1. État, peuple, autorità » 19. Comuni

Le disposizioni del presente decreto stabiliscono le regole riguardanti

a) i principi e la struttura della contabilità;

b) il piano finanziario;

c) il bilancio;

d) i conti annuali;

e) la contabilizzazione delle immobilizzazioni;

f) i finanziamenti speciali;

g) le competenze finanziarie e i tipi di credito;

h) la verifica dei conti;

i) la sorveglianza cantonale.

Le seguenti corporazioni sono soggette al presente decreto

a) i comuni municipali;

b) i comuni borghesi;

c) i comuni misti;

d) le agglomerazioni di comuni;

e) le sezioni di comuni;

f) le associazioni intercomunali;

g) le altre corporazioni di diritto pubblico soggette alla legge sui comuni.

I termini utilizzati nel presente decreto per designare persone si applicano indifferentemente a donne e uomini.

L'espressione "l'esecutivo" utilizzata nelle prescrizioni che seguono designa, in tutti i tipi di enti, l'autorità esecutiva superiore.

Per analogia, l'espressione "il legislativo" utilizzata nelle prescrizioni che seguono designa in tutti i tipi di enti l'autorità legislativa superiore.

Le finanze sono gestite secondo i seguenti principi

a) la legalità: ogni spesa si basa su una base legale;

b) l'equilibrio finanziario: l'equilibrio tra entrate e uscite è garantito;

c) l'uso parsimonioso dei fondi: le spese previste devono essere necessarie e sostenibili;

d) l'urgenza: le spese sono prioritizzate in base al loro grado di urgenza;

e) la redditività: per ogni progetto, deve essere privilegiata la variante che garantisce la soluzione economica più favorevole per un dato obiettivo;

f) la causalità: il beneficiario di prestazioni particolari e il responsabile di costi specifici assumono gli oneri che possono ragionevolmente essere loro attribuiti;

g) l'indennizzazione dei vantaggi: il beneficiario di vantaggi economici particolari derivanti da attrezzature pubbliche o misure versa un contributo appropriato corrispondente al vantaggio ottenuto;

h) la non affettazione delle imposte generali: non è permesso riservare una quota fissa delle imposte generali per coprire spese individuali attraverso finanziamenti speciali o per ammortizzare direttamente determinate spese;

i) la gestione orientata ai risultati: le decisioni finanziarie sono prese in funzione della loro efficacia.

**1. Principi della contabilità pubblica derivanti dal modello contabile armonizzato**

I principi della contabilità pubblica derivanti dal modello contabile armonizzato devono essere applicati. La contabilità deve fornire una situazione chiara, completa e veritiera delle finanze, dei patrimoni e degli impegni finanziari. Devono essere applicate le seguenti regole

a) i comuni stabiliscono un piano finanziario quinquennale approvato dall'organo competente e aggiornato annualmente;

b) il bilancio e il conto economico, il conto degli investimenti e il bilancio patrimoniale sono redatti per l'anno solare;

c) le spese e le entrate, nonché gli oneri e i ricavi, sono contabilizzati al lordo;

d) le spese e le entrate, nonché gli oneri e i ricavi, sono imputati al conto appropriato secondo la loro natura;

e) i crediti di bilancio non possono essere utilizzati per fini diversi da quelli previsti in bilancio e decadono alla fine dell'esercizio;

f) le operazioni contabili non possono essere compensate.

I conti comunali si compongono

g) del conto economico a due livelli;

h) del conto degli investimenti;

i) del bilancio;

j) del rendiconto finanziario;

k) delle note integrative.

La contabilità comunale comprende

a) un giornale a partita doppia che registra cronologicamente tutte le operazioni contabili;

b) fogli di rubrica classificati secondo il piano dei conti;

c) tutti i libri, registri, file, documenti e altri supporti informatici necessari, in particolare, alla buona tenuta e verifica della contabilità.

Le autorità vigilano per preservare l'integrità degli archivi secondo le disposizioni dell'ordinanza riguardante l'amministrazione degli archivi comunali.

Le comuni e le corporazioni menzionate all’articolo primo, comma 2, stabiliscono un piano finanziario adottato dall'esecutivo. Esso è aggiornato regolarmente e secondo le necessità, ma almeno una volta all’anno.

Il piano finanziario fornisce una panoramica dell'evoluzione probabile delle finanze del comune per un periodo di cinque anni e include in particolare

a) una visione d'insieme degli oneri e dei redditi del conto economico;

b) una sintesi degli investimenti;

c) una proiezione dell'evoluzione degli impegni finanziari e del patrimonio;

d) una stima dei fabbisogni finanziari derivanti dalle lettere a e b;

e) le possibilità di finanziamento.

