1. État, peuple, autorità » 17. Autorità » 174. Appalti pubblici (AIMP)

La Repubblica e Cantone del Giura aderisce all'accordo intercantonale del 15 novembre 2019 sugli appalti pubblici (AIMP).

È pubblicato in allegato alla presente ordinanza.

Il presente accordo si applica all'aggiudicazione di appalti pubblici da parte degli enti aggiudicatori a cui esso si applica, che tali appalti siano o meno soggetti agli accordi internazionali.

L'ordinanza del 9 settembre 1998 recante l'approvazione dell'accordo intercantonale del 25 novembre 1994 sugli appalti pubblici è abrogata.

Il presente accordo persegue i seguenti obiettivi

a) un utilizzo dei fondi pubblici che sia economico e che produca effetti economici, ecologici e sociali sostenibili;

b) la trasparenza delle procedure di aggiudicazione;

c) l'uguaglianza di trattamento e la non discriminazione dei partecipanti;

d) una concorrenza efficace ed equa tra i partecipanti, in particolare mediante misure contro gli accordi illeciti che incidono sulla concorrenza e contro la corruzione.

L'accordo intercantonale del 25 novembre 1994 sugli appalti pubblici rimane applicabile nei confronti dei cantoni che non hanno aderito all'accordo intercantonale del 15 novembre 2019 sugli appalti pubblici.

Ai sensi del presente accordo, si intende per

a) offerente: una persona fisica o giuridica, di diritto privato o di diritto pubblico, o un gruppo di tali persone che offre prestazioni o che chiede di partecipare a una gara d'appalto pubblica o di vedersi delegare un compito pubblico o concedere una concessione;

b) impresa pubblica: un'impresa sulla quale le autorità pubbliche possono esercitare direttamente o indirettamente un'influenza dominante a causa della proprietà, della partecipazione finanziaria o delle norme che la regolano; l'influenza dominante si presume quando un'impresa è finanziata in misura prevalente dallo Stato o da altre imprese pubbliche, quando la sua gestione è subordinata al controllo dello Stato o di altre imprese pubbliche o quando il suo organo di amministrazione, direzione o sorveglianza è composto da membri la cui maggioranza è designata dallo Stato o da altre imprese pubbliche;

c) accordi internazionali: gli accordi da cui derivano gli impegni internazionali della Svizzera in materia di appalti pubblici;

d) condizioni di lavoro: le disposizioni imperative del codice delle obbligazioni concernenti il contratto di lavoro, le disposizioni normative contenute nei contratti collettivi e nei contratti-tipo di lavoro o, in mancanza, le condizioni di lavoro usuali nella regione e nel settore;

e) disposizioni relative alla protezione dei lavoratori: le disposizioni del diritto pubblico del lavoro, comprese le disposizioni della legge del 13 marzo 1964 sul lavoro, le relative disposizioni esecutive e le disposizioni relative alla prevenzione degli infortuni;

f) organismo di diritto pubblico: qualsiasi organismo

- creato per soddisfare specificamente bisogni d'interesse generale aventi un carattere diverso da commerciale o industriale,

- dotato di una personalità giuridica, e

- la cui attività è finanziata prevalentemente dallo Stato, dagli enti territoriali o da altri organismi di diritto pubblico, oppure la cui gestione è sottoposta a controllo da parte di questi ultimi, oppure il cui organo di amministrazione, direzione o sorveglianza è composto da membri per più della metà designati dallo Stato, dagli enti territoriali o da altri organismi di diritto pubblico;

g) autorità pubbliche: lo Stato, gli enti territoriali, gli enti di diritto pubblico e le associazioni formate da uno o più di questi enti o da uno o più di questi enti di diritto pubblico.

Il presente decreto è soggetto a referendum facoltativo.

Per i mercati sottoposti agli accordi internazionali, sono soggetti al presente accordo le autorità pubbliche così come le unità amministrative centrali o decentrate, comprese le collettività di diritto pubblico, del cantone, del distretto e del comune ai sensi del diritto cantonale e comunale, fatta eccezione per le loro attività di carattere commerciale o industriale.

Per i mercati sottoposti agli accordi internazionali, sono inoltre soggetti al presente accordo le autorità pubbliche e le imprese pubbliche o private che forniscono un servizio pubblico e che beneficiano di diritti esclusivi o speciali nella misura in cui svolgono attività in Svizzera in uno dei settori di seguito elencati

a) la messa a disposizione o lo sfruttamento di reti fisse destinate a fornire un servizio al pubblico nel campo della produzione, del trasporto o della distribuzione di acqua potabile o l'alimentazione di queste reti con acqua potabile;

b) la messa a disposizione o lo sfruttamento di reti fisse destinate a fornire un servizio al pubblico nel campo della produzione, del trasporto o della distribuzione di energia elettrica o l'alimentazione di queste reti con energia elettrica;

c) lo sfruttamento di reti destinate a fornire un servizio al pubblico nel campo del trasporto tramite ferrovia urbana, sistema automatico, tram, filobus, autobus o funicolare;

d) la messa a disposizione dei vettori aerei degli aeroporti o di altri terminali di trasporto;

e) la messa a disposizione dei vettori fluviali dei porti interni o di altri terminali di trasporto;

f) la messa a disposizione o lo sfruttamento di ferrovie, trasporti per ferrovia compresi;

g) la messa a disposizione o lo sfruttamento di reti fisse destinate a fornire un servizio al pubblico nel settore della produzione, del trasporto o della distribuzione di gas o calore o l'alimentazione di queste reti con gas o calore, o

h) lo sfruttamento di un'area geografica con l'obiettivo di sondare o estrarre petrolio, gas, carbone o altri combustibili solidi.

Gli aggiudicatori menzionati al comma 2 sono soggetti al presente accordo solo se gli acquisti vengono effettuati nel settore di attività in questione e non in altri settori di attività.

Per i mercati non soggetti agli accordi internazionali, sono inoltre soggetti al presente accordo

a) le altre collettività che assumono compiti cantonali o comunali nella misura in cui non abbiano attività di carattere commerciale o industriale;

b) i progetti e le prestazioni che sono sovvenzionati per più del 50 per cento del costo totale da fondi pubblici.

Se un terzo conclude un contratto pubblico per conto di uno o più aggiudicatori, è soggetto al presente accordo allo stesso titolo degli aggiudicatori che rappresenta.

Il Governo stabilisce l'entrata in vigore del presente decreto.

Sezione: Esecuzione congiunta di gare di appalto

1. Se più aggiudicatori soggetti al diritto federale e al presente accordo partecipano a una gara, si applica il diritto dell'ente che sostiene la maggior parte del finanziamento. Se la quota totale cantonale supera quella della Confederazione, si applica il presente accordo.

2. Se più aggiudicatori soggetti al presente accordo partecipano congiuntamente a un appalto pubblico, si applica il diritto del cantone che sostiene la maggior parte del finanziamento.

3. Se più aggiudicatori partecipano a una gara, essi hanno la possibilità di sottoporre d'accordo comune questa gara al diritto di uno degli aggiudicatori derogando ai principi sopra menzionati.

4. Un appalto la cui esecuzione non avviene presso la sede dell'aggiudicatore è sottoposto al diritto del luogo della sede dell'aggiudicatore o al diritto del luogo di attività principale.

5. Un appalto lanciato da un'organizzazione comune è sottoposto al diritto applicabile al luogo della sede di questa organizzazione. Se quest'ultima non ne possiede, il diritto applicabile è quello del luogo di attività principale.

6. Le imprese pubbliche o private che beneficiano di diritti esclusivi o speciali concessi dalla Confederazione o che svolgono compiti nell'interesse nazionale possono scegliere di sottoporre i loro appalti al diritto applicabile alla loro sede o al diritto federale.

In virtù del presente accordo, sono autorizzati a presentare un'offerta gli offerenti svizzeri nonché gli offerenti degli Stati nei confronti dei quali la Svizzera si è impegnata contrattualmente a dare accesso al suo mercato e che hanno assunto lo stesso impegno nei suoi confronti.

