6. Finances, «diritti regi» 61. Gestione finanziaria (KFG)

1 La presente legge disciplina la gestione delle finanze pubbliche.

2 Le disposizioni della presente legge si applicano alla gestione finanziaria del Parlamento, del Governo, dell'amministrazione e degli enti cantonali non autonomi.

3 L'amministrazione finanziaria dei comuni è regolata per via di decreto.

4 Il Parlamento può prescrivere l'applicazione di alcune norme della presente legge ad altre collettività o corporazioni di diritto pubblico.

1 I contributi pubblici sono istituiti e, per l'essenziale, regolati dalla legge.

2 Ogni spesa deve poggiare su una base legale.

1 I ricavi e le spese di funzionamento devono equilibrarsi a medio termine.

2 L'indebitamento deve conformarsi al meccanismo del freno all'indebitamento.

3 …

4 La pianificazione delle entrate e delle spese tiene conto anche dell'evoluzione della congiuntura economica e dell'opportunità di applicare una politica anticiclica.

1 Le imposte generali non possono essere riservate a quote determinate per compiti particolari.

2 Eccezionalmente e per un periodo limitato, il finanziamento di oneri straordinari può essere assicurato mediante l'assegnazione di un supplemento alle imposte dirette.

1 I compiti assunti e le prestazioni fornite devono essere necessari per soddisfare esigenze importanti.

2 La definizione dei compiti e delle prestazioni tiene conto delle necessità di tutto il Cantone e delle risorse disponibili.

1 Nella misura in cui la loro definizione è ragionevole, obiettivi quantitativi e qualitativi sono assegnati ai compiti e alle prestazioni durante la definizione delle politiche da seguire.

2 Le interventi dello Stato e le prestazioni fornite devono corrispondere al meglio agli obiettivi.

3 Il miglior rapporto tra le interventi e le prestazioni da una parte, e i costi dall'altra, deve essere ricercato.

4 Un metodo di gestione che incentivi l'efficacia e l'efficienza, ad esempio tramite contratti di prestazione o budget complessivi, deve essere applicato alle istituzioni che forniscono prestazioni per conto dello Stato.

1 Il costo delle prestazioni e degli interventi dello Stato è posto a carico dei beneficiari, in misura ragionevole.

2 I vantaggi economici particolari derivanti da norme o installazioni pubbliche comportano un contributo finanziario da parte dei beneficiari.

3 L'attuazione di questi principi è riservata alla legislazione sugli emolumenti e sugli oneri preferenziali.

1 Ogni progetto di legge, decreto, ordinanza o atto è accompagnato da un piano di finanziamento e da un'analisi dettagliata delle sue ripercussioni sulle finanze, sulla situazione del personale e sui costi amministrativi.

2 Nella concezione di progetti importanti, tenendo conto dell'obiettivo prefissato, il Governo sceglie l'alternativa economicamente più vantaggiosa, sulla base di un'analisi comparativa dei costi e dei benefici.

1 Quando un compito incombe a più collettività, queste si consultano al fine di realizzarlo nel modo più economico possibile. Il Cantone stimola la collaborazione tra le collettività interessate.

2 Se necessario, si ricercano collaborazioni inter-giurassiane, intercantonali o transfrontaliere.

1 Il controllo di gestione è introdotto all'interno dell'amministrazione.

2 Mira a collaborare all'attuazione di una gestione efficace ed efficiente contribuendo in particolare

a) alla fissazione degli obiettivi e alla pianificazione;

b) alla determinazione delle prestazioni e delle risorse relative;

c) alla gestione delle attività;

d) alla valutazione dei risultati.

1 Il bilancio e i conti sono pubblici.

2 Lo Stato facilita l'accesso al bilancio e ai conti; favorisce la comprensione della gestione delle finanze pubbliche.

1 Lo Stato applica il modello di conto armonizzato dei cantoni.

2 Il conto dello Stato si compone del bilancio e del conto amministrativo.

3 Il conto amministrativo comprende il conto di funzionamento e il conto degli investimenti.

1 Il conto dello Stato distingue tra il patrimonio amministrativo e il patrimonio finanziario.

2 Il patrimonio amministrativo comprende i beni direttamente destinati all'esecuzione dei compiti pubblici, in particolare gli investimenti e le sovvenzioni agli investimenti.

3 Il patrimonio finanziario comprende i beni che non servono direttamente all'esecuzione dei compiti pubblici e che possono essere alienati senza pregiudicarli.