Il piano finanziario è pubblico e gli aggiornamenti sono trasmessi per informazione al delegato agli affari comunali, alle autorità finanziarie e al legislativo.

Le condizioni alle quali deve conformarsi il piano finanziario delle piccole società sono alleggerite.

Sono considerate piccole società ai sensi del comma 1, le società menzionate all’articolo primo, comma 2, il cui totale di bilancio è inferiore a un milione di franchi o il cui totale delle spese del conto economico non raggiunge 100'000 franchi. È determinante la media degli ultimi tre esercizi precedenti.

Se il bilancio o i conti annuali del comune presentano un disavanzo nel bilancio, il piano finanziario definisce le modalità e il termine per l'eliminazione di detto disavanzo.

Quando viene constatato un disavanzo nel bilancio, il comune elabora un piano finanziario corredato di misure di risanamento che devono essere espressamente designate come tali. Il piano finanziario è considerato sufficiente se

a) indica le modalità e le misure per eliminare il disavanzo entro un termine di cinque anni a partire dalla sua prima registrazione nel bilancio; e

b) si basa su ipotesi e previsioni realistiche.

Il piano finanziario corredato di misure di risanamento deve essere presentato al delegato per gli affari comunali e poi portato a conoscenza del legislatore contemporaneamente al bilancio.

Il bilancio è stabilito secondo i seguenti principi

a) l’annualità: l'esercizio finanziario coincide con l'anno civile;

b) la specialità: le spese e i ricavi del conto economico così come le spese e le entrate del conto degli investimenti sono presentati secondo la classificazione funzionale e secondo la classificazione per natura del piano contabile;

c) l’esaustività: l’insieme delle spese e dei ricavi attesi così come delle spese e delle entrate attese devono essere iscritti nel bilancio; si rinuncia a un conteggio diretto delle accantonamenti, dei finanziamenti speciali o altri;

d) il prodotto lordo: le spese sono iscritte nel bilancio separatamente dai ricavi del conto economico e le spese separatamente dalle entrate del conto degli investimenti, senza alcuna compensazione reciproca, ognuno di essi vi figura per il suo importo integrale;

e) la comparabilità: i bilanci del comune e delle sue unità amministrative devono essere comparabili tra loro e nel corso degli anni;

f) la permanenza: i principi che regolano la redazione del bilancio rimangono inalterati per un lungo periodo;

g) la continuità: le norme che regolano la redazione del bilancio si basano sul principio della continuità delle attività del comune.

Il bilancio comprende

a) le spese da approvare e le entrate stimate nel conto economico;

b) le spese da approvare e le entrate stimate nel conto degli investimenti.

Il legislativo deve essere informato sul finanziamento e sull'utilizzo dei crediti d'impegno in corso.

L'esecutivo accompagna il bilancio con un messaggio che spiega gli importi iscritti, in particolare quelli che presentano fluttuazioni significative rispetto al bilancio dell'anno precedente.

Il bilancio è presentato conformemente al piano contabile del modello contabile armonizzato.

L'importo attribuito a una voce del conto economico o del conto degli investimenti è un credito di bilancio.

Il bilancio è la somma dei crediti di bilancio.

Un credito di bilancio non utilizzato è scaduto alla chiusura dell'esercizio.

L'Esecutivo assicura che i crediti di bilancio concessi non siano superati, né riportati sull'esercizio successivo, né trasferiti sotto altre rubriche.

I superamenti di credito di bilancio devono essere sottoposti all'organo comunale competente, conformemente alle disposizioni del regolamento di organizzazione e amministrazione, nella misura del possibile prima dell'impegno della spesa. Essi sono presentati integralmente nei conti dell'anno in questione sotto forma di oggetto speciale di delibera.

Finché il bilancio non è entrato in vigore, possono essere assunti solo gli impegni indispensabili, in particolare le spese necessarie al funzionamento ordinario del comune.

1. Il bilancio è pubblico e costituisce la base del conto economico e del conto degli investimenti.

Il bilancio, presentato dall’esecutivo, comprende tutte le spese e tutti i ricavi, inclusi gli ammortamenti obbligatori. È stabilito sulla base del piano finanziario.

Il bilancio dei conti economici e degli investimenti, la quota d’imposta comunale e le diverse tasse comunali sono decisi contemporaneamente, prima dell’inizio dell’esercizio a cui si riferiscono.

