5. Difesa nazionale, polizia » 52. Protezione civile » 521. Organizzazione cantonale (BZG)

La presente legge regola l'esecuzione della legislazione federale in materia

a) di protezione della popolazione;

b) di protezione civile.

I termini utilizzati nella presente legge per designare le persone si applicano indifferentemente alle donne e agli uomini.

Le disposizioni del presente titolo hanno lo scopo di proteggere la popolazione e le sue basi di esistenza in caso di situazioni straordinarie, quali catastrofe, situazione d'emergenza o conflitto armato, che non possono essere gestite con le strutture e i mezzi usualmente a disposizione.

Gli organi della protezione della popolazione sono

a) il Governo;

b) il dipartimento al quale è assegnata la Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza;

c) la Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza;

d) gli organi di conduzione, ovvero

 lo stato maggiore cantonale di conduzione (EMCC);

 l'organizzazione in caso di catastrofe (ORCA);

e) le organizzazioni partner.

1 Il Governo esercita l'alta vigilanza sull'organizzazione della protezione della popolazione nel cantone.

2 Fatte salve le disposizioni del diritto federale, il Governo ha la competenza per emanare prescrizioni in materia di protezione della popolazione, in particolare nei seguenti casi

a) catastrofi naturali;

b) afflusso di persone in cerca di protezione;

c) epidemie ed epizoozie;

d) aumento significativo del tasso di radioattività;

e) messa in pericolo della sicurezza pubblica;

f) gravi carenze nell'approvvigionamento della popolazione;

g) messa in pericolo dei beni culturali;

h) altri rischi particolari che implicano l'adozione di misure d'emergenza.

3 Il Governo è inoltre competente per

a) regolare l'organizzazione e il funzionamento degli organi di conduzione e nominare i loro membri;

b) approvare l'organizzazione della protezione della popolazione;

c) decidere la costituzione dell’EMCC.

Il dipartimento a cui è collegata la Sezione per la protezione della popolazione e della sicurezza è l'autorità di sorveglianza in materia di protezione della popolazione.

1 La Sezione per la protezione della popolazione e la sicurezza è l'organo permanente in materia di protezione della popolazione.

2 Le sue responsabilità includono in particolare

a) pianificare la preparazione degli interventi (art. 11);

b) garantire che l'organizzazione della protezione della popolazione sia operativa in ogni momento e disponga dei mezzi di intervento necessari;

c) vigilare sull'istruzione degli organi della protezione della popolazione;

d) decidere l'attivazione dell'ORCA nonché delle organizzazioni partner.

1 L'EMCC è incaricato della preparazione e della direzione operativa degli interventi in caso di situazioni straordinarie che possono avere conseguenze su tutto il territorio cantonale.

2 L'EMCC esercita in particolare le seguenti attribuzioni

a) emettere direttive sulla conduzione degli interventi;

b) coordinare i preparativi e gli interventi delle organizzazioni partner;

c) informare la popolazione;

d) dare l'allerta e garantire la trasmissione dell'allarme alla popolazione e la diffusione delle istruzioni sul comportamento da adottare.

1 L'ORCA è un'unità speciale dell'EMCC incaricata della preparazione e del coordinamento degli interventi in caso di catastrofi o situazioni di emergenza che interessano una parte del territorio cantonale.

2 Essa esercita, nei suoi ambiti di competenza, le stesse attribuzioni dell'EMCC.

1 Sono considerate organizzazioni partner per la protezione della popolazione ai sensi del diritto federale

a) la polizia, incaricata del mantenimento dell'ordine e della sicurezza;

b) i servizi di difesa contro gli incendi e di soccorso e i centri di rinforzo, incaricati della lotta contro i sinistri e del salvataggio;

c) i servizi sanitari, incaricati di fornire cure mediche alla popolazione;

d) la protezione civile, incaricata di proteggere la popolazione, assistere le persone in cerca di protezione, proteggere i beni culturali, supportare gli organi di conduzione e le altre organizzazioni partner nonché effettuare lavori di ripristino e interventi a favore della collettività;

e) i servizi tecnici pubblici o privati incaricati di far funzionare le infrastrutture tecniche, in particolare di garantire l'approvvigionamento di acqua, gas ed elettricità, l'eliminazione dei rifiuti nonché la disponibilità delle vie di comunicazione e della telematica.

