3. Diritto penale, procédure pénale, esecuzione » 34. Esecuzione » 349. Convenzioni intercantonali

Regolamento del 27 marzo 2025 concernente le uscite, adottato dalla Conferenza latina delle autorità cantonali competenti in materia di esecuzione delle pene e delle misure, è approvato.

1 Il presente regolamento si applica alle persone che eseguono nei stabilimenti concordatari le loro pene o misure privative della libertà, in regime aperto o chiuso, compresa la semi-detenzione e il lavoro esterno.

2 Per le persone detenute in esecuzione anticipata della pena o della misura, possono essere concesse uscite ai sensi dell'articolo 3. La direzione della procedura può essere chiamata a esprimere il suo parere preliminare.

L'ordinanza del 3 dicembre 2013 che approva il regolamento del 31 ottobre 2013 relativo al rilascio delle autorizzazioni di uscita per le persone condannate adulte e giovani adulti è abrogata.

La liberazione si inserisce nel principio secondo il quale l'esecuzione delle condanne penali deve, per tutta la sua durata, essere sistematicamente orientata verso l'analisi del rischio e delle risorse della persona interessata, nonché dei bisogni di intervento al fine di prevenire la recidiva e favorire l'inserimento sociale.

Il presente decreto entra in vigore il 1° luglio 2025.

1 Le uscite sono agevolazioni nell'esecuzione specificamente regolamentate come assenze autorizzate e limitate nel tempo dall'istituto. Servono in particolare a raggiungere l'obiettivo legale dell'esecuzione delle sanzioni penali, ossia l'attitudine futura a vivere senza commettere reati (art. 75, co. 1, CP).

2 Per le persone sottoposte a misure penali, le uscite servono anche a scopi terapeutici (ad esempio, il compimento di compiti terapeutici, la verifica del lavoro terapeutico, il mantenimento di una motivazione di base al lavoro terapeutico).

3 Non sono considerate uscite ai sensi del presente regolamento

a) il fatto che la polizia o i trasportatori cantonali trasportino e accompagnino detenuti su richiesta di un'autorità o dell'istituto (ad esempio, per interrogatori, udienze, appuntamenti dal medico, ...);

b) i trasporti di detenuti con il sistema intercantonale di trasporto JTS;

c) gli spostamenti accompagnati all'interno dell'ospedale o della clinica psichiatrica dove la persona è detenuta, che rientrano nella competenza di tali istituti, salvo che l'autorità di esecuzione non abbia espressamente disposto altrimenti;

d) le attività organizzate e supervisionate da un istituto fuori dal suo recinto, dopo consultazione con l'autorità di esecuzione.

4 Gli alleggerimenti nell'esecuzione riconosciuti dalla CCDJP sono elencati nella Nota della CCDJP del 29 marzo 2012 allegata al presente regolamento.

5 Durante un'uscita, alla persona è vietato lasciare il territorio svizzero.

1 Le uscite si intendono

a) come permessi, che costituiscono uno dei mezzi a disposizione dell'autorità competente per permettere alla persona detenuta di mantenere relazioni con il mondo esterno e favorirne il reinserimento;

b) come una licenza, concessa alla persona detenuta per occuparsi di questioni personali, professionali o giudiziarie che non possono essere rimandate e per le quali la sua presenza al di fuori dell'istituto è indispensabile;

c) come una scorta concessa per un motivo particolare, a scopi, in particolare, di osservazione o valutazione. Questa uscita è supervisionata dal personale dell'istituto o dai suoi partner.

2 In linea generale, i permessi e le licenze non sono accompagnati. Tuttavia, l'autorità che concede l'autorizzazione può ordinare che la persona detenuta sia accompagnata quando ciò sembri necessario per assicurare il buon svolgimento dell'uscita.

1 L'autorità di esecuzione è responsabile della pianificazione dell'intera esecuzione e la coordina in collaborazione con gli istituti.

2 Essa decide in particolare delle agevolazioni, le quali devono rientrare nel piano di esecuzione della sanzione quando esso è stato stabilito.

3 Può subordinare la concessione delle uscite al rispetto di determinate condizioni e oneri. Nel fissare le condizioni per l'uscita, terrà conto in particolare degli interessi delle vittime e delle circostanze dell'infrazione commessa, così come dei fattori di rischio, di protezione e delle caratteristiche specifiche della persona.