Se ciò non è possibile, l’esecutivo informa senza indugio il delegato agli affari comunali che può prorogare il termine di presentazione in modo adeguato.

Se il bilancio non è approvato entro il termine aggiuntivo, l’esecutivo comunica tale stato di fatto al delegato agli affari comunali che prende le misure dettate dalle circostanze ai sensi delle disposizioni della legge sulle comuni.

Il bilancio delle associazioni intercomunali e delle aggregazioni di comuni è adottato dall’organo competente e trasmesso alle comuni membri entro il 31 ottobre dell’anno che precede l’esercizio contabile.

L’enveloppe budgétaire

Il pacchetto di bilancio rappresenta l'autorizzazione di spesa sotto forma di credito di bilancio. Contiene il saldo delle spese e dei ricavi o dei costi e delle entrate finanziarie di una prestazione, di un gruppo di prestazioni o di tutti i gruppi di prestazioni di un'unità amministrativa.

L'organo competente decide il pacchetto di bilancio, gli obiettivi degli effetti e gli obiettivi di prestazione.

L'organo chiamato a prendere una decisione deve essere informato delle spese e dei ricavi lordi o dei costi e delle entrate finanziarie lorde previste, così come degli obiettivi degli effetti e degli obiettivi di prestazione.

Il comune determina le modalità di trasferimento degli importi dei diversi conti all'interno del pacchetto di bilancio per ogni prestazione o gruppo di prestazioni, oppure per tutti i gruppi di prestazioni di un'unità amministrativa.

L'esecutivo sottopone ogni anno i conti all'approvazione del legislativo entro il 30 giugno successivo alla fine dell'esercizio. Ne è responsabile.

I conti approvati sono trasmessi al delegato agli affari comunali ai fini del loro risanamento entro il 30 giugno dell'anno successivo. Oltre al contenuto dei conti definito all'articolo 19, comma 1, sono allegati i seguenti documenti

a) il rapporto preliminare firmato dal cassiere;

b) il rapporto dell'esecutivo firmato dal presidente e dal segretario;

c) il rapporto del legislativo firmato dal presidente e dal segretario;

d) l'attestazione del comune;

e) l'elenco dei crediti supplementari;

f) il rapporto di revisione intermedia;

g) il rapporto di verifica.

In casi eccezionali, il delegato agli affari comunali può, su richiesta scritta e motivata, concedere una proroga adeguata del termine di chiusura dei conti.

I conti comunali annuali comprendono i seguenti elementi

a) il bilancio;

b) il conto economico;

c) il conto degli investimenti;

d) il rendiconto finanziario;

e) l’allegato.

Lo schema ufficiale stabilito dal delegato agli affari comunali specifica le diverse voci dei conti annuali e il loro ordine.

I conti annuali sono pubblici ad eccezione dei dettagli dei conti che comprendono dati sensibili, in particolare quelli relativi all’azione sociale e all’imposizione fiscale.

Gli elementi risultanti dai conti concordano con la situazione effettiva.

Un documento giustificativo è necessario per tutte le registrazioni contabili.

Ogni spesa, la cui validità non può essere provata da altri documenti, deve essere basata su un documento giustificativo verificato dal punto di vista formale e materiale e approvato prima del pagamento dall'organo comunale competente.

I documenti giustificativi sono numerati e classificati in modo tale che sia facile ritrovare la registrazione contabile corrispondente e viceversa. Sono conservati negli archivi comunali.

È tenuto un inventario di tutti i mobili appartenenti al comune.

Il bilancio presenta gli attivi e i passivi ed è redatto al 31 dicembre di ogni anno.

L'attivo è composto

a) dal patrimonio finanziario, utile per il suo valore di scambio, comprendente i beni che possono essere alienati senza compromettere l'esecuzione delle funzioni pubbliche;

b) dal patrimonio amministrativo, utile per il suo valore d'uso, comprendente i beni indispensabili per l'adempimento delle funzioni pubbliche e rappresentanti in particolare gli investimenti e le sovvenzioni degli investimenti.

Un fondo può essere assegnato in parte al patrimonio amministrativo e in parte al patrimonio finanziario, in particolare se

a) per una delle sue parti non esiste alcun legame diretto con l'adempimento di un compito pubblico;

b) le diverse assegnazioni sono stabilite sulla base del conteggio dei costi di costruzione o secondo il volume dei locali.