1 Costituisce una spesa l'assegnazione di mezzi del patrimonio finanziario all'adempimento di un compito pubblico.

2 Un investimento è un impegno di mezzi finanziari a cui corrisponde un controvalore realizzabile, che comporta solo una modifica all'interno del patrimonio finanziario senza variarne il totale.

3 Le entrate provengono

a) dalle operazioni finanziarie che aumentano il patrimonio netto o riducono il deficit;

b) dalla cessione di beni del patrimonio amministrativo;

c) dalle prestazioni di terzi per la costituzione di beni del patrimonio amministrativo.

Le spese d'investimento sono quelle sostenute per la costituzione dei beni del patrimonio amministrativo proprio o dei beni sovvenzionati che generano un utilizzo accresciuto o nuovo, il cui costo è significativo e la cui durata d'uso si estende su diversi anni.

1 Al fine di determinare il costo di alcune attività o prestazioni e garantire una gestione efficace ed efficiente, viene tenuta una contabilità analitica a titolo complementare.

2 La tenuta della contabilità analitica si basa in particolare sulla generalizzazione delle imputazioni interne delle prestazioni effettuate tra unità amministrative.

3 La pratica delle imputazioni interne può anche essere istituita quando è necessario ottenere una fatturazione più precisa nei confronti dei terzi o per i finanziamenti speciali.

La gestione finanziaria si basa in particolare sul piano finanziario, la pianificazione degli investimenti, il bilancio, i conti, la statistica finanziaria, i cruscotti relativi ai compiti e alle prestazioni e il meccanismo del freno all'indebitamento.

1 Il meccanismo del freno all'indebitamento è stabilito dall'articolo 123a della Costituzione cantonale.

2 Le nozioni contenute in questa norma sono definite come segue

a) il grado di autofinanziamento è il rapporto tra il margine di autofinanziamento e gli investimenti netti;

b) il margine di autofinanziamento è la somma degli ammortamenti e del risultato del conto di gestione; rappresenta i mezzi finanziari propri che possono essere destinati al finanziamento degli investimenti netti;

c) gli investimenti netti corrispondono alla differenza tra le spese per investimenti lordi e le entrate ad esse relative;

d) il debito lordo è costituito dai debiti a breve, medio e lungo termine, ma senza i prestiti della Confederazione che transitano nel bilancio dello Stato a favore di terzi; esso è determinato sulla base dell'ultimo bilancio pubblicato;

e) le imposte cantonali sono costituite dall'insieme delle entrate fiscali iscritte nel bilancio dello Stato, con l'eccezione delle tasse sui veicoli; esse sono determinate sulla base del bilancio in questione.

1 Il piano finanziario serve da base alla pianificazione continua delle finanze cantonali; è stabilito per un periodo di almeno quattro a sei anni.

2 Il piano finanziario si basa sull'evoluzione attesa del conto di esercizio e sulla pianificazione degli investimenti.

3 Il piano finanziario è sottoposto all'approvazione del Parlamento almeno una volta per legislatura; il Parlamento è periodicamente informato del suo stato di realizzazione.

4 Il Cantone incoraggia gli sforzi volti a armonizzare e coordinare la pianificazione finanziaria delle collettività pubbliche nonché quella delle loro gestioni e istituzioni.

Il piano finanziario indica principalmente, per il periodo di pianificazione

a) la ricapitolazione delle spese e delle entrate del conto di funzionamento;

b) la ricapitolazione degli investimenti previsti;

c) la stima delle necessità di finanziamento;

d) le possibilità di finanziamento;

e) l'evoluzione prevista del patrimonio e dell'indebitamento;

f) l'orientamento delle misure necessarie per rispettare il freno all'indebitamento;

g) il programma di ammortamento dello scoperto;

h) i parametri che hanno servito da base per le previsioni formulate.

1 La pianificazione dettagliata degli investimenti è stabilita almeno una volta per legislatura, per un periodo da quattro a sei anni.

2 Essa indica l'elenco delle spese di investimento importanti previste, nonché le previsioni di spesa per servizio e per settore per gli altri oggetti.

3 La pianificazione degli investimenti è soggetta all'approvazione del Parlamento.

4 Il Parlamento è periodicamente informato di ogni modifica importante apportata alla pianificazione.

1 Il bilancio è redatto in base al piano finanziario. Indica separatamente le spese e le entrate di gestione e di investimento previste nel conto amministrativo per l'anno a venire.

2 Gli importi iscritti a bilancio sono stimati con precisione; le principali discordanze rispetto agli ultimi bilanci e conti sono spiegate.

