Decreto riguardante il potere repressivo dei comuni

1. Autorità comunale

Per "autorità comunale" ai sensi delle disposizioni del presente decreto, si intende in ogni caso l'organo municipale (o borghese), cioè sia un'autorità collettiva, sia un'autorità individuale, che il regolamento comunale (o borghese) dichiara competente per infliggere le ammende previste.

Salvo disposizione contraria del regolamento, tale organo è il consiglio comunale (o consiglio borghese).

La denuncia per infrazione punibile in base alle disposizioni di un regolamento comunale (o borghigiato) è fatta per iscritto all'autorità comunale del luogo dell'infrazione.

Se la denuncia è presentata a un'autorità incompetente dello Stato o del comune, tale autorità la trasmette d'ufficio a chi di diritto.

La legge federale del 20 giugno 2003 che disciplina la condizione penale dei minorenni (diritto penale dei minorenni, DPMin) è applicabile ai minorenni.

Le denunce presentate contro di loro sono deferite dall'autorità comunale al presidente del Tribunale dei minorenni.

La denuncia contiene per quanto possibile

a) la designazione di nome, cognome, qualifica e domicilio del prevenuto;

b) la specificazione dell'infrazione;

c) l'indicazione del luogo, del tempo e delle circostanze di quest'ultima;

d) la comunicazione dei mezzi di prova, se ce ne sono;

e) la data e la firma del denunciante.

Quando la denuncia è redatta da un agente della polizia dello Stato o del comune, egli vi menzionerà se, e in quale misura, ha constatato personalmente i fatti denunciati.

L'autorità comunale provvede d'ufficio a integrare le denunce insufficienti.

L'autorità comunale emette il prima possibile un'ordinanza di condanna, che deve contenere

a) la designazione più precisa possibile dell'imputato e del suo domicilio;

b) la specificazione dell'infrazione, con indicazione della data in cui è stata commessa e di quella della denuncia;

c) l'enunciazione della multa pronunciata;

d) l'enunciazione delle disposizioni regolamentari applicate;

e) una menzione che l'imputato può fare opposizione alla condanna pronunciata, in conformità all'articolo 8 qui di seguito, il cui testo sarà inserito nell'ordinanza;

f) una menzione che, in caso di opposizione, l'affare sarà deferito al procuratore generale per dare seguito secondo quanto appropriato;

g) una menzione che la multa deve essere pagata al ricevimento dell'ordinanza di condanna, nelle mani del funzionario che ne effettua la notifica, oppure alla cassa comunale entro trenta giorni dalla scadenza del termine per l'opposizione, pena l'esecuzione di questa condanna nelle forme legali; le altre disposizioni dell'articolo 11 qui di seguito saranno anch'esse inserite nell'ordinanza;

h) la data in cui l'ordinanza è emessa e la firma del presidente dell'autorità, oppure quella del funzionario competente. Se i fatti enunciati nella denuncia non costituiscono indubbiamente alcuna infrazione a disposizioni dei regolamenti comunali, non viene dato alcun ulteriore seguito all'affare.

L'ordinanza di condanna è redatta per iscritto in duplice esemplare.

È notificata conformemente al Codice di procedura penale svizzero.

Quando l’ordinanza di condanna non può essere notificata all’imputato conformemente alla legge entro tre mesi dalla data in cui è stata emessa, la denuncia e i due duplicati dell’ordinanza sono consegnati al procuratore generale affinché adotti le misure adeguate.

Quando, in caso di opposizione, l'imputato la effettua verbalmente, il funzionario che compie la notifica ne prende atto nel verbale che costata quest'ultima, il quale deve quindi essere firmato anche dall'opponente.

Se effettuata per iscritto, l'opposizione deve essere consegnata all'autorità comunale, datata e firmata dall'imputato, dal suo mandatario o da una persona della casa appositamente incaricata a questo scopo, entro trenta giorni dalla notifica dell'ordinanza di condanna, o presso un ufficio postale svizzero, all'indirizzo dell'autorità comunale, prima della scadenza di tale termine.

Entro lo stesso termine l'imputato può anche, con una dichiarazione scritta indirizzata all'autorità comunale, ritirare l'opposizione che avesse già formulato.

