Kanton Glarus (FHG)

Finalità e scopi

1 La presente legge ha lo scopo di consentire agli organi del Cantone, dei Comuni ed eventualmente di altre organizzazioni di diritto pubblico cantonale e comunale di: *

a. poter esercitare efficacemente l'ordinamento finanziario costituzionale e legale e

b. disporre degli strumenti necessari per la gestione finanziaria.

2 La presente legge mira a sostenere la politica finanziaria e la gestione amministrativa secondo principi di economia aziendale, a promuovere l'impiego economico ed efficace dei mezzi pubblici e a mantenere l'equilibrio di bilancio.

3 ... *

1. Dieses Gesetz gilt für den Kanton und die Gemeinden.

2. Die Haushaltführung der Kirchgemeinden muss den Grundsätzen der Kantonsverfassung (Art. 52-54)[[2]](#paragraphtext_content_fn_896351_2_2_c) und dieses Gesetzes (Art. 8) entsprechen; soweit die Landeskirchen keine abweichenden Vorschriften über die Haushaltführung erlassen, gilt dieses Gesetz.

3. Des Weiteren gilt das Gesetz unter Vorbehalt abweichender gesetzlicher Bestimmungen für juristische Personen des öffentlichen Rechts.

4. Die Buchführung und Rechnungslegung der selbständigen öffentlich-rechtlichen Anstalten des kommunalen Rechts richtet sich nach Artikel 957 Absatz 1 Obligationenrecht[[3]](#paragraphtext_content_fn_896353_2_3_c). Die Bestimmungen des Finanzhaushaltsrechts sind nicht anwendbar.

5-6 ...

7. In diesem Gesetz dem Regierungsrat übertragene Aufgaben und Kompetenzen gelten auch für die Verwaltungskommission der Gerichte bzw. in ihrem Zuständigkeitsbereich für das Obergericht und das Verwaltungsgericht. Vorbehalten bleibt das Gerichtsorganisationsgesetz[[4]](#paragraphtext_content_fn_896356_2_4_c).

Patrimonio finanziario e amministrativo

**1.** Il patrimonio finanziario comprende gli attivi che possono essere alienati senza compromettere l'adempimento dei compiti pubblici.

**2.** Il patrimonio amministrativo comprende gli attivi che servono direttamente all'adempimento dei compiti pubblici.

Entrate, Uscite e Posto Contabile

1 Le entrate sono pagamenti di terzi che aumentano il patrimonio o che

avvengono con riferimento al patrimonio amministrativo.

2 Un'uscita è l'impegno di mezzi finanziari per l'adempimento di compiti

pubblici. Essa necessita di una base legale e di un credito.

3 Un posto contabile è un evento finanziario cui corrisponde un valore

liberamente realizzabile e che porta unicamente a una riclassificazione

all'interno del patrimonio finanziario.

Spese e Ricavi

1 Sono considerate Spese tutte le diminuzioni di valore entro un determinato periodo.

2 Sono considerati Ricavi tutti gli aumenti di valore entro un determinato periodo.

Costi e ricavi del conto economico

¹ Il conto economico espone, per il periodo contabile, gli aumenti (ricavi) e le diminuzioni (costi) del patrimonio dello Stato.

² *

³ Il saldo del conto economico modifica l'avanzo/disavanzo di bilancio.

³⁾ RS 220

⁴⁾ RS III A/2

²

VI A/1/2

Poste del conto degli investimenti

1 Il conto degli investimenti contiene poste con una durata di utilità plurien-

nale, che vengono attivate, nonché le relative entrate e proventi.

2

*

3 Il conto degli investimenti costituisce la base per la determinazione del flusso

di mezzi liquidi da investimenti e disinvestimenti nel rendiconto finanziario.

4 I limiti di attivazione sia per il Cantone che per i Comuni sono stabiliti

nell'ordinanza del Consiglio legislativo.

**2. Gestione complessiva del bilancio**

**2.1. Principi**

### Principi della gestione finanziaria

1 La gestione finanziaria si conforma ai principi contenuti nell'articolo 52

comma 1 della Costituzione cantonale. Essi significano

a. **Legalità:** ogni spesa pubblica necessita di una base legale (art. 39);

b. **Equilibrio di bilancio:** oneri e proventi devono essere mantenuti in

equilibrio a lungo termine;

c. **Parsimonia:** le necessità di spesa devono essere esaminate sotto il

profilo della loro necessità e sostenibilità;

d. **Urgenza:** le spese devono essere effettuate in ordine di urgenza;

e. **Economicienza:** per ogni progetto va scelta la variante che, a parità di

obiettivi, garantisce la soluzione economicamente più vantaggiosa;

f. **Principio di causalità (o del "chi inquina paga"):** se terzi traggono un

particolare beneficio da determinate prestazioni o causano costi

particolari, di regola sono loro imputati, per via di norma giuridica,

i costi ragionevoli;

g. **Compensazione dei vantaggi:** per i particolari vantaggi economici derivanti

da strutture o provvedimenti pubblici, devono essere richiesti importi

adeguati, proporzionati al beneficio tratto e ragionevoli, la cui entità

non può superare i costi;

h. **Orientamento agli effetti:** le decisioni finanziarie devono essere orientate

ai loro effetti; l'effetto di una spesa può essere misurato tramite

indicatori relativi al raggiungimento degli obiettivi e al rapporto

costo-beneficio;

i. **Orientamento agli obiettivi:** i mezzi finanziari devono essere impiegati

sulla base degli obiettivi di legislatura e delle linee guida ad essi

coordinate per uno sviluppo sostenibile del Cantone e dei Comuni;

k. **Divieto di vincolo di destinazione delle imposte principali, con riserva

dell'imposta di costruzione:** in linea di principio, per la copertura di

singole spese tramite finanziamenti speciali o per l'ammortamento

diretto di determinate spese, non possono essere utilizzate quote

fisse delle imposte principali; rimane riservata la riscossione

dell'imposta di costruzione conformemente alle relative disposizioni

della legge tributaria5).