3 Il contenuto delle rubriche che contengono spese o entrate relative a diversi oggetti è, in linea di principio, dettagliato.

4 Il bilancio è consegnato al Parlamento al più tardi entro la fine di ottobre dell'esercizio precedente.

5 Il Parlamento vota il bilancio prima dell'esercizio a cui si riferisce; se il bilancio non è approvato prima dell'inizio dell'esercizio, il Governo è autorizzato a impegnare le spese strettamente necessarie e le spese indispensabili all'attività amministrativa.

1 Se risulta che il bilancio non rispetta il freno all'indebitamento, il Governo adotta, nell'ambito della procedura di bilancio, tutte le misure utili di sua competenza.

2 Quando, a dispetto delle misure menzionate al comma 1, risulta che il bilancio non rispetta il freno all'indebitamento, il Governo sottopone al Parlamento misure supplementari volte a rispettarlo.

1 L'importo totale delle voci di bilancio destinate ai mandati esterni non deve superare l'1% della massa salariale lorda dell'amministrazione cantonale.

2 È fatta salva una decisione contraria del Parlamento.

1 I conti contengono l'insieme delle operazioni finanziarie o contabili.

2 Indicano in modo separato le spese e le entrate di funzionamento e di investimento.

3 Sono chiusi al 31 dicembre e trasmessi al Parlamento al più tardi il 30 aprile dell'anno successivo.

1 I conti sono completati, in particolare, dall'elenco dei crediti d'impegno utilizzati, disponibili o chiusi nonché dallo stato delle sovvenzioni promesse e non ancora pagate.

2 Le principali differenze tra il bilancio e i conti sono spiegate.

3 Quando sono tenuti bilanci e contabilità separati per i propri enti, le loro entrate e le loro spese sono consolidate e presentate insieme al conto amministrativo in un documento riepilogativo.

Una statistica finanziaria deve essere tenuta, adatta a orientare e a sostenere efficacemente la pianificazione e la gestione finanziarie.

1 Il Governo introduce dei cruscotti per ciascun compito e prestazione.

2 I cruscotti contengono, in particolare, per i compiti e le prestazioni interessate, le seguenti informazioni

a) gli obiettivi prefissati;

b) le basi legali;

c) i destinatari;

d) la quantità e la qualità delle prestazioni da fornire;

e) il costo;

f) gli indicatori di performance;

g) le misure correttive.

1 La contabilità è tenuta secondo i principi riconosciuti in materia.

2 Essa fornisce una visione chiara, completa e veritiera delle operazioni finanziarie e contabili, del patrimonio e dei debiti.

3 Il Governo specifica le regole contabili mediante ordinanza.

1 Le voci di bilancio definiscono l'assegnazione delle risorse finanziarie; esse sono suddivise in caso di necessità.

2 L'importo iscritto sotto una voce di bilancio può essere destinato solo al fine definito dalla sua dicitura.

3 I prospetti che specificano l'utilizzo dell'importo figurante sotto una voce hanno solo un valore indicativo.

1 Salvo per le spese strettamente vincolate, l'importo iscritto sotto una voce di spesa non può essere superato senza previa autorizzazione.

2 La procedura di autorizzazione è disciplinata dalla presente legge.

3 Il saldo inutilizzato di un credito non può essere speso.

1 Il bilancio alloca i mezzi finanziari per un anno.

2 Una dotazione di bilancio non utilizzata scade alla fine dell'esercizio.

1. Le spese sono contabilizzate nel momento in cui sono dovute, i ricavi quando vengono fatturati.

2. La contabilizzazione degli attivi e delle passività deve essere effettuata, in concomitanza con la chiusura dei conti, al più tardi entro la fine dell'anno determinante.

1 L'integralità delle spese e delle entrate deve essere contabilizzata.

2 Le operazioni di compensazione tra spese ed entrate sono proibite.

1 Il bilancio presenta lo stato del patrimonio amministrativo, del patrimonio finanziario, degli impegni, del patrimonio netto o dello scoperto al momento della chiusura annuale.

2 Gli attivi figurano nel bilancio al massimo per il loro prezzo di acquisto o di costo, al netto degli ammortamenti.

3 Le fideiussioni e altre garanzie, così come la costituzione di pegni a favore di terzi, sono indicate in allegato al bilancio.

1 Il conto amministrativo registra le spese e le entrate dell'anno civile. Evidenzia il saldo del finanziamento e la variazione del patrimonio.

