4. Éducation, science, culture, Chiesa » 44. Cultura » 445. Conservazione dei monumenti storici e protezione dei beni culturali (GSPAPE)

1 La presente legge disciplina il censimento, la protezione, la conservazione e la valorizzazione del patrimonio archeologico e paleontologico della Repubblica e Cantone del Giura.

2 La protezione dei geotopi è disciplinata dalla legge sulla protezione della natura e del paesaggio, con l'eccezione della protezione dei siti fossiliferi che è soggetta alla presente legge.

3 La protezione dei monumenti e oggetti d'arte è disciplinata dalla legge sulla conservazione degli oggetti d'arte e dei monumenti storici.

1 I principi dello sviluppo sostenibile regolano l'applicazione della presente legge.

2 Lo Stato, i comuni e le altre corporazioni di diritto pubblico tengono conto delle esigenze della protezione del patrimonio archeologico e paleontologico nell'adempimento dei loro compiti.

I termini utilizzati nella presente legge per designare le persone si applicano indifferentemente alle donne e agli uomini.

1 Il Dipartimento della Formazione, della Cultura e dello Sport (denominato di seguito: "il Dipartimento") è competente in materia di protezione del patrimonio archeologico e paleontologico.

2 In questo ambito, il Dipartimento emana tutte le direttive utili, fatta salva la competenza del Governo, ed esercita tutte le competenze che gli sono attribuite dalla presente legge e dalle sue disposizioni d'applicazione.

3 Salvo disposizioni particolari della presente legge, l’Ufficio della cultura è incaricato dell’applicazione del diritto federale e del diritto cantonale che regola la protezione del patrimonio archeologico e paleontologico.

4 A tal fine, l'Ufficio della cultura esercita tutte le competenze che non sono attribuite espressamente ad un'altra autorità. Può essere consultato in merito all'archeologia e alla paleontologia cantonali.

1 È istituita una commissione del patrimonio archeologico e paleontologico.

2 La commissione ha particolarmente il compito di

a) esaminare le proposte relative all'inventario dei siti archeologici e paleontologici;

b) partecipare all'elaborazione delle disposizioni legali riguardanti la protezione del patrimonio archeologico e paleontologico;

c) esprimere il proprio parere su qualsiasi oggetto sottoposto dalle autorità;

d) formulare qualsiasi proposta relativa agli obiettivi della presente legge.

3 La commissione è composta da membri che rappresentano in particolare gli ambiti dell'archeologia e della paleontologia, dell'urbanistica, dell'economia nonché i comuni.

4 Il Governo regola, tramite ordinanza, l'organizzazione e il funzionamento della commissione.

1 Possono essere oggetto di una misura di protezione

a) i siti archeologici o paleontologici (di seguito: "i siti");

b) gli oggetti archeologici o paleontologici aventi un valore scientifico (di seguito: "gli oggetti").

2 I siti e gli oggetti costituiscono il patrimonio archeologico e paleontologico.

1 Il patrimonio archeologico e paleontologico deve essere conservato e protetto.

2 L'alterazione, il prelievo o la distruzione di siti o oggetti senza previa autorizzazione dell'Ufficio della cultura sono vietati.

3 Se un sito o un oggetto non può essere conservato, si applicano gli articoli 23 a 27 della presente legge.

1 I siti appartengono al proprietario del terreno su cui si trovano.

2 Gli oggetti appartengono allo Stato conformemente all'articolo 724 del Codice civile svizzero. In particolare in caso di scoperte isolate, il Cantone può derogare al suo diritto di proprietà su un oggetto a favore dell'autore della scoperta, fatta salva la stipulazione di una convenzione che garantisca la conservazione adeguata e duratura dell'oggetto nel Cantone.

3 Le indennità sono disciplinate dall'articolo 724, comma 3, del Codice civile svizzero.

1 I siti, identificati o presunti, sono elencati in un inventario cantonale.

2 Il Governo stabilisce l'inventario. Esso decide in merito all'iscrizione, alla modifica o alla cancellazione degli oggetti inclusi nell'inventario.