Il passivo è costituito

a) dai capitali di terzi;

b) dai capitali propri, compreso il patrimonio netto o l'eventuale scoperto.

Il conto economico comprende le spese e i ricavi.

Indica a un primo livello il risultato operativo e a un secondo livello il risultato straordinario con l'eccedenza rispettiva di spese o ricavi, nonché il risultato totale.

Modifica il patrimonio netto.

Le spese e i ricavi sono considerati straordinari se non erano in alcun modo prevedibili, quando sfuggono a qualsiasi influenza e controllo e quando non rientrano nel campo operativo. Sono altresì considerati spese o ricavi straordinari, l'ammortamento della perdita di bilancio così come le attribuzioni al patrimonio netto e i prelievi su quest'ultimo.

Il conto degli investimenti contabilizza le spese e le entrate che creano o aumentano il patrimonio amministrativo, la cui durata di utilizzo, in particolare per gli oggetti sovvenzionati di proprietà di terzi, si estende su diversi anni. Il risultato del conto degli investimenti modifica il patrimonio amministrativo. Le spese e le entrate del conto degli investimenti sono considerate straordinarie se non era in alcun modo possibile prevederle, quando si sottraggono a ogni influenza e controllo o quando non rientrano nel campo operativo.

Le spese d'investimento inferiori a 20.000 franchi devono essere iscritte nel conto economico. Oltre questo limite, devono essere iscritte nel conto degli investimenti.

**1. Credito di investimento**

Il credito di investimento è l'autorizzazione concessa dall'autorità comunale competente a procedere, per un oggetto specificato, a impegni finanziari di un importo determinato per un periodo determinato. Il metodo di finanziamento, la durata di ammortamento e i costi di esercizio (manutenzione) sono definiti in questo contesto.

Le fasi di spesa sono incluse nella pianificazione finanziaria annuale secondo il principio del prodotto lordo. Se il credito previsto è insufficiente, nessuna spesa aggiuntiva può essere impegnata senza l'autorizzazione preventiva dell'autorità competente.

Quando un credito di investimento è superato, un nuovo credito deve essere richiesto prima di qualsiasi nuovo impegno. I superamenti legati all'indicizzazione dei prezzi non sono soggetti a questa disposizione.

Il rendiconto finanziario informa sull'origine e l'utilizzo dei fondi.

Presenta in sezioni dettagliate il flusso di cassa proveniente dall'attività operativa (conto economico), dall'attività di investimento (conto degli investimenti), dall'attività di collocamento così come dall'attività di finanziamento.

Il delegato agli affari comunali può prevedere agevolazioni per le piccole corporazioni che non raggiungono i valori previsti all'articolo 8, comma 2.

L'allegato al bilancio annuale

a) indica le regole applicabili alla presentazione del bilancio e la giustificazione delle deroghe;

b) enuncia i principi essenziali della redazione del bilancio e della sua valutazione nei casi in cui esiste un'impronta d'azione;

c) contiene lo stato del capitale proprio;

d) contiene la tabella delle riserve;

e) contiene la tabella delle partecipazioni e delle garanzie;

f) presenta una tabella delle immobilizzazioni e informazioni dettagliate sugli investimenti di capitale;

g) fornisce indicazioni supplementari che permettono di valutare lo stato del patrimonio e dei redditi, gli impegni e i rischi finanziari;

h) mostra per ciascun indicatore finanziario i valori del comune.

La contabilizzazione delle immobilizzazioni consiste in un elenco dettagliato di tutti i beni di investimento.

Il patrimonio finanziario è iscritto per la prima volta a bilancio al suo valore di acquisizione o di mercato. I beni acquisiti a titolo gratuito sono iscritti al loro valore di mercato al momento della loro entrata nel patrimonio finanziario.

Il patrimonio finanziario è periodicamente rivalutato e inscritto a bilancio al suo valore di mercato alla data del bilancio.

Una rivalutazione in applicazione dell'allegato 1 avviene

a) almeno ogni cinque anni per i beni immobili, nonché in caso di modifica del valore ufficiale, ad eccezione dei diritti di superficie;

b) annualmente per tutte le altre attività patrimoniali.

I valori iscritti a bilancio devono essere immediatamente rettificati in caso di svalutazione effettiva durevole o di perdita.

La riserva legata al ritrattamento del patrimonio finanziario ha lo scopo di compensare le svalutazioni derivanti dalla rivalutazione periodica del patrimonio finanziario o le svalutazioni effettive durature, nonché le perdite del patrimonio finanziario.

