1. État, peuple, autorità » 19. Comuni (GGES)

1 Sono soggetti alla presente legge

a) i comuni municipali;

b) i comuni borghesi;

c) i comuni misti;

d) le sezioni dei comuni;

e) i sindacati di comuni.

Questi enti sono corporazioni di diritto pubblico ai sensi degli articoli 52, comma 2, e 59, comma 1, del Codice civile svizzero.

2 I comuni e le comunità di utenti, a cui competono da tempo immemorabile diritti su fondi, sono corporazioni di diritto privato ai sensi dell'articolo 21 della legge d'introduzione del Codice civile svizzero. Se svolgono servizi municipali permanenti, sono, come i comuni, soggetti alla presente legge e alle sue disposizioni di esecuzione per quanto riguarda lo svolgimento di tali servizi, la rendicontazione e l'approvazione dei loro conti, così come gli atti di disposizione riguardanti i loro beni.

3 Gli arrondissement di dighe indipendenti sono soggetti alla presente legge, purché né il loro regolamento né la legislazione sulla polizia delle costruzioni idrauliche contengano disposizioni contrarie.

1 Nei limiti delle disposizioni legali della Confederazione e del Cantone, i comuni possono stabilire i propri regolamenti e autogestirsi.

2 I loro beni sono garantiti come proprietà privata. Essi ne hanno la sola amministrazione.

3 La supervisione superiore dello Stato rimane riservata.

Possono costituire attribuzioni comunali tutte le attività finalizzate al bene pubblico e che non rientrano esclusivamente nella competenza della Confederazione o del Cantone.

I Comuni stabiliscono i regolamenti necessari alla loro organizzazione e all'esercizio delle loro attribuzioni.

1 I regolamenti accettati dal corpo elettorale possono attribuire al consiglio generale o al consiglio comunale la competenza di stabilire disposizioni complementari.

2 Tale competenza può essere attribuita anche al consiglio comunale nei regolamenti stabiliti dal consiglio generale.

3 In entrambi i casi, le disposizioni di base riguardanti l'oggetto in questione devono essere contenute nel regolamento.

1 Le comuni possono, nei loro regolamenti e disposizioni d'esecuzione, prevedere ammende per assicurarne l'applicazione, purché non siano applicabili disposizioni penali federali o cantonali.

2 Salvo disposizioni contrarie di altre leggi, l'importo massimo dell'ammenda è di 5.000 franchi per l'infrazione ai regolamenti sottoposti al corpo elettorale e di 1.000 franchi se si tratta di regolamenti stabiliti da un'autorità comunale o di disposizioni d'esecuzione.

3 In aggiunta, le disposizioni generali del Codice penale svizzero sono applicabili per analogia ai fatti dichiarati punibili dai regolamenti comunali. Salvo disposizione contraria, le infrazioni sono punibili anche se commesse per negligenza.

1 Le multe sono inflitte dagli organi comunali designati dai regolamenti.

2 Se l'imputato oppone un ricorso contro l'ordinanza di condanna entro 30 giorni dalla notifica della stessa, l'autorità comunale trasmette il fascicolo al procuratore generale.

3 L'importo della multa è acquisito alla cassa comunale.

1 Si intendono per organi comunali l'insieme del corpo elettorale che delibera in assemblea comunale o tramite scrutinio, le autorità comunali e i funzionari che hanno la facoltà di prendere decisioni di carattere obbligatorio.

2 Restano riservate le disposizioni applicabili alle unioni di comuni.

1 La legge sui diritti politici (art. 6) stabilisce le regole di eleggibilità.

2 Se il comune esercita compiti assunti anche nell'interesse di altri comuni, può eleggere anche gli aventi diritto al voto di questi altri comuni come membri della commissione permanente istituita a tale scopo.

1 Il regolamento comunale può limitare la rielezione dei membri delle autorità comunali. Tuttavia, la durata della non eleggibilità non può superare un periodo di funzione.

2 Può introdurre un limite d'età per i funzionari.

1 Sono incompatibili con la qualità di membro di un'autorità comunale

1. le funzioni di membro del Governo, di procuratore e di giudice permanente;

2. la qualità di funzionario comunale a tempo pieno immediatamente subordinato a questa autorità.

1bis Le funzioni di sindaco, di consigliere comunale, di presidente e di vicepresidente dell'assemblea comunale sono incompatibili.

2 Le comuni possono, nei loro regolamenti, estendere l'incompatibilità ad altre funzioni comunali.

1 Non possono far parte insieme di un'autorità comunale

1. i parenti di sangue e affini in linea diretta;

2. i fratelli o le sorelle, germani, uterini o consanguinei;

3. i coniugi, i partner registrati, gli affini in linea collaterale fino al 2º grado, così come i coniugi o i partner registrati di fratelli o sorelle.

2 Le persone così imparentate non possono neanche occupare impieghi comunali in cui l'uno sia immediatamente subordinato all'altro.

3 L'esclusione per causa di affinità non cessa a seguito della dissoluzione del matrimonio o del partenariato registrato.

Il Servizio delle comuni può, per giusti motivi, autorizzare delle eccezioni alla regola stabilita all'articolo 12, commi 1 e 2.

1 Il regolamento comunale può estendere fino al quarto grado l'esclusione per causa di parentela di sangue o di affinità nella linea collaterale.

2 Può restringere o eliminare completamente questa esclusione per quanto riguarda il consiglio generale.

1 In caso di incompatibilità, un termine per l'opzione è stabilito dal Servizio dei comuni. In mancanza di opzione entro tale termine, si procede per sorteggio.

1bis In caso di elezione simultanea di persone che si escludono reciprocamente ai sensi dell'articolo 11, è considerata eletta, in mancanza di un ritiro volontario, quella che ha ottenuto il maggior numero di voti, purché l'elezione sia avvenuta secondo lo stesso sistema. In caso di parità, il Servizio dei comuni procede a un sorteggio al quale gli interessati sono invitati.

2 Quando un nuovo eletto si trova, rispetto a una persona già in carica, in un rapporto di parentela che comporta incompatibilità ai sensi dell'articolo 12 della presente legge o secondo il regolamento comunale, la sua elezione è nulla se tale persona non si ritira.

2bis Nei casi previsti dai paragrafi 1bis e 2 di cui sopra, la funzione di sindaco prevale su quella di consigliere comunale.

1 È possibile in qualsiasi momento segnalare al Servizio dei comuni una violazione degli articoli 11, 12 o 14 della presente legge.

2 Il Servizio dei comuni annulla d'ufficio l'elezione effettuata in violazione di queste disposizioni legali.

3 La sua decisione può, entro dieci giorni, essere oggetto di un ricorso presso il Tribunale amministrativo da parte di qualsiasi persona avente diritto di voto nel comune.

Se il termine di ricorso fissato all'articolo 60 non è utilizzato, gli atti compiuti da una persona ineleggibile sono considerati validi.

Salvo quanto previsto dalla legge sui diritti politici e dall'articolo 83 della presente legge, il regolamento comunale stabilisce la procedura applicabile per l'elezione delle autorità e dei funzionari.

1 Ogni candidato ufficiale che viene eletto alla presidenza o alla vicepresidenza del consiglio comunale, in un'autorità comunale o in qualità di funzionario del comune, è tenuto a svolgere tali funzioni per due anni se si tratta di un incarico accessorio e non esistono motivi di scusa ai sensi dell'articolo 20, comma 1 o 2.

2 Una persona eletta a una carica comunale senza essere stata candidato ufficiale non è obbligata ad accettare l'elezione.

1 I motivi di giustificazione sono

a) il fatto di occupare un posto di procuratore;

b) aver compiuto sessanta anni;

c) la malattia o altre circostanze che impediscono all'eletto di esercitare le sue funzioni.

2 Il regolamento comunale può prevedere ulteriori motivi di giustificazione.

3 Il consiglio comunale può, anche in assenza di motivi legali o regolamentari, accogliere una richiesta di giustificazione se altre ragioni importanti lo richiedono.

