Decreto recante approvazione dell'accordo intercantonale sui contributi ai costi di formazione degli istituti universitari di istruzione superiore

L'accordo intercantonale sui contributi ai costi di formazione delle scuole universitarie superiori (accordo intercantonale universitario, AIU) del 27 giugno 2019 è approvato.

L'accordo regola l'accesso intercantonale alle università cantonali e alle istituzioni del settore universitario nel rispetto del principio di parità di trattamento e stabilisce il risarcimento versato dai cantoni ai cantoni responsabili. Favorisce così l'equilibrio degli oneri tra i cantoni e la libera circolazione degli studenti e si inserisce nella coordinazione della politica delle università in Svizzera.

Il decreto del 9 settembre 1998 relativo all'approvazione dell'accordo universitario intercantonale è abrogato.

Gli accordi intercantonali che disciplinano la corresponsabilità e il cofinanziamento di una o più alte scuole universitarie e istituzioni del settore universitario prevalgono sul presente accordo, a condizione che non violino i principi previsti dall’articolo 3.

Il presente decreto è soggetto a referendum facoltativo.

I cantoni debitori versano ai cantoni responsabili delle scuole universitarie delle contribuzioni ai costi di formazione degli studenti e delle studentesse.

I cantoni responsabili delle scuole universitarie sono tenuti a fornire ai propri studenti e studentesse prestazioni valutabili in denaro almeno equivalenti a quelle previste dal presente accordo.

Essi concedono gli stessi diritti agli studenti e alle studentesse di tutti i cantoni membri dell'accordo.

Il Governo stabilisce l'entrata in vigore del presente decreto.

Danno diritto a contributi le offerte di studio proposte dagli istituti di istruzione superiore pubblici cantonali che beneficiano di un'accreditazione di istituzione e dalle istituzioni pubbliche cantonali del settore universitario che sono accreditate.

La Conferenza dei cantoni membri dell'accordo può riconoscere il diritto a contributi per le istituzioni universitarie e le istituzioni del settore universitario che sono in corso di procedura di accreditamento. Essa definisce i criteri determinanti in direttive. L'articolo 26 rimane riservato.

Le offerte di studio che conducono a un diploma che permette di accedere a una professione regolamentata danno diritto a contributi se rispettano le condizioni di riconoscimento aggiuntive formulate nel diritto applicabile.

Sono considerate come offerte di studio ai sensi dei capoversi 1 a 3

a) gli studi di livello bachelor o master;

b) gli studi di livello dottorato, tenendo conto dell'articolo 11;

c) altre offerte di studio designate dalla Conferenza dei cantoni membri dell'accordo.

I corsi preparatori e le offerte di formazione continua non danno diritto a contributi.

Le offerte di studio delle alte scuole che beneficiano di un accreditamento istituzionale e quelle delle istituzioni del settore universitario private accreditate possono vedersi riconosciuto il diritto a contributi dalla Conferenza dei cantoni membri dell'accordo, a condizione che il cantone sede

a) partecipi al finanziamento dell'alta scuola privata;

b) fornisca per i propri studenti e studentesse prestazioni economiche apprezzabili almeno equivalenti a quelle previste dal presente accordo;

c) garantisca che essa conceda gli stessi diritti agli studenti e studentesse di tutti i cantoni membri dell'accordo; e

d) sia rappresentato nell’organo responsabile di detta alta scuola o partecipi in altra forma alla direzione strategica della stessa.

L’articolo 4, commi da 3 a 5, e l’articolo 6 si applicano anche alle istituzioni private.

Le filiere di studio che danno diritto ai contributi sono elencate per ambito di studio in un database. Se le caratteristiche del sistema formativo non consentono di determinare a quale ambito di studio appartenga un'offerta o in caso di controversia, la questione è decisa dalla Commissione AIU.

Sono ritenuti studenti che danno luogo a contributi ai sensi del presente accordo le persone che sono iscritte per un'offerta di studi che dà diritto a contributi.

Gli studenti che non accumulano unità di corso non danno luogo a contributi.

Gli effettivi degli studenti sono stabiliti sulla base delle statistiche dell'Ufficio federale di statistica (UFS).