Gli offerenti stranieri sono autorizzati a presentare un'offerta per i contratti non soggetti agli accordi internazionali, a condizione che provengano da Stati che concedono reciprocità o che l'aggiudicatore li autorizzi a farlo.

Il Consiglio federale stabilisce un elenco degli Stati che si sono impegnati a dare alla Svizzera accesso al loro mercato. Questo elenco è periodicamente aggiornato.

I cantoni sono abilitati a concludere accordi con le regioni di confine e gli Stati vicini.

Quando un mercato settoriale menzionato all'articolo 4, comma 2, è sottoposto a una concorrenza efficace, l'Autorità intercantonale per gli appalti pubblici (AiMp) può proporre al Consiglio federale di esentare totalmente o parzialmente le acquisizioni corrispondenti dall'accordo presente. Gli aggiudicatori attivi sul mercato settoriale interessato possono presentare una richiesta corrispondente all'AiMp.

Un'esenzione si applica alle acquisizioni corrispondenti di tutti gli aggiudicatori attivi sul mercato settoriale interessato.

**1. Contratto di Appalto Pubblico**

Un contratto di appalto pubblico è un contratto stipulato tra un committente e un offerente allo scopo di eseguire un'attività pubblica. È caratterizzato dalla sua natura onerosa e dallo scambio di prestazioni e controprestazioni, la prestazione caratteristica essendo fornita dall'offerente.

Si distinguono i seguenti tipi di prestazioni

a) i lavori di costruzione (opere strutturali e di finitura);

b) le forniture;

c) i servizi.

Gli appalti misti si compongono di diversi tipi di prestazioni ai sensi del comma 2 e formano un appalto globale. La qualificazione di quest'ultimo è determinata dal tipo di prestazioni il cui valore è più significativo.

Le prestazioni non possono essere combinate o raggruppate con l'intenzione o l'effetto di eludere le disposizioni del presente accordo.

La delegazione di un compito pubblico o la concessione sono considerate appalti pubblici quando al concorrente viene accordato, in virtù di tale delegazione o di tale concessione, dei diritti esclusivi o speciali che esercita nell'interesse pubblico in cambio di una remunerazione o di un'indennità, diretta o indiretta. Rimangono riservate le disposizioni delle leggi speciali del diritto federale e cantonale.

**Il presente accordo non si applica:**

a) all'acquisizione di prestazioni destinate a essere vendute o rivendute nel commercio o a servire alla produzione o alla fornitura di prestazioni destinate alla vendita o alla rivendita nel commercio;

b) all'acquisizione, alla locazione o all'affitto di immobili, costruzioni o installazioni né ai diritti ad essi pertinenti;

c) al versamento di aiuti finanziari;

d) ai contratti riguardanti servizi finanziari relativi all'emissione, all'acquisto, alla vendita, al trasferimento o alla gestione di titoli o altri strumenti finanziari o a servizi forniti da banche centrali;

e) ai contratti stipulati con istituzioni per disabili, organismi di inserimento professionale, enti di beneficenza o istituti penitenziari;

f) ai contratti disciplinati dal diritto del personale;

g) alle istituzioni previdenziali di diritto pubblico dei cantoni e dei comuni.

Il presente accordo non si applica neanche all'acquisizione di prestazioni

a) da parte di offerenti che beneficiano di un diritto esclusivo per fornire tali prestazioni;

b) da altri enti aggiudicatori giuridicamente indipendenti e soggetti al diritto degli appalti pubblici che non sono in concorrenza con offerenti privati per la fornitura di tali prestazioni;

c) da unità organizzative che dipendono dall'ente aggiudicatore;

d) da offerenti sui quali l'ente aggiudicatore esercita un controllo identico a quello che esercita sui propri servizi e che forniscono la maggior parte delle loro prestazioni all'ente aggiudicatore.

Non sono inoltre soggetti al presente accordo gli appalti pubblici

a) la cui esenzione è ritenuta necessaria per la protezione e il mantenimento della sicurezza esterna o interna o dell'ordine pubblico;

b) la cui esenzione è ritenuta necessaria per la protezione della salute o della vita delle persone o per la protezione della fauna e della flora;

c) per i quali l'avvio di una gara d'appalto pregiudicherebbe i diritti di proprietà intellettuale.

Durante l'aggiudicazione degli appalti pubblici, l'aggiudicatore osserva i seguenti principi

a) agisce in modo trasparente, obiettivo e imparziale;

b) adotta misure contro i conflitti di interesse, gli accordi illeciti che influenzano la concorrenza e la corruzione;

c) assicura l'uguaglianza di trattamento dei concorrenti in tutte le fasi della procedura;

d) non avvia trattative relative al prezzo;

e) si impegna a rispettare la riservatezza delle informazioni fornite dai concorrenti.

**I contratti pubblici relativi a prestazioni da eseguire in Svizzera sono aggiudicati solo a offerenti che rispettano le disposizioni relative alla protezione dei lavoratori e le condizioni di lavoro in vigore in Svizzera, gli obblighi in materia di annuncio e autorizzazione menzionati nella legge del 17 giugno 2005 sul lavoro nero (LTN) nonché le disposizioni relative alla parità di trattamento salariale tra donne e uomini.**

I contratti pubblici relativi a prestazioni da eseguire all'estero sono aggiudicati solo a offerenti che rispettano almeno le convenzioni fondamentali dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) menzionate nell'allegato 3. L'amministrazione aggiudicatrice può inoltre richiedere il rispetto di altri importanti standard del lavoro internazionali e la produzione delle prove corrispondenti, così come concordare l'implementazione di controlli.

Un contratto pubblico può essere aggiudicato solo a offerenti che rispettano almeno le prescrizioni legali relative alla protezione dell'ambiente e alla conservazione delle risorse naturali vigenti nel luogo della prestazione; queste prescrizioni comprendono, in Svizzera, le disposizioni del diritto ambientale svizzero e, all'estero, le convenzioni internazionali relative alla protezione dell'ambiente determinate dal Consiglio federale e menzionate nell'allegato 4.

I subappaltatori sono tenuti a rispettare i requisiti definiti ai paragrafi 1 a 3. Tale obbligo deve essere menzionato negli accordi che gli offerenti concludono con i loro subappaltatori.

L'amministrazione aggiudicatrice può controllare il rispetto dei requisiti definiti ai paragrafi 1 a 3 o delegare questa competenza a terzi, a meno che tale controllo non sia stato affidato a un'autorità istituita da una legge speciale o a un altro organo competente, in particolare un organo di controllo paritario. Ai fini di questi controlli, l'amministrazione aggiudicatrice può fornire all'autorità o all'organo di controllo competente le informazioni necessarie e mettere a loro disposizione documenti. Su richiesta, l'offerente deve produrre le prove richieste.

L'organo di controllo o l'autorità incaricata di controllare il rispetto dei requisiti definiti ai paragrafi 1 a 3 informa l'amministrazione aggiudicatrice dei risultati dei loro controlli e delle eventuali misure adottate.

Non possono partecipare alla procedura di aggiudicazione, da parte dell'aggiudicante o della giuria, le persone che

a) hanno un interesse personale nell'appalto;

b) sono legate da vincoli di matrimonio o di unione civile registrata, o conducono di fatto una vita di coppia con un offerente o un membro di uno dei suoi organi;

c) sono parenti o affini, in linea retta o fino al terzo grado in linea collaterale, di un offerente o di un membro di uno dei suoi organi;

d) rappresentano un offerente o hanno agito nella stessa questione per un offerente, oppure

e) non dispongono, per qualsiasi altro motivo, dell'indipendenza necessaria per partecipare alla procedura di affidamento di appalti pubblici.

La domanda di ricusazione deve essere presentata immediatamente dopo aver preso conoscenza del motivo di ricusazione.

L'aggiudicante o la giuria decide sulle domande di ricusazione in assenza della persona interessata.

L'aggiudicante può prescrivere nel bando di gara che gli offerenti che mantengono con un membro della giuria una relazione che giustifichi la ricusazione nei concorsi e negli incarichi di studio paralleli siano esclusi dalla procedura.

I partecipanti che hanno preso parte alla preparazione di una procedura di gara non sono autorizzati a presentare un'offerta quando il vantaggio concorrenziale così acquisito non può essere compensato con mezzi appropriati e l'esclusione non compromette la concorrenza efficace tra i partecipanti.