Esecuzione dei pagamenti

1 Un pagamento o una compensazione possono essere effettuati solo su istru-

zioni scritte dell'ufficio o della persona competente.

2 Il Consiglio di Stato, rispettivamente il Consiglio comunale, disciplina l'e-

secuzione dei pagamenti e i poteri di firma.

Dilazione di pagamento e condono di crediti

1 Se sussistono circostanze particolari, possono essere autorizzate rateazioni o

i crediti possono essere temporaneamente sospesi. I crediti sono di

regola da fruttare. Per quanto possibile, è da richiedere una garanzia.

2 I crediti possono essere condonati solo se è accertato che l'esecuzione

sarà infruttuosa o che i relativi costi sono in evidente sproporzione

rispetto all'importo in sospeso.

3 Restano salve diverse disposizioni di legge.

2.2. Piano integrato delle attività e delle finanze *

Competenze e procedure

1 Il Piano integrato dei compiti e delle finanze deve essere redatto annualmente dal Consiglio di Stato o dal Consiglio comunale per i tre anni successivi al preventivo. *

2 Nel Cantone, esso deve essere sottoposto al Gran Consiglio con il preventivo per presa visione. Nei Comuni, l'ordinamento comunale stabilisce la procedura. *

Scopo

1 Il Piano integrato dei compiti e delle finanze serve alla pianificazione e al controllo a medio termine delle finanze e delle prestazioni. *

5) GS VI C/1/1

4

Gliederung

1. Il Piano Integrato delle Attività e dei Conti può essere suddiviso sia secondo la ripartizione istituzionale che funzionale. *

2. ... *

Indice

1. Il piano integrato dei compiti e delle finanze comprende: *

a. i dati fondamentali rilevanti per la politica finanziaria ed economica;

b. i compiti principali del Cantone o dei Comuni, i singoli ambiti di

attività, inclusi gli obiettivi strategici, in particolare gli obiettivi di

legislatura, nonché una panoramica dello sviluppo previsto delle

prestazioni;

c. i costi e i ricavi pianificati per gli ambiti di cui alla lettera b;

d. le spese e le entrate pianificate per investimenti relative agli ambiti

di cui alla lettera b.

e.-h. * ...

2.3. Bilancio

Competenze e procedura

1 Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale allestisce annualmente il pro-

getto di bilancio e lo sottopone all'autorità di bilancio per approvazione. *

2 Il bilancio del Cantone e dei Comuni viene fissato entro il 31 dicembre

dell'anno precedente l'esercizio. Qualora il 1° gennaio non sia ancora di-

sponibile un bilancio definitivo, il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale

è autorizzato a effettuare le spese necessarie per la normale attività dello

Stato. *

3 ... *

Scopo

1 Il budget serve alla gestione a breve termine delle finanze e delle prestazioni.

Gliederung

1. Il bilancio deve essere suddiviso sia secondo la ripartizione istituzionale che secondo quella funzionale.

2. ...

5.

VI A/1/2

Principi

1 La preventivazione si conforma ai principi di annualità, specificazione,

completezza, comparabilità e rappresentazione al lordo. Essi significano

a. Annualità: l’esercizio preventivo corrisponde all’anno civile;

b. Specificazione: i costi e i ricavi nonché le uscite e le entrate sono

da suddividere secondo le unità amministrative, la classificazione

per natura del piano dei conti e, nella misura in cui ciò sia opportuno,

secondo le misure e le finalità di impiego; per il budget delle unità

amministrative con mandato di prestazioni e budget globale si può

derogare dal principio di specificazione;

c. Completezza: nel budget devono essere indicati i costi e i ricavi

previsti nonché tutte le uscite e le entrate; si deve prescindere da

una diretta imputazione tramite accantonamenti, finanziamenti

speciali o simili;

d. Comparabilità: i budget del Cantone nel suo complesso nonché

dei Comuni e delle unità amministrative devono essere comparabili

sia tra loro che nel tempo;

e. Bruttodarstellung (Rappresentazione al lordo): i costi e i ricavi

nonché le uscite e le entrate devono essere indicati separatamente,

senza compensazione reciproca, per il loro importo integrale.

Contenuto

1 Il budget contiene

a. le spese da approvare e i ricavi stimati nel conto economi-

co e

b. le uscite da approvare e le entrate stimate nel conto degli

investimenti.

2*

3 Il Consiglio di Stato, rispettivamente il Consiglio comunale, deve motivare

le singole posizioni del budget, in particolare quelle che presentano mo-

difiche sostanziali rispetto all'anno precedente, in un rapporto di accom-

pagnamento. *

Budgeting nelle unità amministrative con mandato di prestazioni

e budget globale

1 Nelle unità amministrative gestite secondo il principio del mandato di pre-

stazioni e del budget globale, i compiti sono di norma suddivisi in gruppi di

prestazioni o singole prestazioni.

2 Per queste unità amministrative, il credito di bilancio determinante è costi-

tuito dal saldo tra costi e ricavi, rispettivamente tra uscite ed entrate, stabilito

sia per l'unità amministrativa nel suo complesso sia per i suoi gruppi di pre-

stazioni o le sue singole prestazioni.

6

VI A/1/2

3 Per queste unità amministrative, l'autorità di bilancio può approvare il man-

dato di prestazioni contestualmente al budget.

4 Nonostante la budgeting con mandato di prestazioni e budget globale, i

costi e i ricavi, nonché le uscite e le entrate, devono essere rendicontati a fini

statistici finanziari secondo la classificazione per natura.

Superamento del Budget Globale

1. Un'unità amministrativa gestita con mandato di prestazione e budget globale

può superare il budget globale se copre il superamento mediante la

dissoluzione di accantonamenti costituiti in precedenza.

2.4. Rendiconto Annuale

Competenza

1 Il Consiglio di Stato, rispettivamente il Consiglio comunale, sottopone

annualmente il consuntivo all'autorità di bilancio per approvazione.

