3. Diritto penale, procédure pénale, esecuzione » 34. Esecuzione » 349. Convenzioni intercantonali (PLESORR)

Regolamento del 2 novembre 2023 sul processo latino di esecuzione delle sanzioni orientato al rischio e alle risorse (PLESORR) (Regolamento PLESORR), adottato dalla Conferenza latina delle autorità cantonali competenti in materia di esecuzione delle pene e delle misure, è approvato.

1 Un processo di esecuzione delle sanzioni orientato al rischio e alle risorse (PLESORR) è istituito per tutti i cantoni partner del concordato.

2 Questo processo definisce le nozioni, le fasi e gli strumenti propri per assicurare un'attuazione sistematica e armonizzata dell'esecuzione delle sanzioni penali, mirando a ridurre il rischio di recidiva, a considerare le risorse della persona in esecuzione della sanzione e a favorire la sua integrazione sociale.

3 L'autorità responsabile dell'esecuzione delle sanzioni penali e/o della probation guida e coordina questo processo.

Il presente decreto entra in vigore il 1º gennaio 2025.

Rientrano nell’ambito di applicazione PLESORR i casi nei quali è stata pronunciata (sanzione esecutiva o sentenza di primo grado emessa in caso di esecuzione anticipata)

a) una pena privativa della libertà superiore a 6 mesi (pena lorda), oppure

b) una misura ai sensi degli articoli 59, 60, 61, 63, 64, 67, 67b CP, compreso nei casi di irresponsabilità (articolo 19 CP), oppure

c) un’assistenza di prova ai sensi dell’articolo 93 CP e/o le regole di condotta ai sensi dell’articolo 94 CP, oppure

d) una pena inferiore o pari a 6 mesi (pena lorda) che concerne un reato elencato nell’articolo 64, comma 1, CP.

PLESORR si articola in 4 fasi

a) selezione iniziale;

b) valutazione;

c) pianificazione;

d) monitoraggio.

1 Il triage iniziale permette di classificare rapidamente, oggettivamente e uniformemente ogni nuovo caso in base alla natura del reato e alla categoria di rischio di recidiva che presenta la persona in esecuzione della sanzione.

2 Esso porta a una classificazione differenziata dei casi, la quale determina le risorse valutative, in particolare la necessità di una valutazione criminologica, e le disposizioni appropriate per la gestione del caso.

1 Il triage iniziale avviene secondo una griglia definita che prende in considerazione, da un lato, indicatori di gravità legati alla natura dei reati e alla durata della sanzione pronunciata, e, dall'altro lato, indicatori di recidiva.

2 Questa griglia è convalidata dalla CCL.

1 La valutazione porta alla seguente classificazione dei casi

- rosso;

- arancione;

- verde.

2 I casi rossi richiedono una valutazione criminologica.

3 I casi arancioni sono sottoposti a una valutazione tramite lo strumento LS/CMI e, in caso di punteggi alti ottenuti in relazione a un reato ai sensi dell'articolo 64, comma 1 CP e/o di violenza domestica e/o sessuale, l'analisi è approfondita con altri strumenti di valutazione criminologica.

4 I casi verdi non necessitano di alcun tipo di valutazione strutturata del rischio e delle risorse. L'autorità competente si limita alla pianificazione, rispettivamente alla definizione degli obiettivi della sanzione penale.

1 Una pianificazione iniziale, sommaria e fattuale, è sistematicamente stabilita per le persone private della libertà, sotto forma di una "scheda d'orientamento", dall'autorità di collocamento o da quella designata dal cantone.

2 Questa scheda d'orientamento è consegnata senza indugio alla persona in esecuzione della sanzione insieme all'ordine/alla scheda di esecuzione, nonché all'istituto o alla struttura di privazione della libertà.

3 Contiene inoltre alcune regole di comportamento e atteggiamenti attesi da ogni persona in esecuzione.

4 Le date dell'ordine/della scheda di esecuzione sono determinanti per le scadenze dell'esecuzione della pena.

5 Se la scheda d'orientamento svolge la funzione di PES, deve essere firmata dalla persona detenuta.

6 Il modello di scheda d'orientamento è definito dalla CCL.

7 La scheda d'orientamento può essere utilizzata per analogia per l'esecuzione delle pene detentive brevi che non rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento.

La valutazione criminologica si traduce in un rapporto standardizzato che propone gli interventi necessari per la gestione della persona in esecuzione della sanzione in relazione al rischio e alle risorse identificate.

