1. État, peuple, autorità » 19. Comuni

1 Lo Stato conduce una politica incentivante di fusione dei comuni.

2 I comuni interessati da una fusione devono trovarsi in un contesto geografico regionale e rappresentare in linea di principio una dimensione demografica di almeno 1.000 abitanti.

3 Per fusione di comuni, si intende la fusione vera e propria e l'adesione ad altri comuni.

Ai sensi del presente decreto, per comuni si intendono i comuni municipali e misti.

I termini del presente decreto che designano delle persone si applicano indistintamente alle donne e agli uomini.

I comitati intercomunali ai sensi della presente sezione sono incaricati di studiare la fusione dei comuni.

1 La creazione di un comitato intercomunale è proposta dai comuni interessati.

2 Il Servizio dei comuni può prendere i contatti necessari per sollecitare i comuni a creare un comitato intercomunale.

3 Se la creazione di un comitato intercomunale avviene a seguito di una richiesta proveniente da uno o più comuni, il Servizio dei comuni può contattare altri comuni vicini, al fine di definire il perimetro della regione interessata nel modo più razionale.

4 Per determinare il perimetro, sono presi in particolare considerazione la situazione geografica dei comuni, le loro esigenze in materia di cooperazione, i loro desideri e lo stato attuale delle collaborazioni intercomunali.

5 Il Governo approva la creazione di un comitato intercomunale. Ne fissa il perimetro e ne determina lo statuto giuridico.

6 È facoltà del Governo di sciogliere un comitato intercomunale.

1 Il comitato intercomunale è composto, in linea di principio, dai sindaci dei comuni interessati. Altre persone possono inoltre esservi designate in ragione delle loro competenze particolari.

2 I comitati intercomunali vengono rinnovati ad ogni nuova legislatura comunale.

3 Il comitato intercomunale nomina il suo presidente e si costituisce autonomamente.

Lo Stato mette a disposizione dei comitati intercomunali costituiti un'assistenza tecnica e amministrativa.

Le spese di funzionamento dei comitati intercomunali sono finanziate in parti uguali dallo Stato e dai comuni interessati, sulla base di un bilancio preventivamente approvato dal Servizio dei comuni.

Il comitato intercomunale redige un progetto di convenzione di fusione e, non appena questo è completato, avvia la procedura di consultazione e successivamente quella di fusione. Il comitato intercomunale dà priorità all'informazione delle autorità comunali e dei cittadini.

1 È istituito un fondo di aiuto per la fusione dei comuni.

2 È alimentato conformemente alla legislazione sulla perequazione finanziaria diretta.

3 È gestito dal Governo.

La comune risultante da una fusione riceve un sussidio unico.

1 Il sussidio di aiuto alle fusioni equivale, per ciascuno dei comuni che si fondono, a un importo di 500 franchi moltiplicato per il numero di abitanti, ponderato per l'inverso dell'indice delle risorse.

2 L'indice delle risorse è quello in vigore al momento determinante. Il numero di abitanti è l'ultimo stabilito dall'Ufficio cantonale di statistica al momento determinante.

3 Quando il numero di abitanti di uno dei comuni che si fondono è superiore a 1 000, il sussidio per questo comune sarà calcolato su una popolazione di 1 000 abitanti.

4 In caso di fusioni successive, i vecchi comuni che sono stati considerati per il calcolo di un primo sussidio non lo sono più per il calcolo del o dei sussidi complementari.

1 Il momento determinante per calcolare il sussidio è quello della firma della convenzione di fusione da parte degli esecutivi comunali.

2 Se la fusione avviene senza convenzione o se la convenzione è conclusa dopo i voti comunali secondo l'articolo 74, comma 1, lettera c, della legge sui comuni, il momento determinante è quello del giorno in cui il primo parere comunale favorevole è stato espresso, ai sensi della disposizione suddetta.

1 Su mandato del dipartimento al quale è collegato (denominato in seguito: "Dipartimento"), il Servizio dei comuni elabora un rapporto sulla necessità di procedere a una fusione di comuni. Fornisce informazioni sulle conseguenze di un'eventuale fusione e sulla procedura da seguire a tal fine.

2 Il Servizio dei comuni collabora alla preparazione e all'organizzazione di fusioni di comuni.

3 Il Dipartimento può affidare tali compiti ad altre persone.

Il Governo introduce la procedura di consultazione, su proposta di un comune interessato a una fusione, di un comitato intercomunale o d'ufficio.

1 Il Dipartimento sottopone le proposte e le decisioni dell'articolo 15 ai comuni interessati affinché esprimano il loro parere secondo l'articolo 74, comma 1, lettera c, della legge sui comuni.

