4. Éducation, science, culture, Chiesa » 45. Protezione della natura e del paesaggio » 451. Protezione della natura (NHV)

La presente ordinanza costituisce il regolamento di esecuzione generale della legge sulla protezione della natura e del paesaggio.

I termini utilizzati nel presente decreto per designare le persone si applicano indistintamente alle donne e agli uomini.

1 Per garantire la protezione della natura e del paesaggio, lo Stato e i comuni collaborano con i settori e le organizzazioni interessate, i proprietari e gestori dei fondi, nonché con la popolazione.

2 Nella misura del possibile, lo Stato e i comuni interessati collaborano anche con i cantoni e i paesi limitrofi.

L’Ufficio dell’Ambiente fornisce ai servizi dello Stato, ai comuni e ai privati i consigli e l’assistenza tecnica necessari per l'adempimento dei compiti loro attribuiti in virtù della legge sulla protezione della natura e del paesaggio e della presente ordinanza.

1 La commissione per la protezione della natura e del paesaggio (di seguito: "la commissione") è composta da un massimo di undici membri, inclusi il capo del dipartimento al quale è affiliato l'Ufficio dell'ambiente (di seguito: "il Dipartimento").

2 Il Governo nomina i membri per la durata della legislatura.

3 Il capo del Dipartimento presiede la commissione e l'Ufficio dell'ambiente funge da segretariato della commissione.

1 La commissione si riunisce tutte le volte che è necessario e almeno una volta all'anno.

2 I membri della commissione sono soggetti alle disposizioni sul segreto d'ufficio applicabili agli agenti pubblici.

3 Le spese di funzionamento della commissione sono imputate al bilancio e ai conti dell'Ufficio dell'ambiente. In questo ambito di bilancio, la commissione può avvalersi di esperti.

4 Inoltre, le disposizioni relative alle commissioni cantonali si applicano alla commissione, in particolare l'ordinanza dell'11 novembre 1980 riguardante la durata dei mandati e le indennità giornaliere e di trasferta dei membri delle commissioni cantonali.

1 In aggiunta a quelli derivanti dalla legislazione federale, il Governo si basa in particolare sui seguenti criteri per inserire gli oggetti meritevoli di protezione di importanza regionale in un inventario

a) l'importanza dell'oggetto per le specie indigene, in particolare per le specie protette, minacciate o rare;

b) la funzione dell'oggetto nell'equilibrio naturale e la sua importanza per l'interconnessione dei biotopi;

c) la rarità dell'oggetto, la sua particolarità, bellezza e carattere tipico.

2 Sono in particolare inventariati

a) gli ambienti umidi e acquatici come le torbiere alte, torbiere basse, foreste umide, zone alluvionali, siti di riproduzione di batraci, bacini idrici e corsi d'acqua, nonché gli ambienti sorgivi;

b) gli ambienti aridi, come i prati, pascoli e scarpate secche;

c) i monumenti naturali, come siepi, boschetti, filari di alberi e alberi isolati significativi;

d) i paesaggi naturali caratteristici e di una bellezza particolare e i geotopi;

e) i paesaggi rurali di grande valore ecologico e paesaggistico;

f) i frutteti di alberi ad alto fusto tradizionali e tipici del paesaggio giurassico;

g) i pascoli boschivi caratteristici e di una bellezza particolare.

Le comuni designano gli oggetti meritevoli di protezione di importanza locale durante la stesura o la revisione del loro piano di sviluppo locale. Se del caso, esaminano le proposte dell'Ufficio dell'ambiente.

1 Di regola, gli inventari dei biotopi umidi e acquatici, dei biotopi secchi e dei paesaggi comprendono la delimitazione dell’oggetto e della sua eventuale zona cuscinetto, nonché la sua descrizione. L’articolo 10 è riservato.

2 Sono considerati come paesaggi ai sensi del comma 1 gli oggetti menzionati alle lettere da d a g dell’articolo 7, comma 2.

