Kanton Glarus (PCG-RL)

Scopo

1 La presente direttiva mira a una gestione e un controllo adeguati delle

partecipazioni cantonali.

2 Essa persegue in particolare i seguenti obiettivi

a. Garanzia delle mansioni pubbliche e salvaguardia degli interessi

pubblici;

b. Salvaguardia degli interessi del proprietario;

c. Valutazione e minimizzazione dei rischi finanziari e politici;

d. Coordinamento degli obiettivi politici, degli interessi del proprietario e degli

obiettivi aziendali;

e. Standardizzazione degli strumenti e dei processi;

f. Promozione della trasparenza sulle partecipazioni;

g. Definizione delle aspettative del Cantone in merito alla partecipazione.

3 La direttiva e il portafoglio di partecipazioni vengono regolarmente riesaminati.

Vincolatività

1 Questa direttiva è vincolante per il Consiglio di Governo, l'Amministrazione cantonale e le rappresentanze del Cantone negli organi direttivi superiori delle partecipazioni.

2 Deviazioni dalla direttiva sono possibili in casi motivati.

3 Restano riservate le disposizioni di leggi speciali.

Definizione di Partecipazione

1 Le partecipazioni ai sensi della presente direttiva sono organizzazioni

giuridicamente autonome alle quali il Cantone Glarona

a. partecipa finanziariamente;

1) RS I A/1/1

2) RS II A/3/2

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b. ha diritto a una rappresentanza cantonale; oppure

c. fornisce una rappresentanza cantonale nell'organo direttivo

superiore.

2 Non sono considerate partecipazioni

a. le assicurazioni sociali di Glarona;

b. gli investimenti finanziari ai sensi dell'articolo 6 della direttiva sulla gestione delle disponibilità liquide, degli investimenti finanziari e dei debiti.

Categorie di partecipazioni

1 Le partecipazioni vengono suddivise in importanti e rimanenti per la gestione.

2 Sono considerate importanti le partecipazioni con

a. una partecipazione finanziaria di almeno 1 milione di franchi

e una quota di voto di almeno il 50 per cento; oppure

b. un'elevata rilevanza politica.

3 Il Consiglio di Stato stabilisce le partecipazioni con un'elevata rilevanza politica.

Auslagerungen

1 Die Auslagerung einer Aufgabenerfüllung in eine Beteiligung setzt voraus,

dass die Aufgabenerfüllung ausserhalb der Verwaltung wirksamer und

wirtschaftlicher wahrgenommen werden kann.

2 Bei neuen Auslagerungen richtet sich die Wahl der Rechtsform nach dem

Bedarf an politischer Steuerung, der Art der zu erbringenden Leistung, der

Wettbewerbssituation sowie der Beteiligung Dritter.

3

Im Vordergrund stehen die Rechtsform der selbständigen öffentlich-rechtli chen Anstalt oder der privatrechtlichen Aktiengesellschaft.

2. Steuerung der Beteiligungen

---

**Delocalizzazioni / Esternalizzazioni**

1 La delocalizzazione/esternalizzazione di un'esecuzione di compiti a una partecipazione presuppone

che l'esecuzione del compito possa essere svolta in modo più efficace ed

economico al di fuori dell'amministrazione.

2 Per le nuove delocalizzazioni/esternalizzazioni, la scelta della forma giuridica dipende

dalla necessità di controllo politico, dalla natura del servizio da fornire, dalla

situazione concorrenziale e dalla partecipazione di terzi.

3

Le forme giuridiche privilegiate sono l'ente pubblico autonomo di diritto pubblico

o la società anonima di diritto privato.

2. Gestione delle partecipazioni

Rapporto sulle partecipazioni

1. Il Consiglio di Stato esamina annualmente lo stato e l'evoluzione delle partecipazioni sulla base di un rapporto sulle partecipazioni redatto dal Dipartimento delle finanze e della sanità.