I contributi intercantonali sono stabiliti per ciascun gruppo di costi sotto forma di un importo forfettario annuale per studente o studentessa.

Essi sono addebitati ai cantoni debitori sulla base del numero di studenti rilevati nei semestri autunnali e primaverili. La Commissione AIU decide le modalità di fatturazione.

Il calcolo delle contribuzioni intercantonali si basa sul costo standardizzato di ogni settore di studi. Questo costo si ottiene prendendo in considerazione

a) il saldo del costo di esercizio dell'insegnamento dopo la deduzione dei fondi di terzi destinati all'insegnamento, al 100%; e

b) il saldo del costo di esercizio della ricerca a carico del cantone responsabile dell'università, dopo la deduzione dei fondi di terzi destinati alla ricerca, all'85%.

Questo costo è determinato sulla base delle statistiche finanziarie delle università dell'Ufficio federale di statistica (UFS). Il costo delle infrastrutture non è accreditato.

I settori di studi e il loro collegamento ai gruppi di costi sono definiti nell'allegato dell'accordo.

In caso di modifiche importanti delle basi di calcolo definite nel capoverso 1, la Conferenza dei cantoni membri dell'accordo è autorizzata a cambiare il gruppo di costi a cui è collegato un settore di studi, a creare gruppi di costi aggiuntivi e/o a suddividere un gruppo di costi esistente. Essa può inoltre limitare il costo di esercizio della ricerca considerato quando ciò risulta giustificato.

Per ogni gruppo di costi viene calcolata la media dei costi standardizzati dei settori di studio. Da questo costo medio viene detratto un importo corrispondente alla media delle tasse di corso nonché dei contributi federali effettivi o forfettari. I contributi corrispondono all’85% dell’importo così ottenuto.

L’ammontare dei contributi intercantonali per il gruppo di costi III non supera il doppio della media dei costi dell’insegnamento calcolati conformemente all’articolo 9, capoverso 1, lettera a, per i settori di studio appartenenti a questo gruppo. La Conferenza dei cantoni membri dell’accordo è autorizzata ad aumentare l’ammontare dei contributi per il gruppo di costi III oltre il massimo fissato quando ciò si rivela giustificato. L’articolo 26, capoverso 3, rimane riservato.

La Conferenza dei cantoni membri dell’accordo ha la competenza di fissare l’ammontare e la durata di validità dei contributi.

Articolo 1: Le contribuzioni intercantonali ai sensi del presente accordo devono essere versate per il primo e, se del caso, per un secondo ciclo di studi. Questi cicli possono comprendere il ciclo di laurea triennale, il ciclo di laurea magistrale ed eventualmente il ciclo di dottorato. Un secondo ciclo di studi può essere finanziato solo dopo l’ottenimento di un primo titolo universitario di livello magistrale. La durata dell’obbligo di pagamento è limitata a 12 semestri per il primo ciclo di studi e a 12 semestri aggiuntivi per il secondo ciclo. Per i cicli di studi in medicina, l’obbligo di pagamento è esteso a 16 semestri. La Conferenza dei cantoni membri dell'accordo stabilisce la durata massima che dà diritto a contribuzioni per le offerte di studio previste dall’articolo 4, capoverso 4, lettera c.

Il cantone debitore è il cantone membro dell'accordo in cui lo studente o la studentessa aveva il suo domicilio legale (art. 23 ss CC) al momento dell'ottenimento del certificato che dà accesso agli studi universitari.

In caso di un secondo corso di studio, il cantone debitore è quello in cui si trova il domicilio legale dello studente o della studentessa al momento dell'inizio dei suoi secondi studi (inizio del semestre).

I cantoni responsabili delle scuole universitarie superiori possono percepire tasse di corso individuali appropriate. Se la somma delle suddette tasse e delle contribuzioni previste all’articolo 10 supera il costo standardizzato utilizzato per il calcolo delle contribuzioni per il gruppo di costi interessato secondo l’allegato, l’ammontare di queste ultime è ridotto di conseguenza.