3 I comuni e le altre corporazioni di diritto pubblico, così come le organizzazioni per la protezione della natura e del patrimonio, possono presentare proposte per l'inserimento o la cancellazione di oggetti presenti nell'inventario. Queste proposte sono indirizzate all'Ufficio della cultura.

4 L'inventario è pubblico ed è tenuto aggiornato dall'Ufficio della cultura, presso il quale può essere consultato liberamente.

I siti elencati nell'inventario cantonale sono attribuiti a una delle seguenti categorie

a) categoria 1: siti identificati;

b) categoria 2: siti presunti, la cui natura non è stata ancora chiaramente stabilita.

1 Ai fini dell'iscrizione di un sito nell'inventario, l'Ufficio della cultura

a) consulta la commissione del patrimonio archeologico e paleontologico;

b) richiede il parere dei proprietari, dei gestori, del comune e dei servizi cantonali competenti;

c) deposita pubblicamente il dossier per trenta giorni, con pubblicazione nel Bollettino Ufficiale dell'avviso di deposito pubblico.

2 Dalla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale dell'avviso di deposito pubblico, il sito è iscritto provvisoriamente.

Sono legittimati a fare opposizione

a) i proprietari, i gestori e qualsiasi persona i cui interessi potrebbero essere compromessi dall'iscrizione nell'inventario;

b) le organizzazioni private che, secondo i loro statuti, hanno come missione essenziale e permanente quella di vigilare sugli interessi protetti dalla presente legge, in particolare le organizzazioni di protezione del patrimonio;

c) i comuni e le altre corporazioni di diritto pubblico nell'ambito della salvaguardia degli interessi pubblici loro affidati.

Gli oppositori sono convocati a una seduta di conciliazione dall’Ufficio della Cultura. Il risultato dei colloqui è riportato in un verbale.

1 Il Governo si pronuncia sulle opposizioni e decide simultaneamente l'iscrizione nell'inventario.

2 La decisione è comunicata agli interessati e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.

La decisione del Governo può essere oggetto di ricorso presso il Tribunale amministrativo del Tribunale cantonale conformemente al Codice di procedura amministrativa.

1 Il Governo può modificare o cancellare un sito dall'inventario alle condizioni dell'articolo 90 del Codice di procedura amministrativa che si applica per analogia.

2 Gli articoli 11 a 15 della presente legge sono applicabili alla procedura di modifica o cancellazione di un sito.

1 L'Ufficio della cultura e il Servizio dello sviluppo territoriale collaborano per

a) riportare i siti inventariati sui piani regolatori;

b) integrare al meglio la gestione del patrimonio archeologico e paleontologico nelle procedure legate alla pianificazione territoriale.

2 Il comune interessato è tenuto a informare preventivamente l'Ufficio della cultura di qualsiasi progetto di costruzione, scavo, urbanizzazione, disboscamento o modifica che interessi un sito censito nell'inventario.

3 In applicazione dell'articolo 28 del decreto concernente il permesso di costruire, l'Ufficio della cultura è l'autorità competente da consultare in caso di dubbio relativo al danno ad un sito ai sensi della presente legge.

Gli effetti finanziari relativi all'iscrizione in caso di studio scientifico sono disciplinati dall'articolo 27.

1 Quando la sua tutela lo richiede, un sito può essere acquisito tramite contratto o, in mancanza di accordo, tramite espropriazione.

2 Il Governo decide l'espropriazione. Per il resto, si applicano le disposizioni della legge sull'espropriazione.

1 Chiunque scopre un sito non ancora censito o un oggetto, è tenuto ad avvertire immediatamente l'Ufficio della cultura.

2 I lavori o le attività svolti nel luogo della scoperta devono essere sospesi in attesa di una decisione dell'Ufficio della cultura.

1 Se un intervento mette in pericolo un sito o un oggetto, l'Ufficio della cultura ordina immediatamente tutte le misure necessarie per prevenirne il deterioramento. La sua decisione è immediatamente esecutiva.

2 Se si tratta di un sito che l'Ufficio della cultura desidera inserire nell'inventario cantonale, il deposito pubblico del dossier deve avvenire entro un termine di sei mesi.