1 La direzione dell'istituzione preavvisa ogni richiesta di uscita.

2 Il preavviso contiene le informazioni sull’organizzazione concreta e sulle condizioni dell’uscita richiesta. Inoltre, l’istituzione informa sull’atteggiamento della persona detenuta, sul rispetto del piano di esecuzione e sull’implementazione dei suoi obiettivi.

3 Se la persona detenuta segue un trattamento terapeutico ordinato nell’istituzione, quest’ultima prende in considerazione la posizione del terapeuta competente riguardo, in particolare

a) l’evoluzione di detto trattamento;

b) l’esistenza di controindicazioni mediche;

c) le raccomandazioni mirate a ridurre il rischio.

4 Il parere dei servizi di probation, della direzione della procedura, un rapporto del terapeuta, così come qualsiasi informazione da un'autorità o da terzi possono essere richiesti dall'autorità di esecuzione. Altre misure di istruzione rimangono riservate.

5 Se la persona detenuta desidera recarsi presso la famiglia o da terzi, le autorità competenti possono richiedere preliminarmente il consenso delle persone interessate.

1 L'autorità di esecuzione può delegare interamente o in parte all'istituzione la propria competenza a decidere in materia di uscite. Tale delega, che avviene di comune accordo, deve essere fatta per iscritto. Può essere accompagnata da condizioni.

2 È esclusa la delega della competenza decisionale per le persone detenute la cui pericolosità per la collettività è riconosciuta. La commissione di uno dei reati previsti all'articolo 64, comma 1, CP comporta una presunzione di pericolosità.

1 Per ottenere un permesso, la persona detenuta deve presentare regolare richiesta e

a) aver trascorso un periodo di due mesi nello stesso istituto. Per le persone condannate a una pena, almeno un terzo di questa deve essere stato scontato;

b) aver fornito prove convincenti che la concessione di un permesso sia compatibile con l'esigenza di protezione della collettività;

c) aver dimostrato che il suo comportamento durante la detenzione la rende degna della maggiore fiducia che richiede;

d) disporre di una somma sufficiente sul proprio conto disponibile e adeguata al programma di uscita.

2 Il periodo di permanenza di due mesi stabilito al comma 1, lettera a, sopra citato, può eccezionalmente essere inferiore se l'istituto è in grado di fornire il suo parere in anticipo. Tuttavia, nessun termine è richiesto per i regimi di semidetenuti e di lavoro esterno.

3 Le richieste di permesso devono essere presentate almeno un mese prima della data prevedibile del permesso. Per i regimi di semidetenuti e di lavoro esterno, l'istituto stabilisce questo termine.

4 Per l'ottenimento del permesso, l'autorità competente stabilisce le condizioni caso per caso.

5 Inoltre, secondo le circostanze, le autorità competenti designate dal cantone possono richiedere, in particolare

a) la prova che i documenti di identità della persona detenuta siano depositati presso l'istituto o un'autorità svizzera;

b) garanzie riguardo alle circostanze che potrebbero favorire il buon esito dell'uscita;

c) l'implementazione di misure tecniche di sorveglianza supplementari.

1 La persona detenuta può ottenere al massimo un permesso ogni due mesi.

2 Per motivi particolari, l'autorità competente può derogare alla cadenza concedendo permessi frazionati.

3 La durata del permesso è stabilita secondo le seguenti fasi

a) 1° e 2° permesso, massimo 24 ore;

b) 3° permesso, massimo 36 ore;

c) 4° permesso, massimo 48 ore;

d) 5° permesso, massimo 60 ore;

e) dal 6° permesso, massimo 72 ore.

4 In caso di esecuzione di misure terapeutiche istituzionali, l'autorità competente può derogare ai paragrafi 1 e 3 per tener conto delle esigenze, delle risorse e dell'assistenza alla persona detenuta.

5 Per il regime di lavoro esterno, la durata del permesso è stabilita secondo le seguenti fasi

a) 1° mese: massimo 60 ore;

b) 2° mese: massimo 72 ore;

c) 3° mese: massimo 84 ore;

d) 4° mese: massimo 96 ore;

e) 5° mese: massimo 108 ore;

f) 6° mese: massimo 132 ore;

g) dal 7° mese: massimo 156 ore.

Tuttavia, in tutti i casi, la durata massima di un permesso ininterrotto è di 72 ore.