1 La richiesta di scusa deve essere inoltrata al consiglio comunale per iscritto entro dieci giorni dal ricevimento dell'avviso di elezione o, successivamente, dal momento in cui è emerso il motivo della scusa.

2 Gli articoli 56 a 64 sono applicabili. Il termine per il ricorso è di trenta giorni.

1 Chiunque, senza dispensa, rifiuti di svolgere la funzione di membro di un'autorità comunale o l'incarico al quale è stato chiamato, è soggetto a una multa disciplinare da 100 a 1.000 franchi per decisione del Servizio delle comuni. La multa può essere ridotta se l'interessato ritira il suo rifiuto.

2 L'interessato può, entro trenta giorni, ricorrere contro la decisione del Servizio delle comuni presso il Tribunale amministrativo.

1 Colui che, per due anni, ha fatto parte di un'autorità comunale o ha ricoperto una carica comunale può rassegnare le proprie dimissioni e rifiutare, per i due anni successivi, qualsiasi rielezione alla stessa posizione.

2 Le dimissioni devono essere presentate con un preavviso di almeno tre mesi. Il consiglio comunale può accettarle con un termine più breve se ciò non comporta pregiudizio per il comune.

1 Sono tenuti, prima di entrare in carica, a prestare solenne promessa davanti al capo del dipartimento al quale è attribuito il Servizio dei comuni

a) il presidente e il vicepresidente dell'assemblea comunale;

b) i membri del consiglio generale e quelli del consiglio comunale;

c) nei comuni municipali e misti, il segretario comunale, negli altri comuni il funzionario che occupa il posto corrispondente;

d) i cassieri comunali (amministratori delle finanze);

e) gli altri membri delle autorità e funzionari che sono tenuti a prestare solenne promessa in virtù di altre leggi o del regolamento comunale.

2 La solenne promessa non è necessaria in caso di rielezione.

1 I partecipanti all'assemblea comunale, i membri delle autorità comunali e i funzionari comunali hanno l'obbligo di ritirarsi quando si tratta di affrontare questioni che riguardano direttamente i loro diritti personali o i loro interessi materiali o quelli di persone a loro congiunte fino al grado previsto dall'articolo 12, comma 1.

2 Hanno altresì l'obbligo di ritirarsi i rappresentanti legali, statutari o contrattuali delle persone interessate, così come i notai incaricati di occuparsi della questione.

3 Le persone che hanno l'obbligo di ritirarsi possono, su decisione dell'assemblea comunale o dell'autorità comunale, essere chiamate a fornire informazioni.

4 Non sussiste l'obbligo di ritirarsi quando si tratta di votazione o elezione per mezzo di scrutinio; nel caso di altre elezioni, l'obbligo esiste solo se previsto dal regolamento comunale.

1 Una decisione presa in violazione dell'obbligo di astenersi deve essere annullata su ricorso dal giudice amministrativo qualora la presenza delle persone che avevano l'obbligo di astenersi abbia potuto influenzarla in modo decisivo.

2 Gli articoli 61 e 62 della presente legge si applicano per analogia.

1 Fatta salva l'applicazione dell'articolo 28, i beni comunali sono destinati a soddisfare i bisogni pubblici dei comuni.

2 Devono essere gestiti in modo tale da non correre alcun rischio e, nella misura in cui la loro destinazione lo consente, da fornire un rendimento adeguato.

3 Il prezzo di vendita dei terreni edificabili di proprietà del comune deve essere fissato in modo da coprire almeno il costo di produzione.

I beni comunali la cui destinazione è fissata in un atto costitutivo (donazione, istituzione di erede, legati e altri) devono essere utilizzati secondo la volontà dell'autore dell'atto. I principi fissati all'articolo 86 del Codice civile svizzero si applicano alla modifica della destinazione dei beni.

1 I diritti di godimento e altri che terzi hanno sui beni comunali restano riservati.

2 La soppressione di tali diritti per via contrattuale o per atto di classificazione richiede l'approvazione del Servizio delle comuni, salvo disposizione contraria della legge.

1 Le comuni tengono una contabilità dei loro beni, così come delle entrate e delle spese della loro amministrazione corrente.

2 Il conto deve essere chiuso ogni anno e presentato per approvazione all'organo comunale competente. Il regolamento comunale può, con il consenso del Servizio delle comuni, prescrivere che la presentazione del conto abbia luogo ogni due anni.

3 Per il resto, la gestione finanziaria delle comuni è regolata da un decreto del Parlamento.

1 Se il ricevitore è in ritardo nella presentazione dei conti, il consiglio comunale, dopo aver inviato un sollecito rimasto senza effetto, ne informa il Servizio dei comuni. Questo ultimo indaga immediatamente sulle ragioni del ritardo e, se necessario, informa il dipartimento a cui è collegato.

2 Si procede allo stesso modo quando membri delle autorità comunali o funzionari comunali non consegnano, alla prima richiesta, i fondi o altre risorse della comunità a loro affidati o se non giustificano immediatamente il loro utilizzo conforme al mandato ricevuto.

3 Se vi è il sospetto che sia stato commesso un atto punibile, il Ministero pubblico deve essere informato.

1 Le deliberazioni degli organi comunali sono trascritte in un verbale.

2 Quest'ultimo deve in ogni caso indicare il numero delle persone presenti, nonché tutte le proposte presentate e le decisioni prese. Il verbale delle sedute delle autorità comunali deve inoltre specificare quali membri erano presenti.

3 I verbali delle sedute dell'organo superiore del comune e del consiglio generale devono essere messi a disposizione degli aventi diritto al voto, che possono consultarli.

1 I membri delle autorità comunali e le persone legate al comune da un rapporto di servizio sono tenute a compiere con coscienziosità e diligenza i doveri del loro incarico e a dimostrarsi degne delle loro funzioni attraverso il loro atteggiamento.

2 Sono obbligate alla discrezione nei confronti dei terzi per quanto riguarda le questioni che giungono a loro conoscenza nell'esercizio delle loro funzioni e che, per loro natura o in forza di prescrizioni speciali, devono essere mantenute segrete. Questo obbligo persiste anche dopo lo scioglimento del rapporto di servizio.

1 I membri delle autorità e i funzionari comunali che mancano ai loro doveri, intenzionalmente o per negligenza, sono passibili di una sanzione disciplinare.

2 In mancanza di disposizioni comunali particolari, le sanzioni disciplinari sono le seguenti

a) il rimprovero;

b) la multa fino a 1.000 franchi;

c) la soppressione degli aumenti ordinari di stipendio;

d) il trasferimento disciplinare o il trasferimento in una classe inferiore di stipendio;

e) la messa in prova;

f) la sospensione, con soppressione parziale o totale dello stipendio per un massimo di sei mesi;

g) la revoca.

3 Le sanzioni disciplinari sono pronunciate dal consiglio comunale, fatto salvo quanto stabilito nel comma 5. In casi di scarsa gravità, può limitarsi a fornire consigli, direttive o un avvertimento.

4 Il dipartimento al quale è collegato il Servizio dei comuni può infliggere una sanzione disciplinare ai membri delle autorità e ai funzionari, ma anche ai membri del consiglio generale o del consiglio comunale quando l'amministrazione regolare del comune sia disturbata o seriamente compromessa da gravi violazioni dei doveri di funzione e l'autorità comunale a cui il o i colpevoli sono subordinati non interviene in modo efficace. Resta salvo il comma 5.

5 Il giudice amministrativo decide sulle richieste tendenti alla revoca.

6 La messa in prova, la sospensione disciplinare e la revoca possono essere pronunciate solo se l'interessato si è reso colpevole di infrazioni gravi o ripetute ai doveri di servizio.

7 In mancanza di disposizioni comunali particolari, i doveri di servizio sono identici a quelli che incombono al personale dell'amministrazione cantonale.