Contenuto

1 Il conto annuale contiene i seguenti elementi

a. Bilancio;

b. Conto economico;

c. Conto degli investimenti;

d. Rendiconto finanziario;

e. Allegato.

2 *

3 Il conto economico e il conto degli investimenti devono essere rappresentati

allo stesso modo del budget. *

4 Per il confronto, all'autorità di bilancio devono essere presentati anche i dati

del bilancio, del conto economico, del conto degli investimenti dell'anno precedente,

nonché i dati del budget relativo al conto annuale.

Bilancio

1 Nel bilancio sono contrapposti gli attivi (patrimonio) e i passivi (obbligazioni e capitale proprio).

2 Gli attivi sono suddivisi in patrimonio finanziario e patrimonio amministrativo.

3 I passivi sono suddivisi in capitale di terzi e capitale proprio.

Conto Economico

1 Il conto economico indica al primo livello il risultato operativo e al

secondo livello il risultato straordinario, ciascuno con l'eccedenza di costi o

di ricavi, nonché il risultato complessivo che modifica il capitale proprio.

7

VI A/1/2

2 I costi e i ricavi sono considerati straordinari se non era possibile prevederli in alcun

modo, se sfuggono all'influenza e al controllo, se non rientrano nell'ambito operativo e se l'importo

è significativo. Sono considerati costi straordinari o ricavi straordinari anche l'eliminazione del disavanzo di bilancio, nonché i conferimenti in

e i prelievi dal capitale proprio. *

Calcolo degli Investimenti

1. Il calcolo degli investimenti mette a confronto le spese di investimento e le entrate di investimento.

2. Le spese di investimento e le entrate di investimento sono considerate straordinarie qualora non fosse stato possibile prevederle in alcun modo, qualora sfuggano all'influenza e al controllo, qualora non rientrino nell'ambito operativo e l'importo sia significativo.

Rendiconto finanziario

¹ Il rendiconto finanziario fornisce informazioni sull'origine e sull'impiego

della liquidità. *

² Il rendiconto finanziario è strutturato in tre livelli. Il primo livello mostra

il flusso di cassa derivante dall'attività operativa. Il secondo livello mostra il

flusso di cassa derivante dall'attività di investimento e immobilizzazione. Il terzo livello mostra il

flusso di cassa derivante dall'attività di finanziamento. *

1. Der Anhang der Jahresrechnung

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | a. | nennt das auf die Rechnungslegung anzuwendende Regelwerk und begründet Abweichungen; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | b. | fasst die Rechnungslegungsgrundsätze einschliesslich der wesentlichen Grundsätze zur Bilanzierung und Bewertung (insbesondere Abschreibungsmethoden und -sätze) zusammen; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | c. | enthält den Eigenkapitalnachweis; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | d. | enthält den Rückstellungsspiegel; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | e. | enthält den Beteiligungs- und Gewährleistungsspiegel; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | f. | zeigt Einzelheiten über Kapitalanlagen in einem Anlagespiegel auf; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | g. | enthält den Stand der Verpflichtungskredite; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | h. | enthält zusätzliche Angaben, die für die Beurteilung der Vermögens- und Ertragslage, der Verpflichtungen und der finanziellen Risiken von Bedeutung sind. | | |

1. Der Eigenkapitalnachweis zeigt die Ursachen der Veränderung des Eigenkapitals auf.

Prospetto delle previsioni di spesa (Rückstellungsspiegel)

1 Nel prospetto delle previsioni di spesa devono essere elencate singolarmente tutte le previsioni di spesa significative e le restanti in forma riassuntiva.

2 Le previsioni di spesa devono essere suddivise per categorie.

3 Il prospetto delle previsioni di spesa contiene

a. Denominazione della categoria di previsione di spesa;

b. Commento sulla categoria di previsione di spesa;

c. Importo delle previsioni di spesa a fine esercizio precedente in franchi;

d. Importo delle previsioni di spesa a fine esercizio corrente in franchi;

e. Commento sulla variazione della previsione di spesa;

f. Motivazione del mantenimento della previsione di spesa.

Specchio delle partecipazioni

1 Nello specchio delle partecipazioni devono figurare sia le partecipazioni di capitale, sia le organizzazioni su cui l'ente pubblico esercita un'influenza determinante.

2 Lo specchio delle partecipazioni contiene per ogni organizzazione

a. Nome e forma giuridica dell'organizzazione;

b. Scopo sociale;

c. Capitale complessivo dell'organizzazione e quota dell'ente pubblico;

d. Valore d'acquisto e valore contabile della partecipazione.

e.-i. *

Specchio delle garanzie

1 Nello specchio delle garanzie devono essere elencati i fatti che possono

generare in futuro un impegno sostanziale per l'ente pubblico.

Lo specchio delle garanzie comprende in particolare

a. Passività potenziali, per le quali l'ente pubblico assume un impegno

a favore di terzi, in particolare fideiussioni, obblighi di garanzia,

garanzie di deficit, ecc.;

b. altri fatti con carattere eventuale, se questi non sono ancora stati

contabilizzati come accantonamenti, come penali contrattuali,

clausole di recesso, ecc.

2 *

Prospetto delle immobilizzazioni

1 Il prospetto delle immobilizzazioni contiene la somma dei valori contabili delle immobilizzazioni e gli ammortamenti cumulati (aggregati con le perdite di valore cumulate) all'inizio e alla fine del periodo.

2 I valori contabili lordi devono essere riconciliati rispetto ai seguenti movimenti

a. Acquisizioni;

b. Dismissioni e alienazioni;

9

VI A/1/2

c. Aumenti o diminuzioni durante il periodo, derivanti da rivalutazioni, incrementi di valore o perdite di valore;

d. Ammortamenti;

e. Differenze di cambio;

f. Altri movimenti.

