4. Éducation, science, culture, Chiesa » 41. Educazione e scienza » 410.3. Costruzioni scolastiche

Le disposizioni della presente ordinanza si applicano alle scuole dell'infanzia, alle scuole primarie, alle scuole secondarie, nonché alle palestre e ai campi sportivi.

Sono riservate le disposizioni della legge sull'edilizia e l'urbanistica, dell'ordinanza sull'edilizia e l'urbanistica, del decreto concernente la procedura di rilascio del permesso di costruire e della legislazione che disciplina gli appalti pubblici.

In casi eccezionali e debitamente giustificati, il Dipartimento dell'Istruzione (di seguito denominato: "Dipartimento") può autorizzare deroghe ai principi di costruzione e dotazione stabiliti dalla presente ordinanza e dalle sue direttive di esecuzione.

1 La concezione generale delle strutture scolastiche tiene conto dell'evoluzione della pedagogia.

2 Le strutture costruite devono consentire una certa flessibilità dei volumi interni e possibili estensioni successive.

1 La sistemazione generale degli edifici scolastici consente l'utilizzo di tali strutture per altri scopi di interesse pubblico ai sensi dell'articolo 23 del decreto.

2 Al fine di garantire un utilizzo ottimale degli spazi, uno stesso locale raggruppa attività con poche ore di insegnamento.

1 I progetti di costruzione o di trasformazione sono concepiti in modo da garantire un consumo minimo di energia e favorire l'uso delle energie rinnovabili, quando le condizioni lo consentono.

2 I supplementi di costo provocati dalla scelta di soluzioni nuove in materia di riscaldamento possono essere oggetto di contributi da parte del Servizio dei trasporti e dell'energia.

1 L'ubicazione delle strutture scolastiche è, in linea di principio, indicata nel piano delle zone comunali.

2 La scelta dell'ubicazione tiene conto della qualità dell'ambiente circostante (tranquillità, esposizione al sole, assenza di disturbi, condizioni favorevoli dal punto di vista geologico, topografico e morfologico), della vicinanza delle strutture rispetto ai loro potenziali fruitori, della sicurezza degli accessi pedonali e della facilità di accesso per i veicoli.

Le installazioni scolastiche sono progettate in modo da consentire l'accesso e l'utilizzo da parte delle persone con disabilità fisiche.

La concezione delle strutture scolastiche e la scelta dei materiali vengono effettuate in base ai seguenti criteri

a) l'integrazione nel sito;

b) la qualità architettonica e l'economia del progetto;

c) l'igiene e la sicurezza;

d) la durabilità e l'affidabilità degli elementi e dei materiali di costruzione;

e) il controllo dei costi;

f) l'economia e l'uso razionale dell'energia.

1 Le aule didattiche sono, in linea di principio, situate al di sopra del terreno naturale.

2 Aule speciali o aule accessorie possono essere allestite nel sotterraneo se beneficiano di un'illuminazione naturale sufficiente.

1 La disposizione e l'organizzazione dei locali scolastici devono essere progettate in modo da offrire le condizioni più favorevoli per la salute dei bambini e per l'insegnamento.

2 A tal fine, devono essere rispettati i seguenti criteri

a) adeguata aerazione dei locali;

b) illuminazione sufficiente e uniforme dei posti di lavoro nonché dei mezzi di insegnamento collettivi (lavagne, carte, ecc.) con luce naturale e artificiale;

c) riscaldamento adeguato;

d) mezzi di protezione contro l'abbagliamento e l'insolazione;

e) insonorizzazione adeguata dei locali di insegnamento;

f) corridoi e spogliatoi che assicurino una facile circolazione.

1 L'integrazione delle opere d'arte nelle strutture scolastiche è consigliata.

2 Una parte della decorazione delle strutture scolastiche può essere affidata agli studenti.

Gli allestimenti esterni comprendono quattro zone distinte

a) il cortile coperto esterno;

b) le aree di accesso e di circolazione: per ragioni di sicurezza, gli accessi pedonali e quelli dei veicoli sono separati. Sono predisposti dei parcheggi per le automobili. Le biciclette e i ciclomotori dispongono di un riparo coperto;

c) la zona di ricreazione: comprende superfici verdi e superfici pavimentate. È situata in un settore soleggiato e, se possibile, riparato dal vento. Risponde ai bisogni di gioco e di relax degli studenti;

d) le installazioni sportive.