2 Il conto di funzionamento include le spese e le entrate che modificano il patrimonio netto o il deficit.

3 Il conto degli investimenti comprende le spese e le entrate relative agli investimenti.

1 Si intende per finanziamento speciale l'assegnazione da parte della legge di mezzi finanziari a un compito pubblico determinato.

2 Ogni finanziamento speciale è soggetto a un controllo periodico di opportunità. Se genera un'eccedenza significativa di entrate, le assegnazioni a suo favore possono essere ridotte o soppresse, anche in deroga alle regole relative al suo finanziamento. Se il suo scopo è stato raggiunto o è divenuto privo di oggetto, il finanziamento speciale è annullato.

3 Le assegnazioni non possono superare né le entrate destinate al finanziamento speciale, né l'importo previsto dalla legge.

4 Un anticipo a favore di un finanziamento speciale è lecito solo se le entrate destinate o l'eccedenza non sono temporaneamente sufficienti a coprire le spese.

5 Il saldo del finanziamento speciale e gli anticipi in suo favore sono remunerati a un tasso di interesse interno.

6 In linea di principio, lo Stato preleva a suo favore un importo corrispondente alle spese derivanti dall'amministrazione (tempo di lavoro, spese varie, ecc.) di questi finanziamenti speciali. Il Governo può, per alcuni finanziamenti speciali, rinunciare in tutto o in parte a tale prelievo.

1 I beni del patrimonio amministrativo sono ammortizzati in modo da rilevare la svalutazione del loro valore e permetterne il rinnovo.

2 L'ammortamento è effettuato sul valore residuo del bilancio di chiusura dell'esercizio precedente.

3 Il Governo stabilisce i tassi di ammortamento delle diverse categorie di beni del patrimonio amministrativo.

4 I prestiti e le partecipazioni del patrimonio amministrativo sono ammortizzati secondo i principi commerciali.

5 Possono essere applicate regole speciali agli ammortamenti degli stabilimenti.

I beni del patrimonio finanziario sono ammortizzati secondo i principi commerciali.

1 Il saldo negativo riportato nel bilancio è ammortizzato a medio termine.

2 Il programma di ammortamento del saldo negativo fa parte del piano finanziario.

1 Il trasferimento di beni dal patrimonio finanziario al patrimonio amministrativo avviene al prezzo di acquisto o di costo. Il valore di trasferimento non deve eccedere il valore di mercato.

2 I beni che non sono più utilizzati per fini di pubblica utilità vengono trasferiti dal patrimonio amministrativo al patrimonio finanziario al loro valore contabile residuo.

3 La vendita di beni del patrimonio finanziario a terzi avviene al valore di mercato, salvo ragioni maggiori di interesse pubblico.

1 L'impegno di qualsiasi spesa richiede una base legale sufficiente e un'allocazione di bilancio.

2 Quando la base legale determina la spesa o la spesa è vincolata, la base legale è considerata sufficiente. In tal caso, la spesa non necessita di un nuovo decreto di credito.

3 Quando la spesa è nuova, la base legale è considerata insufficiente. In tal caso, la spesa richiede l'adozione della base legale e di un decreto di credito, fatto salvo le competenze delegate alle unità amministrative.

1 Una spesa è considerata vincolata quando

a) la base legale lascia all'autorità di esecuzione solo un margine di manovra ristretto riguardo al principio della spesa, al suo importo, al suo momento e ad altre sue modalità importanti;

b) la spesa consente di migliorare l'esecuzione di un compito senza aumentarne il costo;

c) serve a fornire i mezzi necessari all'attività amministrativa e ad assicurare la loro manutenzione, riparazione e rinnovo, ad eccezione delle nuove costruzioni;

d) consiste nell'esecuzione di un credito di impegno.

2 Quando la base legale non lascia alcun margine di manovra all'autorità di esecuzione, la spesa è considerata assolutamente vincolata.

È considerata nuova ogni spesa che non è vincolata; è il caso quando

a) la spesa non deriva da alcuna legge;

b) la legge lascia un margine di apprezzamento notevole all'autorità di esecuzione;

c) la spesa permette di svolgere un compito pubblico in modo completamente nuovo e con un costo aggiuntivo significativo;

d) vengono apportate modifiche a un'opera in vista di una nuova destinazione;

e) viene costruita una nuova opera.

1 Una spesa può essere determinata da una delle seguenti basi legali

a) un insieme di norme figuranti in atti legislativi;

b) un trattato, un concordato o una convenzione;

c) gli statuti di una persona giuridica di diritto pubblico o di diritto privato;

d) una decisione giudiziaria;

e) una decisione amministrativa o un altro atto amministrativo.