1 L'autorità disciplinare decide di aprire un procedimento disciplinare quando viene a conoscenza di fatti che fanno sorgere il sospetto di una violazione di doveri di servizio o di funzione. Essa comunica l'apertura dell'inchiesta all'interessato designando uno o più investigatori capaci di condurre l'inchiesta in modo indipendente e obiettivo.

2 Durante l'inchiesta, l'interessato ha il diritto di essere ascoltato. Il rapporto d'inchiesta è sottoposto all'interessato che può discutere il risultato, consultare il fascicolo dell'inchiesta e proporre mezzi di prova.

3 Al termine dell'inchiesta, l'autorità disciplinare decide sulla base del rapporto finale presentato dagli investigatori. La decisione disciplinare è soggetta a ricorso al giudice amministrativo entro un termine di 30 giorni. La procedura di opposizione è esclusa.

4 Per il resto, si applicano per analogia le disposizioni che regolano il procedimento disciplinare nei confronti dei funzionari cantonali così come le norme del Codice di procedura amministrativa, in particolare riguardo alla misura cautelare della sospensione immediata durante il periodo dell'inchiesta.

1 Le disposizioni relative ai funzionari contenute negli articoli 37 a 42 si applicano a tutte le persone legate al comune da un rapporto di servizio, nonché ai membri delle autorità e delle commissioni comunali speciali.

2 Solo il diritto federale è applicabile alla responsabilità derivante da lavori di carattere industriale effettuati dal personale del comune.

1 Il comune è responsabile del danno che i suoi funzionari causano a terzi nell'esercizio delle loro funzioni.

2 Tuttavia, il comune risponde del danno derivante da informazioni errate solo se il funzionario lo ha causato intenzionalmente o per grave negligenza.

3 Il terzo leso non ha diritto al risarcimento da parte del funzionario coinvolto.

1 Il funzionario comunale risponde nei confronti del comune del danno che gli causa violando intenzionalmente i doveri del suo incarico o per grave negligenza.

2 Quando il danno è stato causato da più persone, queste rispondono solidalmente se hanno agito con intenzione; in caso di grave negligenza, rispondono in proporzione alla gravità della colpa commessa.

Gli articoli da 43 a 47 del Codice delle obbligazioni si applicano per analogia alla determinazione dell'indennità.

1 Se il comune ha dovuto versare un'indennità a un terzo leso, esso ha un diritto di rivalsa nei confronti del funzionario, se questi ha causato il danno intenzionalmente o per grave negligenza.

2 L'articolo 38, comma 2, si applica per analogia al diritto di rivalsa.

3 Non appena un terzo reclama un'indennità al comune, quest'ultimo deve informare il funzionario contro cui un diritto di rivalsa è preso in considerazione. Questo funzionario ha un diritto di intervento nella controversia che oppone il comune e il terzo.

4 Se membri dell'autorità amministrativa ed esecutiva ordinaria sono sottoposti a giudizio, spetta al corpo elettorale o, nei comuni che hanno istituito un consiglio generale, a quest'autorità designare, con lo scopo di agire in nome del comune, una commissione scelta al suo interno.

1 L'azione di risarcimento del danno si prescrive in un anno dal momento della scoperta del fatto che ha dato origine al danno, ma in ogni caso non oltre dieci anni dal giorno in cui il fatto dannoso si è verificato.

2 Quando l'azione si basa su un atto punibile, essa può ancora essere intentata anche dopo che i termini fissati al comma 1 sono scaduti, finché l'azione penale non è prescritta.

3 Il diritto di regresso del comune si prescrive in un anno dal momento in cui la sua obbligazione di indennizzare è stata riconosciuta o stabilita giudizialmente, ma in ogni caso non oltre dieci anni dal giorno in cui il fatto dannoso si è verificato.

4 Gli articoli da 135 a 142 del Codice delle obbligazioni si applicano per analogia.

I contenziosi derivanti dalla responsabilità civile dei funzionari rientrano nella competenza del giudice amministrativo, il quale si pronuncia mediante un'azione di diritto amministrativo.

1 L'amministrazione dei comuni è posta sotto l'alta sorveglianza dello Stato, esercitata dal Governo, dai suoi dipartimenti e dai suoi servizi.

2 I comuni sono tenuti a fornire a queste autorità le informazioni necessarie e a presentare loro i fascicoli richiesti al fine di garantire l'esercizio efficace della loro alta sorveglianza.

1 Il regolamento di organizzazione comunale deve essere approvato dal Governo.

2 Devono essere sottoposti all'approvazione del Servizio dei comuni, ai fini della validità, tutti gli altri regolamenti comunali, nonché le decisioni degli organi del comune riguardanti

a) la conclusione di prestiti non esclusivamente destinati al rimborso o al rinnovo di debiti di prestiti esistenti;

b) le fideiussioni e le garanzie analoghe fornite dal comune, ad eccezione delle garanzie fornite dalle autorità delle opere sociali;

c) la partecipazione finanziaria a imprese, opere di pubblica utilità e simili, nonché la concessione di prestiti che non costituiscono investimenti sicuri;

d) la soppressione di diritti ai sensi dell'articolo 29.

3 Le disposizioni di esecuzione di regolamenti già approvati non necessitano dell'approvazione dello Stato.

4 Rimangono riservate le prescrizioni di atti legislativi che richiedono un'approvazione anche in altri casi.

A meno che delle leggi speciali non dispongano diversamente, il Servizio delle comuni si limita a esaminare se il regolamento che gli è sottoposto sia conforme alla legge e se le sue disposizioni non presentino contraddizioni tra di loro; per quanto riguarda le decisioni di carattere finanziario, questa autorità esamina inoltre se esse siano legali e sostenibili per il comune.

1 Il Servizio dei comuni richiede il parere del Dipartimento delle Finanze per l'approvazione di decisioni di carattere finanziario e del dipartimento la cui area di attività è più vicina per l'approvazione dei regolamenti.

2 Se i dipartimenti non riescono a mettersi d'accordo sulla competenza, questa è stabilita dal Governo.

Se il Servizio dei comuni rifiuta la sua approvazione, il comune può, entro trenta giorni dalla notifica del rifiuto, chiedere al Governo di pronunciarsi.

Tutti i conti comunali devono essere presentati al Servizio dei comuni dopo la loro approvazione da parte dell'organo comunale competente.

Il Servizio dei comuni esamina se il bilancio che gli viene sottoposto risponde ai requisiti di forma e se il suo contenuto è conforme alle prescrizioni dello Stato e del comune.

1 Se il conto non dà luogo a critiche, il Servizio delle comuni lo corredare con il suo visto di liquidazione.

2 Il Servizio delle comuni informa l'autorità comunale delle critiche che potrebbe avere da formulare riguardo al conto e la invita a pronunciarsi.

3 Alla ricezione della risposta o se il termine assegnato è scaduto senza essere stato utilizzato, il Servizio delle comuni annota le sue rilevazioni in una decisione che notifica per iscritto all'autorità comunale. Quest'ultima può ricorrere contro la decisione entro trenta giorni dalla notifica presso il Governo.

4 Se il conto presenta vizi gravi, il Servizio delle comuni lo trasmette con il suo rapporto al dipartimento al quale è affiliato.

Un delegato del Servizio dei comuni partecipa alle assemblee comunali o alle sedute delle autorità comunali su mandato del Governo o di uno dei suoi dipartimenti, oppure se il consiglio comunale richiede la sua presenza con una richiesta motivata.

**1.** Se il Servizio dei comuni o un dipartimento del Governo constatano che degli organi comunali hanno violato disposizioni legali o regolamentari o che in un comune esiste una situazione che impedisce o compromette un'amministrazione regolare, essi adottano immediatamente le misure idonee ad assicurare i mezzi di prova; comunicano le loro osservazioni al dipartimento al quale è collegato il Servizio dei comuni se non possono rimediare essi stessi alla situazione constatata istruendo gli interessati o dando loro i necessari avvertimenti.

**2.** Il dipartimento al quale è collegato il Servizio dei comuni propone al Governo le misure provvisorie che occorre adottare e incarica il Servizio dei comuni, uno dei suoi impiegati o una persona esterna all'amministrazione di procedere a un'inchiesta.

