sue verifiche in un progetto di rapporto. Permette all'entità controllata di esprimersi sul progetto di rapporto durante un colloquio finale con i responsabili di tale entità. Comunica loro le sue intenzioni di raccomandazioni e osservazioni.
A seguito del colloquio finale, il Controllo delle Finanze trasmette il suo rapporto all'entità controllata che deve prendere posizione per iscritto, entro il termine fissato dal Controllo delle Finanze, sulle raccomandazioni formulate nel rapporto. Le prese di posizione devono indicare le misure previste e il loro calendario.
Le prese di posizione dell'entità controllata costituiscono parte integrante del rapporto definitivo. Il rapporto definitivo è firmato dal revisore responsabile dell'esecuzione del controllo. È vidimato dal controllore generale delle finanze che ne certifica la conoscenza e ne approva il contenuto.
Il Controllo delle Finanze invia una copia del rapporto definitivo all'entità controllata, al presidente della commissione di gestione e delle finanze, al presidente del Governo, al capo del dipartimento interessato e al capo del Dipartimento delle Finanze.
Per le entità sottoposte al controllo ai sensi dell'articolo 8, lettere c a f, il Controllo delle Finanze invia anche il suo rapporto al capo dell'unità amministrativa responsabile della gestione dei fondi controllati.
Se il rapporto contiene raccomandazioni, è oggetto di un riassunto che viene trasmesso ai membri della commissione di gestione e delle finanze.
Incombe all’entità controllata adottare misure volte a soddisfare le raccomandazioni del Controllo delle finanze.
In casi eccezionali e debitamente giustificati, l’entità controllata può decidere di non adottare misure.
La decisione di non adottare misure è sottoposta all’approvazione del Governo entro 30 giorni dalla notifica del rapporto definitivo.
Per le entità sottoposte al controllo ai sensi dell’articolo 8, lettere c a f, spetta all’unità amministrativa responsabile della gestione dei fondi controllati sottoporre la decisione di non adottare misure all’approvazione del Governo.
La decisione del Governo non è soggetta a ricorso.
La commissione di gestione e delle finanze è informata della decisione del Governo.
Nell'ambito dell'esecuzione di un mandato speciale, il Controllo delle finanze annota in un rapporto scritto il risultato delle sue indagini. Questo rapporto è firmato dal revisore responsabile dell'esecuzione del mandato speciale. È vidimato dal controllore generale delle finanze che certifica così di averne preso conoscenza e di approvarne il contenuto.
La procedura di comunicazione e la distribuzione del rapporto di mandato speciale sono definite dall'entità mandante nella lettera di conferma del mandato.
1. **Controllo delle Finanze**
Il Controllo delle Finanze redige un rapporto di revisione dettagliato sui conti annuali dello Stato per la commissione di gestione e delle finanze, il Governo e la Tesoreria generale. Questo rapporto è confidenziale.
Prepara inoltre un'attestazione sintetica destinata al Parlamento. Questa attestazione è trasmessa al Parlamento insieme ai conti annuali dello Stato.
Il Controllo delle finanze redige ogni anno un rapporto di attività destinato al Parlamento e al Governo.
I riassunti ai sensi dell'articolo 16, comma 8, sono integrati nel rapporto di attività.
I documenti consegnati al Controllo delle finanze o provenienti dallo stesso non sono pubblici, ad eccezione dell'attestazione sommaria ai sensi dell'articolo 19, comma 2, e del rapporto di attività. Non sono accessibili ai sensi della legislazione sulla trasparenza delle attività statali.
In casi particolari che rivestono un'importanza fondamentale e un considerevole interesse pubblico, il controllore generale delle finanze può, in piena autonomia, decidere di rendere pubblico un rapporto integralmente o parzialmente. In tal caso, informa preventivamente le parti interessate.
**1. Controllo delle Finanze**
Il Controllo delle Finanze tratta direttamente con l'Ufficio del Parlamento, la commissione di gestione e delle finanze o qualsiasi altra commissione permanente, speciale o d'inchiesta, il Governo, i dipartimenti, la Cancelleria di Stato, le unità amministrative e le altre entità soggette alla sua sorveglianza finanziaria.
Il Controllo delle Finanze ha tutti i poteri d'investigazione; può intervenire in qualsiasi momento.
In caso di necessità, il Parlamento si rivolge al Controllo delle Finanze tramite la commissione di gestione e delle finanze.
La Cancelleria di Stato consegna al Controllo delle finanze tutti i decreti e altri atti del Parlamento e del Governo che hanno ripercussioni sulle finanze cantonali.
I dipartimenti trasmettono direttamente al Controllo delle finanze i decreti e altri atti che hanno ripercussioni sulle finanze cantonali.
Le entità soggette alla vigilanza finanziaria del Controllo delle finanze sono tenute ad assisterlo nell'adempimento dei suoi compiti e a fornire tutte le informazioni necessarie a tal fine.
Non possono invocare alcun obbligo legale di mantenere il segreto.
**1. Il Controllo delle Finanze**
Il Controllo delle finanze può accedere, anche online, a tutti i dati necessari per il compimento delle funzioni menzionate agli articoli 9, 12 e 13 della presente legge, inclusi i dati personali, i dati sensibili e i dati soggetti al segreto fiscale.
Il Controllo delle finanze non può rivelare i dati di cui è venuto a conoscenza sulla base del comma 1 nel suo rapporto o in qualsiasi altro documento trasmesso o accessibile a terzi.
Il Controllo delle finanze può conservare o registrare i dati di cui è venuto a conoscenza sulla base del comma 1 solo fino al completamento della procedura di controllo. Sono fatte salve le obbligazioni legali di conservazione dei dati e le obbligazioni di documentazione della professione.
I collaboratori dell'Ufficio di revisione, che sono a conoscenza di fatti soggetti a un obbligo legale di segretezza, sono essi stessi tenuti al segreto.
Questo obbligo vale anche per gli esperti esterni ai quali l'Ufficio di revisione si avvale in applicazione dell'articolo 7.
Chiunque abbia preso conoscenza nei rapporti dell'Ufficio di revisione di fatti soggetti a un obbligo legale di segretezza è esso stesso soggetto a tale obbligo.
Le attività di controllo previste all'articolo 13, paragrafi 1 e 2, sono soggette a emolumenti determinati conformemente al decreto che stabilisce gli emolumenti dell'amministrazione cantonale.
Il decreto di organizzazione del Governo e dell'amministrazione cantonale del 27 aprile 2016 è modificato come segue
Articolo 36, titolo marginale e comma 3
...
Articolo 37
...
Articoli 38 e 39
Abrogati
La legge del 22 settembre 2010 sul personale dello Stato è modificata come segue
Articolo 4, comma 1, lettera e
...
Il decreto del 24 marzo 2010 che stabilisce gli emolumenti dell'amministrazione cantonale è modificato come segue
Articolo 12a
...
La legge del 18 ottobre 2000 sulle finanze cantonali è modificata come segue
Articolo 67, comma 2
...
Capitolo IX e articoli 70 a 80
Abrogati
La legge del 28 ottobre 2020 che introduce la legge federale sui giochi d'azzardo è modificata come segue
Articolo 23
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La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.
Il Governo stabilisce l'entrata in vigore della presente legge.