2.5. Obiettivi e controllo della politica finanziaria *

Equilibrio del Bilancio

1 Il risultato cumulato del conto economico deve essere equilibrato a medio termine, di regola entro cinque anni.

2 Se il bilancio presenta un disavanzo di bilancio, questo deve essere ammortizzato annualmente di almeno il 20 per cento del valore contabile residuo; gli importi corrispondenti devono essere considerati nel budget.

* Riserva di politica finanziaria

1 La riserva di politica finanziaria è costituita o disciolta al fine di influenzare il

bilancio e il consuntivo.

2 Un versamento è consentito al massimo nell'entità di un'eccedenza di entrate.

3 Un prelievo è consentito al massimo nell'entità della riserva di politica finan-

ziaria esistente.

4 L'autorità di bilancio decide in merito a versamenti o prelievi con l'approva-

zione del bilancio o del consuntivo. Questi sono da contabilizzare tramite le

spese o le entrate straordinarie.

Limitazione dell'indebitamento

1 L'aumento del capitale di terzi derivante dall'attività di investimento deve

essere limitato. Il grado di autofinanziamento degli investimenti netti deve

ammontare almeno all'80 percento nel bilancio, qualora il quoziente di

indebitamento netto (capitale di terzi dedotto il capitale finanziario in

rapporto alle entrate fiscali) superi il 200 percento.

1. Die Finanzlage wird in erster Priorität anhand folgender Finanzkennzahlen aufgezeigt

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | a. | Nettoverschuldungsquotient; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | b. | Selbstfinanzierungsgrad; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | c. | Zinsbelastungsanteil. | | |

2. Finanzkennzahlen zweiter Priorität sind

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | a. **\*** | Nettoschuld in Franken je Einwohnerin/Einwohner; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | b. **\*** | Selbstfinanzierungsanteil; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | c. **\*** | Kapitaldienstanteil; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | d. **\*** | Bruttoverschuldungsanteil; | | |

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | e. **\*** | Investitionsanteil. | | |

3. Der Regierungsrat legt die Berechnung dieser Finanzkennzahlen fest und setzt für jede eine Limite, bis zu welcher eine gesunde Entwicklung des Finanzhaushalts gegeben ist. Er hört vorgängig die Gemeinden an.

4. ...

Concetto

1 Un credito è l'autorizzazione a contrarre obbligazioni finanziarie per uno

scopo determinato fino a un importo prestabilito.

2 I crediti devono essere ottenuti prima di contrarre nuove obbligazioni.

3 I crediti devono essere richiesti sotto forma di crediti d'impegno, crediti

aggiuntivi, crediti di bilancio o crediti supplementari.

4 I crediti devono essere utilizzati per lo scopo per il quale sono stati

approvati.

5 I crediti non utilizzati decadono di principio.

6 I crediti sono stabiliti sulla base di stime accurate del fabbisogno

previsto.

Autorizzazione delle spese

1 Ogni spesa richiede

a. una base legale (art. 39); e

b. * nella misura in cui non sia vincolata (art. 40), la concessione di un credito d’impegno (art. 42) o di un credito supplementare (art. 48); e

c. un credito di bilancio (art. 49) o un credito aggiuntivo (art. 51).

Base legale

1 Una base legale esiste se la spesa è l'applicazione immediata o

prevedibile di un decreto generalmente vincolante degli aventi diritto di

voto o del Parlamento, di un'ordinanza o di un regolamento, di un accordo

di diritto pubblico o di una sentenza giudiziaria.

2 Se non esiste una base legale, questa deve essere creata prima che la

spesa venga effettuata. Nel singolo caso, è sufficiente una delibera di spesa

dell'organo competente per le spese liberamente determinabili secondo la

Costituzione cantonale (artt. 69, 90, 100) o lo statuto comunale.

11

VI A/1/2

Gebundene Ausgabe

*

1 Un'uscita è vincolata se: *

a.

è prescritta da una norma di diritto, da un contratto o da una sentenza giudiziaria per quanto riguarda il suo ammontare, il momento della sua esecuzione e altre circostanze essenziali, in modo tale che all'autorità che applica il diritto non spetti più alcuna libertà d'azione significativa al riguardo, oppure

b.

è necessaria per l'adempimento di un compito amministrativo legalmente o contrattualmente ordinato.

1a Sono inoltre vincolati gli investimenti di mantenimento del valore e le spese di manutenzione. *

2-3

*

4 Le uscite vincolate sono deliberate dal Consiglio di Stato o dal Consiglio comunale. *

Credito d'impegno

¹ I crediti per oggetti e i crediti a quadro riguardano spese liberamente determinabili.

Essi devono essere deliberati in modo particolare nella forma del credito d'impegno.

² Il credito per oggetti autorizza a contrarre impegni per un singolo progetto fino all'importo approvato.

³ Il credito a quadro autorizza a contrarre impegni per più singoli progetti raggruppati in un programma fino all'importo approvato.

⁴ Se i crediti d'impegno, in virtù della Costituzione cantonale rispettivamente della Legge sull'organizzazione comunale, necessitano di un'approvazione particolare da parte della Landsgemeinde (art. 69 Cost. cant.) o del Landrat (art. 90 Cost. cant.) rispettivamente degli aventi diritto di voto o del parlamento comunale, devono essere sottoposti all'organo competente con un rapporto esplicativo.

Determinazione

1 Il credito d'impegno è stabilito sulla base di un calcolo accurato e redat-

to secondo regole professionali.

2 Le spese per un determinato progetto, che sono in una relazione oggettiva

e temporale o si condizionano reciprocamente, devono essere incluse nel

medesimo credito d'impegno.

3 Il credito d'impegno per progetti la cui realizzazione si protrae per diversi

anni contiene una clausola di adeguamento dei prezzi, in modo che non

debba essere richiesto un credito aggiuntivo per maggiori costi dovuti

all'inflazione. In caso di calo dei prezzi, il credito si riduce di conseguenza.

4 Per chiarire la portata e le implicazioni finanziarie di progetti di ampia

portata, è necessario richiedere un credito di progettazione.

