1. État, peuple, autorità » 19. Comuni

Le corporazioni di diritto comunale, nonché le comunanze e le comunità di utenti che svolgono servizi municipali permanenti, stabiliscono i regolamenti necessari per la loro organizzazione e per l'esercizio delle loro attribuzioni.

I dipartimenti stabiliscono, se necessario, regolamenti tipo destinati a servire da modelli per i comuni.

Sono riservati i regolamenti normativi aventi forza obbligatoria previsti da disposizioni speciali.

Le municipalità possono e devono, quando un particolare provvedimento lo impone, sottoporre per esame preliminare i progetti di regolamenti all'autorità competente (art. 13).

Il rapporto redatto a seguito dell'esame preliminare non è vincolante per quanto riguarda l'approvazione.

Feranno oggetto di un deposito pubblico, conformemente agli articoli 5 e 6 del presente decreto

a) i regolamenti adottati dagli aventi diritto al voto durante un'assemblea comunale, un'assemblea di un consorzio di comuni o una votazione, per venti giorni prima e venti giorni dopo la votazione o la riunione dell'assemblea convocata per deliberare e pronunciarsi al riguardo;

b) i regolamenti decisi dal consiglio generale del comune, dal consiglio comunale o da un'autorità di un consorzio di comuni, per venti giorni dopo la pubblicazione della loro adozione.

Nei casi di urgenza, il consiglio comunale può ridurre a dieci giorni il deposito che precede la decisione.

Sono riservate le disposizioni legali specifiche che derogano a tale norma.

Il regolamento è depositato pubblicamente presso la segreteria comunale o in un altro luogo appropriato designato dal consiglio comunale.

I regolamenti dei consorzi di comuni sono depositati in tutti i comuni affiliati.

La registrazione è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.

La pubblicazione indica

a) il luogo e la durata esatti della registrazione;

b) i termini di opposizione e ricorso nonché gli uffici presso i quali tali mezzi di diritto devono essere indirizzati (art. 28 e 31).

Il consiglio comunale può ordinare la comunicazione della registrazione ai proprietari terrieri domiciliati all'estero che hanno fornito il loro indirizzo alla segreteria comunale.

Il consiglio comunale informa l'assemblea comunale, per quanto possibile, del contenuto essenziale delle opposizioni che sono state presentate.

L'assemblea comunale viene informata, per quanto possibile, delle obiezioni riguardanti interessi comunali ma che devono essere risolte da tribunali in caso di controversia.

L'organo competente del comune sarà informato delle conseguenze finanziarie prevedibili derivanti, per il comune, dall'adozione di un regolamento.

**1. Il Presidente e il Segretario dell'organo che ha approvato il regolamento certificano che è stato adottato apponendo la loro firma in calce al documento; il Segretario certifica inoltre che la procedura di deposito ha avuto luogo e indica, su un foglio separato se necessario, il numero e gli autori delle opposizioni.**

Il Segretario del consorzio di comuni o il Segretario del comune di sede, se il consorzio è in via di costituzione, rilascia, sui regolamenti dei consorzi di comuni, il certificato che attesta il deposito e le opposizioni.

Sono riservate le disposizioni cantonali speciali che vi derogano.

Muniti delle firme originali necessarie, i regolamenti sono inviati al Servizio dei comuni in quattro esemplari, salvo che non sia richiesto un numero superiore.

Le opposizioni sono allegate al regolamento con un rapporto e la proposta del consiglio comunale su tutti i loro punti essenziali.

Il Servizio dei comuni trasmette per parere il regolamento e le opposizioni al dipartimento il cui ambito di attività è più vicino all'oggetto del regolamento.

**L'approvazione dei regolamenti di organizzazione dei comuni, nonché dei regolamenti delle unioni di comuni, compete al Governo.**

Il Servizio dei comuni è competente per approvare gli altri regolamenti, a meno che leggi speciali non dispongano altrimenti.

Al fine di eliminare eventuali illegalità o contraddizioni, l'autorità competente può, nella sua decisione di approvazione, procedere alle leggere modifiche necessarie. Se il regolamento presenta vizi notevoli, se in particolare un vizio può essere eliminato in diversi modi, l'approvazione deve essere rifiutata in tutto o in parte. Sono fatte salve le disposizioni cantonali che derogano.

La decisione di approvazione non copre eventuali vizi giuridici.

L'autorità competente all'approvazione annulla le opposizioni non risolte al momento dell'approvazione del regolamento. Essa può avviare procedure conciliative.