1 Una valutazione criminologica viene effettuata quando la persona in esecuzione di sanzione rimane sotto la responsabilità dell'autorità di esecuzione per una durata di almeno 12 mesi, compreso il periodo di prova che implica regole di condotta o un'assistenza di libertà vigilata.

2 Una valutazione criminologica può essere considerata non appena sia stato emesso un giudizio di primo grado, a condizione che un appello non riguardi i fatti e che si disponga di tutte le informazioni necessarie.

3 La valutazione criminologica viene effettuata su richiesta dell'autorità di esecuzione e al più tardi entro 3 mesi dopo il ricevimento della richiesta, che include tutti i documenti necessari per la valutazione.

4 Il cantone che ha autorità sulla persona effettua la valutazione (logica di autorità e non di luogo di detenzione). Tuttavia, i cantoni sono liberi di delegare questa competenza se un accordo lo prevede.

5 Ogni valutazione richiede uno o più colloqui con la persona in esecuzione di sanzione.

6 In caso di rifiuto di colloquio/i, la valutazione criminologica viene sostituita da un "parere criminologico" (su documenti) purché il fascicolo sia sufficientemente documentato.

La CCL, in collaborazione con la CLP, definisce la forma e le modalità dei rapporti standardizzati, i documenti indispensabili per la realizzazione di una valutazione criminologica, nonché le condizioni quadro metodologiche della valutazione.

1 La pianificazione mira a stabilire, per ogni caso, da un lato, i bisogni di intervento e gli obiettivi ad essi collegati e, dall'altro, le fasi di ampliamento e le condizioni che vi sono associate.

2 I bisogni di intervento sono definiti sulla base della valutazione criminologica, del parere criminologico o delle osservazioni derivanti da uno strumento standardizzato, nella misura in cui queste valutazioni sono state effettuate. In ogni caso, sono definiti sulla base dell’analisi del fascicolo e dei colloqui con la persona in esecuzione.

3 La pianificazione avviene nel piano di esecuzione della sanzione (PES).

4 Il PES è redatto e aggiornato in collaborazione con l'insieme degli interventori coinvolti.

5 La persona in esecuzione della sanzione è sistematicamente invitata a prendere parte attiva nella redazione del PES. È invitata a firmarlo.

1 La PES si definisce come una convenzione di obiettivi, ossia

- obiettivi generali, comuni a tutte le persone sottoposte all'esecuzione di sanzioni, suddivisi in nove ambiti;

- obiettivi specifici, legati al rischio e alle risorse dell'interessato (secondo la valutazione o il parere criminologico, il fascicolo penale, la perizia psichiatrica, la LS/CMI, i colloqui iniziali, le osservazioni dell'istituto, le informazioni di altri specialisti coinvolti, …).

2 Il modello di PES è definito dalla CCL in collaborazione con la CLP.

1 Le PES s’applique tant pour les sanctions pénales que pour les mandats d’assistance de probation.

1. Il PES si applica sia per le sanzioni penali che per i mandati di assistenza di libertà vigilata.

2 Le même modèle de PES est utilisé indépendamment de la classification des cas (rouge, orange ou vert), avec ou sans évaluation ou avis criminologiques. Son contenu variera en fonction des besoins individuels de la personne en exécution de sanction.

2. Lo stesso modello di PES è utilizzato indipendentemente dalla classificazione dei casi (rosso, arancione o verde), con o senza valutazione o parere criminologico. Il suo contenuto varierà in base alle esigenze individuali della persona in esecuzione della sanzione.

3 Dans le but d’avoir un seul document commun pour toute planification de l’exécution de la sanction, le PES tel que défini dans le présent règlement est également utilisé pour les cas qui n’entrent pas dans le périmètre PLESORR.

3. Al fine di avere un unico documento comune per tutta la pianificazione dell'esecuzione della sanzione, il PES come definito nel presente regolamento è altresì utilizzato per i casi che non rientrano nell'ambito PLESORR.

1 Un PES è stabilito quando la durata della pena da eseguire fino alla più prossima scadenza legale della libertà condizionale (2/3 della pena) o fino alla fine della sospensione parziale è uguale o superiore a 6 mesi.

2 Per le misure istituzionali e l'internamento, il PES deve in ogni caso essere stabilito prima del primo esame della revoca o della liberazione condizionale della misura.

3 Il PES è stabilito al più tardi entro 6 mesi dall'ammissione della persona nell'istituto di esecuzione o dal passaggio in regime di esecuzione.