2 Le organizzazioni partner collaborano tra di loro in conformità alla legislazione loro applicabile e alle direttive degli organi di conduzione.

Le misure seguenti sono oggetto di pianificazione

a) le misure preparatorie e preventive;

b) le misure d'emergenza;

c) la trasmissione dell'allarme;

d) la diffusione alla popolazione delle istruzioni sul comportamento da adottare;

e) l'intervento.

1 I membri degli organi di conduzione ricevono un'istruzione di base e di perfezionamento al fine di esercitare la conduzione e ottimizzare la loro capacità di svolgere i compiti loro affidati.

2 Il Governo stabilisce la frequenza e le modalità degli esercizi ai quali sono tenuti i membri degli organi di conduzione.

1 La continuità della condotta è garantita in ogni momento.

2 In caso di emergenza e quando le autorità competenti non possono essere contattate, la Sezione per la protezione della popolazione e la sicurezza o, in mancanza, la direzione dell'EMCC, adotta le misure provvisorie necessitate dalle circostanze.

Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza garantisce che siano svolti i seguenti compiti, in particolare

a) dare l’allerta e trasmettere l’allarme alla popolazione;

b) proteggere, salvare e prestare assistenza alla popolazione;

c) curare e assistere le persone ferite o malate;

d) accogliere e prendersi cura delle persone senza tetto o in cerca di protezione;

e) informare le autorità e la popolazione;

f) rifornire la popolazione di beni di importanza vitale;

g) garantire la disponibilità delle vie di comunicazione;

h) assicurare l’esercizio dei mezzi telematici;

i) mantenere la salubrità pubblica;

j) prevenire o limitare i danni all’ambiente;

k) proteggere i beni culturali;

l) garantire la sicurezza pubblica.

1 L'informazione della popolazione e dei media è garantita dagli organi di conduzione.

2 L'informazione è coordinata con le organizzazioni partner coinvolte.

Quando le circostanze lo richiedono, i comuni sono tenuti a prendersi cura delle persone sinistrate che sono state loro affidate.

Il Governo può stipulare convenzioni con enti di assistenza privati.

1 Fatto salvo quanto previsto dalle disposizioni federali specifiche, gli organi di comando e il consiglio comunale sono competenti a requisire i beni mobili e immobili necessari per la protezione della popolazione.

2 La stessa competenza spetta alle organizzazioni partner quando la legislazione che le disciplina lo prevede.

3 È riservato l'obbligo di indennizzo.

1 Durante un intervento e in caso di necessità, persone volontarie possono essere impiegate all'interno della protezione della popolazione durante un intervento.

2 Nei limiti stabiliti dal diritto federale, i volontari sono assimilati alle persone soggette alla protezione civile e hanno gli stessi diritti e doveri.

1 Su proposta dell'organo di conduzione, il Governo può richiedere l'aiuto dei cantoni e delle regioni transfrontaliere.

2 Decide dell'aiuto da apportare ai cantoni e, nei limiti degli accordi internazionali, alle regioni transfrontaliere.

3 È abilitato a stipulare in questo ambito convenzioni intercantonali o transfrontaliere.

Il Governo può concedere aiuti finanziari d'emergenza ai comuni e alle persone gravemente colpite a seguito di una situazione straordinaria.

Le assicurazioni per le persone che operano nell'ambito della protezione della popolazione sono regolate dalla legislazione specifica per gli organi di appartenenza.

Il Governo stabilisce le modalità di indennizzo delle persone che prestano servizio all'interno della protezione della popolazione.

1 I terzi responsabili dell’insorgere di una situazione straordinaria, causata intenzionalmente o per grave negligenza, che richiede l’attivazione degli organi di protezione della popolazione, possono essere obbligati a sostenere totalmente o parzialmente le spese di intervento.

2 La Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza determina queste spese tramite decisione.

1 Fatte salve le disposizioni legislative speciali ad essa applicabili, ogni organizzazione partner sostiene le proprie spese di intervento.

2 Su proposta del dipartimento al quale è collegata la Sezione per la protezione della popolazione e la sicurezza, il Governo decide la ripartizione tra il Cantone e i comuni delle altre spese conseguenti a un intervento, il ricorso ai servizi di terzi, il noleggio o la requisizione di attrezzature e mezzi di intervento e le indennità da erogare.