2. Il rapporto sulle partecipazioni contiene in particolare

a. modifiche nel numero e nella composizione delle partecipazioni;

b. raggiungimento degli obiettivi delle strategie di proprietario;

c. modifiche nell'organo direttivo superiore;

d. situazione patrimoniale e reddituale nonché la distribuzione degli utili;

e. rischi ed eventi particolari;

f. risultati dei colloqui con i proprietari;

g. misure necessarie e priorità.

Strategia del Proprietario

1 Il Consiglio di Stato emana una strategia del proprietario per tutte le partecipazioni importanti. Per le restanti partecipazioni può decidere una strategia del proprietario su richiesta del Dipartimento competente.

2 La strategia del proprietario salvaguarda la libertà d'azione imprenditoriale della partecipazione.

Colloquio con la Proprietà

1 Il Dipartimento competente conduce annualmente un colloquio con la proprietà con tutti i principali attori. Se necessario, possono essere coinvolti il Consiglio di Stato nel suo complesso, un altro membro del Consiglio di Stato o un rappresentante del Dipartimento delle finanze e della sanità.

2 Il colloquio con la proprietà serve a coordinare questioni di interesse reciproco. Esso comprende in particolare

a. informazioni sull'andamento degli affari e sugli sviluppi ambientali;

b. attuazione della strategia della proprietà;

c. temi attuali dell'organo direttivo superiore e della direzione aziendale;

d. rischi principali;

e. possibili conflitti di interesse;

f. punti all'ordine del giorno della prossima assemblea della proprietà, comprese le elezioni;

g. necessità di modifiche alla strategia della proprietà.

3 I risultati dei colloqui con la proprietà devono essere verbalizzati.

1 Rappresentanza cantonale nell'organo direttivo superiore

1 La rappresentanza di un Cantone nell'organo direttivo superiore di una partecipazione deve essere perseguita se

a. una partecipazione è considerata importante (art. 4 cpv. 2);

b. gli interessi del Cantone non possono essere tutelati nella misura necessaria senza tale rappresentanza;

c. il profilo dei requisiti dell'organo direttivo superiore lo suggerisce; o

d. l'organo direttivo superiore è prevalentemente composto da rappresentanti governativi o amministrativi dei Cantoni.

2 Sono considerate rappresentanze cantonali tutte le persone che

a. appartengono al Consiglio di Stato o all'amministrazione cantonale e sono elette o proposte dal Consiglio di Stato nell'organo direttivo superiore; o

3

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sono delegate (o inviate) dal Consiglio di Stato come rappresentanza cantonale ai sensi dell'articolo 762 del Codice delle obbligazioni (CO)³) nel Consiglio di amministrazione di una società anonima.

Contratto di mandato

1. Le rappresentanze cantonali nell'organo di direzione superiore sottoscrivono un con-

tratto di mandato. Ne sono esclusi i membri del Consiglio di Stato.

2. Il contratto di mandato impegna la rappresentanza cantonale a

a. tutelare gli interessi del Cantone nell'esercizio del proprio mandato;

b. informare senza indugio il Dipartimento competente su eventi e sviluppi

importanti;

c. votare in casi motivati secondo le direttive del Consiglio di Stato; e

d. dichiarare al Dipartimento competente i compensi ricevuti per l'esercizio del

mandato.

3. Il Consiglio di Stato o il Dipartimento competente può richiedere in qualsiasi momento

una relazione speciale.

4. Per le società anonime, restano salve le disposizioni del diritto azionario, in particolare

quelle relative ai doveri inalienabili e irrinunciabili del Consiglio di amministrazione

(art. 716a CO).

Mandato alle assemblee dei proprietari

1 Il Consiglio di Stato conferisce mandato e istruisce la rappresentanza cantonale per le assemblee dei proprietari delle partecipazioni importanti.