4 Quando la pena da eseguire è inferiore a 6 mesi, la scheda di orientamento funge da PES.

5 In caso di assistenza di prova ordinata in relazione a una sospensione dell'esecuzione della pena (art. 42 ss CP), una misura di trattamento ambulatoriale (art. 63 CP), misure di interdizione (art. 67 ss CP) e/o regole di condotta (art. 94 CP), il PES è stabilito al più tardi entro 3 mesi dalla ricezione della sentenza.

6 In caso di esecuzione anticipata della pena o della misura, un PES è stabilito appena ricevuta la sentenza di primo grado.

1 Durante l'esecuzione della sanzione, vengono effettuate valutazioni regolari e pianificate dell'evoluzione della persona in esecuzione della sanzione sulla base di rapporti i cui contenuti sono standardizzati.

2 Tali rapporti devono consentire, sulla base delle osservazioni trascritte, di valutare l'evoluzione della persona in esecuzione e, se del caso, di intervenire, eventualmente mediante una nuova valutazione criminologica e/o una perizia psichiatrica e/o con un rinvio alla commissione cantonale di valutazione della pericolosità, in presenza di indizi critici.

La CCL, in collaborazione con la CLP, definisce le modalità dei rapporti standardizzati.

Afin de relier les domaines et objectifs du PES avec les prestations offertes au sein du concordat, la CCL et la CLP tiennent et mettent à jour un catalogue de prestations.

Al fine di collegare i settori e gli obiettivi del PES con i servizi offerti nell'ambito del concordato, la CCL e la CLP mantengono e aggiornano un catalogo di prestazioni.

1 L'autorità responsabile dell'esecuzione della sanzione penale (autorità di esecuzione o di probatione) determina per ogni situazione, almeno una persona di riferimento per garantire la gestione e il coordinamento dell'esecuzione e per garantire la corretta applicazione del presente processo (gestore del caso).

2 Il gestore del caso è in particolare responsabile dell'invio delle schede di orientamento, della realizzazione delle valutazioni o pareri criminologici, della convalida dei PES, della richiesta dei rapporti tempestivamente o dell'organizzazione e del coordinamento delle sedute di bilancio, in collaborazione con gli altri partecipanti, della richiesta di rivalutazioni presso specialisti o di integrazioni di valutazione se necessario, di assicurare il rispetto delle scadenze.

Le entità e le persone associate all'esecuzione della sanzione (istituti di esecuzione, personale sanitario, staff di supervisione, assistenza alla probatione, ecc.) sono tenute a collaborare tra loro in modo trasparente e a scambiarsi tutte le informazioni necessarie per svolgere il loro lavoro.

I cantoni provvedono ad allocare le risorse necessarie e sufficienti al fine di garantire la corretta applicazione di PLESORR.

1 I collaboratori delle autorità responsabili dell'esecuzione della sanzione penale coinvolti nell'attuazione delle sanzioni penali seguono una formazione sui principi e strumenti PLESORR.

2 La formazione comprende

a) un modulo "Introduzione generale a PLESORR";

b) moduli "Corsi specifici PLESORR" finalizzati alla formazione sulle procedure standardizzate;

c) corsi di formazione continua.

3 La CCL, in collaborazione con la CLP, definisce le modalità di queste formazioni.

1 Al fine di migliorare il processo, è organizzata un'intervisione annuale che consente di scambiare esperienze e buone pratiche, dalla CCL in collaborazione con la CLP.

2 Un resoconto di queste intervisioni è redatto ai fini di apportare le necessarie modifiche alle procedure e agli strumenti PLESORR.

1 La CCL, in collaborazione con la CLP, istituisce un gruppo di monitoraggio.

2 La missione di questo gruppo di monitoraggio è, in particolare, elaborare proposte per l'adattamento delle procedure e degli strumenti PLESORR sulla base dei resoconti delle intervisioni, aggiornare il catalogo dei servizi e stabilire una sorveglianza degli strumenti di valutazione criminologica.

La Conferenza definisce gli eventuali costi legati a o indotti da PLESORR da condividere tra i cantoni, nonché il loro criterio di ripartizione.

La Conferenza, in relazione agli articoli 8, lettera c, e 10, lettera a, del concordato, delega alla CCL e alla CLP la competenza di emanare le direttive necessarie per la corretta applicazione del presente regolamento.

1 Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 2025.

2 La Decisione dell'8 novembre 2018 relativa all'istituzione del piano di esecuzione della sanzione penale (PES) è abrogata.

3 La Conferenza invita pertanto i governi dei cantoni della Svizzera latina ad adeguare di conseguenza le loro regolamentazioni cantonali.

4 La CCL e la CLP assicurano l'attuazione del presente regolamento.

5 Il presente regolamento è pubblicato sul sito internet della Conferenza.