I prelievi sulla riserva legata al ritrattamento del patrimonio finanziario sono ammissibili solo fino all'importo della perdita risultante da una rivalutazione del patrimonio finanziario ai sensi dell'articolo 34, comma 3, o di una rettifica ai sensi dell'articolo 34, comma 4.

I comuni possono prevedere assegnazioni tenendo conto dei rischi tramite regolamento.

Il patrimonio amministrativo è ammortizzato in modo lineare, in base alla durata d'uso di ciascuna categoria di immobilizzazioni.

Le categorie di immobilizzazioni e le durate d'utilizzo sono definite nell'allegato 2.

I valori iscritti nello stato patrimoniale devono essere immediatamente rettificati in caso di deprezzamento effettivo duraturo o di perdita.

I prestiti e le partecipazioni sono ammortizzati solo in caso di deprezzamento effettivo duraturo o di perdita. La rettifica interviene immediatamente.

I prestiti e le partecipazioni possono essere rivalutati fino all'ammontare degli ammortamenti effettuati e dimostrati, ma al massimo fino a concorrenza del prezzo di acquisto, a condizione che il valore di mercato sia almeno pari al nuovo valore contabile.

Gli ammortamenti aggiuntivi non sono consentiti.

Le comuni contabilizzano le assegnazioni alla riserva di politica di bilancio, a condizione che il conto economico registri un'eccedenza di entrate.

Le comuni devono risanare un eventuale disavanzo nel bilancio prima di contabilizzare le assegnazioni alla riserva di politica di bilancio.

La riserva di politica di bilancio può essere utilizzata solo per coprire futuri disavanzi del conto economico.

Le disposizioni non possono essere destinate se non allo scopo per il quale sono state create.

Il prospetto delle disposizioni, contenuto nell’allegato al bilancio, presenta i cambiamenti intervenuti per ciascuna delle disposizioni e contiene in particolare

a) la descrizione del tipo di disposizione;

b) un commento sul tipo di disposizione;

c) una presentazione dello stato della disposizione in franchi alla fine dell’anno precedente;

d) una presentazione dello stato della disposizione in franchi alla fine dell’anno in corso;

e) un commento sulla variazione della disposizione;

f) la giustificazione del mantenimento della disposizione.

Non è permesso costituire disposizioni per coprire deficit derivanti da attività future o per coprire spese che appariranno nel futuro. Sono in particolare vietati

a) la copertura di variazioni d’imposte;

b) l'allocazione a progetti futuri;

c) le spese future di risanamento e ristrutturazione;

d) l'esaurimento dei crediti concessi;

e) i deficit futuri;

f) i rischi congiunturali;

g) la costituzione di disposizioni generali per deteriorare il risultato globale.

I prelievi nei conti di disposizione a breve e lungo termine del conto degli investimenti non sono ammessi per finanziare direttamente un nuovo investimento. Questi conti di disposizione sono utilizzati unicamente per regolare l’ammortamento ordinario generato dal nuovo investimento.

Non appena raggiunto lo scopo, la disposizione per la quale è stata creata viene dissolta.

Le imputazioni interne di prestazioni effettuate tra servizi amministrativi sono contabilizzate per

a) garantire la trasparenza e la comparabilità dei conti annuali;

b) promuovere la considerazione dei costi e la responsabilità propria;

c) constatare il risultato economico effettivo delle varie attività amministrative;

d) assicurare la fatturazione nei confronti dei terzi.

Le imputazioni interne, in particolare quelle di interessi e ammortamenti, sono contabilizzate sulla base dei costi e dei ricavi effettivi quando è coinvolto un finanziamento speciale.

**Il trasferimento del patrimonio amministrativo a un organismo responsabile dell'esecuzione di compiti pubblici autonomi viene effettuato al valore contabile se il comune ha creato tale organismo o se partecipa al suo capitale.**

Se il trasferimento al valore contabile non è possibile per ragioni di economia aziendale e si rende necessario una rivalutazione, viene costituita una riserva denominata «trasferimento di patrimonio amministrativo» a tal proposito.

Quando elementi del patrimonio finanziati da emolumenti sono trasferiti a un valore superiore al valore contabile, viene creata una riserva denominata «trasferimento di patrimonio amministrativo» per ogni tipo di compito.

L'alimentazione delle riserve previste ai paragrafi 2 e 3 avviene al momento del trasferimento del patrimonio amministrativo al fine di neutralizzare il guadagno contabile.