**3.** L'apertura dell'inchiesta viene portata a conoscenza del consiglio comunale. Quest'ultimo e i membri delle autorità e funzionari coinvolti nell'inchiesta devono avere la possibilità di consultare il dossier, presentare mezzi di prova e pronunciarsi sulla questione.

**4.** Il Servizio dei comuni redige un rapporto e delle proposte alla chiusura dell'inchiesta che ha effettuato.

1 Il Governo prende le decisioni necessarie alla luce del risultato dell'inchiesta. Oltre alle misure menzionate all'articolo 34, comma 2, può emanare istruzioni per porre fine a una situazione illegale o irregolare, pronunciare l'annullamento di decisioni e misure prese illegalmente dagli organi comunali, o prendere le misure indispensabili in luogo e al posto degli organi comunali inadempienti.

2 Se le irregolarità sono gravi e se gli organi comunali si rifiutano ostinatamente o sono incapaci di porvi rimedio applicando le disposizioni prese dalle autorità di sorveglianza dello Stato, il Governo può sospendere tali organi nell'esercizio delle loro funzioni e sostituirli con un'amministrazione straordinaria fino al momento in cui la situazione ritorna alla normalità.

3 L'amministrazione straordinaria ha tutte le attribuzioni degli organi comunali che sostituisce; incorre nelle stesse responsabilità e viene similmente posta sotto la supervisione elevata dello Stato.

4 Le decisioni prese dal Governo possono essere oggetto di ricorso alla Corte costituzionale entro un termine di trenta giorni dalla notifica della decisione impugnata.

1 Quando l'inchiesta ordinata ai sensi dell'articolo 53 rivela una situazione irregolare o illegale, di norma è il comune che ne sostiene le spese, nonché quelle delle misure adottate in applicazione dell'articolo 54.

2 Se le irregolarità sono state causate da membri delle autorità o da funzionari, le spese possono essere addebitate totalmente o parzialmente a loro carico.

1 Nella misura in cui non possano essere oggetto di un ricorso fondato sulla legge sui diritti politici, le decisioni provenienti da un organo comunale sono soggette a opposizione e ricorso conformemente al Codice di procedura amministrativa.

2 Inoltre, gli elettori del comune hanno la qualità per ricorrere contro le decisioni che interessano gli interessi generali del comune (ricorso in materia comunale). Il ricorso deve essere presentato entro trenta giorni dalla notifica della decisione. I motivi di ricorso sono quelli previsti dall'articolo 122, lettere a e b, del Codice di procedura amministrativa. Le disposizioni del Codice di procedura amministrativa sono applicabili per il resto.

3 Quando la contestazione riguarda una decisione dell'assemblea comunale o del consiglio generale, la procedura di opposizione non è aperta, il termine di ricorso inizia a decorrere il giorno successivo alla sessione, e il consiglio comunale rappresenta il comune nella procedura.

1 Il giudice amministrativo si pronuncia sui ricorsi in materia comunale, salvo i ricorsi alla Corte amministrativa.

2 Hanno legittimazione a proporre ricorso il consiglio comunale e ogni parte cui tale qualità è riconosciuta dal Codice di procedura amministrativa. Inoltre, se il giudice amministrativo ha annullato una decisione che riguarda gli interessi generali del comune, ogni elettore di quest'ultimo è legittimato a proporre ricorso.

Le comuni possono istituire tribunali arbitrali per conoscere delle controversie che le contrappongono le une alle altre e nelle quali intervengono in qualità di enti amministrativi che esercitano gli stessi diritti di sovranità.

Gli organi comunali possono, per garantire l'attuazione delle loro decisioni, prevedere l'esecuzione per sostituzione e, in mancanza di disposizioni penali speciali, la pena prevista dall'articolo 292 del Codice penale svizzero per insubordinazione a una decisione dell'autorità.

I comuni si assicurano che i documenti importanti della loro amministrazione siano classificati in modo appropriato e, nella misura del possibile, conservati al riparo dall'umidità, dal fuoco e da qualsiasi distrazione illecita.

La commune municipale comprende il territorio che le appartiene per tradizione o che le è stato attribuito per decreto del Parlamento, nonché la popolazione che vi è domiciliata.

Il Parlamento delibera sulle modifiche territoriali dei comuni.

1 Lo Stato facilita la fusione di comuni.

2 Il Governo favorisce la creazione di comitati intercomunali incaricati di facilitare la fusione di comuni.

3 È istituito un fondo di aiuto alle fusioni di comuni gestito dal Governo. La legislazione che regola la perequazione finanziaria diretta disciplina l'alimentazione del fondo.

4 L'organizzazione e il finanziamento dei comitati intercomunali, l'utilizzo del fondo di aiuto alle fusioni e la procedura di fusione sono regolati da un decreto del Parlamento.

4bis Per quanto riguarda il parere comunale da fornire secondo l'articolo 74, comma 1, lettera c, della presente legge, gli aventi diritto al voto si esprimono simultaneamente in tutti i comuni a mezzo di scrutinio.

5 Una fusione di comuni può avvenire in corso di legislatura. Prima dell'entrata in vigore della fusione, i comuni interessati procedono alle elezioni delle autorità del nuovo comune per il periodo che va fino alla fine della legislatura.

1 Il Parlamento può, mediante decreto, decidere la fusione di un comune con un altro.

2 Questa decisione può essere presa, a titolo eccezionale, quando un comune si rifiuta di fondersi con uno o più altri comuni e non è sostenibile rispetto ad almeno due delle seguenti condizioni

a) il comune non è più in grado di adempiere ai suoi obblighi a causa della precarietà della sua situazione finanziaria e dell'insufficienza delle sue risorse;

b) i suoi organi sono stati in passato regolarmente costituiti in modo incompleto;

c) dipende in larga misura dalle collaborazioni con uno o più comuni vicini.

3 Il Parlamento consulta il consiglio comunale dei comuni interessati prima di prendere la sua decisione.

1 In caso di fusione di comuni, gli attivi e i passivi dei comuni uniti sono assunti dalla nuova entità alla data della fusione.

2 …

3 Le variazioni degli immobili dei comuni uniti sono registrate d'ufficio e senza spese nel registro fondiario sulla base di uno stato di questi immobili e del decreto del Parlamento che approva la fusione dei comuni.

4 Se uno o più comuni misti si fondono tra loro o con uno o più comuni municipali, il comune nato dalla fusione è un comune misto. Il trasferimento dei beni è regolato conformemente alle disposizioni sopra indicate; restano tuttavia riservati lo statuto dei beni patrimoniali e le prerogative di ciascuna delle assemblee patrimoniali conformemente agli articoli 109 a 113.

1 Le località di un comune risultante da una fusione continuano a portare i loro nomi e stemmi. In caso di fusione di comuni, la nuova entità può adottare un nuovo nome e nuovi stemmi.

2 Questi nomi e stemmi possono essere modificati con l'approvazione del Governo.

3 Restano riservate le prescrizioni federali riguardanti i nomi dei comuni.

1 Il comune municipale ha tutte le attribuzioni di carattere comunale che non rientrano nel campo di attività di un altro comune in virtù delle disposizioni legali.

2 Decide, secondo la sua libera valutazione, nei limiti delle sue possibilità, se intende assumere nuove attribuzioni di interesse pubblico che non le sono deferite dallo Stato.

3 Collabora, nella misura prevista dalle leggi, all'esecuzione delle attribuzioni della Confederazione e del Cantone.

4 Le prescrizioni riguardanti le sezioni di comuni e le associazioni di comuni rimangono riservate.

1 L'insieme delle persone godenti del diritto di voto, denominate di seguito "gli aventi diritto al voto", costituisce l'organo superiore del comune.

2 Questo organo esprime la sua volontà in assemblea comunale, a meno che il regolamento comunale non prescriva il voto in luogo e al posto dell'assemblea, in maniera generale o per un genere determinato di affari. L'articolo 69a, comma 4 bis, è riservato.