In linea generale, l'inventario dei corsi d'acqua, dei bacini idrici, ad eccezione dei siti di riproduzione dei batraci, e dei monumenti naturali avviene tramite la loro semplice designazione e delimitazione nei piani di sviluppo locale.

Per quanto non facciano parte di una riserva naturale, il Governo mette sotto protezione, mediante decreto di protezione, i seguenti oggetti

a) i biotopi paludosi d'importanza nazionale;

b) i siti paludosi d'importanza nazionale.

1 Ad eccezione degli oggetti protetti tramite decreto del Governo, i comuni mettono sotto protezione nel loro piano di sviluppo locale l'insieme degli oggetti inventariati.

2 L'Ufficio dell'ambiente vigila sull'iscrizione degli oggetti inventariati nel piano di sviluppo locale.

L'Ufficio dell'ambiente elabora per i comuni un regolamento che definisce le misure di protezione minime per gli oggetti inventariati.

1 Quando un bene protetto necessita o è soggetto a sfruttamento agricolo, il Dipartimento conclude, se possibile, un contratto di diritto amministrativo con l'operatore di detto bene.

2 Il contratto è concluso per una durata minima di otto anni.

1 Le misure di protezione degli oggetti protetti possono essere specificate in un piano di gestione.

2 Il piano di gestione comprende la descrizione dello stato iniziale e la definizione delle misure volte alla conservazione e alla rivitalizzazione dell'oggetto. Se necessario, presenta le modalità di esecuzione delle misure e menziona gli organi particolari incaricati delle mansioni di gestione.

3 Se i piani di gestione riguardanti oggetti protetti di importanza nazionale o regionale non sono realizzati dall'Ufficio dell'ambiente, essi sono sottoposti a quest'ultimo per approvazione.

1 Un piano di manutenzione può essere anche stabilito per definire le modalità precise di manutenzione degli oggetti protetti.

2 Se i piani di manutenzione riguardanti oggetti protetti di importanza nazionale o regionale non sono realizzati dall'Ufficio dell'ambiente, essi sono sottoposti a quest'ultimo per approvazione.

1 L'allegato 1 della presente ordinanza designa le specie vegetali totalmente protette in aggiunta alla legislazione federale.

2 Le disposizioni di protezione sono definite nella legge sulla protezione della natura e del paesaggio.

1 L'allegato 2 della presente ordinanza designa le specie vegetali parzialmente protette.

2 Fatte salve le disposizioni del comma 4, è vietato sradicarle, strapparle o danneggiare il loro habitat, in particolare mediante modifiche del terreno o l'apporto di prodotti fitosanitari, ad eccezione dell'apporto di letame e dell'apporto moderato di liquame che sono autorizzati se non recano pregiudizio alla specie.

3 È consentito raccogliere con cura al massimo dieci esemplari o rami di ciascuna di queste specie, purché la continuità della specie non sia minacciata nel luogo della raccolta. La raccolta di una quantità maggiore è soggetta all'autorizzazione dell'Ufficio dell'ambiente.

4 Lo sradicamento di queste specie è soggetto all'autorizzazione dell'Ufficio dell'ambiente. Tale autorizzazione è concessa a condizione che nel luogo della raccolta o dello sradicamento la continuità della specie non sia minacciata.

La raccolta di funghi è limitata a 3 kg per persona al giorno, indipendentemente dalla specie.

1 Sono considerati significativi ai sensi dell'articolo 38 della legge sulla protezione della natura e del paesaggio

a) gli alberi isolati il cui diametro del tronco misurato a 1,50 m dal suolo è di almeno 50 cm;

b) gli alberi che fanno parte di un viale;

c) gli alberi isolati particolari di qualsiasi diametro, come alberi da frutto, essenze poco frequenti o di elevato valore naturale;

d) i giovani alberi piantati in sostituzione di un albero menzionato alle lettere a-c o piantati nell'ambito di una misura di sostituzione di un altro oggetto naturale o di una misura di compensazione ecologica.