Approvazione dell'importo lordo

1 Un credito d'impegno è deliberato dall'istanza competente secondo la Costituzione cantonale o il regolamento comunale, sotto forma di credito lordo.

Bilancio preventivo

1. I crediti d'impegno e i contributi di terzi devono essere inseriti nel rispettivo budget, nella contabilità economica come spese o ricavi e nella contabilità degli investimenti come uscite o entrate per investimenti.

Abrechnung *

1 Die Abrechnung eines Verpflichtungskredits muss der zuständigen Instanz

zur Kenntnis unterbreitet werden, wenn der Zweck erreicht ist, wenn er ab

gelaufen ist oder wenn das Vorhaben aufgegeben wird. *

2 Zuständige Instanz ist im Kanton der Landrat. Bei den Gemeinden regelt

die Gemeindeordnung die Zuständigkeit.

***

Rendicontazione *

1 Il rendiconto di un credito di impegno deve essere sottoposto alla competente istanza

per conoscenza quando lo scopo è raggiunto, quando è scaduto o quando il progetto viene abbandonato. *

2 L'istanza competente nel Cantone è il Gran Consiglio. Nei comuni, la competenza è regolata dallo statuto comunale.

Controllo dei crediti d'impegno *

1 … *

2 Ogni unità amministrativa che dispone di crediti d'impegno effettua

controlli sugli impegni assunti, sull'utilizzo dei

crediti, sui pagamenti effettuati nonché sulla ripartizione dei crediti quadro

nei singoli progetti.

Zusatzkredit

1 Il credito aggiuntivo è l'integrazione di un credito d'impegno insufficiente.

2 Nel Cantone, la decisione in merito al credito aggiuntivo spetta all'istanza che, in base alla Costituzione cantonale (art. 69, 90, 100 CV), è competente per le spese libere. Nei Comuni, lo statuto comunale disciplina la competenza.

13

VI A/1/2

3 Se l'esecuzione di un progetto non ammette rinvii, il Consiglio di Stato o il Municipio può autorizzare l'inizio e la prosecuzione del progetto già prima dell'approvazione del credito aggiuntivo necessario. *

3.3. Credito di bilancio e supplementare

Credito di bilancio

1 Con il credito di bilancio, l'autorità di bilancio autorizza il Consiglio di Stato

o il Consiglio comunale a caricare il conto annuale per lo scopo indicato fino

all'importo stabilito.

2 Il credito di bilancio può essere concesso come credito singolo o, per le unità

amministrative con mandato di prestazioni e budget globale, come saldo (credito globale).

Sperrvermerk (Nota di blocco/Vincolo)

1 Le spese previste o le uscite derivanti da crediti d'impegno o di bilancio per i quali, al momento della decisione sul bilancio, non è ancora stata ottenuta l'approvazione definitiva dell'organo competente, devono essere incluse nel bilancio con una nota di blocco. Esse rimangono bloccate fino a quando la base giuridica non entra in vigore.

Credito suppletivo

1 Il credito suppletivo è l'integrazione di un credito di bilancio insufficiente.

2 Qualora, prima o durante l'utilizzo del credito di bilancio, si manifesti

l'insufficienza di quest'ultimo, il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale

deve richiedere senza indugio un credito suppletivo prima di assumere

nuovi impegni. Resta riservato lo sforamento del credito ai sensi dell'articolo 52.

3 Nel Cantone, sulle decisioni relative ai crediti suppletivi: *

a. *

b. *

C.

*

fino a 10'000 franchi: decide il Dipartimento competente o il Tribunale

cantonale o il Tribunale amministrativo;

fino a 200'000 franchi: decide il Consiglio di Stato o la Commissione

amministrativa dei Tribunali;

oltre 200'000 franchi: decide il Gran Consiglio.

4 Nei Comuni, il procedimento per il credito suppletivo è regolato dalla

legge organica comunale.

5 Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale riferisce all'autorità di bilancio in

merito ai crediti suppletivi rilevanti in occasione dell'approvazione del conto

annuale. *

14

Sforamento di credito

1 Se l'effettuazione di un onere o di una spesa, per la quale nel budget non

è stato approvato alcun credito o un credito insufficiente, non sopporta

alcun rinvio senza conseguenze negative per il Cantone e i Comuni, oppure

se si tratta di una spesa vincolata, il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale

possono deliberare lo sforamento di credito.

2 Gli sforamenti di credito sono inoltre ammissibili per oneri e spese ai

quali, nello stesso esercizio contabile, corrispondono pertinenti ricavi

ed entrate, nonché per le unità amministrative con mandato di prestazioni

e budget globale tramite lo scioglimento di riserve precedentemente costituite.

3 Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale devono motivare gli

sforamenti di credito all'autorità di budget in occasione dell'approvazione

del conto annuale e chiederne lo scarico.

Verfall

1 I crediti di bilancio e i crediti suppletivi non utilizzati decadono, fatte sal-

ve le seguenti disposizioni, alla fine dell'esercizio contabile.

2 In caso di ritardi nella realizzazione di progetti di investimento, singole mi-

sure o progetti sia nel conto degli investimenti sia nel conto economico sotto

forma di crediti d'impegno, il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale può

riportare all'anno successivo i crediti di bilancio e i crediti suppletivi non

interamente utilizzati, che sono già stati approvati. *

3 Le unità amministrative con mandato di prestazioni e budget globale pos-

sono costituire accantonamenti se i crediti globali non vengono utilizzati o

non interamente utilizzati a causa di ritardi legati al progetto, o se, rispet-

tando gli obiettivi di prestazione stabiliti, si ottiene un miglioramento netto

attraverso la fornitura di entrate aggiuntive non preventivate o attraverso

il contenimento delle spese preventivate.

4 Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale riferisce all'autorità di bilancio

in merito alle voci di cui ai capoversi 2 e 3 in occasione dell'approvazione

del conto annuale.