1 Il numero di classi della scuola considerata determina il numero di unità di base.

2 L'unità di base è una superficie di 64 m2.

1 Alle unità di base si aggiungono, in funzione della natura e dell'importanza della scuola considerata

a) le aule speciali e le sale annesse;

b) i locali di servizio.

2 Le sistemazioni esterne sono espresse in superfici reali.

1 Le sale speciali comprendono in linea di principio un locale annesso destinato ai depositi e alle preparazioni.

2 Sono considerate in particolare come sale speciali

a) le sale destinate all'educazione visiva e alle attività creative;

b) le sale destinate all'insegnamento delle scienze sperimentali e umane;

c) la sala di educazione musicale;

d) i locali destinati all'insegnamento dell'economia domestica;

e) le sale multimediali;

f) la sala di educazione fisica.

Sono considerate in particolare come sale annesse

a) il centro di documentazione: biblioteca, mediateca, logiteca;

b) la sala insegnanti;

c) l’ufficio del dirigente, eventualmente della segreteria;

d) i locali polivalenti destinati in particolare agli studenti e ai lavori di gruppo;

e) locali per fotocopie, laboratorio fotografico, collezioni, ecc.

Sono considerati in particolare come locali di servizio

a) il cortile coperto interno;

b) i corridoi interni;

c) gli spogliatoi;

d) gli impianti sanitari;

e) i locali per la pulizia;

f) il magazzino destinato in particolare allo stoccaggio del materiale e dei mezzi didattici;

g) i locali tecnici per il riscaldamento e la ventilazione.

1 La tabella riportata al paragrafo 3 del presente articolo determina le superfici che devono essere in linea di principio messe a disposizione per un dato numero di classi e che, pertanto, danno diritto a un contributo all'investimento.

2 La suddivisione tra le rubriche "unità di base", "aule speciali", "aule annesse", "servizi", ha carattere indicativo. Nel quadro dell'involucro globale definito dal totale, sono possibili trasferimenti di superfici previo accordo con il Dipartimento.

3 Le superfici richieste e sovvenzionabili sono stabilite come segue

a) classe primaria

Numero di classi | Unità di base | Aule speciali | Aule annesse | Servizi | Totale | Palestra | Impianti sportivi | Portico esterno | Area ricreativa

--- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | ---

3 | 3 | 2,50 | 1,00 | 3,25 | 9,75 | | 1 | 45 | 300

4 | 4 | 2,50 | 1,50 | 4,00 | 12,00 | | 1 | 60 | 400

5 | 5 | 4,00 | 2,00 | 5,50 | 16,50 | 1 | 1 | 75 | 500

6 | 6 | 4,00 | 2,50 | 6,25 | 18,75 | 1 | 1 | 90 | 600

7 | 7 | 4,00 | 2,75 | 7,00 | 20,75 | 1 | 1 | 105 | 700

8 | 8 | 4,00 | 3,00 | 7,50 | 22,50 | 1 | 1 | 120 | 800

9 | 9 | 5,00 | 3,25 | 8,50 | 25,75 | 1 | 1 | 135 | 900

10 | 10 | 5,00 | 3,50 | 9,25 | 27,75 | 1 | 1 | 150 | 1000

11 | 11 | 5,00 | 3,75 | 10,00 | 29,75 | 1 | 1 | 160 | 1100

12 | 12 | 5,00 | 3,75 | 10,50 | 31,25 | 1 | 1 | 170 | 1200

13 | 13 | 6,00 | 4,25 | 11,50 | 34,75 | 2 | 2 | 180 | 1300

14 | 14 | 6,00 | 4,25 | 12,00 | 36,25 | 2 | 2 | 190 | 1400

15 | 15 | 6,00 | 4,25 | 12,50 | 37,75 | 2 | 2 | 200 | 1500

b) classi secondarie

Numero di moduli | Numero di classi | Unità di base | Aule speciali | Aule annesse | Servizi | TOTALE | Palestra | Impianti sportivi | Portico esterno | Area ricreativa

--- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | ---

3 | 6 | 8 | 7 | 4 | 7 | 26 | 1 | 1 | 75 | 500

| 7 | 9 | | | | 27 | | | |

| 8 | 10 | | | | 28 | | | |

6 | 12 | 14 | 12 | 8 | 12 | 46 | 2 | 2 | 150 | 1000

| 13 | 15 | | | | 47 | | | |

| 14 | 16 | | | | 48 | | | |

9 | 18 | 20 | 18 | 12 | 16 | 66 | 2 | 2 | 150 | 1000

| 19 | 21 | | | | 67 | | | |

| 20 | 22 | | | | 68 | | | |

12| 24 | 25 | 24 | 16 | 20 | 85 | 3 | 3 | 200 | 1500

| 26 | 26 | | | | 86 | | | |

| 28 | 28 | | | | 88 | | | |

| 30 | 29 | | | | 89 | | | |

| 32 | 30 | | | | 90 | | | |

13| 26 | 28 | 25 | 17 | 21 | 91 | 3 | 3 | 225 | 1750

| 28 | 29 | | | | 92 | | | |

| 30 | 30 | | | | 93 | | | |

| 32 | 31 | | | | 94 | | | |

14| 28 | 30 | 26 | 18 | 22 | 96 | 3 | 3 | 225 | 1750

| 30 | 31 | | | | 97 | | | |

| 32 | 32 | | | | 98 | | | |

| 34 | 33 | | | | 99 | | | |

4 Le superfici necessarie per le classi della scuola materna così come per gli spazi di accesso e di circolazione non sono considerate nella tabella. La costruzione, la trasformazione e l'attrezzatura delle aule della scuola materna vengono effettuate in base alle esigenze conformemente alle direttive del Dipartimento.

1 Il Dipartimento fissa e pubblica nel Giornale Ufficiale gli importi che possono essere presi in considerazione per la determinazione delle sovvenzioni dello Stato.

2 Per la costruzione e, se del caso, la trasformazione delle strutture scolastiche, gli importi sono calcolati in linea di principio sulla base delle superfici menzionate all'articolo 19, comma 3, moltiplicate per i costi unitari di costruzione al metro quadrato stabiliti dal Dipartimento.

3 Per l'equipaggiamento iniziale, gli importi sono in linea di principio calcolati sulla base di un importo forfettario per classe della struttura da costruire o, se del caso, da trasformare. Per le sale speciali e le annesse, è fissato un importo forfettario per ciascun tipo di sala.

**Per l'attrezzatura iniziale delle strutture scolastiche, il Dipartimento mantiene un elenco aggiornato dei mezzi di insegnamento. Questo elenco prescrive l'insieme dell'arredamento e del materiale che deve essere messo a disposizione in caso di costruzione o, se del caso, di trasformazione di una struttura scolastica; esso serve da riferimento per il completamento o il rinnovo dell'attrezzatura delle strutture scolastiche esistenti.**

1 La necessità della costruzione, ed eventualmente della trasformazione degli impianti scolastici, è constatata in primo luogo dai comuni o dalle comunità scolastiche (di seguito denominate: "comuni scolastici").

2 In casi evidenti di mancato rispetto delle disposizioni legali e regolamentari, il Dipartimento può ordinare la costruzione o la trasformazione degli impianti scolastici.

Le autorità scolastiche comunali consultano il corpo docente interessato direttamente dalla costruzione, eventualmente, dalla trasformazione e dall'equipaggiamento di un'installazione scolastica.

1 In ogni momento della procedura, il comune scolastico può ricorrere ai consigli dell'amministrazione cantonale.

2 Le richieste sono indirizzate al Servizio finanziario dell'insegnamento che le trasmette alle istanze competenti.

La comunità scolastica elabora, a favore del Dipartimento, un dossier che comprende i seguenti elementi

a) la giustificazione della necessità della costruzione, o eventualmente della trasformazione, basata su una descrizione delle strutture esistenti e su un'analisi a lungo termine degli iscritti scolastici;

b) il programma di costruzione o eventualmente di trasformazione previsto;

c) la stima del costo dei lavori;

d) le proposte relative alla collocazione;

e) il calendario previsto.

Questa richiesta è trasmessa dal comune scolastico al Dipartimento, che la sottopone per parere ai servizi competenti.