2 Una spesa può anche essere determinata da un decreto di credito che completi la base legale o ne tenga luogo per una spesa particolare.

1 L'adozione di una base legale o di un decreto di credito rientra nella competenza delle autorità designate dalla Costituzione.

2 La delega di competenze rimane riservata.

1 Il popolo è competente per adottare qualsiasi base legale o decreto di credito che implichi una nuova spesa unica superiore a cinque centesimi dell'importo delle entrate riportate nell'ultimo bilancio, o una spesa periodica superiore a cinque millesimi dello stesso importo.

2 Salvo il referendum facoltativo, il Parlamento è competente per

a) adottare qualsiasi base legale o decreto di credito che implichi una spesa unica superiore a cinque millesimi dell'importo delle entrate riportate nell'ultimo bilancio, o una spesa periodica superiore a cinque decimillesimi dello stesso importo;

b) adottare le transazioni immobiliari relative al patrimonio amministrativo, le fideiussioni e la partecipazione a un'impresa economica se gli importi in gioco sono superiori a cinque millesimi dell'importo delle entrate riportate nell'ultimo bilancio.

3 Il Parlamento è l'unico competente

a) per adottare qualsiasi base legale o decreto di credito che implichi una spesa unica superiore a cinque decimillesimi dell'importo delle entrate riportate nell'ultimo bilancio, o una spesa periodica superiore a cinque centomillesimi di questo importo;

b) per pronunciarsi sulla conclusione di transazioni immobiliari relative al patrimonio amministrativo, la concessione di fideiussioni e la partecipazione a imprese economiche se gli importi in gioco sono superiori a cinque decimillesimi dell'importo delle entrate riportate nell'ultimo bilancio.

1 Il Governo è competente per

a) adottare qualsiasi base legale o provvedimento di credito che implichi una nuova spesa e che non rientri nella competenza del popolo o del Parlamento;

b) decidere la conclusione di transazioni immobiliari relative al patrimonio amministrativo, l'assegnazione di fideiussioni e la partecipazione a imprese economiche se gli importi in questione non superano il cinque diecimillesimi delle entrate riportate nell'ultimo bilancio.

2 Il Governo può delegare, tramite decreto, parte delle sue competenze ai dipartimenti, alla Cancelleria nonché ai servizi o uffici subordinati.

L'atto di credito può assumere la forma del credito semplice, del credito di impegno e del credito quadro.

1 Il credito semplice è l'autorizzazione a effettuare una spesa nel corso di un anno per un oggetto specifico.

2 L'importo del credito semplice deve beneficiare di un'allocazione di bilancio.

3 In caso di insufficienza, l'importo del credito semplice può essere aumentato mediante un credito complementare se l'allocazione di bilancio è sufficiente o mediante un credito aggiuntivo se quest'ultima è superata.

1 Il credito d'impegno è l'autorizzazione a contrarre, per un oggetto definito e per un importo determinato, impegni che si estendono oltre un esercizio finanziario.

2 Viene concesso per spese e sovvenzioni di investimento, sovvenzioni di funzionamento uniche e spese derivanti da obbligazioni condizionali.

1 L'ordinanza di credito indica l'importo totale lordo del credito d'impegno e l'importo a carico dello Stato.

2 Un credito netto può essere concesso quando le sovvenzioni da parte di terzi sono garantite quanto al loro principio e al loro importo.

3 Le tranche di utilizzo annuale figurano nel bilancio in ragione del loro importo lordo.

4 L'importo del credito d'impegno può essere aumentato mediante un credito supplementare se il suo importo totale si rivela insufficiente o attraverso un credito aggiuntivo se una tranche annuale supera l'allocazione di bilancio disponibile.

1 Il credito d'impegno è scaduto se il suo scopo è diventato privo di oggetto.

2 È concluso senza ritardo non appena l'obiettivo è raggiunto. L'eventuale saldo non può essere destinato ad altre spese.

1 Il credito quadro è un'autorizzazione generale a spendere un importo fisso per un programma che si estende su diversi anni.

2 L'ordinanza di credito designa l'autorità competente per ripartire l'importo globale in crediti parziali e per determinarne la destinazione.

3 Le annualità corrispondenti ai crediti parziali figurano nel bilancio.

4 L'importo totale del credito quadro non può in nessun caso essere superato. Se un'annualità supera l'allocazione di bilancio disponibile, è richiesto un credito supplementare.