I mezzi appropriati per compensare un vantaggio concorrenziale sono in particolare

a) la trasmissione di tutte le indicazioni essenziali riguardanti i lavori preliminari;

b) la comunicazione dei nomi dei partecipanti alla preparazione del contratto;

c) la proroga dei termini minimi.

Uno studio di mercato richiesto dall'aggiudicatore prima della gara d'appalto non comporta il coinvolgimento preventivo dei partecipanti incaricati. L'aggiudicatore pubblica i risultati dello studio di mercato nei documenti di gara d'appalto.

L'aggiudicatore stima il valore probabile del mercato.

Un appalto pubblico non può essere suddiviso al fine di eludere le disposizioni del presente accordo.

Per la stima del valore di un appalto, devono essere presi in considerazione l'insieme delle prestazioni da aggiudicare o delle remunerazioni che sono strettamente correlate dal punto di vista materiale o giuridico. Tutti gli elementi delle remunerazioni sono considerati, compresi quelli legati alle opzioni di proroga e alle opzioni riguardanti appalti complementari, così come l'insieme delle premi, emolumenti, commissioni e interessi attesi, ad esclusione dell'imposta sul valore aggiunto.

Per i contratti a durata determinata, il valore dell'appalto è calcolato sommando le remunerazioni da versare per tutta la durata del contratto, comprese le remunerazioni legate alle eventuali opzioni di proroga. La durata di questi contratti, in linea di principio, non può superare i cinque anni. Nei casi debitamente motivati, può essere prevista una durata maggiore.

Per i contratti a durata indeterminata, il valore dell'appalto è calcolato moltiplicando la remunerazione mensile per 48.

Per i contratti che riguardano prestazioni necessarie periodicamente, il valore dell'appalto è calcolato sulla base della remunerazione che è stata versata per tali prestazioni nei dodici mesi precedenti o sulla base di una stima delle necessità nei dodici mesi successivi al primo ordine.

La procedura è scelta in funzione del valore del mercato e delle soglie indicate agli allegati 1 e 2. Dopo consultazione con il Consiglio federale, l'AiMp adatta periodicamente le soglie secondo gli impegni internazionali. La Confederazione garantisce la partecipazione dei cantoni a qualsiasi rinegoziazione degli impegni internazionali relativi alle soglie. Quando il valore totale di diversi lavori di costruzione indicati all'allegato 1, cifra 1, necessari per la realizzazione di uno stesso progetto raggiunge la soglia determinante per l'applicazione degli accordi internazionali, si applicano le disposizioni del presente accordo che regolano i mercati soggetti agli accordi internazionali. Invece, quando questi lavori di costruzione hanno ciascuno un valore inferiore a 2 milioni di franchi e il loro valore cumulativo non supera il 20% del valore totale dell'opera, essi sono soggetti alle disposizioni del presente accordo che regolano i mercati non soggetti agli accordi internazionali (clausola di minimis). Per i lavori di costruzione non soggetti agli accordi internazionali, la procedura applicabile è determinata sulla base del valore di ciascuno dei lavori.

A seconda del suo valore e delle soglie di valore, un appalto pubblico può, a scelta dell'aggiudicatore, essere aggiudicato secondo la procedura aperta, la procedura selettiva, la procedura ad invito o la procedura negoziata senza pubblicazione.

Nella procedura aperta, l'aggiudicatore lancia un bando di gara pubblico per l'appalto.

Qualsiasi offerente può presentare un'offerta.

Nella procedura selettiva, l'aggiudicatore bandisce un appalto pubblico invitando i partecipanti a presentare, in un primo momento, una richiesta di partecipazione.

L'aggiudicatore sceglie i partecipanti autorizzati a presentare un'offerta in base alla loro idoneità.

L'aggiudicatore può limitare il numero di partecipanti autorizzati a presentare un'offerta, a condizione che sia garantita una concorrenza efficace. Se possibile, autorizza almeno tre partecipanti a presentare un'offerta.

La procedura su invito è applicabile agli appalti pubblici che non sono soggetti agli accordi internazionali e che raggiungono i valori soglia indicati nell'allegato 2.

Nella procedura su invito, l'aggiudicatore invita gli offerenti di sua scelta a presentare un'offerta, senza pubblicare un bando di gara pubblico. A tal fine, redige documenti di gara. Chiede, se possibile, almeno tre offerte.

Nella procedura negoziata, l'aggiudicatore assegna un appalto pubblico direttamente a un offerente, senza avviare una gara d'appalto. Può richiedere offerte a fini di confronto e condurre negoziazioni.

L'aggiudicatore può aggiudicare un appalto negoziato senza considerare le soglie di valore quando una delle seguenti condizioni è soddisfatta

a) nessuna offerta o domanda di partecipazione è presentata nell'ambito della procedura aperta, selettiva o su invito, nessuna offerta soddisfa i requisiti essenziali del bando di gara o rispetta le specifiche tecniche o nessun offerente risponde ai criteri di idoneità;

b) sufficienti indizi lasciano pensare che tutte le offerte presentate nell'ambito della procedura aperta, selettiva o su invito derivino da un accordo illecito che influisce sulla concorrenza;

c) solo un offerente è considerato a causa delle particolarità tecniche o artistiche dell’appalto o per motivi di protezione della proprietà intellettuale, e non esiste una soluzione alternativa adeguata;

d) a causa di eventi imprevedibili, l'urgenza dell'appalto è tale che, anche riducendo i tempi, una procedura aperta, selettiva o su invito non può essere completata;

e) un cambio di offerente per prestazioni destinate a sostituire, completare o aumentare prestazioni già fornite non è possibile per motivi economici o tecnici o comporterebbe difficoltà significative o un aumento sostanziale dei costi;

f) l'aggiudicatore acquista nuove merci (prototipi) o prestazioni di un nuovo tipo che sono state prodotte o sviluppate su richiesta nell'ambito di un contratto di ricerca, sperimentazione, studio o sviluppo originale;

g) l'aggiudicatore acquista prestazioni su un mercato di prodotti di base;

h) l'aggiudicatore può acquistare prestazioni a un prezzo nettamente inferiore ai prezzi usuali grazie a un'offerta vantaggiosa limitata nel tempo (soprattutto in caso di liquidazioni);

i) l'aggiudicatore aggiudica l'appalto complementare al vincitore di un concorso di progettazione o di un concorso riguardante la progettazione e la realizzazione o al vincitore di una procedura di selezione legata a incarichi di progettazione o a incarichi riguardanti la progettazione e la realizzazione; devono essere soddisfatte le seguenti condizioni

1. la procedura precedente è stata organizzata nel rispetto dei principi del presente accordo,

2. le proposte di soluzioni sono state giudicate da una giuria indipendente,

3. l'aggiudicatore si è riservato nel bando di gara il diritto di aggiudicare l'appalto complementare secondo una procedura negoziata.

Per ogni appalto aggiudicato negoziato ai sensi del comma 2, l'aggiudicatore redige una documentazione indicante

a) i nomi dell'aggiudicatore e dell'offerente selezionato;

b) la natura e il valore della prestazione acquistata;

c) le circostanze e condizioni che giustificano il ricorso alla procedura negoziata.

L'aggiudicatore che organizza un concorso di studi o un concorso riguardante gli studi e la realizzazione o che assegna mandati di studio paralleli definisce la procedura caso per caso, nel rispetto dei principi enunciati nel presente accordo. Egli può fare riferimento alle regole stabilite in materia dalle associazioni professionali.

**L'articolo 1: Asta Elettronica**

L'aggiudicatore può ricorrere a un'asta elettronica per acquisire prestazioni standardizzate nell'ambito di una procedura regolata dal presente accordo. Un'asta elettronica è un processo che può includere più fasi, durante il quale le offerte vengono rielaborate dopo una valutazione completa e successivamente riclassificate utilizzando mezzi elettronici. L'intenzione di ricorrere a un'asta elettronica deve essere indicata nell'invito a presentare offerte.