3.4. Accordi programmatici con la Confederazione

¹ L'autorità competente per la stipula di accordi programmatici con la Confederazione ai sensi dell'articolo 20a della legge federale sulle sovvenzioni è il Consiglio di Stato. Esso può delegare tale competenza per determinati settori di attività al Dipartimento competente mediante ordinanza.

2

*

15

VI A/1/2

3.5. Finanziamenti speciali e fondi *

Spezialfinanzierungen *

1 Si ha una specialfinanzierung quando i mezzi sono vincolati all'adempimento di determinati compiti pubblici. L'istituzione di una specialfinanzierung richiede una base legale.

2 I costi e i ricavi delle specialfinanzierungen sono contabilizzati nel conto economico, mentre le spese e le entrate d'investimento sono contabilizzate nel conto degli investimenti. I saldi delle specialfinanzierungen sono iscritti a bilancio.

3 Alla specialfinanzierung sono, di regola, imputati o accreditati, ai fini di un calcolo dei costi completo, tutti i costi e le spese diretti e figurativi, rispettivamente i ricavi e le entrate.

4 Gli impegni e i crediti per le specialfinanzierungen sono fruttiferi di interessi, salvo diversa disposizione di legge. L'ordinanza del Landrat ne disciplina i dettagli.

* Fonds

1 I fondi sussistono quando i mezzi destinati all'adempimento di determinati

compiti sono vincolati. La costituzione di un fondo richiede una base legale

o pagamenti di terzi vincolati a uno scopo specifico.

2 I fondi sono da remunerare con interessi, salvo diversa disposizione della

base legale. L'ordinanza del Gran Consiglio regola i dettagli.

4. Rendicontazione

4.1. Disposizioni generali

Scopo

1 La contabilità deve presentare un quadro del bilancio che corrisponda alla situazione patrimoniale, finanziaria ed economica effettiva.

Standard di Contabilità

1 La contabilità si conforma a standard generalmente riconosciuti

e alle disposizioni del Modello Contabile Armonizzato 2. *

2 È possibile discostarsi dal quadro normativo in singoli punti e in casi eccezionali

debitamente motivati. Ogni scostamento deve essere giustificato nell'allegato al

conto annuale.

3 Il Consiglio di Stato, basandosi sulle fondamenta legali, emana

il Manuale «Modello Contabile Armonizzato 2». Esso contiene disposizioni

esecutive supplementari e il piano dei conti modello. *

16

Principi VI A/1/2

1 La contabilità si basa sui principi della rappresentazione al lordo, della

competenza economica, della continuità aziendale, della rilevanza, della

comprensibilità, dell'attendibilità, della comparabilità e della coerenza.

Essi significano

a. Rappresentazione al lordo: costi e ricavi, attività e passività nonché

spese d’investimento e ricavi d’investimento devono essere esposti

separatamente, senza compensazioni reciproche, per il loro importo

totale;

b. Competenza economica: tutti i costi e i ricavi devono essere imputati

nel periodo in cui vengono generati; il bilancio deve essere redatto

alla data di riferimento;

c. Continuità aziendale: nella contabilità si presume la continuazione

dell’attività statale;

d. Rilevanza: tutte le informazioni necessarie per una valutazione

rapida ed esaustiva della situazione patrimoniale, finanziaria ed

economica sono divulgate;

e. Comprensibilità: le informazioni devono essere chiare e comprensibili;

f. Attendibilità: le informazioni devono essere corrette nei fatti e

presentate in modo credibile (correttezza); la sostanza economica

deve determinare la rappresentazione contabile (prospettiva economica);

le informazioni devono essere presentate in modo imparziale e privo

di valutazioni arbitrarie (neutralità); la rappresentazione deve seguire

il principio della prudenza (prudenza); nessuna informazione importante

deve essere omessa (completezza);

g. Comparabilità: i rendiconti del Cantone complessivo, dei Comuni

nonché delle unità amministrative devono essere comparabili sia

tra loro sia nel tempo;

h. Coerenza: i principi contabili devono rimanere invariati il più

possibile per un periodo di tempo prolungato.

4.2. Rilevazione, valutazione e ammortamenti

Bilanciatura

1 Le attività iscritte nel patrimonio finanziario sono bilanciate se generano

un futuro beneficio economico e il loro valore può essere determinato

in modo affidabile.

2 Le attività iscritte nel patrimonio amministrativo sono bilanciate se generano

futuri flussi di risorse o presentano un’utilità pubblica pluriennale e il loro

valore può essere determinato in modo affidabile.

17

VI A/1/2

3 Le passività sono bilanciate se il loro adempimento comporterà

presumibilmente un deflusso di risorse e il loro valore può essere determinato

in modo affidabile.

4 I fondi rischi e oneri devono essere costituiti per le obbligazioni esistenti,

qualora il momento dell’adempimento o l’ammontare del futuro deflusso di

risorse siano incerti.

Valutazione del capitale di terzi e degli attivi finanziari

¹ Il capitale di terzi e gli attivi finanziari sono valutati al valore nominale.

² Le immobilizzazioni finanziarie sono iscritte in bilancio al costo di ac-

quisizione al momento della prima rilevazione. Se non sorgono spese, la

valutazione avviene al valore di mercato al momento dell'acquisizione. Le

valutazioni successive sono effettuate al valore di mercato alla data di rife-

rimento del bilancio, con una rivalutazione sistematica delle attività finan-

ziarie annualmente, e delle altre attività periodicamente, ossia ogni cinque

a otto anni. *

³ Se per una posta degli attivi finanziari è prevedibile una durevole perdita

di valore, il suo valore contabile viene rettificato.

Valutazione e ammortamento del patrimonio amministrativo

¹ Le immobilizzazioni nel patrimonio amministrativo sono iscritte in bilancio

al costo di acquisizione o di produzione. Se non sorgono costi o non è stato

pagato alcun prezzo, il valore di mercato è iscritto in bilancio come costo di

acquisizione.