In caso di trasferimento, le dissoluzioni vengono effettuate

a) in modo proporzionale, in caso di ripresa totale o parziale del compito che era stato trasferito;

b) in modo proporzionale, in caso di vendita totale o parziale della partecipazione, se il comune cessa interamente o parzialmente di svolgere il compito pubblico in questione;

c) per compensare la svalutazione di elementi del patrimonio amministrativo che sono all'origine della costituzione della riserva;

d) a ragione di una parte identica di ogni alimentazione alla riserva ai sensi del paragrafo 2, la dissoluzione può iniziare solo cinque anni dopo l'alimentazione; oppure

e) nel caso dei compiti finanziati da emolumenti, secondo le prescrizioni della lettera d, le dissoluzioni devono tuttavia avvenire unicamente a favore delle persone assoggettate agli emolumenti nei settori dell'approvvigionamento idrico, della depurazione delle acque e della gestione dei rifiuti.

I finanziamenti speciali consistono in mezzi finanziari destinati al compimento di un incarico pubblico determinato.

I finanziamenti speciali richiedono una base legale

a) di diritto superiore; oppure

b) in un regolamento comunale.

I finanziamenti speciali si autofinanziano e non devono essere alimentati da quote dell’imposta comunale ordinaria o dell'imposta immobiliare determinate in anticipo.

Gli anticipi sui finanziamenti speciali devono essere rimborsati entro otto anni dalla loro prima registrazione a bilancio tramite gli eventuali eccedenze di reddito generate dall'attività in questione.

Il patrimonio amministrativo oggetto di un prefinanziamento è ammortizzato conformemente all’articolo 36.

L'importo dell'ammortamento relativo all’oggetto è prelevato dal finanziamento speciale pertinente.

Il cassiere è la persona incaricata della tenuta dei conti secondo le regole di esattezza che i dipendenti comunali devono applicare nell'accomplimento dei compiti delle loro funzioni. Per il resto, si fa riferimento alle disposizioni della legge sulle comuni.

Il cassiere comunica regolarmente all'esecutivo tutte le informazioni utili a una sana gestione finanziaria del comune. Può richiedere di essere ascoltato dall'esecutivo.

Il cassiere non può essere una persona giuridica.

**In caso di cambio del cassiere, i fondi in cassa, sul conto di assegni e in banca, i titoli, libri, pezzi giustificativi e tutti gli altri documenti della contabilità e della tenuta dei libri sono consegnati al nuovo titolare sotto il controllo dell’esecutivo o dei revisori.**

Un verbale è redatto da tutte le persone che hanno partecipato all’operazione.

Un rappresentante del delegato agli affari comunali assiste alle consegne delle casse.

Il regolamento di organizzazione e amministrazione designa gli organi competenti a decidere le spese e stabilisce la procedura per effettuarle.

Il cassiere è tenuto a riscuotere tutti i redditi maturati nel corso dell'esercizio.

Invia tempestivamente solleciti e intimazioni ai debitori inadempienti e, se necessario, richiede all'esecutivo la riscossione tramite vie legali.

Le specie, così come i depositi della comune nel conto corrente e in banca, non saranno mescolati con fondi privati o che verrebbero gestiti senza l'ordine della comune per conto di terzi.

Le decisioni seguenti richiedono l’approvazione del delegato agli affari comunali per essere valide

a) il ricorso a fondi esteri come la conclusione di prestiti ordinari o tramite sottoscrizione, i crediti di investimento o l’apertura di crediti al fine di coprire temporaneamente le spese ordinarie correnti e altre; sono esclusi i prestiti destinati esclusivamente al rimborso o al rinnovo di debiti esistenti derivanti da prestiti ordinari o tramite sottoscrizione;

b) le fideiussioni e altre prestazioni di garanzie da parte del comune, ad eccezione delle garanzie fornite dalle autorità dell'azione sociale;

c) la partecipazione finanziaria a imprese, servizi di utilità pubblica e altri, nonché la concessione di prestiti che non costituiscono un investimento sicuro, eccetto le prestazioni a titolo di azione sociale sotto forma di anticipi o prestiti;

d) la soppressione di diritti di godimento e altri che terzi hanno sui beni comunali tramite contratto o atto di classificazione;

e) il piano finanziario accompagnato da misure di risanamento.

Le spese che si implicano reciprocamente sono sommate e decise nella forma di una spesa globale.

Le spese prive di collegamenti obiettivi tra di loro non devono essere sommate e decise sotto forma di una spesa globale.