Le candidate e i candidati agli studi, nonché le studentesse e gli studenti di tutti i cantoni membri dell'accordo, beneficiano degli stessi diritti di accesso di quelli del o dei cantoni responsabile(i) dell'università, incluso in caso di limitazioni all'accesso agli studi.

Gli studenti provenienti da cantoni che non hanno aderito al presente accordo non possono avvalersi degli stessi diritti degli altri studenti.

Sono ammessi a un percorso di studi che dà diritto a contributi secondo il presente accordo solo una volta che gli studenti dei cantoni membri dell'accordo hanno ottenuto un posto di studio.

Devono versare, per i corsi seguiti, contributi di un importo che corrisponde almeno a quello dei contributi previsti all'articolo 10.

**1. Conferenza dei cantoni membri dell’accordo**

La Conferenza dei cantoni membri dell’accordo è composta dai rappresentanti dei governi dei cantoni che hanno aderito all’accordo, con la partecipazione di un consigliere o di una consigliera di Stato per cantone.

I suoi compiti sono i seguenti

a) fissare l'ammontare e la durata di validità delle contribuzioni intercantonali per ciascun gruppo di costi e definire l'importo della detrazione corrispondente ai contributi federali (art. 10);

b) definire i settori di studio e la loro appartenenza a un gruppo di costi (art. 9, comma 2);

c) modificare il gruppo di costi a cui un settore di studio è assegnato, creare gruppi di costi aggiuntivi e/o suddividere un gruppo di costi esistente, nonché adattare l'allegato dell'accordo di conseguenza (art. 9, comma 3);

d) limitare il costo operativo della ricerca preso in considerazione quando se ne giustifica il caso (art. 9, comma 3);

e) aumentare l'ammontare delle contribuzioni per il gruppo di costi III oltre il massimo stabilito (art. 10, comma 2);

f) designare le altre offerte di studio assimilate (art. 4, comma 4, lettera c) e fissare la loro durata ordinaria (art. 11, comma 3);

g) ridurre, se del caso, le contribuzioni (art. 13);

h) riconoscere o meno il diritto a contribuzioni per le offerte di studio delle alte scuole in corso di procedura d'accreditamento (art. 4, comma 2), per quelle che portano a un diploma che consente di accedere a una professione regolamentata (art. 4, comma 3) nonché per quelle delle alte scuole private (art. 5);

i) approvare il budget e i conti relativi all'esecuzione dell'accordo (art. 19);

j) eleggere i membri della Commissione AIU nonché il suo presidente o la sua presidente (art. 17); e

k) fissare l'anno contabile a partire dal quale le contribuzioni per il gruppo di costi III sono calcolate sulla base dei costi validati.

Le decisioni relative al comma 2, lettere da a a g, e k, richiedono la maggioranza dei due terzi dei membri della Conferenza di cui almeno la metà dei cantoni universitari ai sensi del concordato del 20 giugno 2013 sulle alte scuole. Le altre decisioni sono prese a maggioranza semplice dei membri presenti.

**In vista dell’esecuzione del presente accordo, la Conferenza dei cantoni membri dell'accordo istituisce una Commissione AIU. I suoi membri sono nominati per un periodo di quattro anni.**

La Commissione AIU è composta da otto consiglieri di Stato provenienti dai cantoni membri dell'accordo. Quattro rappresentano un cantone responsabile di un’alta scuola universitaria e quattro, un cantone che non lo è.

Il Segretariato di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione (SEFRI) e l’Ufficio federale di statistica (UFS) sono rappresentati da una persona ciascuno, che partecipa alle riunioni con voce consultiva.

I compiti della Commissione AIU sono in particolare i seguenti

a) supervisionare l’esecuzione dell’accordo, e in particolare il segretariato;

b) determinare il gruppo di costi in caso di controversia conformemente all’articolo 6, comma 2;

c) formulare proposte all’attenzione della Conferenza dei cantoni membri dell'accordo per le decisioni di cui all'articolo 16, comma 2, lettere da a a g e k; e

d) regolamentare le modalità riguardanti la fatturazione, il pagamento dei contributi, le scadenze, i giorni di riferimento e la procedura riguardante eventuali interessi di mora.