3 Per i comuni nei quali l'organizzazione di assemblee comunali risulta difficile, il Governo può, in modo generale o caso per caso, prescrivere il voto e, se necessario, l'apertura di più seggi elettorali.

4 In mancanza di disposizioni contrarie, l'espressione "voto" utilizzata nella presente legge si riferisce anche alle elezioni per via di scrutinio.

1 Fatte salve le disposizioni del comma 2 del presente articolo, gli affari di seguito designati sono di competenza degli aventi diritto al voto e non possono essere trasmessi ad alcun altro organo

a) l'elezione del presidente delle assemblee comunali, del presidente e degli altri membri del consiglio comunale e, se il regolamento ha istituito un consiglio generale, dei membri di tale autorità;

b) l'adozione e la modifica

aa) del regolamento di organizzazione;

bb) del regime di base delle costruzioni (regolamento delle costruzioni e piano delle zone), fatte salve le disposizioni speciali della legislazione sulle costruzioni;

cc) dei regolamenti riguardanti le imposte comunali straordinarie e le cariche preferenziali (contributi dei proprietari fondiari);

dd) degli altri regolamenti, a meno che il regolamento di organizzazione non attribuisca espressamente l'adozione e la modifica al consiglio generale o al consiglio comunale;

c) il parere, previsto all'articolo 112, comma 1, della Costituzione cantonale, da rendere concernente la fusione della comune con un'altra e la modifica della sua circoscrizione;

d) l'affiliazione della comune a un sindacato di comuni e la modifica delle disposizioni regolamentari del sindacato di comuni riguardanti il suo scopo e le competenze finanziarie delle comuni membri;

e) l'adozione del bilancio e la fissazione delle aliquote delle imposte comunali ordinarie;

f) la conclusione di prestiti, ad eccezione di quelli destinati unicamente all’ammortamento o al rinnovo di debiti di prestiti esistenti e di quelli ripresi dalla comune in occasione dell’acquisizione di beni immobili;

g) le fideiussioni e la prestazione di altre garanzie a carico della comune, ad eccezione delle garanzie fornite dalle autorità delle opere sociali;

h) l'approvazione dei conti comunali;

i) l'ammissione o la promessa di ammissione al diritto di cittadinanza comunale;

j) la creazione di posti permanenti a tempo pieno.

2 L'istituzione di prescrizioni regolamentari riguardanti le cariche preferenziali, così come gli affari menzionati nelle lettere e) a j) di cui sopra possono essere trasmessi al consiglio generale nelle comuni che hanno istituito tale organo.

1 Il regolamento comunale stabilisce la competenza per quanto riguarda le questioni non menzionate all'articolo 74, in particolare

a) l'assunzione di servizi che il comune ha scelto autonomamente;

b) la determinazione degli stipendi e delle indennità dovuti ai membri delle autorità, ai funzionari e ai dipendenti;

c) gli atti giuridici relativi alla proprietà fondiaria e agli altri diritti reali sugli immobili;

d) le spese non previste nel bilancio annuale;

e) i crediti supplementari;

f) la partecipazione finanziaria a imprese, opere di pubblica utilità e simili, nonché la concessione di prestiti che non rappresentano un investimento sicuro;

g) …

h) le modifiche delle disposizioni regolamentari dei sindacati ai quali appartiene il comune che non riguardano né lo scopo del sindacato né le competenze finanziarie del comune; in assenza di una disposizione particolare nel regolamento, la competenza per approvare tali modifiche spetta al consiglio comunale.

2 Restano riservate le prescrizioni di altre leggi relative alla competenza.

In caso di forza maggiore (guerra, catastrofe naturale, epidemia o altro) che impedisca la convocazione dell'organo superiore competente secondo le disposizioni ordinarie, il consiglio comunale è autorizzato, in luogo e vece di tale organo, a prendere decisioni riguardanti questioni che non è possibile rimandare.

1 Le assemblee comunali o le votazioni si svolgono

a) alle date fissate nel regolamento comunale;

b) inoltre, ogni volta che le circostanze lo richiedano, su decisione del consiglio comunale o su richiesta scritta di un decimo del corpo elettorale, o di una frazione di questo corpo inferiore a un decimo fissata nel regolamento comunale.

2 Le assemblee saranno fissate in modo tale che il maggior numero possibile di aventi diritto al voto possa parteciparvi senza alcun inconveniente maggiore.

1 Subordinatamente all'articolo 77, la convocazione all'assemblea comunale o alla votazione comunale deve avvenire, con almeno sette giorni di anticipo, mediante pubblicazione nel Giornale Ufficiale, nonché nel Foglio d'Avvisi o, in mancanza di tale organo, nel modo consueto stabilito dal regolamento comunale.

2 La pubblicazione deve menzionare gli oggetti da trattare.

1 Nei casi urgenti, la convocazione all'assemblea comunale può avvenire tramite comunicazione al domicilio o mediante comunicazione scritta. L'avviso deve pervenire all'avente diritto al voto almeno ventiquattro ore prima dell'assemblea.

2 Nei comuni con più di 1 000 aventi diritto al voto, la convocazione d'urgenza all'assemblea può avvenire anche attraverso una pubblicazione che appaia almeno ventiquattro ore prima nella Gazzetta degli Avvisi o, in mancanza di tale mezzo, secondo le modalità usuali stabilite dal regolamento comunale.

3 La decisione che prevede la convocazione d'urgenza deve, prima della sua esecuzione, essere comunicata al Servizio dei comuni con l'elenco degli oggetti da trattare.

4 La convocazione d'urgenza non è ammessa per le votazioni.

1 Gli aventi diritto al voto possono prendere decisioni definitive solo sugli oggetti menzionati nella convocazione.

2 Un'assemblea convocata in applicazione dell'articolo 78 può deliberare su proposte che non riguardano un oggetto menzionato nella convocazione; può prenderle in considerazione o respingerle. Le proposte prese in considerazione devono essere sottoposte dal consiglio comunale, per decisione, a un'assemblea successiva.

1 Un'assemblea comunale convocata regolarmente può prendere decisioni valide, indipendentemente dal numero di aventi diritto al voto che vi partecipano.

2 Le decisioni relative ad argomenti materiali sono prese a maggioranza assoluta dei votanti.

3 Il regolamento comunale stabilisce la maggioranza richiesta in materia di elezioni.

Il consiglio generale, il consiglio comunale e le commissioni permanenti sono le autorità del comune ai sensi della presente legge.

Durante la costituzione delle autorità secondo il sistema maggioritario, sarà equamente tenuto conto delle minoranze.

A meno che il regolamento comunale non disponga diversamente, la persona che svolge la funzione di segretario di un'autorità di cui non è membro ha voto consultivo e diritto di proposta durante le sedute.

Il comune ha la facoltà di istituire un consiglio generale.

1 Il regolamento di organizzazione stabilisce, nell'ambito delle disposizioni legali, le competenze, il numero dei membri, la durata delle funzioni e l'organizzazione del consiglio generale.

2 Il numero dei membri non può essere inferiore a ventuno.

1 Il consiglio comunale è l'autorità amministrativa ed esecutiva ordinaria del comune.

2 Esercita nell'amministrazione del comune tutti i poteri che non sono attribuiti a un altro organo dalle disposizioni di diritto federale, cantonale o comunale.

1 Il consiglio comunale rappresenta il comune nei confronti dei terzi, nella misura in cui questa rappresentanza non sia affidata dalla legge o dal regolamento comunale a una commissione permanente o a un funzionario.

1bis È competente per avviare e condurre procedimenti legali.

2 Le dichiarazioni di rilevanza giuridica vincolano il comune, nella misura in cui la competenza a farle non sia stata oltrepassata in modo riconoscibile da una terza persona.

1 Il consiglio comunale dirige l'amministrazione finanziaria del comune.

2 Rende conto ogni anno di questa amministrazione agli aventi diritto al voto o al consiglio generale, o ogni due anni se il regolamento comunale lo dispone così.