Se un bene del patrimonio finanziario viene trasferito nel patrimonio amministrativo o viceversa, la competenza finanziaria è determinata dal valore di mercato.

Il trasferimento del bene è contabilizzato al valore contabile di quest'ultimo.

I contributi di terzi possono essere sottratti dalla spesa totale per determinare la competenza finanziaria se sono promessi in modo vincolante e se sono economicamente garantiti.

Le spese sono decise sotto forma di credito d'impegno, di credito di bilancio ai sensi dell'articolo 13 o di credito supplementare.

Un credito d'impegno è deciso per

a) gli investimenti;

b) le sovvenzioni agli investimenti;

c) i costi nuovi che si estendono su più esercizi.

Il credito-quadro è un credito d'impegno concesso per diversi progetti distinti che presentano un legame oggettivo tra loro.

La decisione relativa a un credito-quadro precisa l'organo competente a pronunciarsi sui singoli progetti.

Le nuove spese uniche del conto economico possono essere decise congiuntamente all'approvazione del bilancio. Vengono rese pubbliche come nuove spese quando sono di competenza del legislativo.

**Quando un credito d'impegno non è più sufficiente per il compimento del compito a cui era destinato, le spese aggiuntive necessarie devono essere decise tramite un credito supplementare.**

I crediti supplementari sono sottoposti all'organo competente prima che vengano contratti nuovi impegni finanziari.

Se è richiesto un credito supplementare e il comune ha già contratto impegni, quest'ultimo deve verificare se c'è stata una violazione del dovere di diligenza e se devono essere adottate misure.

Gli investimenti finanziari sono operazioni che modificano la struttura del patrimonio finanziario, ma non il suo totale. Devono essere sicuri.

L’organo competente elegge in qualità di organo di revisione dei conti

a) una commissione di revisione dei conti;

b) uno o più revisori; oppure

c) un organo di revisione di diritto privato o di diritto pubblico.

L’organo di revisione dei conti deve essere indipendente dall'amministrazione.

Se la revisione dei conti è affidata a un organo di revisione ai sensi del comma 1, lettera c, il requisito di indipendenza vale sia per questo organo che per tutte le persone che eseguono la revisione.

Il delegato agli affari comunali emana le modalità di dettaglio della revisione dei conti.

L'organo di revisione contabile deve soddisfare le condizioni previste dalla legge federale sull'autorizzazione e la sorveglianza dei revisori.

Quando il totale del conto economico supera i due milioni di franchi per tre anni consecutivi, i conti comunali devono essere sottoposti a un organo di revisione contabile che includa almeno un esperto revisore che soddisfi le condizioni dell’articolo 4 della legge federale sull’abilitazione e sulla sorveglianza dei revisori.

Un organo di revisione contabile soddisfa le condizioni particolari se, oltre alle qualifiche menzionate al comma 1, dispone di una formazione approfondita in materia di revisione dei conti pubblici e possiede un’esperienza sufficiente nel campo delle finanze e della contabilità pubblica.

Se la revisione contabile è affidata a un organo composto da più membri, solo la persona che dirige i lavori deve soddisfare le condizioni di qualificazione particolari.

Gli organi di revisione contabile ai sensi dell’articolo 61, comma 1, lettera c, che esaminano i conti comunali in applicazione del comma 1 devono provare di aver stipulato un’assicurazione di responsabilità civile che garantisca una somma appropriata.

**1. L’organo di revisione dei conti verifica la contabilità e i bilanci annuali dal punto di vista formale e materiale.**

Esso procede almeno una volta all'anno a una revisione intermedia senza preavviso. Verifica i titoli di credito ed esamina se vi sia corrispondenza tra i beni presenti e le registrazioni riportate nei libri contabili. Controlla se i beni del comune sono al sicuro e se sono gestiti e utilizzati in conformità alle disposizioni.

L'organo di revisione contabile presenta una relazione accompagnata da una proposta all'organo competente per l'approvazione dei conti.

Qualsiasi revisione, anche intermedia, è oggetto di un verbale destinato all'organo esecutivo, redatto in almeno due esemplari. Questo verbale è firmato da tutte le persone che hanno partecipato alla revisione e viene allegato ai conti.

L'esecutivo e l'organo di verifica dei conti redigono ogni anno un'attestazione del comune relativa ai bilanci annuali.

I comuni presentano l'attestazione al delegato agli affari comunali contemporaneamente ai bilanci, entro il 30 giugno.