6 Per il regime di semidetenzione, l'istituzione definisce il tempo che la persona trascorre fuori nell'ambito della sua attività professionale. Salvo eccezioni debitamente giustificate, questa quota non può superare le 13 ore. La durata del permesso è stabilita secondo le seguenti fasi

a) 1° mese: massimo 36 ore;

b) 2° mese: massimo 48 ore;

c) 3° mese: massimo 60 ore;

d) 4° mese: massimo 84 ore;

e) 5° mese: massimo 108 ore;

f) 6° mese: massimo 132 ore;

g) dal 7° mese: massimo 156 ore.

Tuttavia, in tutti i casi, la durata massima di un permesso ininterrotto è di 72 ore.

7 L'autorità competente può rifiutare l'accesso alla fase successiva in caso di mancato rispetto da parte della persona detenuta delle condizioni di un precedente permesso.

1 Per ottenere un permesso, la persona detenuta deve presentare una richiesta formale e

a) aver fornito la prova che la sua presenza fuori dall'istituto è indispensabile;

b) aver presentato elementi probanti che dimostrano che la concessione di un permesso è compatibile con la necessità di protezione della collettività;

c) aver dimostrato che il suo comportamento durante la detenzione la rende degna della maggiore fiducia che richiede;

d) disporre di una somma sufficiente sul proprio conto disponibile e adatta al programma del permesso.

2 Per l'ottenimento di un permesso, l'autorità competente stabilisce le condizioni caso per caso.

3 Inoltre, secondo le circostanze, le autorità competenti designate dal cantone possono in particolare esigere

a) la prova che i documenti di identità della persona detenuta siano depositati presso l'istituto o un'autorità svizzera;

b) garanzie sulle circostanze che favoriscono il buon esito del permesso;

c) l'implementazione di misure tecniche di sorveglianza supplementari.

4 La durata di un permesso è in generale di 12 ore al massimo, comprensiva della durata dei viaggi. In ogni caso, non può superare le 16 ore, a condizione che l'organizzazione dell'istituto lo permetta.

1. Per ottenere un permesso di uscita, la persona detenuta deve presentare una richiesta formale e

a) fornire elementi probatori che dimostrino che il rilascio del permesso è compatibile con la necessità di protezione della collettività;

b) dimostrare che il suo comportamento durante la detenzione la rende degna della maggiore fiducia che richiede;

c) disporre di una somma sufficiente sul proprio conto disponibile, adeguata al programma del permesso di uscita.

2. Inoltre, a seconda delle circostanze, le autorità competenti designate dal cantone possono in particolare richiedere

a) la prova che i documenti d'identità della persona detenuta siano depositati presso l'istituzione o un'autorità svizzera;

b) garanzie riguardanti le circostanze che possano favorire il buon esito del permesso di uscita;

c) l'implementazione di misure tecniche di sorveglianza aggiuntive.

3. La durata di un permesso di uscita è generalmente di 4 ore.

1 In deroga all'articolo 9, può essere autorizzato un permesso immediatamente precedente alla liberazione e senza ritorno nell'istituzione (permesso di fine pena) per una durata massima di 96 ore, a meno che non si oppongano motivi particolari.

2 In caso di rinvio o di espulsione, in deroga agli articoli 8 e 9 del presente regolamento e su iniziativa dell'autorità, il rilascio della persona detenuta può avvenire fino a 96 ore prima della fine della pena.

1 In virtù e nell'ambito della concessione di un permesso di uscita, l'istituto rilascia alla persona detenuta un lasciapassare che deve obbligatoriamente portare con sé e mostrare in caso di controllo.

2 L'istituto informa, se del caso, la polizia dell'uscita secondo le modalità che ritiene più appropriate.

Il lasciapassare deve obbligatoriamente contenere le seguenti indicazioni

a) le date di uscita e di ritorno;

b) l'ora della partenza e l'ora del ritorno;

c) la o le località dove si reca la persona detenuta;

d) l'importo del denaro consegnato alla persona detenuta (solo per le persone detenute in regime ordinario);

e) l'obbligo di un comportamento corretto;

f) le eventuali condizioni all'uscita;

g) il divieto di lasciare il territorio svizzero.

1. Se la decisione riguardante un'uscita non può essere rinviata, se l'autorità d'esecuzione non può essere contattata o non può decidere nei termini e se le competenze decisionali non sono state delegate, l'istituto prende la decisione. Garantisce l'istituzione di un dispositivo di sicurezza appropriato alla possibile pericolosità della persona detenuta e si ispira per questo agli eventuali alleggerimenti nell'esecuzione concessi precedentemente. In caso di dubbio, richiede l'assistenza della polizia.