2 Le immobilizzazioni del patrimonio amministrativo che, a seguito dell'utilizzo,

sono soggette a deprezzamento, vengono ammortizzate a quote costanti per

ogni categoria di immobilizzazioni in base alla durata di utilizzo presunta. Deve

essere tenuta una contabilità delle immobilizzazioni. L'ordinanza del Consiglio

cantonale disciplina i dettagli, in particolare l'ammontare dei tassi di ammortamento.

3 *

4 Se per una voce del patrimonio amministrativo è prevedibile una perdita di

valore duratura, il suo valore iscritto in bilancio viene rettificato.

4.3. Consolidamento

Circolo di consolidamento

1 Al circolo di consolidamento appartengono le seguenti istituzioni

a. presso il Cantone: Assemblea Costituente (Landsgemeinde), Gran Consiglio (Landrat), Consiglio di Stato (Regierungsrat), autorità giudiziarie, commissioni cantonali, amministrazione cantonale e istituti non autonomi del Cantone, nonché l'amministrazione della giustizia;

b. presso i Comuni: Assemblea comunale (Gemeindeversammlung), Parlamenti comunali (Gemeindeparlamente), Consiglio comunale (Gemeinderat), commissioni comunali, amministrazioni comunali e istituti non autonomi dei Comuni.

2 Le persone giuridiche di diritto pubblico, nonché altre autorità e organizzazioni che presentano almeno una delle seguenti caratteristiche, sono consolidate o elencate nella nota di partecipazione e garanzia nell'allegato al conto annuale

a. l'ente pubblico è il promotore di tali organizzazioni;

b. l'ente pubblico partecipa in misura significativa a tali organizzazioni;

c. l'ente pubblico fornisce contributi operativi significativi a tali organizzazioni;

d. l'ente pubblico può influenzare in misura significativa tali organizzazioni;

e. l'ente pubblico ha obblighi nei confronti di tali organizzazioni.

3 L'ordinanza del Gran Consiglio (Landrat) disciplina i dettagli.

Metodo di Consolidamento

1 Le istituzioni menzionate all’articolo 62 capoverso 1 sono integrate nel

conto annuale secondo il metodo del consolidamento integrale. *

2 Le istituzioni menzionate all’articolo 62 capoverso 2 sono consolidate

nel conto annuale secondo un metodo riconosciuto, qualora venga ef-

fettuato un consolidamento. *

5. Gestione finanziaria a livello di amministrazione

5.1. Controlling

### Concetto

¹ Per le unità amministrative e per i progetti intersettoriali viene impiegato un

controllo di gestione adeguato. Per le unità amministrative con mandato di

prestazione e budget globale il controllo di gestione è obbligatorio.

² Il controllo di gestione comprende di norma la definizione degli obiettivi, la pianificazione

delle misure, la direzione e la verifica dell'agire statale.

VI A/1/2

### Ambiti

1 Il Controlling si estende di norma ai seguenti ambiti

a. prestazioni;

b. effetti;

c. finanze;

d. personale.

2 Le unità amministrative sono competenti per il Controlling nell'ambito

delle loro aree di compito.

19

3 Il rispetto delle direttive è periodicamente verificato da un Controlling

sovraordinato. In caso di violazione delle direttive, l'ufficio competente

viene richiamato all'attenzione e vengono formulate raccomandazioni per

l'ulteriore procedura.

4 Il Consiglio di Stato, rispettivamente il Consiglio comunale, ne disciplina i

dettagli.

### 5.2. Contabilità

### Concetto

1 La contabilità rileva cronologicamente e sistematicamente le ope-

razioni commerciali verso l'esterno nonché le imputazioni interne.

Principi

**1** La contabilità si conforma ai principi di completezza, di correttezza,

di tempestività e di verificabilità. Essi significano

a. Completezza: gli eventi finanziari e i fatti contabili devono essere

registrati in modo esaustivo e in base al periodo di competenza; si

deve evitare una compensazione diretta tramite accantonamenti,

finanziamenti speciali o simili;

b. Correttezza: le registrazioni contabili devono corrispondere ai fatti

e devono essere effettuate conformemente alle istruzioni;

c. Tempestività: la contabilità deve essere mantenuta aggiornata e i

movimenti finanziari devono essere registrati quotidianamente; le

operazioni devono essere annotate in ordine cronologico;

d. Verificabilità: le operazioni devono essere registrate in modo chia-

ro e comprensibile; le correzioni devono essere contrassegnate e

le registrazioni devono essere comprovate da giustificativi.

Conservazione dei giustificativi

1 I giustificativi devono essere conservati unitamente alla contabilità per dieci anni. Restano riservate le disposizioni più estese della legislazione speciale.

Contabilità cespiti (Anlagenbuchhaltung)

1 Nella contabilità cespiti vengono rilevati i beni (cespiti) che sono utilizzati

per più anni.

2 Partendo dai valori dei cespiti, vengono calcolati gli ammortamenti, che

confluiscono come onere nella contabilità finanziaria e, a scopo calcolatorio,

come costi nella contabilità analitica (o di costi e ricavi).

3 Oltre ai calcoli ai sensi del comma 2, nella contabilità cespiti vengono rile-

vati per ogni oggetto anche dati aggiuntivi (dati di inventario, dati anagrafici,

ecc.) e storici dell'oggetto (ad es. riparazioni, manutenzioni, ecc.).

20

VI A/1/2

Inventario

1 Le unità amministrative tengono inventari contabili e fisici e li aggiornano

costantemente. Di norma, redigono un'inventario fisico alla data di riferimento del bilancio per controllare le registrazioni d'inventario.

2 Gli inventari contabili contengono le immobilizzazioni attivate, gli inventari fisici le immobilizzazioni, le scorte e i beni in magazzino non attivati.

Buchhaltung der Verwaltungseinheiten

1 Die Verwaltungseinheiten sind für die Ordnungsmässigkeit der Buchfüh-

rung in ihrem Zuständigkeitsbereich verantwortlich.