Può condannare l'autore di un'opposizione respinta al pagamento delle spese processuali.

I regolamenti approvati sono modificati o abrogati conformemente alla procedura prevista dagli articoli 4 e seguenti.

È riservato l'articolo 138 dell'ordinanza sulle costruzioni per le modifiche di scarsa importanza delle prescrizioni edilizie (regolamento edilizio, piano delle zone, piano di lottizzazione, piano-quadro, prescrizioni speciali di costruzione).

In caso di modifica parziale di un regolamento, in linea di principio, sono ripresi solo gli articoli che devono essere modificati. L'autorità competente per l'approvazione può ordinare una nuova redazione del regolamento quando la chiarezza e la sicurezza del diritto lo esigono.

Un esemplare di ogni regolamento approvato è conservato presso il Servizio delle comunali e negli archivi comunali. In caso di discrepanza tra gli esemplari, il testo di quello che è conservato presso il Servizio delle comunali fa fede; sono riservati i casi in cui si possa fornire la prova che l'organo comunale ha deciso un altro testo approvato o suscettibile di essere approvato dall'autorità competente.

I regolamenti non hanno alcun effetto giuridico prima dell'entrata in vigore della loro approvazione.

Sono fatte salve le disposizioni legali speciali riguardanti l'effetto anticipato, così come le prescrizioni regolamentari con effetto retroattivo appropriato.

1. Il Consiglio Comunale pubblica (art. 6, comma 1)

a) l'entrata in vigore dei regolamenti approvati, indicando le eventuali modifiche apportate dall'autorità di approvazione, nonché il luogo in cui è possibile consultare i regolamenti e, se del caso, ottenerli;

b) l'abrogazione dei regolamenti che non sono stati sostituiti da nuove disposizioni;

c) il rifiuto di approvare i regolamenti deliberati;

d) la rinuncia dell'autorità comunale a proseguire la procedura finalizzata all'emanazione delle prescrizioni che sono state oggetto di deposito pubblico, in particolare quelle che hanno effetto anticipato.

Le deliberazioni degli organi comunali (art. 1) sono registrate in un verbale.

Il Servizio dei comuni può fornire istruzioni di carattere generale sulla redazione del verbale.

I verbali sono approvati e firmati dal presidente e dal segretario.

Se il Servizio dei comuni riscontra delle irregolarità nell'amministrazione comunale, adotta le misure atte ad assicurare i mezzi di prova.

I dipartimenti procedono allo stesso modo.

Rientrano tra le misure provvisorie la rimozione di documenti che potrebbero essere importanti per l'indagine, nonché la determinazione e la messa in sicurezza della cassa e dello stato dei titoli di valore.

Il Servizio dei comuni si sforza di porre rimedio alla situazione riscontrata istruendo gli interessati o fornendo loro i necessari avvertimenti.

Adotta le misure dettate dalle circostanze sulla base delle leggi speciali che lo autorizzano a farlo.

Quando il Servizio dei comuni non riesce a porre rimedio alla situazione riscontrata o l'irregolarità è grave, comunica le sue osservazioni al Dipartimento di Giustizia e degli Interni.

Fatto salvo il ricorso al Governo, il Servizio dei comuni può ritirare l'approvazione data a disposizioni regolamentari che non avrebbero dovuto riceverla o che nel frattempo sono diventate contrarie a disposizioni legali.

Porta i fatti a conoscenza del Dipartimento di Giustizia e degli Interni se le sue misure non raggiungono il loro scopo o se ritiene opportuno infliggere una sanzione disciplinare.

I dipartimenti procedono per analogia all'articolo 23.

Il Dipartimento della Giustizia e dell'Interno propone al bisogno al Governo le misure provvisorie che si rendessero necessarie e avvia un'inchiesta ufficiale conformemente all'articolo 53 della legge sui comuni.

Il Governo può approvare il bilancio se gli aventi diritto al voto lo hanno respinto per la seconda volta. Lo stesso vale per la quota delle imposte comunali.

Il Governo può, previa intimazione, mettere in vigore, modificare o abrogare disposizioni regolamentari che un comune rifiuta, in violazione dei suoi obblighi, di adottare, adattare o abrogare.

Il Governo può prolungare in modo appropriato il periodo di funzioni regolamentari dei membri precedenti di un'autorità quando l'elezione dei nuovi membri è rinviata o dichiarata nulla.