1 Il consiglio comunale garantisce il mantenimento dell'ordine e della tranquillità pubblica sul territorio del comune, nonché la protezione delle persone e della proprietà da qualsiasi attacco o minaccia illegali.

2 In questo ambito, utilizza la forza pubblica nei limiti delle sue attribuzioni legali e regolamentari nella misura in cui non può svolgere il suo compito in altro modo. Le violazioni della libertà e della proprietà degli individui sono ammesse, in particolare, solo nella misura e per il tempo in cui il disturbo arrecato all'ordine e alla tranquillità pubblica o il pericolo per le persone o le cose non possano essere prevenuti o evitati con mezzi meno restrittivi.

Il regolamento comunale può affidare a una commissione del consiglio, a determinati membri del consiglio o a funzionari specifici la gestione di alcune questioni o gruppi di questioni che la legge attribuisce al consiglio comunale o al suo presidente.

1 Il regolamento comunale stabilisce il numero dei membri del consiglio comunale, che deve essere di almeno tre nelle comuni con meno di cinquanta aventi diritto al voto, di almeno cinque nelle altre comuni.

2 Il consiglio comunale può essere composto, interamente o parzialmente, da membri permanenti o da membri non permanenti.

La durata delle funzioni è di cinque anni.

1 Il consiglio comunale può prendere decisioni valide solo se è presente la maggioranza dei suoi membri.

2 Le decisioni vengono prese a maggioranza assoluta dei votanti. Il presidente ha diritto di voto. In caso di parità, spetta a lui rompere l'equilibrio.

3 In caso di elezioni, è il regolamento comunale che stabilisce la maggioranza necessaria.

Le comuni hanno la facoltà di istituire, attraverso i loro regolamenti, commissioni permanenti oltre a quelle prescritte dagli atti legislativi dello Stato.

Il regolamento comunale stabilisce le attribuzioni, il numero dei membri, la durata delle funzioni, l'organizzazione e l'ordine delle deliberazioni delle commissioni, purché non esistano prescrizioni cantonali in merito.

I titolari del diritto di voto, il consiglio generale o il consiglio comunale possono istituire delle commissioni speciali incaricate di collaborare al trattamento di affari che rientrano nelle loro competenze.

1 Le commissioni speciali possono essere autorizzate a disporre di crediti o a concludere determinati atti giuridici.

2 Per il resto, esse non hanno potere decisionale; le loro attribuzioni si limitano alla preparazione, al preavviso o alla sorveglianza delle questioni.

1 Il regolamento comunale stabilisce, nei limiti del diritto cantonale, le modalità di designazione, la durata delle funzioni, gli obblighi e i diritti dei funzionari comunali.

2 In assenza di disposizioni comunali, il diritto cantonale che regola lo status del personale dello Stato si applica per analogia.

3 I funzionari comunali sono tenuti a seguire le formazioni organizzate a loro intenzione dallo Stato.

In assenza di disposizioni contrarie della legislazione cantonale o dei regolamenti comunali, i funzionari sono immediatamente subordinati al consiglio comunale.

Le borghesie organizzate sotto forma di comuni ai fini dell'esercizio dei compiti previsti all'articolo 102, comma 1, costituiscono i comuni borghesi.

1 Le attribuzioni delle comuni borghesi sono le seguenti

a) la promessa o la concessione della qualità di membro della borghesia;

b) il ruolo dei borghesi e la redazione degli atti d'origine destinati ai loro membri;

c) l'amministrazione dei loro beni;

d) l'esercizio delle attribuzioni che sono loro affidate da leggi speciali.

2 Nella gestione e nell'utilizzo del suo patrimonio, così come del reddito derivante da quest'ultimo, la comune borghese prenderà in considerazione le esigenze della comune municipale.

3 Può, attraverso i suoi regolamenti, assumere altre attribuzioni rispondenti alle necessità locali che non sono assicurate dalla comune municipale o dalle sue sezioni.

Le comuni borghesi hanno la facoltà di cedere i loro beni, in tutto o in parte, al comune municipale, con riserva delle fondazioni speciali, o di impiegare i loro proventi a fini pubblici, in particolare a favore dei comuni municipali. Se non utilizzano tale facoltà, il rendimento del loro patrimonio è utilizzato conformemente alla destinazione prevista nei regolamenti.

1 Le comunità borghesi possono, nei loro regolamenti, trasferire l'esercizio delle loro attribuzioni in tutto o in parte alla comunità municipale con l'accordo di quest'ultima.

2 Questa misura, come anche l'accordo della comunità municipale, può essere revocata in qualsiasi momento.

1 Dove non esiste un comune borghese, è il consiglio del comune municipale che rappresenta la borghesia.

2 Spetta al consiglio comunale garantire la gestione dei beni della borghesia che non appartengono a nessuna corporazione borghese.

3 Le decisioni che il consiglio comunale prende nell’utilizzo dei beni della borghesia sono soggette all’approvazione del Servizio dei comuni.

Per il resto, le disposizioni del titolo secondo della presente legge si applicano per analogia al comune borghese.

1 La comunione mista nasce dalla fusione del comune municipale con uno o più comuni borghesi esistenti sul suo territorio.

2 La fusione è possibile in qualsiasi momento. Essa richiede decisioni concordanti dei titolari del diritto di voto dei comuni interessati; produce i suoi effetti a partire dall'approvazione del regolamento di organizzazione della comunione mista da parte del Governo.

1 La comune mista si sostituisce al comune municipale e al comune borghese.

2 Essa è soggetta alle stesse disposizioni del comune municipale e svolge gli stessi servizi; amministra inoltre i beni borghesi conformemente alla loro destinazione.

1 Se la fusione avviene sotto l'impero della presente legge, i beni dei comuni che si fondono passano al comune misto.

2 Se i beni borghesi sono destinati a scopi puramente borghesi dalla fondazione, dall'atto di classificazione o dal regolamento, non possono, neanche dopo la creazione del comune misto, essere utilizzati per altri scopi senza il consenso dell'assemblea borghese.

Se, nei comuni misti già esistenti, i beni borghesi non sono passati al comune misto, essi restano di proprietà della borghesia fintanto che quest'ultima non decide il loro trasferimento al comune misto.

1 L'assemblea borghese del comune misto comprende i borghesi e le borghesi che vi sono domiciliati e che hanno il diritto di voto in materia cantonale.

2 L'assemblea borghese sceglie tra i suoi membri il proprio presidente e il proprio vicepresidente.

3 Il segretario comunale redige il verbale.

L'assemblea borghese delibera sui seguenti oggetti

a) l'ammissione di nuovi membri aventi diritto alle partecipazioni scelti tra le persone che possiedono il diritto di cittadinanza del comune misto;

b) gli atti giuridici riguardanti la proprietà o altri diritti reali su beni appartenenti alla borghesia;

c) il consenso da dare a decisioni dell'assemblea comunale o del consiglio comunale ai sensi dell'articolo 109, comma 2, sopra citato.

Nelle questioni menzionate all'articolo 112, lettera b, sopra indicato, un rappresentante del consiglio comunale partecipa all'assemblea degli abitanti con funzione consultiva e diritto di proposta.

La sezione di comune è, nell'ambito del comune municipale o misto (detto in seguito: "comune generale"), una corporazione territoriale di diritto pubblico, riconosciuta come tale e delimitata nel regolamento di organizzazione del comune generale; essa esercita, in virtù di tale regolamento, le attribuzioni comunali permanenti in luogo e vece del comune generale.

Oltre alle attribuzioni che le sono assegnate dal regolamento di organizzazione della comune generale, la sezione può, per mezzo del proprio regolamento, assumere altre attribuzioni rispondenti ai bisogni locali, finché la comune generale non se ne occupi direttamente.

1 La sezione di comune stabilisce la propria organizzazione in un regolamento.

2 Le disposizioni relative all'organizzazione del comune municipale si applicano per analogia alla sezione di comune.

1 La sezione preleva imposte dirette sulla base dei registri fiscali del comune generale, nella misura in cui non possa coprire le sue spese tramite altre entrate, derivanti in particolare dal rendimento del suo patrimonio, da emolumenti, da oneri preferenziali o da sussidi statali.