2 Le votazioni comunali sono organizzate entro un termine di sei mesi dall’introduzione della procedura di consultazione e il loro risultato è comunicato immediatamente al Dipartimento.

3 I voti sulle convenzioni di fusione (art. 19) possono valere come parere comunale.

4 Gli aventi diritto al voto si esprimono simultaneamente in tutti i comuni tramite scrutinio per il voto ai sensi dei commi 1 e 3.

Se, dopo la ricezione dell'insieme dei pareri comunali, una fusione risulta inopportuna, in particolare perché dovrebbe riguardare un cerchio più ampio di comuni, il Governo decide di non dare ulteriore seguito alla procedura di consultazione e notifica la sua decisione agli interessati.

1 Se, al contrario, la fusione si rivela opportuna, il Governo emette una decisione preliminare sull'ammontare della sovvenzione di aiuto alle fusioni e sottopone al Parlamento un progetto di decreto (art. 112 della Costituzione cantonale).

2 Il progetto di decreto deve contenere le disposizioni necessarie riguardanti

- lo status delle sezioni di comuni e dei comuni patriziali sul territorio del comune municipale o misto, nuovo o ampliato;

- il tracciato dei confini del comune e di quelli del distretto;

- le competenze che permettono di approvare l'ultimo rendiconto di un comune destinato ad essere soppresso;

- l'aggiornamento dei documenti catastali e la tenuta del registro fondiario;

- i circoli elettorali per le elezioni e votazioni cantonali;

- la data in cui la fusione entra in vigore.

3 Se i comuni interessati hanno concluso una convenzione sulla loro fusione (art. 19), il Parlamento, su proposta di questi ultimi, determina le disposizioni della suddetta convenzione che non possono essere modificate dalla sola nuova o ampliata comune. Se, in seguito, la situazione subisce un cambiamento fondamentale, la nuova o ampliata comune può, con l’accordo del Governo, modificare o abrogare tali disposizioni convenzionali mediante i propri regolamenti.

1 Nei limiti delle disposizioni legali, i comuni interessati possono, per convenzione, con effetti sul nuovo comune o sul comune ampliato, regolare in particolare

- i confini, il nome e le armi del comune (art. 71 della legge sui comuni);

- l'organizzazione, i compiti e le tasse pubbliche;

- lo statuto del personale;

- l'uso di beni destinati a specifiche finalità del comune destinato ad essere soppresso e del sussidio di aiuto alle fusioni;

- il mantenimento, a titolo eccezionale, sotto forma di sezione di comune, di un comune municipale o misto che è scomparso (art. 119 della legge sui comuni).

2 Per essere valide, le convenzioni devono essere approvate dal Governo, e poi dagli elettori di ciascun comune parte della convenzione.

3 Le convenzioni riguardanti la fusione di comuni hanno valore di regolamenti del nuovo comune o del comune ampliato, nell'ambito in cui non contengano disposizioni di diritto civile.

1 Prima dell'entrata in vigore della fusione, i comuni interessati

- adattano il diritto comunale alla nuova situazione;

- procedono alle elezioni delle autorità del nuovo comune per il periodo che termina alla fine della legislatura;

- attuano le disposizioni previste nell'ordinanza del Parlamento e, se del caso, nella convenzione di fusione.

2 Il Governo adotta le misure necessarie (art. 54 della legge sui comuni) se i comuni fusi non rispettano i loro obblighi in tempo utile. Preliminarmente, consulta i consigli comunali interessati.

Il sussidio di aiuto alle fusioni è erogato entro sei mesi dall'entrata in vigore della fusione.

1 Il trasferimento di beni è disciplinato dalle disposizioni dell'articolo 70 della legge sui comuni.

2 Il diritto di cittadinanza delle persone che, al momento della fusione, sono cittadini dell'ex comune, si compone, per legge, del nome dell'ex comune di origine seguito, tra parentesi, dal nome del nuovo comune o del comune ampliato.

Il Dipartimento esercita la sorveglianza sulla fusione dei comuni.

1 I cittadini dei comuni che si sono fusi dal 1° gennaio 2009 possono, su richiesta, essere sottoposti al nuovo diritto in materia di diritto di cittadinanza (art. 22, cpv. 2).

2 La richiesta deve essere presentata entro il termine di tre anni dall'entrata in vigore della presente modifica. La procedura non è soggetta ad alcun emolumento.

3 Il Servizio della popolazione, in qualità di autorità di vigilanza in materia di stato civile, è competente per approvare la modifica del diritto di cittadinanza comunale.

Il decreto del 6 dicembre 1978 sulla fusione di piccoli comuni è abrogato.

Il Governo stabilisce l'entrata in vigore del presente decreto.