Gli organi della protezione civile sono

a) il Governo;

b) il dipartimento al quale è collegata la Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza;

c) la Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza;

d) la commissione della protezione civile (di seguito: "Commissione PCi Giura");

e) l'organizzazione di protezione civile (di seguito: "OPC Giura");

f) i comuni.

1 Il Governo esercita l'alta sorveglianza sull'organizzazione della protezione civile nel cantone.

2 Il Governo è competente per

a) disciplinare l'organizzazione e il funzionamento degli organi della protezione civile;

b) nominare il comandante dell'OPC Giura secondo le disposizioni della legge sul personale dello Stato;

c) adottare la pianificazione delle necessità in costruzioni protette (art. 52 LPPCi);

d) ordinare la realizzazione di rifugi pubblici, costruzioni protette e rifugi per beni culturali;

e) determinare la necessità di realizzare rifugi o di versare contributi sostitutivi quando il numero di posti protetti è raggiunto (art. 47, comma 3, LPPCi);

f) ordinare se necessario che non venga costruito alcun rifugio (art. 18 OPCi);

g) regolare la gestione e l'uso dei contributi sostitutivi (art. 47 LPPCi e 22 OPCi).

1 Il dipartimento al quale è collegata la Sezione per la protezione della popolazione e la sicurezza è l'autorità di sorveglianza in materia di protezione civile.

2 Esso esercita in particolare i seguenti compiti

a) approvare la struttura dell'OPC Jura;

b) fissare l'importo dei contributi di sostituzione (art. 21, cpv. 2, OPCi);

c) nominare il sostituto del comandante dell'OPC Jura;

d) emanare le direttive necessarie, in particolare in materia di gestione e utilizzo dei contributi di sostituzione.

1 La Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza è responsabile dell'applicazione della legislazione sulla protezione civile.

2 Essa svolge tutti i compiti che non sono attribuiti ad un altro organo.

3 Le competono in particolare

a) definire, fatte salve le disposizioni dell'articolo 28, comma 2, lettera a, sopra, la struttura della OPC Giura in base alle condizioni regionali e ai rischi;

b) deliberare sull'ammissione dei volontari, sull'assegnazione delle persone obbligate e sull'incorporazione nel personale di riserva (art. 15, 17 e 18 LPCi);

c) deliberare sulla liberazione anticipata (art. 20 LPCi);

d) pronunciare l'esclusione (art. 21 LPCi);

e) definire i gradi conformemente all'ordinanza federale del 9 dicembre 2003 sulle funzioni, i gradi e la retribuzione nella protezione civile;

f) attribuire le funzioni e i gradi in base alla formazione;

g) decidere la mobilitazione della OPC Giura in caso di catastrofe o di emergenza, nonché per lavori di ripristino (art. 27, comma 2, LPCi);

h) autorizzare la mobilitazione della OPC Giura per interventi a favore della collettività (art. 27a LPCi);

i) mantenere il controllo delle persone obbligate (art. 28 LPCi);

j) organizzare, in collaborazione con la OPC Giura, la formazione e i corsi di perfezionamento e ripetizione (art. 33 a 36 LPCi);

k) convocare le persone obbligate ai servizi di istruzione (art. 38 LPCi);

l) deliberare sulle richieste di rinvio del servizio (art. 38, comma 4, LPCi e 6a OPCi) e di congedo (art. 10 OPCi);

m) prendere qualsiasi decisione utile in materia di rifugi e costruzioni protette, fatte salve le competenze attribuite a un'altra autorità;

n) controllare la costruzione, l'equipaggiamento e la manutenzione dei rifugi pubblici, dei rifugi per beni culturali e delle costruzioni protette (art. 27, comma 1, 28, comma 1, e 35, comma 1, OPCi);

o) autorizzare la disattivazione dei rifugi (art. 49 LPCi);

p) definire le zone di osservazione per l'attribuzione dei posti protetti (art. 20, comma 2, OPCi);

q) ordinare, se necessario, la riunione di posti protetti in rifugi comuni (art. 19 OPCi);

r) fissare e percepire, in occasione di ogni costruzione, l'importo del contributo di sostituzione dovuto (art. 47, comma 3, LPCi e 22, comma 2, OPCi);

s) gestire il fondo dei contributi di sostituzione, controllare l'uso dei contributi di sostituzione incassati dai comuni e liberare i mezzi a disposizione (art. 47, comma 2, LPCi e 22 OPCi);

t) stabilire la pianificazione dell'allarme (art. 17, comma 1, dell'ordinanza federale del 18 agosto 2010 sull'allerta e l'allarme);

u) provvedere all'installazione di mezzi di allarme fissi e garantire la loro manutenzione (art. 17, comma 2, dell'ordinanza federale del 18 agosto 2010 sull'allerta e l'allarme).