L'asta elettronica riguarda

a) i prezzi, quando il contratto è aggiudicato all'offerente che presenta l'offerta dal prezzo totale più basso, oppure

b) i prezzi e i valori di altri elementi quantificabili dell'offerta (come il peso, il grado di purezza o la qualità), quando il contratto è aggiudicato all'offerente che presenta l'offerta più vantaggiosa.

L'aggiudicatore verifica che gli offerenti soddisfino i criteri di idoneità e che le offerte rispettino le specifiche tecniche. Procede a una prima valutazione delle offerte sulla base dei criteri di aggiudicazione e della loro ponderazione rispettiva. Prima dell'inizio dell'asta, comunica a ciascun offerente

a) il metodo di valutazione automatica, inclusa la formula matematica, che si basa sui criteri di aggiudicazione indicati;

b) il risultato della valutazione iniziale della sua offerta, e

c) tutte le altre informazioni pertinenti riguardanti lo svolgimento dell'asta.

Tutti gli offerenti ammessi a partecipare all'asta sono invitati simultaneamente, tramite mezzi elettronici, a presentare una nuova offerta o un'offerta modificata. L'aggiudicatore può limitare il numero di offerenti ammessi, a condizione di aver menzionato questa intenzione nell'invito a presentare offerte o nei documenti di gara.

L'asta elettronica può includere più fasi. Al termine di ciascuna fase, l'aggiudicatore informa gli offerenti della loro posizione nella graduatoria.

**Durante una procedura di aggiudicazione aperta o selettiva relativa a un appalto complesso, a prestazioni intellettuali o a prestazioni innovative, l'aggiudicatore può avviare con i concorrenti un dialogo volto a concretizzare l'oggetto dell'appalto nonché a sviluppare e fissare le soluzioni o i procedimenti applicabili.**

L'intenzione di condurre un dialogo deve essere menzionata nella gara d'appalto. Il dialogo non può essere condotto con l'obiettivo di negoziare i prezzi e i prezzi totali.

L'aggiudicatore specifica i suoi bisogni e le sue esigenze nella gara d'appalto o nei documenti di gara d'appalto. Indica inoltre

a) lo sviluppo del dialogo;

b) il contenuto possibile del dialogo;

c) se e, nel caso, come i concorrenti saranno indennizzati per la loro partecipazione al dialogo e per l'utilizzo dei loro diritti di proprietà intellettuale, delle loro conoscenze e della loro esperienza;

d) i termini e le modalità di presentazione dell'offerta definitiva.

L'aggiudicatore può ridurre il numero di concorrenti partecipanti al dialogo in base a criteri oggettivi e trasparenti.

Esso documenta lo svolgimento e il contenuto del dialogo in modo appropriato e comprensibile.

**L'articolo giuridico da tradurre - in italiano**

L'aggiudicatore può avviare una gara d'appalto per contratti che saranno stipulati con uno o più offerenti e che hanno lo scopo di fissare le condizioni alle quali le prestazioni richieste saranno acquisite nel corso di un dato periodo, in particolare per quanto riguarda il prezzo e, se del caso, le quantità previste. Durante la validità di un tale contratto quadro, l'aggiudicatore può stipulare contratti successivi basati su quest'ultimo.

I contratti quadro non possono essere stipulati con l'intenzione o l'effetto di impedire o eliminare la concorrenza.

La durata di un contratto quadro non può superare i cinque anni. Non è possibile un prolungamento automatico. Una durata più lunga può essere prevista in casi debitamente motivati.

Quando un contratto quadro è stipulato con un solo offerente, i contratti successivi sono conclusi secondo le condizioni stabilite in tale contratto quadro. L'aggiudicatore può richiedere per iscritto al partner contrattuale di completare la sua offerta in vista della conclusione dei contratti successivi.

Quando, per motivi sufficienti, i contratti quadro sono stipulati con più offerenti, l’aggiudicatore può concludere i contratti successivi sia alle condizioni fissate nel contratto quadro interessato, senza nuova richiesta di offerta, sia secondo la seguente procedura

a) prima di concludere un contratto successivo, l’aggiudicatore consulta i partner contrattuali per iscritto e comunica loro le sue esigenze specifiche;

b) l'aggiudicatore fissa ai partner contrattuali un termine adeguato per la presentazione delle offerte per il contratto successivo interessato;

c) le offerte devono essere presentate per iscritto e vincolano l'offerente per la durata specificata nella richiesta di offerte;

d) l’aggiudicatore conclude il contratto successivo con il partner contrattuale che presenta l'offerta giudicata migliore sulla base dei criteri definiti nei documenti di gara o nel contratto quadro.

Durante la procedura di aggiudicazione e durante l'esecuzione del contratto aggiudicato, l'aggiudicatore si assicura che gli offerenti e i loro subappaltatori soddisfino le condizioni di partecipazione, in particolare il rispetto delle esigenze definite all'articolo 12, che abbiano pagato le imposte e i contributi sociali esigibili e che non stipulino accordi illeciti che influenzino la concorrenza.

Può richiedere agli offerenti di dimostrare il rispetto delle condizioni di partecipazione tramite, in particolare, una dichiarazione o l'iscrizione a un elenco.

Indica nel bando di gara o nei documenti di gara quali prove devono essere fornite e a quale momento.

L’aggiudicatore definisce in maniera esaustiva, nel bando di gara o nei documenti di gara, i criteri di idoneità a cui devono rispondere i concorrenti. Tali criteri devono essere obiettivamente necessari e verificabili per l’appalto in questione.

I criteri di idoneità possono riguardare in particolare le capacità professionali, finanziarie, economiche, tecniche e organizzative dei concorrenti, nonché la loro esperienza.

L’aggiudicatore indica nel bando di gara o nei documenti di gara quali prove i concorrenti devono fornire e in quale momento.

Non può porre come condizione che i concorrenti abbiano già ottenuto uno o più appalti pubblici da un aggiudicatore soggetto al presente accordo.

**L'aggiudicatore o l'autorità competente ai sensi della legge possono tenere un elenco di offerenti che hanno l'idoneità richiesta per ottenere appalti pubblici.**

Le seguenti indicazioni devono essere pubblicate sulla piattaforma Internet della Confederazione e dei cantoni

a) fonte dell'elenco;

b) informazioni sui criteri da soddisfare;

c) metodi di verifica e condizioni per l'iscrizione nell'elenco;

d) durata di validità e procedura per il rinnovo dell'iscrizione.

Una procedura trasparente deve garantire che sia sempre possibile presentare una domanda di iscrizione, esaminare o verificare l'idoneità di un offerente, nonché iscrivere un offerente nell'elenco o cancellarlo dallo stesso.

Gli offerenti che non figurano in un elenco sono comunque ammessi a partecipare a una procedura di affidamento, a condizione che forniscano prova della loro idoneità.

L'aggiudicatore valuta le offerte sulla base di criteri di aggiudicazione legati alle prestazioni. Oltre al prezzo e alla qualità del servizio, può tenere in considerazione criteri come l'adeguatezza, i tempi di consegna, il valore tecnico, la redditività, i costi del ciclo di vita, l'estetica, lo sviluppo sostenibile, la plausibilità dell'offerta, la creatività, il servizio post-vendita, le condizioni di consegna, l'infrastruttura, il carattere innovativo, la funzionalità, il servizio alla clientela, le competenze tecniche e l'efficienza del metodo.

Per i contratti non soggetti agli accordi internazionali, l'aggiudicatore può tener conto a titolo complementare della misura in cui gli offerenti offrono posti di formazione professionale iniziale, posti di lavoro per lavoratori anziani o un reinserimento per i disoccupati di lunga durata.

L'aggiudicatore indica i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione nel bando di gara o nei documenti di gara. Può rinunciare a indicare la ponderazione quando il contratto riguarda soluzioni, proposte di soluzioni o procedimenti.

Le prestazioni standardizzate possono essere aggiudicate sulla base del solo criterio del prezzo più basso.

L'aggiudicatore stabilisce le specifiche tecniche necessarie nel bando di gara o nei documenti di gara. Queste definiscono le caratteristiche dell'oggetto del contratto, come la sua funzione, le prestazioni, la qualità, la sicurezza, le dimensioni o i processi di produzione e fissano le esigenze relative alla marcatura o all'imballaggio.