Le restrizioni riguardanti la proprietà fondiaria a seguito di misure di protezione fissate sono, in generale, menzionate nel Registro fondiario e nel catasto delle restrizioni di diritto pubblico alla proprietà fondiaria, su richiesta dell'Ufficio della cultura.

1 Quando un sito o un oggetto non può essere conservato, deve essere oggetto di uno studio scientifico archeologico o paleontologico (di seguito: "studio scientifico").

2 Lo studio scientifico comprende gli scavi e le prospezioni propriamente detti, la valutazione dei loro dati, la conservazione e il restauro degli oggetti scoperti, nonché la documentazione e la pubblicazione dei risultati.

3 A titolo eccezionale, l'Ufficio della cultura può ordinare uno studio scientifico per altri motivi pertinenti, in particolare per far avanzare la conoscenza scientifica o per la valorizzazione.

1 Lo studio scientifico può essere intrapreso solo dall'Ufficio della cultura, oppure con la sua autorizzazione e sotto la sua supervisione.

2 In particolare, l'uso di mezzi tecnici per la prospezione o per lo scavo del suolo allo scopo di scoprire oggetti archeologici o paleontologici richiede un'autorizzazione preventiva dell'Ufficio della cultura.

3 Il Governo stabilisce, tramite ordinanza, le modalità relative allo studio scientifico.

1 Il proprietario del fondo è tenuto a permettere gli scavi e le prospezioni necessarie.

2 Lo studio scientifico deve essere realizzato entro termini ragionevoli, rispettando gli standard scientifici appropriati. La pianificazione delle prospezioni e degli scavi avviene, se possibile, in accordo con il proprietario o, per i progetti di costruzione, in coordinamento con il committente.

3 Il proprietario i cui beni sono danneggiati dagli scavi o dalle prospezioni è indennizzato per i danni materiali causati. Per gli altri danni, ha diritto all'indennizzo solo se subisce una restrizione della sua proprietà che equivale a un'espropriazione.

4 Il terzo che conduce uno studio scientifico, con l'autorizzazione e sotto la sorveglianza dell'Ufficio della cultura, risponde da solo dei danni che causa ed è tenuto a essere coperto da un'assicurazione di responsabilità civile sufficiente.

Lorsque des personnes externes sont autorisées ou chargées de la réalisation d'une étude scientifique, l'ensemble des trouvailles ainsi que la documentation scientifique complète sont à réserver au Canton par l'établissement d'une convention, qui doit également régler les modalités relatives à la publication des résultats.

Quando persone esterne sono autorizzate o incaricate della realizzazione di uno studio scientifico, l'insieme delle scoperte così come la documentazione scientifica completa devono essere riservati al Cantone mediante l'istituzione di una convenzione, che deve anche disciplinare le modalità relative alla pubblicazione dei risultati.

1 Fatte salve le disposizioni dei paragrafi seguenti e i contributi di terzi, il Cantone si assume i costi dello studio scientifico.

2 Quando un progetto di costruzione o di sviluppo riguarda un sito inventariato nella categoria 1 e quest'ultimo richiede uno studio scientifico, il proprietario finanzia tra il 20% e il 50% dei relativi costi.

3 Non è tenuto a partecipare finanziariamente ai sensi del paragrafo 2

a) il proprietario che ha acquisito un immobile prima della sua iscrizione provvisoria o definitiva nella categoria 1 ai sensi degli articoli 10, lettera a, 11, paragrafo 2, e 14, paragrafo 2; questa eccezione non si applica alle corporazioni di diritto pubblico;

b) il proprietario che ha acquisito, mediante trasferimento tra parenti in linea diretta, un immobile che il precedente proprietario aveva acquisito prima della sua iscrizione secondo la lettera a.

4 L'entità della partecipazione prevista nel paragrafo 2 è fissata dal Dipartimento prendendo in considerazione l'importanza del progetto e gli sforzi fatti dal proprietario per ridurre i danni ai reperti archeologici o paleontologici minacciati dalla costruzione. Il Dipartimento può, su richiesta, ridurre o eliminare detta partecipazione, se questa non può essere ragionevolmente esatta o è manifestamente sproporzionata rispetto al costo del progetto nel suo complesso.