1 L'OPC Jura è posta sotto la sorveglianza della Commissione PCi Jura.

2 La Commissione PCi Jura esercita in particolare le seguenti attribuzioni

a) vigilare sul buon funzionamento dell'OPC Jura;

b) preavvisare le richieste per gli interventi esercitati dall'OPC Jura a favore della collettività;

c) preavvisare il bilancio e i conti destinati al Parlamento.

3 Il Governo regola l'organizzazione della Commissione PCi Jura. Esso assicura una rappresentanza equa dei comuni e degli altri partner della protezione civile.

1 L'OPC Jura rappresenta l'elemento di intervento della protezione civile. Svolge le seguenti mansioni

a) protezione della popolazione;

b) assistenza ai senzatetto e alle persone in cerca di protezione;

c) protezione dei beni culturali;

d) supporto ad altre organizzazioni partner, in particolare in caso di catastrofe o situazione d'emergenza;

e) supporto alla conduzione e logistica, come rinforzo;

f) lavori di ripristino;

g) interventi a beneficio della collettività.

2 Garantisce la conduzione dei corsi di istruzione, perfezionamento e ripetizione, conformemente alle direttive della Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza.

1 Nell'ambito della protezione civile, i comuni esercitano le attribuzioni seguenti

a) possono proporre, all'intenzione della Commissione PCi Jura, interventi dell'OPC Jura a favore della collettività;

b) costruiscono, attrezzano e mantengono i rifugi pubblici, i posti di comando, i posti di attesa e i centri sanitari protetti (art. 46, cpv. 3, e 52, cpv. 2, LPPCi);

c) controllano la costruzione, l'attrezzatura e la manutenzione dei rifugi privati (art. 28, cpv. 1, OPCi);

d) attribuiscono i posti protetti;

e) trasmettono all'autorità competente le richieste relative alla costruzione di rifugi e alla liberazione dall'obbligo di costruirli;

f) mettono a disposizione i luoghi necessari per l'installazione dei mezzi di allarme;

g) garantiscono la trasmissione dell'allarme alla popolazione e provvedono alla manutenzione dei loro mezzi di allarme (art. 18 dell'ordinanza federale del 18 agosto 2010 sull'allerta e l'allarme).

2 I comuni possono riunirsi per esercitare queste attribuzioni.

Ogni residente deve disporre di un posto protetto in un rifugio situato nelle vicinanze del suo luogo di residenza e raggiungibile in un tempo ragionevole.

1 Durante la costruzione di case d'abitazione, di residenze e di ospedali, i proprietari degli edifici devono realizzare dei rifugi, equipaggiarli e, successivamente, mantenerli.

2 Nelle zone dove il numero di posti protetti è insufficiente, i comuni provvedono a colmare questo deficit realizzando dei rifugi pubblici attrezzati.

1 Le comuni realizzano, attrezzano, gestiscono, mantengono e modernizzano i posti di comando, i posti d'attesa e i centri sanitari protetti necessari all'OPC Jura.

2 Le istituzioni a cui fanno capo gli ospedali realizzano, attrezzano, mantengono e modernizzano le unità ospedaliere protette.

1 I proprietari e i possessori di opere di protezione devono assicurarsi che, su ordine della Confederazione, tali opere possano essere messe in stato di funzionamento.

2 ...

Se le misure prescritte non sono eseguite, l'autorità cantonale o comunale competente ne ordina l'esecuzione a spese del proprietario o del possessore dell'opera di protezione.

1 Le spese dell'OPC Jura (amministrazione, istruzione, materiali, interventi, responsabilità per i danni) sono ripartite tra il Cantone e i comuni nella misura del 50% ciascuno.

2 La ripartizione tra i comuni avviene secondo i principi della perequazione finanziaria indiretta stabiliti nella legge concernente la perequazione finanziaria.