2 In presenza di un albero significativo, il proprietario fondiario deve

a) assicurarsi che l'albero mantenga una forma vicina allo stato naturale e favorire lo sviluppo della sua chioma evitando qualsiasi potatura o procedendo a una potatura moderata; è riservata la potatura degli alberi da frutto;

b) preservare e garantire l'integrità dell'albero e delle sue radici; è vietata l'applicazione di prodotti fitosanitari e l'aratura a meno di tre metri dal piede dell'albero;

c) garantire la sua sostituzione con un'essenza adeguata, in loco o nelle vicinanze, quando non è più in piedi.

3 I comuni indicano gli alberi significativi nei loro piani di zonizzazione e adottano le misure di protezione relative nei loro piani di regolamentazione locale.

4 Sono riservate le disposizioni relative ai pascoli boschivi, ai frutteti così come ai progetti di agroforestazione.

1 Le siepi e i boschetti sono mantenuti in modo da sviluppare il loro strato e diversificare gli alberi, arbusti e altre piante presenti. La manutenzione può anche mirare a contenere lo sviluppo verticale e orizzontale dell'oggetto.

2 Nell'ambito della manutenzione delle siepi e dei boschetti, è vietato in particolare

a) ridurre la superficie al suolo danneggiando il sistema radicale;

b) uniformare la struttura dell'oggetto che presenta uno strato;

c) procedere ad una capitozzatura non selettiva e impedire lo sviluppo di alberi di elevato valore naturale, come le querce e alberi da frutto, destinati a stratificare l'oggetto;

d) utilizzare un trinciatore a mazze;

e) intervenire tra il 1° aprile e il 31 luglio.

3 Sono riservate le disposizioni contrarie alla manutenzione delle rive boscate definite nei piani di manutenzione delle acque.

1 Per evitare la semina delle terre agricole adiacenti da parte di piante indigene e piante neofite invasive, l'Ufficio dell'ambiente stabilisce delle direttive fissando delle soglie di densità a partire dalle quali è richiesta la lotta.

2 L'Ufficio dell'ambiente assicura il coordinamento delle misure di lotta spettanti ai comuni, ai proprietari terrieri e agli operatori.

1 La reintroduzione di specie vegetali o animali indigene minacciate o non più presenti allo stato selvatico sul territorio cantonale è soggetta ad un'autorizzazione dell'Ufficio dell'ambiente.

2 L'autorizzazione è rilasciata alle seguenti condizioni cumulative

a) esiste uno spazio vitale appropriato di dimensioni sufficienti;

b) la protezione della specie sembra garantita;

c) la reintroduzione non comporta inconvenienti per la biodiversità.

1 Lo Stato sostiene la creazione e la gestione dei parchi naturali regionali. Assume in particolare i seguenti compiti

a) informare le regioni interessate da un progetto di parco;

b) sostenere l'attuazione dei progetti di parco sia sul piano amministrativo sia su quello finanziario durante le fasi di pianificazione, creazione, gestione e valutazione;

c) coordinare le attività degli organi interessati, in particolare nei settori della protezione della natura e del paesaggio, dell'agricoltura e della silvicoltura, della pianificazione del territorio, del patrimonio edilizio, della politica regionale, dello sviluppo economico e del turismo.

2 Vigila sul rispetto delle condizioni fissate per il conferimento del marchio "Parco" e assolve i compiti che gli incombono ai sensi del diritto federale.

3 Per gli oggetti intercantonali o binazionali, coordina i suoi interventi con le autorità competenti.

La segnaletica delle riserve naturali e degli oggetti di importanza nazionale, regionale e locale è realizzata conformemente al sistema di segnaletica uniformato delle aree protette della Svizzera.

1 Le sovvenzioni sono concesse nei limiti delle risorse disponibili indicate nel bilancio dello Stato.

2 Sono assegnate prioritariamente per raggiungere gli obiettivi fissati nelle strategie del cantone in materia di protezione della natura e del paesaggio, nonché nei contratti-programmi stipulati con la Confederazione.