2. Se la persona detenuta non soddisfa più le condizioni per beneficiare di un'uscita, l'istituto non attua l'uscita. Lo stesso vale per le persone sottoposte a trattamenti terapeutici ordinati, in caso di controindicazioni mediche rilevate dal servizio medico.

3. In caso di circostanze che modificano il programma dell'uscita così come validato dall'autorità, l'istituto decide se mantenere, adattare o non attuare l'uscita.

4. L'istituto informa senza indugio l'autorità, per ulteriori azioni utili, così come le terze parti coinvolte.

Demeure riservata la Decisione riguardante la conclusione di un accordo tra i tre concordati penitenziari svizzeri in materia di permessi penitenziari.

**1 Nel caso di persone che sono state condannate per un crimine che può, in linea di principio, arrecare gravemente danno all'integrità fisica, psichica o sessuale di un'altra persona o per le quali esistono indicazioni di rischio per terze persone, l'autorità competente deve esaminare in modo più dettagliato il carattere pericoloso, eventualmente in collaborazione con la commissione specializzata. Può anche richiedere una nuova perizia. Lo stesso vale in caso di esecuzione anticipata della sanzione.**

**2 A tal fine, tiene conto in particolare dell'analisi del tipo e della motivazione dell'atto, del modus operandi, della traiettoria delinquenziale, dei disturbi mentali, della personalità e dei corrispondenti settori problematici, di un comportamento conflittuale specifico, delle competenze sociali, degli sviluppi avvenuti dal momento dell'infrazione in termini di delinquenza, del comportamento in detenzione, delle capacità relazionali, della capacità di prendere e mantenere gli impegni, dell'evoluzione della terapia, della consapevolezza dell'atto, del riconoscimento della responsabilità dell'infrazione, della possibilità di trattamento, della motivazione a seguire la terapia, nonché dell'ambiente sociale che riceverà la persona in caso di alleggerimento nell'esecuzione della sanzione.**

1 La decisione in merito all'opportunità di autorizzare un permesso d'uscita durante l'esecuzione deve essere presa secondo un bilanciamento degli interessi. Questo avviene sulla base di un'analisi dei rischi concreti di fuga o di commissione di un nuovo reato, tenendo conto dello scopo e delle modalità concrete del permesso di uscita previsto, così come della situazione attuale della persona detenuta.

2 Possono essere concessi permessi d'uscita quando

a) la persona condannata non è (più) considerata pericolosa per la collettività; oppure

b) terze persone possono essere sufficientemente protette da un rischio residuo con misure di accompagnamento o condizioni; oppure

c) in considerazione della situazione, sono necessari alleviamenti per preparare l'avanzamento nell'esecuzione della sanzione o la liberazione condizionale o definitiva.

3 L'autorità competente stabilisce le regole dell'accompagnamento secondo il protocollo stabilito dalla Commissione concordataria.

1 L'autorità competente prende in considerazione il parere della commissione specializzata quando intende autorizzare un'uscita se

a) la persona detenuta è condannata a internamento o a una pena detentiva a vita; oppure

b) non è in grado di pronunciarsi essa stessa con certezza sul pericolo che la persona detenuta rappresenta per la collettività.

2 La commissione specializzata si esprime in particolare sui rischi che l'uscita prevista comporta per terzi ed emette, se del caso, raccomandazioni sulle condizioni quadro e sulle misure di accompagnamento che consentirebbero di ridurre un'eventuale minaccia.

1 L'autorità di esecuzione adotta una decisione scritta e motivata sull'uscita. Se del caso, essa provvede all'inserimento della persona detenuta nel RIPOL.

2 L'istituto garantisce che la decisione venga attuata. Deve fornire alle persone accompagnatrici tutte le informazioni utili sulla persona detenuta e sullo scopo dell'uscita, nonché sul dispositivo di sicurezza e sul comportamento da tenere in caso di emergenza. Se l'istituto ritiene che la decisione o le condizioni ordinate non siano realizzabili, informa immediatamente l'autorità competente e non attua l'uscita.

1 Il presente regolamento abroga il regolamento del 31 ottobre 2013 relativo al rilascio di autorizzazioni di uscita alle persone condannate adulte e giovani adulti.

2 La Conferenza invita pertanto i governi dei cantoni della Svizzera latina ad adattare successivamente le loro regolamentazioni cantonali relative alle autorizzazioni di uscita.

3 Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 2025.

4 Esso è pubblicato sul sito internet della Conferenza e da ciascun cantone secondo la procedura che gli è propria.