3 Le spese dell'OPC Jura per gli interventi a favore della collettività sono a carico dei richiedenti.

4 ...

1 I comuni assumono il finanziamento delle spese di costruzione, attrezzatura, gestione, manutenzione e modernizzazione dei rifugi pubblici.

2 Essi assumono altresì il finanziamento dei posti di comando, dei posti d'attesa, dei centri sanitari protetti per la parte non coperta da sovvenzioni federali.

3 Le spese di costruzione, attrezzatura e manutenzione delle unità ospedaliere protette sono, dopo deduzione dei contributi federali, ripartite tra il Cantone e i comuni in ragione del 50% ciascuno. La ripartizione tra i comuni avviene secondo i principi della perequazione finanziaria indiretta fissati nella legge concernente la perequazione finanziaria.

4 Per la realizzazione, l'attrezzatura, la gestione, la manutenzione e la modernizzazione dei rifugi pubblici, dei posti di comando, dei posti d'attesa e dei centri sanitari protetti, il Cantone versa una sovvenzione sul saldo dei costi dopo deduzione delle sovvenzioni federali e dei contributi di sostituzione ancora a disposizione dei comuni. Il tasso della sovvenzione tiene conto dell'indice delle risorse di ciascun comune. Il Governo stabilisce le modalità di concessione. Può prevedere delle indennità forfetarie. Può inoltre limitare l'erogazione delle sovvenzioni in funzione delle disponibilità del fondo previsto all'articolo 40a e stabilire un ordine di priorità.

Il Governo disciplina la copertura delle spese di gestione e manutenzione dei sistemi di trasmissione dell'allarme alla popolazione.

1 Per la costruzione di rifugi per beni culturali, così come per le altre misure di protezione di tali beni adottate in accordo con le autorità cantonali competenti, il Cantone eroga ai comuni e agli altri enti di diritto pubblico dei sussidi calcolati sulle spese non coperte dai sussidi federali.

2 La percentuale massima di sussidio è del 50%. Essa è stabilita dal dipartimento al quale è collegata la Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza, tenendo conto dell'indice delle risorse di ciascun comune.

3 Per la costruzione di rifugi per beni culturali, così come per le altre misure di protezione di tali beni adottate in accordo con le autorità cantonali competenti, il Cantone eroga alle persone fisiche o giuridiche un sussidio del 30%.

4 I sussidi sono erogati solo se i beni culturali da proteggere rivestono un'importanza almeno regionale.

1 I contributi sostitutivi fissati dopo il 1° gennaio 2012 sono versati nel fondo dei contributi sostitutivi.

2 Essi sono utilizzati in conformità alle prescrizioni della Confederazione.

Le decisioni basate sulla presente legge o sulle sue disposizioni di esecuzione possono essere oggetto di opposizione e di ricorso conformemente al Codice di procedura amministrativa.

1 Le domande di risarcimento danni e le azioni di rivalsa ai sensi degli articoli 60 a 62 della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile sono presentate mediante azione dinanzi alla Camera amministrativa del Tribunale cantonale. Il ricorso all'organo federale di cui dipende la protezione civile rimane riservato (art. 67 LPPCi).

2 Le indennità ai sensi dell'articolo 64 della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile sono fissate dalla Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza mediante decisione.

1 Fatte salve le disposizioni federali, sarà punito con un'ammenda chi contravviene alle disposizioni della presente legge, alle sue disposizioni di esecuzione o alle decisioni fondate su di esse.

2 In caso di infrazione alle disposizioni federali o cantonali, la Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza può, nei casi di lieve entità o quando l'autore ha agito per negligenza, rinunciare a denunciare l'infrazione e dare un avvertimento alla persona colpevole.

3 Il personale della Sezione della protezione della popolazione e della sicurezza ha la qualifica di agente di polizia giudiziaria ai sensi delle disposizioni di procedura penale quando agisce nel contesto della persecuzione penale delle infrazioni alla legislazione sulla protezione della popolazione e la protezione civile.

Sono abrogate

- la legge introduttiva del 26 ottobre 1978 riguardante la protezione civile;

- il decreto del 24 aprile 1986 riguardante l'erogazione di sovvenzioni a favore della protezione civile.

Il Governo adotta le disposizioni complementari necessarie per l'esecuzione della presente legge.

La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

Il Governo fissa l'entrata in vigore della presente legge.