5 Se il mantenimento di una tesoreria sufficiente e l'equilibrio del conto di funzionamento richiedono limitazioni particolari, il Parlamento può decidere sui crediti quadro per la concessione di sovvenzioni cantonali.

1 Ogni spesa da effettuare deve essere inclusa in una voce del bilancio.

2 L'allocazione di bilancio relativa a una spesa prevedibile ma priva di base legale al momento dell'adozione del bilancio è bloccata fino all'entrata in vigore della base legale richiesta.

1 Se una spesa non beneficia di alcuna assegnazione di bilancio o solo di un'assegnazione insufficiente, deve essere richiesta un'integrazione di bilancio.

2 L'integrazione di bilancio può essere concessa sotto forma di un credito supplementare o di uno sforamento di credito.

1 In caso di assenza o insufficienza della base legale, del decreto di accredito per le spese nuove o dell'allocazione di bilancio, le basi necessarie alla spesa devono essere create o integrate.

2 Un oggetto interamente nuovo deve poggiare su una base legale appropriata.

1 Se un decreto di credito si rivela insufficiente, un credito supplementare deve essere richiesto presso l'autorità competente prima di qualsiasi nuovo impegno.

2 L'autorità competente è quella che ha accordato il credito iniziale. Tuttavia, il Governo è competente anche se il credito iniziale è stato concesso dal Parlamento quando

a) il credito supplementare non supera il 10% del credito iniziale e rientra nei limiti delle competenze finanziarie del Governo in materia di spese nuove;

b) una spesa supplementare non può essere differita, pena conseguenze dannose; in tal caso, il Governo informa il Parlamento senza indugio.

3 Se un credito di impegno contiene una clausola di indicizzazione dei prezzi, le spese supplementari legate all'aumento dei prezzi sono approvate nell'ambito del bilancio. In caso di diminuzione dei prezzi, il credito è ridotto di conseguenza.

1 Il credito supplementare è utilizzato per concedere, per una spesa determinata, un'estensione del bilancio nel caso di assegnazione di bilancio insufficiente o inesistente, fatta salva la necessità di spese assolutamente legate e i casi in cui un superamento del credito possa essere autorizzato dal Governo.

2 Il credito supplementare è concesso dal Parlamento.

3 Quando l'impegno della spesa non ammette ritardo, pena conseguenze particolarmente dannose, la commissione di gestione e delle finanze del Parlamento può autorizzare l'utilizzo anticipato, in tutto o in parte, del credito.

4 Se l'urgenza è tale da non poter attendere la decisione della commissione di gestione e delle finanze e la spesa è necessaria per far fronte a un evento grave e imprevedibile, il Governo può autorizzare l'utilizzo anticipato, in tutto o in parte, del credito. In tal caso, informa la commissione di gestione e delle finanze indicando i motivi dell'urgenza.

5 I crediti supplementari urgenti sono integrati nel rapporto annuale sui conti ai fini della loro ratifica da parte del Parlamento.

1 Un superamento di credito può essere autorizzato dal Governo per una spesa

a) a cui corrispondono entrate di importo almeno pari;

b) che non eccede il 10% delle competenze finanziarie del Governo in materia di nuove spese.

2 L'autorizzazione preventiva del Governo non è necessaria quando il superamento del credito si riferisce a una spesa strettamente connessa.

3 L'insieme dei superamenti di crediti è presentato al Parlamento con il rendiconto dello Stato.

1 L'impegno di spesa è l'atto amministrativo che destina i fondi disponibili alla loro finalità.

2 Prima di impegnare la spesa, l'autorità verifica se la base legale, il decreto di assegnazione per le nuove spese e l'allocazione di bilancio sono acquisiti.

1 Il Governo è competente per impegnare le spese.

2 Può delegare questa competenza ai capi dei dipartimenti e ai responsabili delle unità amministrative.

1 L'autorità adotta le misure prescritte o indicate al fine di garantire che l'utilizzo dei fondi spesi sia conforme alla loro destinazione.

2 Se tali misure sono indicate in atti connessi all'impegno di spesa, l'autorità ne assicura il coordinamento.

1 L'autorità competente verifica, prima di qualsiasi erogazione totale o parziale, l'esistenza di debiti verso lo Stato dovuti dal beneficiario di una prestazione pecuniaria. A tal fine, essa ottiene le informazioni necessarie presso altre unità amministrative, comprese le autorità fiscali. Se del caso, l'autorità competente può compensare l'erogazione della prestazione pecuniaria con i suddetti debiti.