5 Durante uno studio d'impatto ambientale, il proprietario finanzia il 50% dei costi relativi ai lavori di prospezione preliminare riguardanti il patrimonio archeologico e paleontologico.

1 L'Ufficio della Cultura è responsabile della gestione degli oggetti appartenenti al Cantone.

2 Prende le misure necessarie per garantire l'archiviazione adeguata e durevole degli oggetti da conservare, sia direttamente, sia delegando a un'istituzione privata o pubblica.

1 Lo Stato cerca di promuovere la valorizzazione del patrimonio archeologico e paleontologico. È favorita la collaborazione con i musei o qualsiasi altra persona dedicata a questo compito.

2 Lo Stato incoraggia la ricerca archeologica e paleontologica, in particolare la collaborazione con le università o qualsiasi altra persona attiva in questo settore.

3 Lo Stato può concedere sovvenzioni per sostenere attività o azioni concrete in materia di archeologia o paleontologia.

1 La sorveglianza della protezione del patrimonio archeologico e paleontologico è esercitata dal personale che l’Ufficio della cultura destina specificamente a questo compito.

2 Per svolgere questa missione, l'Ufficio della cultura può ricorrere a un esperto esterno.

3 Gli agenti di polizia, i guardi cantonali collegati all'Ufficio dell'ambiente, il personale dell'Ufficio dell'ambiente assegnato alla sorveglianza ambientale e le guardie forestali di distretto sono tenuti a prestare la loro collaborazione e a segnalare qualsiasi infrazione all'autorità competente.

4 Rimangono riservate le competenze dei comuni in materia di polizia delle costruzioni.

Le persone designate all'articolo 30, comma 1, hanno la qualifica di agenti di polizia giudiziaria ai sensi delle disposizioni del procedimento penale quando agiscono nell'ambito della legislazione sulla tutela del patrimonio archeologico e paleontologico.

1 L'opposizione e il ricorso contro le decisioni dell'Ufficio della cultura prese in applicazione dell'articolo 21 non hanno effetto sospensivo, a meno che l'autorità non lo preveda nella decisione, o che l'autorità di ricorso non decida diversamente, d'ufficio o su richiesta.

2 Inoltre, le decisioni prese in applicazione della presente legge possono essere oggetto di opposizione e ricorso conformemente al Codice di procedura amministrativa.

1 Sarà punito con una multa fino a 40.000 franchi chi, intenzionalmente o per negligenza

a) si appropria, distrugge, danneggia o trasforma indebitamente un bene del patrimonio archeologico o paleontologico;

b) agisce senza essere in possesso delle autorizzazioni richieste dalla presente legge o dalle sue disposizioni di esecuzione;

c) supera i limiti fissati da un'autorizzazione;

d) omette di segnalare un fatto quando la presente legge lo richiede;

e) viola un divieto o una misura ordinata in virtù della presente legge o delle sue disposizioni di esecuzione.

2 Nei casi gravi, in particolare se l’autore ha agito per avidità, o in caso di recidiva, il massimo della multa è di 100.000 franchi.

3 Rimangono riservate le disposizioni penali previste dalla legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio.

4 Sono applicabili gli articoli 6 e 7 della legge federale sul diritto penale amministrativo. Le persone giuridiche o le imprese rispondono solidalmente delle multe e delle spese poste a carico in caso di infrazioni commesse nell'ambito della loro gestione.

Le sentenze e le ordinanze esecutive delle autorità penali sono comunicate entro dieci giorni all'Ufficio della Cultura.

1 Il Governo può emanare disposizioni di esecuzione della presente legge mediante ordinanza.

2 Può delegare al Dipartimento il diritto di emanare direttive.

Il decreto del 6 dicembre 1978 sulla protezione e la conservazione dei monumenti e degli oggetti archeologici è abrogato.

La legge del 16 giugno 2010 sulla protezione della natura e del paesaggio è modificata come segue

Articolo 3, comma 2

...

Articolo 8, comma 4

...

La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

Il Governo stabilisce l'entrata in vigore della presente legge.