Il Segretariato generale della Conferenza svizzera dei direttori cantonali dell’istruzione pubblica (CDIP) assume le funzioni di segretariato dell’accordo.

Esso procede all’incasso centralizzato dei contributi.

Le spese relative all'esecuzione del presente accordo sono a carico dei cantoni che ne sono membri, in proporzione al loro numero di studenti. Sono addebitate annualmente.

La risoluzione delle controversie che potrebbero sorgere tra i cantoni membri dell'accordo nell'ambito dell'applicazione dello stesso avviene secondo la procedura definita nell'accordo quadro del 24 giugno 2005 per la collaborazione intercantonale con una compensazione degli oneri (ACI).

Le controversie che non possono essere risolte con questa procedura sono decise per via d'azione presso il Tribunale federale in applicazione dell'articolo 120, comma 1, lettera b, della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale (LTF).

L'adesione al presente accordo viene dichiarata presso il Comitato della Conferenza svizzera dei direttori cantonali dell'istruzione pubblica.

Contemporaneamente alla dichiarazione di adesione al presente accordo, i cantoni si ritirano dall'accordo intercantonale universitario del 20 febbraio 1997.

Il Comitato della Conferenza svizzera dei direttori cantonali dell'istruzione pubblica fa entrare in vigore il presente accordo non appena abbia ricevuto l’adesione di 18 cantoni.

L'entrata in vigore dell'accordo è comunicata alla Confederazione.

L'accordo può essere denunciato al 31 dicembre di ogni anno, mediante una dichiarazione scritta indirizzata alla Conferenza dei cantoni membri dell'accordo e con un preavviso di due anni.

In caso di denuncia del presente accordo da parte di un cantone, quest'ultimo conserva gli obblighi che ha contratto nell'ambito dell'accordo per le studentesse e gli studenti che si trovano in formazione alla data del suo ritiro, e questo fino alla fine dei loro studi.

Il Principato del Liechtenstein può aderire al presente accordo sulla base della propria legislazione. Ha quindi gli stessi diritti e gli stessi obblighi dei cantoni membri dell'accordo.

Il diritto ai contributi basato sull'accordo intercantonale universitario del 20 febbraio 1997 rimane acquis fino alla concessione dell'accreditamento istituzionale (art. 4, cpv. 2, e art. 5, cpv. 1) conformemente alla legge del 30 settembre 2011 sulla promozione e il coordinamento delle alte scuole (LEHE) e/o fino alla constatazione del rispetto delle condizioni di riconoscimento supplementari ai sensi dell'articolo 4, capoverso 3, e dell'articolo 5, capoverso 2, ma al massimo per gli otto anni successivi all'entrata in vigore della LEHE. L'indennizzo dei cantoni che non hanno aderito o non hanno ancora aderito al presente accordo avviene sulla base dell'accordo intercantonale universitario del 20 febbraio 1997, ma al massimo per i due anni successivi all'entrata in vigore del presente accordo. Una volta scaduto tale termine, l'articolo 15 si applica a tutti i cantoni non membri dell'accordo. Finché i costi validati degli studi di medicina umana, dentale e veterinaria non saranno disponibili, i contributi intercantonali per il gruppo di costi III saranno pari al doppio dei contributi per il gruppo di costi II. La Conferenza dei cantoni membri dell'accordo decide a partire da quale anno contabile i contributi per il gruppo di costi III sono versati sulla base dei costi validati.

Il calcolo dei contributi cantonali viene stabilito come segue per un periodo transitorio di tre anni dopo l'entrata in vigore dell'AIU 2019

a) moltiplicazione della differenza tra i contributi secondo l'AIU 2019 e secondo l'AIU 1997 per il fattore 0,25 per il primo anno di fatturazione, per il fattore 0,5 per il secondo anno di fatturazione e poi per il fattore 0,75 per il terzo anno di fatturazione e determinazione della correzione corrispondente per ogni cantone;

b) calcolo dei contributi effettivi per cantone sulla base dei contributi secondo l'AIU 1997 e dell'aggiunta della correzione calcolata secondo la lettera a.

Dopo questa fase di transizione di tre anni, i contributi cantonali sono calcolati unicamente sulla base dell'AIU 2019.