Chiunque desideri che sia avviata un'inchiesta ufficiale può presentare denuncia presso l'autorità di vigilanza (denuncia).

In generale, chi presenta una denuncia all'autorità di vigilanza non può né esigere l'apertura di un'inchiesta o la comunicazione del risultato di essa, né essere ammesso come parte nel procedimento d'inchiesta.

Non è avviata un'inchiesta ufficiale quando è stata introdotta una procedura giudiziaria che consentirà di chiarire sufficientemente le irregolarità.

L'indagine ufficiale è in linea di massima sospesa quando un giudice è investito del caso.

Chiunque può impugnare la decisione presa riguardo al regolamento tramite un ricorso in materia comunale e ha titolo per presentare opposizione, durante il deposito pubblico ma al più tardi fino alla scadenza del termine di ricorso di trenta giorni, presso il consiglio comunale, contro il contenuto del regolamento e per violazione delle norme procedurali in materia di istituzione di un regolamento (art. 6, commi 2 e 3).

Colui che, avendo presentato opposizione, soccombe nella decisione successiva, può ricorrere presso il Governo entro trenta giorni dalla notifica della decisione.

Lo stesso vale per il consiglio comunale, fatta salva la disposizione dell'articolo 59 della legge sulle comuni, quando il Servizio delle comuni rifiuta in tutto o in parte la sua approvazione a un regolamento o lo approva con riserve (art. 48 della legge sulle comuni).

Le disposizioni del Codice di procedura amministrativa in materia di ricorsi sono applicabili.

**I Mezzi Giuridici Speciali**

I mezzi di diritto speciali, come l'opposizione presentata contro un regolamento comunale e il ricorso rivolto a un organo comunale superiore, prevalgono sul ricorso in materia comunale.

Se viene presentata un'opposizione ed è altresì depositato un ricorso in materia comunale, la procedura di approvazione è, di regola, sospesa fino a che non sia noto il diritto nella procedura di ricorso in materia comunale.

Se non è previsto alcun mezzo di diritto speciale, i vizi procedurali che si sono formati durante l'adozione del regolamento (decisione presa in modo irregolare dal punto di vista formale) devono essere invocati attraverso il ricorso in materia comunale.

Se il giudice amministrativo annulla un'elezione effettuata dagli aventi diritto al voto o una decisione presa da questi ultimi, il consiglio comunale cura la pubblicazione immediata della decisione (art. 6, co. 1).

Qualsiasi violazione delle disposizioni che stabiliscono una competenza o una procedura durante un'assemblea comunale o una seduta di un altro organo comunale deve essere contestata immediatamente durante la seduta.

L'obbligo di contestare immediatamente durante la seduta viene meno quando, in funzione delle circostanze, non si può ragionevolmente pretendere dalla persona interessata che invochi tempestivamente il vizio.

Chiunque contravvenga all'obbligo di contestare immediatamente durante la seduta perde il diritto di ricorrere successivamente.

Nella misura in cui non siano applicabili disposizioni penali federali o cantonali, i comuni possono, nei loro regolamenti e disposizioni di esecuzione, prevedere ammende fino agli importi massimi stabiliti dalla legge per infrazioni

a) ai testi di questi regolamenti e disposizioni di esecuzione. La minaccia delle conseguenze penali deve essere menzionata nel regolamento o nelle disposizioni di esecuzione di cui intende proteggere le prescrizioni particolari;

b) alle decisioni emesse dagli organi comunali in applicazione di questi regolamenti e disposizioni di esecuzione. La minaccia delle conseguenze penali deve essere menzionata nella decisione.

Nei regolamenti adottati dal consiglio generale del comune, sotto riserva del referendum facoltativo, l'ammenda può raggiungere i 1.000 franchi.

Nella misura in cui una decisione riguardi uno stato di fatto concreto, l'autorità comunale può, quando né il diritto federale, né il diritto cantonale, né il diritto comunale ne sanzionano la violazione, corredarla delle conseguenze penali dell'articolo 292 del Codice penale svizzero (multa per inosservanza di una decisione dell'autorità).

Le conseguenze penali (multa) sono menzionate nella decisione.

Rimangono soggetti alle disposizioni precedenti i regolamenti rientranti nella competenza degli aventi diritto di voto se il deposito pubblico è iniziato prima dell'entrata in vigore del presente decreto, nonché i regolamenti delle autorità comunali adottati prima di tale data.

Il Governo stabilisce la data di entrata in vigore del presente decreto.