2 La compensazione deve rispettare le condizioni degli articoli 120 e seguenti del Codice delle obbligazioni e le norme particolari in caso di esecuzione forzata e fallimenti.

3 L'autorità competente informa senza indugio il beneficiario interessato dalla compensazione e, se necessario, adotta una decisione.

L'unità amministrativa incaricata di procedere alla verifica, al pagamento o alla contabilizzazione delle fatture per conto di un'altra unità ha accesso ai dati, inclusi quelli sensibili, necessari alla fatturazione.

Le competenze del popolo, del Parlamento e del Governo in materia di spese sono trattate nel capitolo VI.

Il Parlamento

a) approva il piano finanziario e la pianificazione degli investimenti;

b) stabilisce il bilancio, fatto salvo le competenze del popolo in materia di freno all’indebitamento;

c) concede i crediti supplementari e i crediti aggiuntivi di sua competenza;

d) approva i conti e i superamenti di credito;

e) autorizza i prestiti pubblici;

f) esercita l’alta sorveglianza sulla gestione delle finanze cantonali, utilizzando le proprie competenze e incaricando la sua commissione di gestione e finanze di competenze particolari.

1 Il Governo

a) in coordinazione con il programma di legislatura, elabora il piano finanziario, la pianificazione degli investimenti, i progetti di bilanci e di crediti, nonché i conti;

b) stabilisce la politica in materia di investimenti e prestiti;

c) implementa il controllo di gestione in modo progressivo;

d) decide il cambiamento di destinazione dei beni del patrimonio amministrativo, purché tale decisione non comporti spese;

e) decide il trasferimento al patrimonio finanziario dei beni del patrimonio amministrativo che non sono più utilizzati a fini di interesse pubblico;

f) realizza le transazioni immobiliari relative al patrimonio finanziario;

g) autorizza l'uso anticipato dei crediti supplementari urgenti conformemente all'articolo 57, commi 3 e 4, e i superamenti di crediti, informandone successivamente il Parlamento;

h) designa i settori che sono soggetti a contabilità analitica;

i) sorveglia le attività di gestione finanziaria svolte dai dipartimenti e dalle unità amministrative nel quadro del suo potere di direzione dell'amministrazione.

2 Il Governo può delegare alcune attribuzioni ai dipartimenti, alla Cancelleria nonché a servizi o uffici subordinati.

1 Il Dipartimento delle Finanze assicura la gestione corrente delle finanze cantonali. Emana le direttive necessarie a tal fine e prepara i fascicoli finanziari di competenza del Governo e del Parlamento.

2 In particolare, esso

a) prepara il piano finanziario, la pianificazione degli investimenti, il bilancio e i conti;

b) organizza e gestisce la contabilità e gli archivi contabili;

c) esamina, sotto il profilo finanziario, l'insieme dei progetti di atti legislativi, decreti di credito, decisioni e contratti;

d) gestisce la tesoreria e il patrimonio finanziario;

e) conclude i prestiti, ad eccezione dei prestiti pubblici;

f) ottiene i crediti necessari per mantenere una tesoreria sufficiente;

g) tiene la statistica finanziaria;

h) dà un parere preliminare sulle direttive dipartimentali in materia di gestione finanziaria;

i) fissa il tasso di remunerazione degli attivi dei finanziamenti speciali e degli anticipi a loro favore;

j) conduce i processi relativi a interessi pecuniari quando non siano condotti da un altro organo;

k) assicura la sorveglianza diretta delle attività di gestione finanziaria nell'ambito delle sue competenze specifiche;

l) è abilitato a concludere contratti di scambi (swap) di tassi d'interesse nella gestione delle scadenze di tasso sulle operazioni di prestito; l'uso di altri strumenti derivati deve espressamente essere oggetto di una decisione governativa che ne indichi scopi, rischi e finalità dell'operazione.

3 Il Dipartimento delle Finanze può delegare alcune delle sue attribuzioni alla Tesoreria generale o a un altro servizio.

1 I dipartimenti, i servizi e gli uffici sono incaricati di

a) fare un uso efficace, efficiente e redditizio dei mezzi finanziari e degli elementi patrimoniali messi a loro disposizione;

b) difendere in modo adeguato gli interessi pecuniari dello Stato, in particolare conducendo processi, se necessario con il supporto del Servizio legale;

c) controllare il rispetto dei crediti e delle allocazioni di bilancio;

d) tenere in modo conforme i libri e gli inventari;

e) preparare i documenti richiesti per la gestione finanziaria;

f) fatturare le prestazioni fornite, conformemente alle disposizioni legali.