Quando l'imputato è stato impedito di proporre opposizione per un motivo importante senza che vi sia colpa da parte sua, egli può chiedere di essere riammesso in giudizio. La domanda deve essere presentata entro dieci giorni a decorrere dal momento in cui l'imputato ha avuto conoscenza certa dell'ordinanza di condanna e poteva avvalersi di tale mezzo.

La domanda di reintegrazione è presentata, per iscritto e con indicazione dei fatti a supporto, all'autorità comunale, che decide in modo sovrano e valutando liberamente le circostanze.

**In assenza di opposizione debitamente formata, così come in caso di rigetto della domanda di revocazione del difetto, l’ordinanza di condanna è eseguita come un giudizio.**

Se un danneggiato si è costituito parte civile nella denuncia, l’autorità comunale gli comunica entro cinque giorni la soluzione della questione, avvisandolo che può far valere i suoi diritti davanti al giudice civile.

### È permesso all'imputato pagare l'ammenda inflitta al funzionario che gli notifica l'ordinanza di condanna. Tale funzionario rilascia quindi una quietanza sul duplicato da consegnare all'imputato e annota il pagamento sul duplicato principale.

Negli altri casi, l'imputato pagherà l'ammenda alla cassa comunale entro trenta giorni dalla scadenza del termine per l'opposizione. Su richiesta dell'imputato, il comune può autorizzare il pagamento dell'ammenda a rate e prorogare i termini di pagamento. Il comune può altresì esigere il pagamento immediato o richiedere garanzie conformemente all'articolo 35, secondo capoverso, del Codice penale svizzero.

Se l'imputato non paga l'ammenda nel termine previsto, il comune procede al recupero per via di esecuzioni se si può prevedere un risultato utile.

Se l'ammenda non può essere recuperata in questo modo, l'autorità comunale trasmette l'ordinanza di condanna al giudice penale che pronuncerà una pena privativa della libertà sostitutiva (art. 36, cpv. 2, CP). Per il resto, sono applicabili l'articolo 36, capoversi 3 a 5, del Codice penale svizzero.

**Gli enti locali non possono addebitare all'imputato alcuna spesa per la procedura dell'ordinanza di condanna.**

Se viene formata regolarmente opposizione, così come se l'autorità comunale pronuncia il rilevamento del difetto, l'ordinanza di condanna diventa nulla.

In entrambi i casi, l'autorità comunale trasmette il dossier al Ministero pubblico affinché venga seguito quanto opportuno conformemente alle regole del Codice di procedura penale svizzero.

Tutte le multe spettano ai comuni.

Il cantone percepisce le multe inflitte dal giudice unico e trasmette ai comuni gli importi incassati.

I casi punibili rientranti nell'articolo 6 della legge sui comuni e nelle disposizioni del presente decreto non saranno uniti ad altri casi oggetto di indagine penale se la procedura dell'ordinanza di condanna è stata applicata senza giungere a una sentenza esecutiva.

Quando il procuratore generale è investito di tali casi insieme ad altri, si trasmette all'autorità comunale, per quanto riguarda le infrazioni ai regolamenti comunali, una copia vidimata della denuncia. Detta autorità, a sua volta, comunica per iscritto al procuratore generale, non appena possibile, la modalità con cui il caso è stato risolto.

Quando l'atto punito con un'ammenda ai sensi del presente decreto è punibile anche a un titolo più grave rispetto a una semplice infrazione di polizia, esso può essere nuovamente perseguito di conseguenza. Se il nuovo procedimento termina con una condanna, l'ordinanza di condanna viene revocata.

L'autorità comunale tiene, in merito ai casi perseguiti secondo il presente decreto, un registro che indica

a) il nome, cognome, qualifica e domicilio degli imputati;

b) il tipo di infrazioni;

c) la data di ricezione delle denunce;

d) il contenuto e la data delle ordinanze di condanna;

e) il modo in cui i casi si sono conclusi (ordinanza di condanna, pagamento della multa, caso deferito all'autorità esecutiva o all'autorità penale, rimborso della multa al comune da parte del Cantone).

Il Servizio dei comuni controlla il suddetto registro. Se riscontra negligenze o irregolarità nel perseguimento dei casi punibili, ne informa il Dipartimento di Giustizia.

La Cancelleria di Stato fornisce ai comuni, al prezzo di costo, i moduli necessari (denunce, ordinanze di condanna, registro).

Il Governo fissa la data di entrata in vigore del presente decreto.