Nella misura in cui ciò sia possibile e opportuno, l'aggiudicatore stabilisce le specifiche tecniche basandosi su norme internazionali o, in mancanza, su prescrizioni tecniche applicate in Svizzera, norme nazionali riconosciute o raccomandazioni del settore.

Non possono essere richiesti nomi commerciali, marchi, brevetti, diritti d'autore, disegni, tipi, origini o produttori specifici, a meno che non esista altro modo sufficientemente preciso o intelligibile per descrivere l'oggetto del contratto e a condizione che l'aggiudicatore utilizzi allora termini quali "o equivalente" nei documenti di gara. La prova dell'equivalenza spetta all'offerente.

L'aggiudicatore può prevedere specifiche tecniche che consentano di preservare le risorse naturali o di proteggere l'ambiente.

La partecipazione di comunità di offerenti e il ricorso a subappaltatori sono ammessi, a meno che l'aggiudicatore non limiti o escluda tali possibilità nell'invito a presentare offerte o nei documenti di gara. La partecipazione multipla di subappaltatori o la partecipazione multipla di offerenti in comunità di offerenti è possibile solo se espressamente ammessa nell'invito a presentare offerte o nei documenti di gara. La prestazione caratteristica deve in linea di principio essere fornita dall'offerente.

Il partecipante alla gara deve presentare un'offerta globale per l'oggetto del contratto.

L'aggiudicatore può suddividere l'oggetto del contratto in diversi lotti e aggiudicarli a uno o più partecipanti.

Quando l'aggiudicatore ha costituito dei lotti, i partecipanti possono presentare un'offerta per più lotti, a meno che l'aggiudicatore non abbia previsto altre modalità nell'invito a presentare offerte. Può limitare il numero di lotti che possono essere aggiudicati a un medesimo partecipante.

L'aggiudicatore che si riserva il diritto di esigere dai partecipanti una collaborazione con terzi deve indicarlo nell'invito a presentare offerte.

Può riservarsi, nell'invito a presentare offerte, il diritto di aggiudicare prestazioni parziali.

Il partecipante è libero di proporre, oltre alla sua offerta per la prestazione descritta nel bando di gara, delle varianti. L'aggiudicatore può limitare o escludere tale possibilità nel bando di gara.

Per variante si intende un'offerta che consente di raggiungere lo scopo dell'appalto in un modo diverso da quello previsto dall'aggiudicatore.

Le offerte e le richieste di partecipazione devono essere presentate per iscritto, in modo completo e entro i termini stabiliti, rispettando le indicazioni contenute nell'appalto o nei documenti di gara. Possono essere presentate per via elettronica quando questa possibilità è prevista nell'appalto o nei documenti di gara e sono rispettati i requisiti fissati dall'appaltante.

L'appalto contiene almeno le seguenti indicazioni

a) il nome e l'indirizzo dell'aggiudicatore;

b) il tipo di mercato, il tipo di procedura, il codice CPV corrispondente e inoltre, per i servizi, il codice CPC corrispondente;

c) la descrizione delle prestazioni, comprese la natura e la quantità o, nei casi in cui la quantità non sia conosciuta, la quantità stimata, nonché le eventuali opzioni;

d) il luogo e il termine di esecuzione della prestazione;

e) se del caso, la suddivisione in lotti, la limitazione del numero di lotti e la possibilità di presentare offerte parziali;

f) se del caso, la limitazione o l'esclusione della partecipazione delle comunità di offerenti e dell'uso di subappaltatori;

g) se del caso, la limitazione o l'esclusione delle varianti;

h) per le prestazioni necessarie periodicamente, se possibile il termine di pubblicazione del prossimo appalto e, se del caso, l'indicazione riguardante la riduzione del termine di consegna delle offerte;

i) se del caso, l'indicazione che ci sarà un'asta elettronica;

j) se del caso, l'intenzione di condurre un dialogo;

k) il termine per la consegna delle offerte o delle domande di partecipazione;

l) i requisiti di forma applicabili alla consegna delle offerte o delle domande di partecipazione, se del caso l'indicazione che la prestazione e il prezzo devono essere proposti in due buste separate;

m) la o le lingue della procedura e delle offerte;

n) i criteri di idoneità e le prove richieste;

o) se del caso, il numero massimo di offerenti che, nel quadro di una procedura selettiva, saranno invitati a presentare un'offerta;

p) i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione, quando queste indicazioni non figurano nei documenti di gara;

q) se del caso, il diritto riservato di aggiudicare prestazioni parziali;

r) la durata di validità delle offerte;

s) l'indirizzo presso il quale i documenti di gara possono essere ottenuti e, se del caso, un emolumento che copre le spese;

t) l'indicazione che il mercato è o non è soggetto agli accordi internazionali;

u) se del caso, i offerenti preimplicati e ammessi alla procedura;

v) le vie di diritto.

**I documenti di gara d'appalto contengono le seguenti indicazioni, a meno che queste non figurino già nel bando di gara:**

a) il nome e l'indirizzo dell'ente aggiudicatore;

b) l'oggetto del contratto, comprese le specifiche tecniche e le attestazioni di conformità, i piani, i disegni e le istruzioni necessarie, nonché le indicazioni relative alle quantità richieste;

c) i requisiti di forma, le condizioni di partecipazione alla procedura di aggiudicazione, inclusa la lista delle informazioni e dei documenti che i partecipanti devono fornire in relazione a tali condizioni, e l'eventuale ponderazione dei criteri di idoneità;

d) i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione;

e) quando l'ente aggiudicatore affida l'appalto per via elettronica, gli eventuali requisiti relativi all'autenticazione e alla crittografia delle informazioni comunicate per via elettronica;

f) quando l'ente aggiudicatore prevede un'asta elettronica, le regole applicabili a quest'ultima, comprese le voci dell'offerta che potranno essere modificate e che saranno valutate sulla base dei criteri di aggiudicazione;

g) la data, l'ora e il luogo di apertura delle offerte, nel caso di apertura pubblica delle offerte;

h) tutte le altre modalità e condizioni necessarie all'elaborazione delle offerte, in particolare la valuta in cui queste devono essere presentate (in linea generale il franco svizzero);

i) i termini di esecuzione delle prestazioni.

Nelle procedure aperte, selettive o su invito, tutte le offerte presentate entro il termine stabilito sono aperte da almeno due rappresentanti dell'aggiudicatore.

Un verbale viene redatto all'apertura delle offerte. Deve indicare almeno i nomi delle persone presenti, i nomi dei concorrenti, la data di presentazione delle offerte, le eventuali varianti, nonché il prezzo totale di ciascuna offerta.

Quando la prestazione e il prezzo devono essere proposti in due buste distinte, l'apertura delle buste è disciplinata dai paragrafi 1 e 2, ma solo i prezzi totali dovranno essere indicati nel verbale di apertura delle seconde buste.

Il verbale è reso accessibile su richiesta a tutti i concorrenti al più tardi dopo l'aggiudicazione.

**L'aggiudicatore verifica se le offerte presentate rispettano i requisiti di forma. Gli errori manifesti di calcolo vengono corretti d'ufficio.**

L'aggiudicatore può richiedere ai partecipanti di fornire spiegazioni sulle loro offerte. Egli annota le domande poste e le risposte ottenute.

L'aggiudicatore che riceve un'offerta il cui prezzo è anormalmente basso rispetto ai prezzi delle altre offerte deve richiedere al partecipante le informazioni necessarie per assicurarsi che le condizioni di partecipazione siano rispettate e che le altre esigenze del bando di gara siano state comprese.

Quando la prestazione e il prezzo devono essere proposti in due buste separate, l'aggiudicatore stabilisce in un primo momento l'elenco delle migliori offerte dal punto di vista qualitativo. In un secondo momento, valuta i prezzi totali.

**Determinazione dell'offerta più vantaggiosa**

In vista di determinare l'offerta più vantaggiosa, l'aggiudicatore può, in collaborazione con i concorrenti, rettificare le offerte per quanto riguarda le prestazioni e le modalità della loro esecuzione.