2 Il Dipartimento competente conferisce mandato e istruisce la rappresentanza cantonale per le assemblee dei proprietari delle altre partecipazioni.

3 Se il direttore o la direttrice del Dipartimento competente è membro dell'organo direttivo superiore della partecipazione, di regola il suo o la sua supplente in seno al Consiglio di Stato esercita i diritti del Cantone.

Berichterstattung an den Landrat

1 Il Consiglio di Stato riferisce sugli sviluppi significativi delle partecipazioni

nella relazione di attività.

2 Presenta al Gran Consiglio, insieme al conto annuale, un prospetto delle

partecipazioni conformemente all'articolo 31 della legge sul bilancio

finanziario5).

3) SR 220

4) GS VI A/1/2

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3. Compiti e competenze

Il Consiglio di Stato

**1 Il Consiglio di Stato:**

a. assume la responsabilità generale della vigilanza e della direzione

delle partecipazioni cantonali;

b. designa le partecipazioni con un’elevata rilevanza politica (art. 4);

c. consulta il rapporto sulle partecipazioni (art. 6);

d. decide le strategie del proprietario (art. 7);

e. elegge i rappresentanti cantonali nei massimi organi direttivi (art. 9);

f. esercita i diritti del proprietario e stabilisce la rappresentanza

cantonale per le assemblee del proprietario delle partecipazioni

importanti (art. 11 cpv. 1);

g. designa il Dipartimento competente per una partecipazione (art. 14);

h. stabilisce un profilo dei requisiti per i massimi organi direttivi delle

partecipazioni (art. 21);

i. definisce le partecipazioni che devono effettuare una revisione

ordinaria (art. 24).

Dipartimento competente

1 Il Consiglio di Stato determina per ogni partecipazione un dipartimento competente.

2 Il dipartimento competente esercita la funzione direttiva nei confronti della partecipazione.

3 Esso

a. prepara gli affari del Consiglio di Stato relativi alla rispettiva partecipazione;

b. conduce annualmente colloqui con la proprietà (Art. 8);

c. valuta l'attuazione della strategia del proprietario e la situazione di rischio della partecipazione;

d. redige documenti interni e comunica direttamente con la partecipazione;

e. trasmette informazioni rilevanti al Dipartimento delle finanze e della sanità e, se del caso, presenta una proposta al Consiglio di Stato;

f. sostiene la rappresentanza cantonale nell'organo direttivo superiore;

g. esercita i diritti del proprietario e nomina la rappresentanza cantonale per le assemblee dei proprietari delle altre partecipazioni (Art. 11 cpv. 2).

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1. Das Departement Finanzen und Gesundheit ist für die Gesamtkoordination des Beteiligungsmanagements zuständig.

2. Es

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | a. | berät den Regierungsrat und die zuständigen Departemente in ihrer Eignerrolle gegenüber Beteiligungen; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | b. | erstellt den Beteiligungsbericht an den Regierungsrat (Art. 6); | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | c. | erfasst die hauptsächlichen Risiken der Beteiligungen mit Auswirkungen auf den Kanton. | | |

1. Die Finanzkontrolle prüft im Rahmen ihrer periodischen Arbeiten, ob die Vorgaben und Prozesse aus dem Beteiligungsmanagement im Kanton Glarus, insbesondere die Aufsichts- und Controllingaufgaben, korrekt und vollständig umgesetzt werden.

Informazioni

1 Il Dipartimento competente assicura che le partecipazioni gli trasmettano le informazioni e i documenti necessari per la gestione e la vigilanza, con riserva di disposizioni superiori divergenti o di obblighi di segretezza.

2 Questi includono di norma

a. Conto annuale, rapporto di gestione e rapporti dell'organo di revisione;

b. Strategia aziendale nonché importanti strategie di settore e operative;

c. Pianificazione finanziaria;

d. Documenti per la valutazione della situazione dei rischi;

e. Altre informazioni rilevanti per la gestione.