2 Il regolamento del comune generale indica se alle sezioni spetti una parte della tassa immobiliare.

1 La sezione è posta sotto la sorveglianza immediata del comune generale. Quest'ultimo vigila affinché la sezione eserciti correttamente le attribuzioni che le sono state trasferite.

2 I regolamenti della sezione devono essere approvati dal consiglio comunale del comune generale prima di essere sottoposti all'approvazione dello Stato.

1 Il Governo può, a titolo eccezionale, autorizzare la formazione di nuove sezioni se è impossibile, a causa delle condizioni locali, esercitare altrimenti una funzione comunale in modo adeguato.

2 La formazione di una nuova sezione richiede preliminarmente l'istituzione di un regolamento organizzativo destinato alla stessa e di prescrizioni corrispondenti nel regolamento organizzativo del comune generale.

1 È possibile procedere in qualsiasi momento alla soppressione della sezione di comune tramite decisioni corrispondenti di quest'ultima e del comune generale.

2 Il Governo decreta la soppressione, su proposta del consiglio comunale o dell'autorità amministrativa della sezione, quando non vi sono ragioni sufficienti per il suo mantenimento o quando essa non esercita correttamente le sue attribuzioni. Tutti i comuni interessati saranno preventivamente ascoltati.

I comuni hanno la facoltà di unirsi al fine di svolgere insieme determinati servizi comunali o regionali.

1 I raggruppamenti possono essere costituiti sotto forma di sindacati di comuni, di rapporto contrattuale di diritto pubblico o privato o ancora come persona giuridica di diritto privato.

2 Il trasferimento di poteri derivanti dalla sovranità a organizzazioni di diritto privato è soggetto all'approvazione del Governo.

Il sindacato di comuni è una corporazione di diritto pubblico costituita da due o più comuni al fine di eseguire un servizio o servizi determinati di carattere comunale o regionale.

1 Salvo disposizioni legali contrarie, la costituzione di sindacati è lasciata alla discrezione dei comuni.

2 Essa richiede che un regolamento, accettato preliminarmente da tutti i comuni interessati e approvato dal Governo, stabilisca la missione, l'organizzazione, la fornitura di mezzi finanziari, la responsabilità riguardo ai debiti del sindacato, così come il destino di un eccedenza attiva o passiva in caso di scioglimento. L'articolo 133, comma 2, rimane riservato.

1 Il regolamento del sindacato determina se e a quali condizioni altre comuni possono affiliarsi dopo la sua costituzione.

2 L'affiliazione implica il riconoscimento delle prescrizioni che regolano il sindacato.

Nell'ambito delle sue attribuzioni, il sindacato agisce in sostituzione dei comuni affiliati; esercita, in questo ambito, i diritti e gli obblighi di questi ultimi e ha il potere di riscuotere emolumenti e imporre oneri preferenziali.

1 Sono organi indispensabili del sindacato di comuni un'autorità generale amministrativa ed esecutiva (consiglio sindacale, comitato, commissione amministrativa) e un'istituzione alla quale questa autorità è subordinata (l'assemblea dei delegati o l'insieme degli aventi diritto al voto di tutti i comuni affiliati).

2 Il regolamento può richiedere, ai fini del carattere obbligatorio di alcune decisioni prese dall'assemblea dei delegati o dall'insieme degli aventi diritto al voto, l'accordo dato dalla maggioranza semplice o da una maggioranza più forte di comuni affiliati, o da un numero di comuni comprendente la maggioranza della popolazione del sindacato.

3 Nei sindacati formati da più di due comuni, il regolamento non può attribuire a nessuno di essi il diritto alla maggioranza dei voti nell'assemblea dei delegati o all'interno dell'autorità generale amministrativa ed esecutiva.

1 Il sindacato percepisce contributi dai comuni affiliati, purché non possa coprire le sue spese mediante altre entrate, in particolare dai proventi dei suoi beni, dagli emolumenti, dalle tariffe preferenziali o dai sussidi statali.

2 A meno che il regolamento sindacale non disponga diversamente, i contributi sono fissati in funzione della capacità contributiva dei comuni affiliati.

Un comune può recedere dal sindacato se il mantenimento di quest'ultimo da parte dei comuni rimanenti non risulta troppo difficile; lo stesso vale se tutti i servizi svolti dal sindacato hanno perso il loro significato per il comune uscente o se possono essere svolti in modo più efficace senza il sindacato.

1 La dimissione non deve essere data in un momento inopportuno; essa può essere data solo a fine di un anno civile.

2 Il sindacato che, ai fini dell'espletamento del suo compito, ha bisogno di installazioni costose progettate in base al numero o all'importanza dei comuni affiliati e del personale necessario può, nel suo regolamento organizzativo, escludere qualsiasi uscita per un periodo di tempo piuttosto lungo o subordinare l'uscita alla condizione che il comune uscente si faccia carico, in proporzione alla sua partecipazione, delle passività d'investimento del sindacato non ancora ammortizzate, così come delle future spese di manutenzione e di personale.

3 L'uscita da un sindacato è possibile solo nei limiti delle prescrizioni applicabili a tali organismi e con il consenso del Governo.

4 La dimissione deve essere presentata al sindacato almeno due anni prima della data di uscita desiderata, a meno che il regolamento non fissi un altro termine o che il sindacato accetti, nel caso specifico, una dimissione data con un preavviso più breve.

1 Il sindacato può essere sciolto

a) per decisioni concordanti di tutti i comuni affiliati;

b) per decisione presa dalla maggioranza dei comuni affiliati, quando tutti i compiti sindacali hanno perso la loro importanza o quando possono essere svolti altrettanto bene e in modo altrettanto economico senza il sindacato.

2 Lo scioglimento deve essere approvato dal Governo.

3 Il sindacato è, d'altra parte, considerato sciolto quando tutti i comuni affiliati, o tutti tranne uno, l'hanno abbandonato.

La decisione del Governo relativa agli articoli 130, comma 3, e 131, comma 2, può essere impugnata presso la Corte costituzionale entro un termine di trenta giorni dalla notifica della decisione impugnata.

1 La liquidazione spetta agli organi del sindacato.

2 I comuni affiliati rispondono solidalmente, nei confronti dei creditori del sindacato, dei debiti sindacali esistenti al momento della dissoluzione.

1 I sindacati ai quali appartengono anche comuni di altri cantoni sono generalmente soggetti alla legislazione del cantone in cui si svolge la parte più importante della loro attività. Se si tratta del diritto giurassiano, la giurisdizione è attribuita al cantone del Giura per quanto riguarda le controversie di diritto pubblico

a) che insorgono tra i comuni interessati a causa della formazione o dello scioglimento del sindacato, nonché dell'appartenenza o dell'uscita di un comune;

b) che insorgono tra il sindacato e gli utenti delle sue installazioni.

2 Il Governo può, per giusti motivi, autorizzare un'altra regolamentazione. Spetta a lui regolare con i cantoni vicini la posizione giuridica dei sindacati intercantonali.

3 Il diritto applicabile e la giurisdizione devono essere chiaramente precisati nel regolamento di organizzazione del sindacato.

Il sindacato d'agglomerazione è un sindacato che riunisce comuni che

a) hanno in comune un comune-centro;

b) sono collegate tra loro dal punto di vista urbanistico, economico e culturale o sono limitrofe;

c) e riuniscono insieme almeno 20.000 abitanti.

1 La procedura di costituzione di un consorzio di agglomerazione viene avviata su richiesta, indirizzata al Governo, di almeno due consigli comunali, tra cui il comune capofila. La richiesta di un comune può altresì derivare da un'iniziativa comunale accettata dai cittadini.

2 Il Servizio dei comuni è incaricato, in collaborazione con il Servizio di pianificazione territoriale, di consultare i comuni che potrebbero diventare membri del consorzio di agglomerazione.