Sotto la responsabilità del Servizio finanziario dell'istruzione, i servizi consultati preparano, a beneficio del Dipartimento, un rapporto congiunto sui seguenti punti

a) esame della validità della clausola del bisogno integrata in un'analisi locale e regionale dei bisogni scolastici a medio e lungo termine;

b) suggerimenti relativi alla posizione, alla progettazione, alla realizzazione e all'attrezzatura dell'impianto scolastico previsto;

c) valutazione del tasso di sovvenzionamento e dell'importo probabile della sovvenzione statale;

d) esame delle conseguenze finanziarie del progetto sia per il comune scolastico sia per lo Stato.

Vista la relazione dei servizi consultati, il Dipartimento si pronuncia sulla clausola del bisogno. A seconda dei casi, esso può

a) autorizzare la comune scolastica a elaborare il suo progetto definitivo accompagnato da una richiesta di sovvenzione;

b) invitare la comune scolastica a modificare o a posticipare la realizzazione prevista;

c) invitare la comune scolastica a rinunciare semplicemente alla realizzazione prevista.

Nel caso di mandati di importanza volti a stabilire progetti di nuova costruzione di un impianto scolastico, il Dipartimento può esigere un concorso ai sensi della legislazione sugli appalti pubblici.

In vista dell'approvazione del progetto definitivo da parte del Governo e dell'ottenimento di una sovvenzione statale, il comune scolastico costituisce un fascicolo che comprende i seguenti elementi

a) il piano di situazione ufficiale con l'ubicazione dell'opera e le distanze dai confini;

b) i piani dell'edificio (prospetti e sezioni) in scala 1:100 con l'indicazione delle dimensioni principali, la designazione e la superficie dei locali e degli spazi diversi, il profilo del terreno esistente e sistemato;

c) la descrizione tecnica completa (materiali utilizzati, riscaldamento, isolamento, ventilazione, ecc.);

d) la descrizione dettagliata delle attrezzature previste;

e) il piano dettagliato degli allestimenti esterni con in particolare l'indicazione degli accessi, delle superfici da gioco, delle installazioni di educazione fisica all'aperto, dei posti auto, delle piantumazioni previste, ecc.;

f) il computo metrico estimativo dettagliato che distingue chiaramente

g) i lavori preparatori;

h) gli edifici;

i) l'attrezzatura;

j) gli allestimenti esterni;

k) le spese di decorazione (acquisto di opere d'arte, ecc.);

l) le spese accessorie;

m) le spese non soggette a sovvenzione;

n) il calcolo del costo al metro cubo SIA;

o) il piano di finanziamento approvato dal Servizio dei comuni.

Il fascicolo del progetto definitivo è trasmesso dall'ente scolastico comunale al Dipartimento, che lo sottopone ai servizi competenti.

Sotto la responsabilità del Servizio finanziario dell'insegnamento, i servizi consultati redigono un rapporto congiunto sui seguenti punti

a) adeguatezza del progetto alle disposizioni del decreto, della presente ordinanza e delle direttive del Dipartimento;

b) determinazione degli importi sovvenzionabili e dell'ammontare della sovvenzione statale;

c) eventuali proposte di modifica del progetto.

Visto il rapporto dei servizi consultati, il Governo delibera sul progetto definitivo e concede la sovvenzione.

Il permesso di costruire può essere rilasciato solo dopo l'approvazione del progetto definitivo da parte del Governo.

I lavori potranno iniziare dopo l'accettazione del progetto definitivo da parte del Governo e la concessione della sovvenzione.

La comunità scolastica è tenuta a procedere a una sorveglianza attenta in modo da garantire la qualità dei lavori svolti e a gestire in modo economico i fondi a disposizione.

La comune scolastica segnala al Dipartimento la fine dei lavori.

Il Servizio delle Costruzioni redige per il Servizio Finanziario dell'Istruzione un rapporto sui seguenti punti

a) conformità dei lavori eseguiti rispetto al progetto definitivo;

b) qualità dei lavori effettuati.

Il Dipartimento può sospendere il versamento della sovvenzione in attesa della realizzazione di alcune modifiche o miglioramenti da esso richiesti al fine di conformare i lavori al progetto definitivo e alle disposizioni legali e regolamentari.