Una rettifica è effettuata solo se

a) è indispensabile per chiarire l'oggetto dell'appalto o le offerte o per rendere le offerte oggettivamente comparabili sulla base dei criteri di aggiudicazione, oppure

b) se le modifiche delle prestazioni sono oggettivamente e materialmente necessarie; in tal caso, l'oggetto dell'appalto, i criteri e le specifiche non possono tuttavia essere adattati in modo tale che la prestazione caratteristica o il cerchio dei potenziali concorrenti ne risultino modificati.

Un adattamento dei prezzi può essere richiesto solo nell'ambito di una rettifica effettuata per uno dei motivi menzionati nel comma 2.

L'aggiudicatore consigna nei verbali i risultati della rettifica delle offerte.

Se i criteri di idoneità sono soddisfatti e le specifiche tecniche rispettate, le offerte sono esaminate e valutate sulla base dei criteri di aggiudicazione in modo obiettivo, uniforme e tracciabile.

L'aggiudicatore redige un rapporto sulla valutazione.

Quando l'esame e la valutazione approfonditi delle offerte richiedono mezzi considerevoli e a condizione che sia stato indicato nel bando di gara, l'aggiudicatore può sottoporre tutte le offerte a un primo esame sulla base dei documenti presentati e classificarle. Successivamente sceglie, se possibile, le tre offerte meglio classificate e le sottopone a un esame e a una valutazione dettagliati.

Il contratto è aggiudicato all'offerente che ha presentato l'offerta più vantaggiosa.

Il contratto può essere concluso con l'offerente prescelto dopo il decorso del termine per il ricorso contro l'aggiudicazione, a meno che il Tribunale amministrativo cantonale non abbia concesso l'effetto sospensivo a un ricorso presentato contro l'aggiudicazione.

Quando una procedura di ricorso contro l'aggiudicazione è pendente senza che l'effetto sospensivo sia stato richiesto o concesso, l'aggiudicante informa immediatamente il tribunale della conclusione del contratto.

L'aggiudicatore può interrompere la procedura di aggiudicazione in particolare nei seguenti casi

a) rinuncia, per motivi sufficienti, ad aggiudicare l'appalto pubblico;

b) nessuna offerta soddisfa le specifiche tecniche o le altre esigenze;

c) a causa di modifiche delle condizioni quadro, sono attese offerte più vantaggiose;

d) le offerte presentate non consentono un'acquisizione economica o superano nettamente il budget;

e) esistono indizi sufficienti di un accordo illecito che influisce sulla concorrenza tra i concorrenti;

f) è necessaria una modifica importante delle prestazioni richieste.

In caso di interruzione giustificata della procedura, i concorrenti non hanno diritto a un'indennizzo.

**L'adjudicateur può escludere un offerente dalla procedura di aggiudicazione, cancellarlo da un elenco o revocare un'aggiudicazione se è constatato che l'offerente, uno dei suoi organi, un terzo a cui fa appello o un organo di quest'ultimo:**

a) non soddisfa o non soddisfa più le condizioni di partecipazione alla procedura di aggiudicazione o ha un comportamento che compromette la conformità di quest'ultima alle disposizioni legali;

b) presenta un'offerta o una richiesta di partecipazione che è viziata da importanti difetti di forma o che si discosta in modo significativo dai requisiti fissati nel bando di gara;

c) è stato oggetto di una condanna passata in giudicato per un reato commesso a danno dell'adjudicateur in causa o per un crimine;

d) è oggetto di una procedura di sequestro o di fallimento;

e) ha violato le disposizioni relative alla lotta contro la corruzione;

f) rifiuta di sottoporsi ai controlli che sono stati ordinati;

g) non paga le imposte o i contributi sociali esigibili;

h) non ha eseguito correttamente contratti pubblici precedenti o si è rivelato in altro modo non essere un partner affidabile;

i) ha partecipato alla preparazione della gara, senza che lo svantaggio competitivo che ne deriva per gli altri offerenti possa essere compensato con mezzi appropriati;

j) è stato oggetto, in virtù dell'articolo 45, comma 1, di un'esclusione dai futuri contratti pubblici passata in giudicato.

**L'adjudicateur può anche prendere le misure menzionate al comma 1 quando sufficienti indizi lasciano pensare in particolare che l'offerente, uno dei suoi organi, un terzo a cui fa appello o un organo di quest'ultimo:**

a) ha fornito all'adjudicateur indicazioni false o fuorvianti;

b) ha concluso un accordo illecito che influisce sulla concorrenza;

c) presenta un'offerta anormalmente bassa, senza provare, dopo un invito, che soddisfa le condizioni di partecipazione, e non fornisce alcuna garanzia che le prestazioni oggetto della gara da aggiudicare saranno eseguite in conformità al contratto;

d) ha violato le regole professionali riconosciute o ha compromesso il suo onore o la sua integrità professionale attraverso i suoi atti o omissioni;

e) è insolvente;

f) non rispetta le disposizioni relative alla protezione dei lavoratori, le condizioni di lavoro, le disposizioni relative all'uguaglianza di trattamento salariale tra donne e uomini, le disposizioni relative alla riservatezza, le disposizioni del diritto svizzero in materia ambientale o le convenzioni internazionali relative alla protezione dell'ambiente determinate dal Consiglio federale;

g) ha violato gli obblighi in materia di comunicazione e autorizzazione menzionati nella LTN;

h) viola la legge federale del 19 dicembre 1986 contro la concorrenza sleale.**

Quando un offerente o un subappaltatore si trova, egli stesso o attraverso i suoi organi, in uno o più dei casi indicati all'articolo 44, comma 1, lettere c ed e, e 2, lettere b, f e g, e che l'atto o gli atti presi in considerazione siano gravi, può essere escluso per una durata massima di cinque anni da futuri appalti o subire una sanzione pecuniaria fino al 10% del prezzo finale dell'offerta da parte dell'ente aggiudicatore o dall'autorità competente ai sensi della legge. Nei casi di lieve gravità, può essere pronunciato un avvertimento.

Queste sanzioni possono essere inflitte indipendentemente dall'applicazione di altre misure legali nei confronti dell'offerente, del subappaltatore o dei loro organi colpevoli. Se l'ente aggiudicatore o l'autorità competente ai sensi della legge sospetta un accordo illecito che influisce sulla concorrenza ai sensi dell'articolo 44, comma 2, lettera b, ne informa la Commissione della concorrenza.

L'ente aggiudicatore o l'autorità competente ai sensi della legge comunica all'AiMp le esclusioni diventate definitive pronunciate sulla base del comma 1. L'AiMp mantiene un elenco non pubblico degli offerenti e subappaltatori sanzionati, che riporta il motivo e la durata dell'esclusione dagli appalti pubblici. Garantisce che ogni ente aggiudicatore possa ottenere i dati relativi a un determinato offerente o subappaltatore. A tal fine, può istituire una procedura di consultazione online dei dati. La Confederazione e i cantoni si concedono mutuamente accesso a tutte le informazioni raccolte sulla base del presente articolo. Alla scadenza della sanzione, l'iscrizione relativa viene cancellata dall'elenco.

Quando un ente aggiudicatore viola il presente accordo, l'autorità competente ai sensi della legge emette istruzioni appropriate e si incarica di garantirne il rispetto.

Quando vengono assegnati contributi finanziari per un appalto pubblico, essi possono essere soppressi in tutto o in parte o essere oggetto di una richiesta di restituzione in caso di violazione del presente accordo da parte dell'ente aggiudicatore.

L’aggiudicatore stabilisce i termini per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione tenendo conto della complessità del mercato, del numero probabile di contratti di subappalto, nonché delle modalità di trasmissione delle offerte o delle domande di partecipazione.

Per gli appalti soggetti ad accordi internazionali, si applicano i seguenti termini minimi

a) nella procedura aperta, 40 giorni dalla pubblicazione del bando di gara per la presentazione delle offerte;

b) nella procedura selettiva, 25 giorni dalla pubblicazione del bando di gara per la presentazione delle domande di partecipazione e 40 giorni dall'invito a presentare un'offerta per la presentazione delle offerte.

Una proroga di tali termini deve essere comunicata tempestivamente a tutti i concorrenti o deve essere pubblicata.