3 Le partecipazioni mantengono uno scambio continuo e trasparente di informazioni con il Cantone, nonché un'adeguata informazione del pubblico.

4 La partecipazione si coordina con il Cantone in merito a fatti di particolare importanza e rilevanza cantonale.

Corporate Governance

1 Le partecipazioni osservano i principi di una buona Corporate Governance.

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2 Nell’ambito del loro rapporto di gestione, esse informano sul proprio livello

di sostenibilità, inclusa la responsabilità sociale ed ecologica.

Gestione dei rischi e sistema di controllo interno

1 Le partecipazioni introducono un sistema di gestione dei rischi e un sistema

di controllo interno (SCI) adeguati alle dimensioni e alla complessità della

loro attività.

Organizzazione

1 Gli organi delle partecipazioni sono indipendenti tra loro a livello personale.

2 Negli organi direttivi superiori le competenze specialistiche e personali sono rappresentate in modo equilibrato e in funzione dei compiti da svolgere.

Profilo dei requisiti per l'elezione nell'organo direttivo superiore

1 L'elezione dei membri dell'organo direttivo superiore avviene sulla base di

un profilo dei requisiti per il collegio nel suo complesso, i singoli membri

nonché la presidente o il presidente.

2 I profili dei requisiti contengono i seguenti principi e criteri

a. Competenze professionali e personali;

b. Prevenzione di conflitti di interesse permanenti;

c. Comprensione del contesto politico;

d. Disponibilità di tempo;

e. Diversità e interdisciplinarità.

Interessenwahrung

1 I membri dell'organo direttivo superiore, nonché le persone incaricate della

gestione degli affari, devono adempiere ai loro compiti con la massima diligenza e

lealtà, nonché tutelare gli interessi della partecipazione.

2 In caso di conflitti di interesse sussiste un obbligo di divulgazione.

3 Chi è affetto da conflitti di interesse personali si astiene dalla partecipazione

alle decisioni.

Vergütung (Remuneration)

1. Im Geschäftsbericht sind die Vergütungen zugunsten der Mitglieder des

obersten Leitungsorgans und zugunsten der Geschäftsleitung im Total so-

wie die je höchste Einzelvergütung offenzulegen.

(Nel rapporto di gestione devono essere indicate le remunerazioni totali a

favore dei membri dell'organo direttivo superiore e a favore della direzione,

nonché la remunerazione individuale più elevata.)

Revisione

1 Per le altre partecipazioni diverse dalle società anonime, i requisiti

per la revisione sono da definire in analogia agli obblighi di revisione ai sensi del CO per le società anonime.

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5. Disposizioni finali

Esecuzione

1. Il Consiglio di Governo o il Dipartimento competente assicura, nel caso di

partecipazioni di maggioranza cantonali, l'idonea attuazione della direttiva.

2. Essi si impegnano affinché la direttiva venga attuata anche nelle

partecipazioni di minoranza cantonali.

3. Le rappresentanze cantonali nell'organo direttivo superiore, nonché le

rappresentanze alle assemblee dei proprietari, introducono le direttive

cantonali nei rispettivi organi e ne assicurano l'attuazione, per quanto

giuridicamente e di fatto possibile.

Disposizioni transitorie

1 Le attuali strategie dei proprietari devono essere riesaminate, unificate e ag-

giornate al più tardi alla fine della legislatura in corso.

2 Le nuove strategie dei proprietari devono essere approvate dal Consiglio di

Governo entro la fine della legislatura in corso.

3 Il Consiglio di Governo esamina i presupposti per la partecipazione agli orga-

ni direttivi superiori ai sensi dell’articolo 9 e apporta eventuali adeguamen-

ti al più tardi all’inizio della nuova legislatura.

4 Il Consiglio di Governo, in caso di modifiche legislative, valuta l’introduzio-

ne di disposizioni conformi alla presente direttiva.

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