3 Sulla base del risultato di questa consultazione, il dipartimento a cui è assegnato il Servizio dei comuni, in accordo con il Dipartimento dell'Ambiente e delle Infrastrutture, propone al Governo di fissare il perimetro provvisorio dell'agglomerato.

1 Il dipartimento al quale è collegato il Servizio delle comuni convoca una assemblea costitutiva composta dai membri dei consigli comunali delle comuni incluse nel perimetro provvisorio dell'agglomerato.

2 L'assemblea costitutiva designa il suo presidente e si dota di un regolamento, in particolare per determinare le modalità di adozione delle decisioni e la ripartizione delle spese di funzionamento dell'assemblea tra le comuni membri.

3 Fino all'adozione del suddetto regolamento, l'assemblea prende le sue decisioni a maggioranza delle comuni membri, ciascuna comune disponendo di un voto.

1 L'assemblea costitutiva elabora un progetto di regolamento di organizzazione del sindacato d'agglomerato denominato statuti.

2 Gli statuti dell'agglomerato determinano

a) il nome e la sede del sindacato d'agglomerato;

b) i comuni membri (perimetro definitivo);

c) l'organizzazione, conformemente all'articolo 135g;

d) i compiti attribuiti al sindacato;

e) la ponderazione dei voti dei membri dell'assemblea d'agglomerato;

f) i criteri determinanti i contributi finanziari dei comuni;

g) l'ammontare delle spese sottoposte a referendum obbligatorio, nonché quelle di competenza dell'assemblea e del consiglio d'agglomerato;

h) la competenza degli organi di creare altri organi oltre a quelli previsti dalla legge;

i) la responsabilità interna per quanto riguarda i debiti dell'agglomerato nonché la sorte di un eccedenza di attivo o passivo in caso di dissoluzione.

3 Gli statuti sono sottoposti per esame preliminare al dipartimento cui è collegato il Servizio dei comuni. È consultato il Dipartimento dell'Ambiente e delle Infrastrutture.

1 Gli statuti sono sottoposti al voto nei comuni inclusi nel perimetro definitivo dell'agglomerato come stabilito negli statuti, conformemente all'articolo 135h.

2 La doppia maggioranza dei votanti e dei comuni è necessaria per la costituzione dell'agglomerato.

3 Gli statuti sono successivamente sottoposti all'approvazione del Governo.

4 Quando la realizzazione degli scopi del sindacato lo richiede, il Governo può costringere un comune ad aderire al sindacato di agglomerato.

1 L'agglomerato assume i compiti seguenti

a) l'elaborazione di un piano direttore regionale e l'esecuzione dei compiti a esso legati, conformemente all'articolo 75a della legge sulle costruzioni e sull'ordinamento territoriale;

b) la coordinazione e la collaborazione nei settori dell'assetto del territorio, della mobilità e dei trasporti, delle attrezzature e dei servizi, del patrimonio e del paesaggio, dell'energia, delle comunicazioni, dello sviluppo economico nonché della gestione amministrativa e tecnica.

2 Essa assume altresì i compiti ad essa attribuiti dai comuni e che figurano negli statuti.

1 Nell'ambito delle proprie attribuzioni, l'agglomerato si sostituisce ai comuni ed esercita i diritti e gli obblighi di questi ultimi.

2 Può riscuotere emolumenti, tasse e oneri preferibilmente sulla base di un regolamento. Non ha competenza per riscuotere imposte.

1 L'agglomerato è costituito dai seguenti organi

a) il corpo elettorale dell'agglomerato;

b) i comuni membri;

c) l'assemblea dell'agglomerato;

d) il consiglio dell'agglomerato.

2 Gli statuti possono prevedere altri organi.

1 L'insieme degli aventi diritto al voto nei comuni membri dell'agglomerato forma il corpo elettorale dell'agglomerato.

2 Il corpo elettorale si esprime simultaneamente in tutti i comuni mediante scrutinio.

1 Un decimo del corpo elettorale dell'agglomerato o una frazione inferiore a questo, fissata negli statuti, oppure tre comuni membri possono richiedere l'adozione, la modifica o l'abrogazione di disposizioni degli statuti e regolamenti dell'agglomerato.

2 L'iniziativa può contenere una proposta generale o un testo formulato. Deve essere conforme al diritto federale e cantonale, riguardare un solo ambito e non essere impossibile, pena l'esclusione da parte dell'assemblea dell'agglomerato per nullità.

3 In aggiunta, l'articolo 104 della legge sui diritti politici si applica per analogia.

Sono sottoposti al voto del corpo elettorale e dei comuni

a) l'adozione e la modifica degli statuti dell'agglomerato;

b) le nuove spese sottoposte a referendum obbligatorio in virtù degli statuti.

1 Le decisioni dell'assemblea di agglomerato sono sottoposte a voto da parte del corpo elettorale se un decimo degli elettori dell'agglomerato o una frazione inferiore stabilita negli statuti lo richiede.

2 La richiesta di referendum è presentata al consiglio di agglomerato entro 30 giorni dalla pubblicazione della decisione contestata.

3 Inoltre, gli articoli 105 e 107 della legge sui diritti politici si applicano per analogia.

1 Gli atti sottoposti a referendum obbligatorio sono accettati quando la maggioranza dei votanti e dei comuni li approva.

2 Gli atti sottoposti a referendum facoltativo sono accettati quando la maggioranza dei votanti li approva.

3 Quando sono sottoposte a voto, le iniziative che contengono un testo formulato che modifica gli statuti sono accettate quando la maggioranza dei votanti e dei comuni le approva. Le altre iniziative sottoposte a voto devono essere approvate dalla maggioranza dei votanti.

1 L'assemblea dell'agglomerato è composta dall'insieme dei consiglieri comunali dei comuni membri dell'agglomerato.

2 Ogni membro dispone di un voto, il quale è ponderato conformemente agli statuti.

3 L'assemblea dell'agglomerato è competente per

a) elaborare il programma di attività dell'agglomerato;

b) adottare regolamenti di portata generale;

c) adottare il bilancio dell'agglomerato;

d) decidere le spese che rientrano nella sua competenza, conformemente agli statuti;

e) approvare i conti così come il rapporto d'attività del consiglio dell'agglomerato;

f) esercitare ogni altra competenza che le viene attribuita dagli statuti.

1 Il consiglio dell'agglomerato è composto da tutti i sindaci dei comuni membri dell'agglomerato.

2 Ogni membro dispone di un voto non ponderato.

3 Il consiglio dell'agglomerato è competente ad assumere tutti i compiti che non sono attribuiti all'assemblea dalla legge o dallo statuto.

1 Fatto salvo quanto disposto dagli articoli 123 a 135n e dalle prescrizioni dei regolamenti e degli statuti dei sindacati, le disposizioni dei titoli primo e secondo si applicano per analogia.

2 Le disposizioni degli articoli 123 a 134 si applicano inoltre a titolo suppletivo ai sindacati di agglomerazione.

Il Parlamento emana mediante decreto disposizioni complementari riguardanti

a) l'amministrazione finanziaria dei comuni;

b) il potere repressivo dei comuni;

c) la polizia locale e la sua collaborazione con la polizia cantonale;

d) la fusione di comuni e il loro collegamento ad altri comuni;

e) la protezione delle minoranze.

1 Il Governo emana le disposizioni necessarie per l'esecuzione della presente legge e dei decreti del Parlamento.

2 Regola in particolare mediante ordinanza

a) la procedura applicabile alla redazione, alla modifica e all'approvazione dei regolamenti comunali;

b) l'installazione e la gestione degli archivi comunali;

c) l'ortografia dei nomi dei comuni e gli stemmi di questi ultimi.

1 I compiti attribuiti al Servizio delle comuni dalla legislazione cantonale sono conferiti al delegato per gli affari comunali.

2 Il Governo può, mediante ordinanza, attribuire alcuni di questi compiti a un'altra unità amministrativa.

Il Governo stabilisce la data di entrata in vigore della presente legge.