Per gli appalti non soggetti ad accordi internazionali, il termine per la presentazione delle offerte è generalmente di almeno 20 giorni. Nel caso di prestazioni largamente standardizzate, può essere ridotto a un minimo di 5 giorni.

**In caso di emergenza debitamente stabilita, l'aggiudicatore può ridurre i termini minimi previsti all'articolo 46, comma 2, a un minimo di 10 giorni.**

II può ridurre il termine minimo di presentazione delle offerte di 40 giorni stabilito all'articolo 46, comma 2, di 5 giorni per ciascuna condizione soddisfatta quando

a) l'appalto viene pubblicato per via elettronica;

b) i documenti di appalto sono pubblicati simultaneamente per via elettronica;

c) è ammessa la trasmissione elettronica delle offerte.

Può ridurre il termine minimo di presentazione delle offerte di 40 giorni stabilito all'articolo 46, comma 2, a un minimo di 10 giorni quando ha pubblicato, almeno 40 giorni e al massimo 12 mesi prima della pubblicazione dell'appalto, un avviso preliminare menzionante

a) l'oggetto del contratto previsto;

b) il termine approssimativo per la presentazione delle offerte o delle richieste di partecipazione;

c) il fatto che i candidati interessati dovrebbero manifestare all'aggiudicatore il loro interesse per il contratto;

d) l'indirizzo presso il quale i documenti di appalto potranno essere ottenuti;

e) tutte le altre indicazioni elencate all'articolo 35 che sono già disponibili a tale data.

II può ridurre il termine minimo di presentazione delle offerte di 40 giorni stabilito all'articolo 46, comma 2, a un minimo di 10 giorni quando acquisisce prestazioni necessarie periodicamente e quando ha annunciato questa riduzione di termine in un precedente appalto.

Inoltre, quando l'aggiudicatore acquista beni o servizi commerciali, o una combinazione di entrambi, può in ogni caso ridurre il termine di presentazione delle offerte a un minimo di 13 giorni, a condizione di pubblicare contemporaneamente per via elettronica l'appalto e i documenti di appalto. Inoltre, se l'aggiudicatore accetta di ricevere offerte per beni o servizi commerciali per via elettronica, può ridurre il termine di presentazione delle offerte a un minimo di 10 giorni.

Nelle procedure aperte o selettive, l'aggiudicatore pubblica l'avviso preliminare, il bando di gara, l'aggiudicazione e l'interruzione della procedura su una piattaforma Internet per gli appalti pubblici gestita congiuntamente dalla Confederazione e dai cantoni. Pubblica inoltre le aggiudicazioni di contratti negoziati privi di gara, soggetti agli accordi internazionali.

I documenti di gara sono generalmente messi a disposizione contestualmente e per via elettronica. L'accesso a queste pubblicazioni è gratuito.

L'organizzazione incaricata dalla Confederazione e dai cantoni di sviluppare e gestire la piattaforma Internet può riscuotere remunerazioni o diritti dagli aggiudicatori, dai partecipanti alle gare e da altre persone che utilizzano la piattaforma o i servizi associati. Gli importi riscossi sono determinati dal numero di pubblicazioni o dall'ampiezza dei servizi forniti.

Quando il bando di gara per un contratto soggetto agli accordi internazionali non è pubblicato in una delle lingue ufficiali dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), l'aggiudicatore pubblica simultaneamente un riassunto in una delle lingue ufficiali dell'OMC. Questo riassunto indica almeno

a) l'oggetto del contratto;

b) il termine per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione;

c) l'indirizzo presso il quale i documenti di gara possono essere ottenuti.

Per i contratti non soggetti agli accordi internazionali, è opportuno tenere conto della lingua del luogo in cui l'appalto sarà eseguito.

Le aggiudicazioni dei contratti soggetti agli accordi internazionali devono in linea di principio essere pubblicate entro un termine di 30 giorni. L'avviso contiene le seguenti indicazioni

a) il tipo di procedura utilizzata;

b) l'oggetto e l'estensione del contratto;

c) il nome e l'indirizzo dell'aggiudicatore;

d) la data dell'aggiudicazione;

e) il nome e l'indirizzo del partecipante alle gare selezionato;

f) il prezzo totale dell'offerta selezionata, imposta sul valore aggiunto inclusa.

I cantoni possono prevedere ulteriori organi di pubblicazione.

Gli aggiudicatari conservano i documenti determinanti relativi a una procedura di aggiudicazione per almeno tre anni a decorrere dall'entrata in vigore dell'aggiudicazione.

Fanno parte dei documenti da conservare

a) il bando di gara;

b) i documenti di gara;

c) il verbale di apertura delle offerte;

d) la corrispondenza relativa alla procedura di aggiudicazione;

e) i verbali relativi alla rettifica delle offerte;

f) le decisioni pronunciate nel contesto della procedura di aggiudicazione;

g) l'offerta accettata;

h) i dati che consentono di ricostruire lo svolgimento di una procedura di aggiudicazione condotta per via elettronica;

i) la documentazione relativa alle aggiudicazioni di contratti pubblici stipulate tramite trattativa privata e soggette ad accordi internazionali.

Durante il periodo di conservazione, i documenti devono essere trattati in modo confidenziale, a meno che il presente accordo non ne preveda la divulgazione. Restano riservati gli obblighi legali di informazione.

Entro i dodici mesi successivi alla fine di ogni anno civile, i cantoni redigono a favore della Segreteria di Stato dell'economia (SECO) una statistica elettronica sui mercati soggetti agli accordi internazionali che sono stati aggiudicati nel corso dell'anno precedente.

Le statistiche contengono almeno le seguenti indicazioni

a) il numero e il valore totale degli appalti pubblici che sono stati aggiudicati da ciascun aggiudicatore, distinti tra appalti di costruzione, appalti di forniture e appalti di servizi, con indicazione dei codici CPC o CPV;

b) il numero e il valore totale degli appalti pubblici aggiudicati tramite trattativa diretta;

c) stime per i dati richiesti alle lett. a e b, accompagnate da una spiegazione del metodo utilizzato per stabilire le stime, nei casi in cui non sia possibile fornire i dati;

Il valore totale indicato deve comprendere l'imposta sul valore aggiunto.

La statistica globale del SECO è accessibile al pubblico, nel rispetto della protezione dei dati e della preservazione dei segreti commerciali.

L'aggiudicatore notifica le sue decisioni agli offerenti sia attraverso pubblicazione, sia tramite notifica individuale. Gli offerenti non possono invocare il diritto di essere sentiti prima della notificazione della decisione.

Le decisioni soggette a ricorso devono essere sommarie e indicare le vie legali.

La motivazione sommaria di un'aggiudicazione comprende

a) il tipo di procedura d'aggiudicazione utilizzata e il nome dell'offerente selezionato;

b) il prezzo totale dell'offerta selezionata;

c) le caratteristiche e i vantaggi decisivi dell'offerta selezionata;

d) se del caso, i motivi del ricorso alla procedura negoziata.

L'aggiudicatore non può fornire alcuna informazione la cui divulgazione

a) violerebbe il diritto vigente o comprometterebbe l'interesse pubblico;

b) comprometterebbe gli interessi commerciali legittimi degli offerenti; o

c) potrebbe danneggiare una concorrenza leale tra gli offerenti.

1. Le decisioni dell'aggiudicatore possono essere impugnate davanti al Tribunale amministrativo cantonale come unica istanza cantonale, almeno quando il valore del contratto raggiunge la soglia determinante per la procedura su invito.

I ricorsi riguardanti gli appalti dei tribunali superiori cantonali ricadono direttamente sotto la competenza del Tribunale federale.

Gli offerenti esteri possono presentare ricorso contro decisioni relative a contratti che non sono soggetti ad accordi internazionali solo se lo Stato in cui hanno la sede concede la reciprocità.

Solo le seguenti decisioni sono soggette a ricorso

a) il bando di gara;

b) la decisione riguardante la scelta dei partecipanti alla procedura selettiva;

c) la decisione di iscrivere un offerente in un elenco o di radiarlo;

d) la decisione riguardante le richieste di ricusazione;

e) l'aggiudicazione;

f) la revoca dell'aggiudicazione;

g) l'interruzione della procedura;

h) l'esclusione dalla procedura;

i) l'irrogazione di una sanzione.