Il delegato agli affari comunali valuta, sulla base di tale attestazione, se sia necessario avviare una procedura relativa a misure di sorveglianza. Inoltre, raccoglie i dati finanziari e le informazioni generali che gli consentono di valutare la situazione finanziaria del comune.

Se la verifica dei conti non è stata affidata a un organo di revisione ai sensi dell'articolo 61, comma 1, lettera c, l'organo di verifica dei conti può, in presenza di difficoltà straordinarie, affiancarsi a persone esperte nei limiti delle competenze finanziarie dell'esecutivo.

L'organo di verifica dei conti rimane in ogni caso responsabile della revisione.

Il delegato agli affari comunali è incaricato della direzione e del coordinamento dei lavori di revisione. Consiglia, supporta e sorveglia i comuni in materia di gestione finanziaria, salvo che il Governo non sia competente a prendere determinate misure di sorveglianza. Ha in particolare i seguenti compiti

a) trattare le decisioni menzionate all'articolo 50, lettere da a a e;

b) organizzare i corsi specializzati e fornire istruzioni individuali riguardanti la contabilità dei comuni; può delegare questo compito a un'entità di diritto privato o pubblico;

c) procedere alle indagini ufficiali previste dalla legge sui comuni; su richiesta

d) consigliare gli esecutivi e i dipendenti in tutte le questioni del settore dell'amministrazione finanziaria e della contabilità;

e) procedere a revisioni in caso di tenuta irregolare della contabilità;

f) assistere alla consegna dei poteri;

g) occuparsi delle revisioni periodiche di controllo e della revisione ordinaria dei conti dei comuni;

h) trattare tutte le questioni del settore dell'amministrazione finanziaria e della contabilità dei comuni.

I comuni che ricorrono alla collaborazione del delegato agli affari comunali ai sensi del comma 3, lettere da d a h, del presente articolo, sopportano in linea generale i costi che ne derivano.

Il delegato agli affari comunali ha la facoltà di controllare anche, oltre all’esame previsto nella legge sulle comuni, l’esattezza dei conti comunali. In qualsiasi momento può richiedere la consegna di tutta la contabilità o di qualsiasi documento ed effettuare visite nei comuni.

Il delegato agli affari comunali sorveglia in particolare che la quota d’imposta e le varie tasse corrispondano alle esigenze del comune. Se così non fosse, il delegato agli affari comunali invita il comune ad adeguare la quota d’imposta e le varie tasse. Se non vengono adeguate entro un termine di due anni, il Governo decide il tasso da applicare a meno che delle leggi speciali non dispongano diversamente.

L'accertamento dei conti da parte del delegato per gli affari comunali non elimina né limita la responsabilità degli organi delle comunità.

Le comuni municipali e miste elaborano annualmente delle statistiche finanziarie chiamate indicatori finanziari che si presentano sotto forma di tabelle indicando

a) l’autofinanziamento;

b) il tasso di autofinanziamento;

c) la quota dell'onere degli interessi;

d) la quota dell'onere finanziario;

e) il debito lordo rispetto ai ricavi;

f) la parte in decimi tra la quota d'imposta e il servizio del debito;

g) l'indebitamento lordo;

h) l'indebitamento netto.

L’esecutivo può presentare indicatori supplementari determinanti la situazione finanziaria del comune.

Spetta al delegato agli affari comunali interpretare i dati e pubblicare i risultati.

Questi indicatori sono consegnati al delegato agli affari comunali entro il 31 maggio dell’anno successivo all’esercizio.

I corsi specializzati per i dipendenti dell'amministrazione finanziaria dei comuni, i revisori dei conti e i membri delle autorità menzionati all'articolo 68, paragrafo 3, lettera b, possono essere dichiarati obbligatori dal delegato agli affari comunali.

Il delegato alle questioni comunali stabilisce per le autorità e i dipendenti le direttive necessarie relative all'amministrazione finanziaria, alla contabilità e al controllo.

I comuni stabiliscono i capitolati necessari per gli impiegati dell'amministrazione finanziaria e per i revisori dei conti.

I capitolati sono consegnati a questi impiegati e ai revisori dei conti al momento del loro insediamento.

Per l'istituzione, la chiusura e l'adozione dei conti relativi all'esercizio 2019, rimane applicabile il decreto del 21 maggio 1987 concernente l'amministrazione finanziaria dei comuni.

Il decreto del 21 maggio 1987 relativo all'amministrazione finanziaria dei comuni è abrogato.

Il presente decreto entra in vigore il 1º settembre 2019.