2 Un termine di pagamento è concesso per un credito solo se non lo mette ulteriormente in pericolo; sono richiesti un interesse e, nella misura del possibile, delle garanzie.

3 Un abbuono è concesso soltanto se è stabilito che l'azione esecutiva non ha possibilità di successo o che le spese sono in evidente sproporzione rispetto al credito da recuperare.

1 Il Parlamento esercita l'alta sorveglianza sulla gestione delle finanze cantonali; dispone dei mezzi derivanti dalla sua alta sorveglianza sull'amministrazione e sui tribunali.

2 Esercita la sorveglianza sul controllore generale delle finanze.

3 Può affidare incarichi particolari alla sua commissione di gestione e delle finanze e al Controllo delle finanze.

4 La commissione di gestione e delle finanze ha accesso a tutte le informazioni che hanno incidenza sulla gestione finanziaria, inclusi i rapporti di mandato che il Governo o un capo di dipartimento hanno affidato al Controllo delle finanze.

1 Il Governo monitora le attività di gestione finanziaria svolte dai dipartimenti e dai servizi; dispone dei mezzi derivanti dal suo potere di direzione dell'amministrazione.

2 Può conferire mandati particolari al Controllo delle finanze.

Il Dipartimento delle Finanze garantisce la sorveglianza diretta delle attività di gestione finanziaria nell'ambito delle sue competenze specifiche.

1. Durante gli anni dal 2026 al 2031, il risultato del conto di gestione ai sensi dell'articolo 17a, comma 2, lettera b, è aumentato della quota supplementare di entrate provenienti dalla perequazione finanziaria federale che il cantone del Giura avrebbe ricevuto se si fosse tenuto conto, a partire dall'anno 2026, del potenziale di risorse del comune di Moutier.

2. Durante gli anni dal 2026 al 2031, gli investimenti legati allo spostamento di unità amministrative sul territorio del comune di Moutier sono detratti dall'importo totale degli investimenti netti ai sensi dell'articolo 17a, comma 2, lettera c.

3. Gli importi neutralizzati e il loro ammortamento ai sensi dei commi 1 e 2 sono oggetto di monitoraggio in un conto di compensazione funzionante come uno strumento di controllo fuori bilancio.

1 L'eccedenza ottenuta dallo scioglimento del fondo in vista del trasferimento del comune di Moutier nel cantone del Giura è utilizzata per l'ammortamento del conto di compensazione.

2 Un onere di ammortamento annuale di almeno tre milioni di franchi intitolato "Ammortamento del conto di compensazione" è iscritto al conto economico, con una contropartita nel bilancio nel risultato cumulato degli anni precedenti. Quando nessun importo è più interessato dalla neutralizzazione degli effetti in applicazione dell'articolo 80a, comma 1, l'onere di ammortamento è iscritto dal primo bilancio che integra le entrate supplementari previste dalla Confederazione. In ogni caso, deve essere iscritto al più tardi dal bilancio dell'anno 2032.

3 In base alla situazione finanziaria del cantone, è autorizzato un ammortamento supplementare del conto di compensazione.

4 Il saldo negativo cumulato del conto di compensazione deve essere interamente compensato al più tardi alla chiusura del decimo esercizio contabile a partire dal primo ammortamento annuale del conto di compensazione, ma al più tardi nel 2042.

1 Il Parlamento può derogare alla presente legge tramite decreto al fine di sperimentare nuove metodologie di gestione in alcune unità amministrative.

2 Il decreto specifica le metodologie di gestione, le unità amministrative coinvolte e la durata dell'esperimento, che non deve superare i cinque anni.

1 Il Governo disciplina tramite ordinanza le disposizioni di applicazione della presente legge.

1bis In particolare, può affidare, tramite ordinanza, la gestione centralizzata del monitoraggio dei debitori nonché quella degli atti di constatazione di mancanza di beni a un'unità amministrativa e prevedere la trasmissione e lo scambio dei dati necessari per l'esecuzione di tali compiti, compresi i dati sensibili, come quelli relativi a condanne penali o alla concessione dell'assistenza sociale.

2 Gestisce l'introduzione progressiva del controllo di gestione e dei quadri di comando, secondo le priorità da lui fissate e le risorse di cui dispone.

La presente legge abroga la legge del 26 ottobre 1978 sulle finanze della Repubblica e Cantone del Giura e dei comuni.

1 La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

2 Il Governo ne stabilisce l'entrata in vigore.