Le prescrizioni contenute nei documenti di gara di cui l'importanza sia identificabile possono essere impugnate solo nell'ambito di un ricorso contro il bando di gara.

Le disposizioni del presente accordo relative al diritto di essere sentito nella procedura decisionale, all'effetto sospensivo e alla limitazione dei motivi di ricorso non sono applicabili in caso di ricorso contro l'irrogazione di una sanzione.

Le decisioni menzionate al comma 1, lettere c e i, possono formare oggetto di ricorso senza riguardo al valore del mercato.

Per il resto, le decisioni prese sulla base del presente accordo non sono soggette a ricorso.

La conclusione di contratti successivi ai sensi dell'articolo 25, commi 4 e 5, non può formare oggetto di ricorso.

Il ricorso non ha effetto sospensivo.

Su richiesta, il Tribunale amministrativo cantonale può concedere l'effetto sospensivo al ricorso, quando questo appare sufficientemente fondato e nessun interesse pubblico preponderante si oppone. In materia di effetto sospensivo, di regola avviene solo uno scambio di scritti.

Una richiesta di concessione dell'effetto sospensivo abusiva o contraria alla buona fede non è protetta. Le domande di risarcimento dei danni del committente e dell'offerente aggiudicatario rientrano nella competenza dei tribunali civili.

Salvo disposizione contraria del presente accordo, le procedure decisionali e di ricorso sono disciplinate dalle disposizioni delle leggi cantonali sulla procedura amministrativa.

I ricorsi, debitamente motivati, devono essere depositati per iscritto entro un termine di 20 giorni dalla notifica della decisione.

Le ferie giudiziarie non si applicano.

Il ricorso può essere proposto per

a) violazione del diritto, incluso l'eccesso o l'abuso del potere discrezionale;

b) accertamento inesatto o incompleto dei fatti pertinenti.

L'opportunità di una decisione non può essere esaminata nell'ambito di una procedura di ricorso.

Solo le persone che dimostrano di poter e volere fornire le prestazioni richieste o prestazioni equivalenti possono proporre ricorso contro le aggiudicazioni dirette. Possono essere invocati solo l'applicazione indebita della procedura diretta e il motivo di doglianza secondo cui l'aggiudicazione è viziata da corruzione.

Nel corso della procedura decisionale, i partecipanti alla gara non hanno il diritto di consultare i documenti.

Nella procedura di ricorso, il ricorrente può, su richiesta, consultare i documenti relativi alla valutazione della sua offerta e gli altri documenti della procedura determinanti per la decisione, a meno che un interesse pubblico o privato preponderante non vi si opponga.

L'autorità di ricorso può decidere essa stessa o rinviare la questione all'autorità precedente o all'aggiudicatore. In caso di rinvio, fornisce istruzioni imperative.

Quando il ricorso risulta fondato e il contratto è già stato concluso con l'offerente selezionato, l'autorità di ricorso constata l'illegalità della decisione.

Contemporaneamente al riconoscimento della violazione del diritto, l'autorità di ricorso decide su un'eventuale richiesta di risarcimento danni.

Il risarcimento danni è limitato alle spese che l'offerente ha dovuto sostenere in relazione alla preparazione e alla presentazione della sua offerta.

Quando l'autorità di ricorso è chiamata a decidere su una domanda di revisione, l'articolo 60, comma 2, si applica per analogia.

**La sorveglianza del rispetto degli impegni internazionali della Svizzera in materia di appalti pubblici è affidata alla Commissione degli appalti pubblici Confederazione-cantoni (CMCC). Questa è composta in egual misura da rappresentanti della Confederazione e da rappresentanti dei cantoni. Il segretariato è assicurato dal SECO.**

La CMCC assume in particolare i seguenti compiti

a) definire, per conto del Consiglio federale, la posizione della Svizzera negli organismi internazionali e consigliare le delegazioni svizzere partecipanti alle negoziazioni;

b) promuovere lo scambio di informazioni e esperienze tra la Confederazione e i cantoni ed elaborare raccomandazioni per il recepimento nel diritto svizzero degli impegni internazionali della Svizzera;

c) curare i contatti con le autorità di sorveglianza estere;

d) fornire consulenze e, in casi particolari, fungere da mediatore in caso di controversie legate alle materie indicate nelle lettere a-c.

Quando ci sono indizi che lasciano pensare che gli impegni internazionali della Svizzera in materia di appalti pubblici siano violati, la CMCC può intervenire presso le autorità della Confederazione o dei cantoni e indurle a chiarire la situazione e, in caso di irregolarità accertate, a prendere le misure necessarie.

La CMCC può procedere a delle perizie o farle effettuare da esperti.

Si dota di un regolamento interno, che deve essere approvato dal Consiglio federale e dall'AiMp.

I membri della Conferenza svizzera dei direttori cantonali dei lavori pubblici, della pianificazione del territorio e della protezione dell'ambiente rappresentanti i cantoni parti al presente accordo, costituiscono l'Autorità intercantonale per gli appalti pubblici (AiMp).

L'AiMp assume in particolare i seguenti compiti

a) emanare il presente accordo;

b) procedere alle modifiche del presente accordo, salvo approvazione dei cantoni parti;

c) adeguare i valori soglia;

d) proporre al Consiglio federale un'esenzione al presente accordo e prendere atto delle richieste in tal senso da parte degli aggiudicatori secondo l'articolo 7, comma 1 (clausola di esenzione);

e) vigilare sull'attuazione del presente accordo da parte dei cantoni e designare un organo di controllo;

f) tenere l'elenco degli offerenti e dei subappaltatori sanzionati conformemente all'art. 45, comma 3;

g) adottare un regolamento che stabilisca le norme di organizzazione e procedura per l'applicazione del presente accordo;

h) agire come organo di contatto nell'ambito degli accordi internazionali;

i) designare i delegati cantonali alle commissioni nazionali e internazionali e approvare le regole di funzionamento delle stesse.

L'AiMp prende le sue decisioni a maggioranza dei tre quarti dei rappresentanti presenti, a condizione che sia rappresentata la metà dei cantoni. Ogni cantone parte dell'accordo dispone di un voto, che è espresso da un membro del suo governo.

L'AiMp collabora con le Conferenze dei capi dei dipartimenti cantonali coinvolte, con le Conferenze specialistiche dei cantoni e con la Confederazione.

I cantoni vigilano sul rispetto del presente accordo.

L'AiMp gestisce le segnalazioni dei cantoni riguardanti il rispetto del presente accordo da parte degli altri cantoni.

Le segnalazioni di privati concernenti il rispetto del presente accordo da parte dei cantoni sono trattate dall'AiMp. La segnalazione non consente di ottenere il riconoscimento della qualità di parte e non dà diritto a una decisione.

L'AiMp emana un regolamento a tale riguardo.

3. Ogni cantone può aderire al presente accordo mediante una semplice dichiarazione indirizzata all'AiMp.

Il presente accordo può essere denunciato per la fine di un anno civile con un preavviso di sei mesi indirizzato all'AiMp.

Ogni adesione o denuncia, così come ogni modifica o cancellazione del presente accordo, sarà comunicata alla Cancelleria federale dall'AiMp.

Nel rispetto degli impegni internazionali della Svizzera, i cantoni possono emanare disposizioni di esecuzione, in particolare per gli articoli 10, 12 e 26.

Le procedure di aggiudicazione avviate prima dell'entrata in vigore del presente accordo sono disciplinate dal vecchio diritto fino alla loro conclusione.

In caso di denuncia da parte di un cantone, il presente accordo si applica all'aggiudicazione degli appalti pubblici che sono stati oggetto di un bando prima della fine dell'anno civile per il quale la denuncia è effettiva.

Il presente accordo entra in vigore non appena due cantoni vi abbiano aderito. La sua entrata in vigore è comunicata alla Cancelleria federale dall’AiMp.

L'accordo del 15 marzo 2001 resta applicabile ai cantoni che non hanno aderito al presente accordo.