Il Dipartimento può ridurre la sovvenzione dello Stato quando i lavori realizzati non sono conformi al progetto definitivo e ai requisiti legali e normativi.

1 Il versamento delle sovvenzioni avviene nell'ambito delle disponibilità di bilancio.

2 Nessun interesse è dovuto dallo Stato a causa della ripartizione temporale del versamento della sovvenzione.

1 L’autorità scolastica comunale ha l’obbligo di procedere a una manutenzione regolare di tutte le strutture scolastiche.

2 A tal fine, essa prevede nel suo bilancio annuale le somme destinate a tale manutenzione e impiega il personale necessario.

La direzione vigila sul corretto utilizzo delle strutture scolastiche. Segnala senza ritardo all'autorità comunale i danni constatati.

In casi di mancanze evidenti, il Dipartimento può ordinare, a spese di un comune scolastico, le misure di manutenzione dettate dalle circostanze.

Conformemente all'articolo 11 del decreto, la base di calcolo delle sovvenzioni è costituita dai due elementi seguenti

a) l'ultima capacità contributiva conosciuta;

b) lo sforzo fiscale richiesto agli abitanti del comune.

Il tasso della sovvenzione è stabilito ogni anno nel modo seguente

a) la capacità contributiva di ogni comune è divisa per il numero di abitanti del comune;

b) la capacità contributiva dell'insieme dei comuni del Cantone è divisa per il numero totale degli abitanti del cantone;

c) il quoziente risultante dalla lettera a viene comparato al quoziente della lettera b e espresso in percentuale;

d) le percentuali ottenute alla lettera c che raggiungono o superano la media cantonale danno diritto alla sovvenzione minima del 20%;

e) le percentuali ottenute alla lettera c inferiori alla metà della media cantonale danno diritto alla sovvenzione massima del 50%;

f) le percentuali ottenute alla lettera c situate tra il 50% e il 100% della media cantonale danno diritto alla sovvenzione minima aumentata dello 0,6% per ogni punto percentuale di differenza tra la media cantonale e la media comunale.

1 Se la media delle quote comunali degli ultimi tre anni è inferiore all'ultima media delle quote dell'insieme delle comuni, il tasso iniziale della sovvenzione è diminuito.

2 La diminuzione è dello 0,5% per ogni 0,01 decimi di differenza tra la media delle quote dell'insieme delle comuni e la media delle ultime tre quote.

Nella misura in cui il risparmio annuo di gestione raggiunga almeno la metà del costo di una classe, possono essere concessi i seguenti supplementi di sovvenzioni sulla base dell'articolo 13 del decreto

 chiusura di una classe = supplemento del 3%;

 chiusura di 2 classi = supplemento del 5%;

 chiusura di 3 classi = supplemento dell'8%;

 chiusura di 4 classi o più = supplemento del 10%.

Il Servizio Finanziario effettua i calcoli necessari per determinare i tassi di sovvenzionamento.

### 1. Sovvenzioni Statali ai Comuni

Le sovvenzioni dello Stato ai comuni in vari ambiti, diversi da quello definito dalla presente ordinanza, sono determinate a partire da una classificazione dei comuni stabilita sulla base dei criteri definiti nella sezione 6 della presente ordinanza.

1 A partire dai quozienti espressi in percentuale della media cantonale calcolata secondo l’articolo 46, lettera c, della presente ordinanza, il Dipartimento stabilisce, per ogni legislatura, la classificazione dei comuni.

2 Questa classificazione comprende quattro gradi, ovvero

Quoziente secondo articolo 46 lettera c / Grado

meno del 50% / 1

dal 50 al 75% / 2

dal 75,1 al 100% / 3

più del 100% / 4

Il Servizio finanziario dell'istruzione effettua i calcoli necessari per determinare la classificazione dei comuni.

Il Dipartimento stabilisce direttive complementari per la costruzione e l'equipaggiamento delle strutture scolastiche.

L'ordinanza del 17 dicembre 1985 sulle strutture scolastiche è abrogata.

Le promesse di sovvenzione fatte prima dell'entrata in vigore del decreto sono onorate secondo il diritto precedente.

La presente ordinanza entra in vigore il 1º gennaio 2002.