1 Possono essere concessi aiuti finanziari ai comuni, alle organizzazioni private e alle istituzioni che realizzano le seguenti prestazioni

a) manutenzione o rivitalizzazione di oggetti naturali e paesaggistici;

b) creazione di nuovi ambienti naturali;

c) creazione di inventari di ambienti naturali o di specie;

d) piani di conservazione di ambienti naturali e di specie;

e) azioni di conservazione e di reintroduzione di specie minacciate;

f) creazione e gestione di parchi naturali regionali, conformemente all'articolo 24;

g) attività di informazione, formazione, sensibilizzazione e ricerca;

h) altre attività di interesse pubblico nel campo della protezione della natura e del paesaggio.

2 In casi particolarmente giustificati, questi aiuti finanziari possono essere concessi a privati.

Delle indennità possono essere versate

a) ai proprietari terrieri o agli operatori che, al fine di garantire la protezione di biotopi protetti o meritevoli di protezione, limitano la loro attuale attività, forniscono una prestazione senza corrispettivo lucrativo o che sono tenuti farlo in virtù delle disposizioni della legge sulla protezione della natura e del paesaggio;

b) agli organismi che assumono compiti di manutenzione delegati dallo Stato.

1 La domanda di sovvenzione, debitamente motivata, deve essere inviata per iscritto all'Ufficio dell'ambiente accompagnata dai seguenti documenti

a) la descrizione del progetto accompagnata da piani dettagliati;

b) un budget;

c) un piano di finanziamento.

L'Ufficio dell'ambiente presenta una proposta all'autorità competente riguardante i seguenti punti

a) la concessione o il rifiuto del sussidio;

b) le misure sussidiabili;

c) le condizioni e gli oneri legati al sussidio;

d) le spese e gli oneri a carico del richiedente.

Sulla base della proposta dell'Ufficio per l'ambiente, l'autorità competente emette una decisione sulla domanda di sovvenzione.

1 L'assegnazione delle sovvenzioni tiene conto in particolare

a) per gli oggetti protetti o degni di protezione, della loro importanza nazionale, regionale o locale;

b) per le specie, del grado di minaccia a cui sono esposte;

c) degli eventuali vantaggi risultanti dalle misure per i beneficiari.

2 Le sovvenzioni assegnate comprendono la redistribuzione degli aiuti ricevuti dalla Confederazione sulla base delle convenzioni-programma accompagnate da un'eventuale partecipazione cantonale.

1 Gli aiuti finanziari per le prestazioni menzionate all’articolo 27 corrispondono a un forfait o a una percentuale dei costi ammessi.

2 La percentuale massima della quota cantonale è del 25% dei costi ammessi. In casi eccezionali, il Governo può concedere una quota cantonale superiore.

1 Le indennità per la manutenzione regolare di biotopi protetti o meritevoli di protezione che si trovano su superfici agricole corrispondono a una quota forfettaria determinata in base alla prestazione fornita e alla superficie interessata.

2 I forfait, che comprendono le quote federali e cantonali, sono indicati nell’allegato 3 della presente ordinanza.

3 Le indennità per la manutenzione degli altri biotopi protetti o meritevoli di protezione sono versate sulla base delle spese effettive.

1 Quando, in seguito a un'illecita violazione di un oggetto protetto, il ripristino dello stato conforme non è possibile, viene prioritariamente ordinata una compensazione equa in natura.

2 Se una compensazione equa in natura non è possibile, viene percepito un contributo e il suo ricavato serve a finanziare un progetto favorevole alla protezione della natura e del paesaggio sul territorio cantonale. In tal caso, l'Ufficio dell'ambiente approva il progetto e lo attua.

I trasgressori del presente provvedimento o di una misura ordinata in virtù di esso sono passibili della sanzione prevista dall'articolo 70 della legge sulla protezione della natura e del paesaggio.

La presente ordinanza non impone la revisione anticipata dei piani di sviluppo locale rivisti meno di cinque anni prima della sua entrata in vigore o che sono in corso di revisione al momento della sua entrata in vigore.

L'ordinanza del 6 dicembre 1978 sulla protezione della natura è abrogata.

La presente ordinanza entra in vigore il 1º gennaio 2026.