2 Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat erlässt die näheren Weisungen

zur fachlichen, organisatorischen und technischen Ausgestaltung der Buch-

führung der Verwaltungseinheiten.

5.3. Kostentransparenz

---

Contabilità delle unità amministrative

1 Le unità amministrative sono responsabili della regolarità della contabilità

nel loro ambito di competenza.

2 Il Consiglio di Stato, rispettivamente il Consiglio comunale, emana direttive

più dettagliate sulla configurazione professionale, organizzativa e tecnica

della contabilità delle unità amministrative.

5.3. Trasparenza dei costi

Contabilità dei costi e delle prestazioni

¹ Le unità amministrative possono tenere una contabilità dei costi e delle prestazioni orientata alle proprie esigenze. Per le unità amministrative con un mandato di prestazione e un budget globale, la tenuta di una contabilità dei costi e delle prestazioni per gruppi di prodotti è obbligatoria. *

² La contabilità dei costi e delle prestazioni supporta le unità amministrative nella gestione operativa e fornisce le basi per l'elaborazione e la valutazione del budget e della rendicontazione.

³ Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale regolano i dettagli, se necessario. *

Fatturazioni Interne

1 Le fatturazioni interne sono accrediti e addebiti tra unità amministrative del Cantone o dei Comuni. Devono essere effettuate nella misura in cui siano essenziali per la determinazione dei ricavi e delle spese o per l'adempimento economico delle prestazioni.

**5.4. Minimizzazione del rischio**

Principio generale

1 Il Consiglio di Stato, rispettivamente il Consiglio comunale, adotta i provve-

dimenti necessari per proteggere il patrimonio, garantire l'uso appropriato dei

mezzi, prevenire o scoprire errori e irregolarità nella contabilità, nonché per

assicurare la regolarità della contabilità e l'affidabilità della rendicontazione.

2 Esso tiene conto della situazione dei rischi e del rapporto costi-benefici.

21

VI A/1/2

Sistema di controllo interno

1 Il sistema di controllo interno comprende misure regolamentari, organizzative e

tecniche. Il Consiglio di Stato, rispettivamente il Consiglio comunale, emana

le relative direttive.

2 Le direzioni delle unità amministrative sono responsabili dell'introduzione,

dell'applicazione e della sorveglianza del sistema di controllo nel loro

rispettivo ambito di competenza.

**6. Statistica finanziaria**

Pubblicazione di un resoconto finanziario-statistico

1 Il Consiglio di Stato, rispettivamente il Consiglio comunale, pubblica con il

Consuntivo annuale un resoconto finanziario-statistico.

2 Il resoconto finanziario-statistico comprende un confronto su serie storiche.

3 Esso è conforme alle direttive della statistica finanziaria federale e deve

essere paragonabile tra enti pubblici dello stesso livello, nonché tra enti

pubblici di livelli diversi.

Zusammenarbeit mit der eidgenössischen Finanzverwaltung

1 Il Consiglio di Stato, rispettivamente il Consiglio comunale, provvede alla

corretta trasmissione dei dati richiesti dall’Amministrazione federale delle

finanze per la statistica federale delle finanze.

7. Competenze in materia finanziaria

Landrat, aventi diritto di voto o Parlamento del Comune

1 Al Landrat spetta l'alta vigilanza sulla gestione finanziaria del Cantone.

Inoltre, l'Ordinanza del Landrat può attribuire all'Ufficio del Landrat la

competenza di autorizzare le commissioni del Landrat a sostenere spese

fino a 20'000 franchi per l'adempimento del loro mandato.

2 Nel sistema finanziario comunale, gli aventi diritto di voto o l'eventuale

Parlamento comunale detengono poteri di vigilanza finanziaria conformemente

alla legislazione comunale e allo statuto comunale.

Consiglio di Stato e Consiglio comunale

1 Al Consiglio di Stato rispettivamente al Consiglio comunale spetta la vigilanza sulla

gestione finanziaria. L'autorità di vigilanza è in particolare competente per: *

a. le direttive fondamentali relative alla gestione delle attività finanziarie;

restano riservate disposizioni costituzionali o legali divergenti;

22

b. la modifica della destinazione d'uso di beni amministrativi, purché non comporti una spesa;

c. la trasformazione di beni amministrativi non più necessari in beni

finanziari; resta riservata la sdemanializzazione mediante abrogazione

di un atto normativo di competenza di un'autorità legislativa;

d. l'elaborazione del progetto di preventivo, dei crediti d'impegno, dei

crediti suppletivi e aggiuntivi nonché del conto annuale;

e. il piano integrato dei compiti e delle finanze;

f. l'approvazione degli sforamenti di credito;

g. l'approvazione dei trasferimenti di credito;

h. l'autorizzazione di una contabilità separata per unità amministrative

significative;

i. l'assunzione di mezzi a lungo termine.

2 Il Consiglio di Stato rispettivamente il Consiglio comunale emana le norme più dettagliate

relative alla gestione finanziaria.

Dipartimento e organo competente del Comune

1 A livello cantonale, al Dipartimento competente per le finanze incombono in particolare

a. l'organizzazione della contabilità;

b. l'emanazione di direttive in materia finanziaria, nella misura in cui

ciò non spetti al Consiglio di Stato;

c. l'approvvigionamento dei mezzi necessari per garantire la liquidità;

d. l'investimento e la gestione del patrimonio finanziario secondo le

direttive generali del Consiglio di Stato;

e. l'elaborazione della statistica finanziaria;

f. la consulenza alle altre unità amministrative in questioni finanziarie;

g. la presa di posizione sugli effetti finanziari delle operazioni; in particolare, le operazioni preparate dalle unità amministrative ai sensi dell'articolo 81 capoverso 3, che comportano costi significativi, devono essere valutate per i loro effetti finanziari (costi di investimento e successivi) ed essere dettagliatamente esposte all'organo decisionale;

h. il coordinamento del settore assicurativo.

2 A livello comunale, il regolamento comunale disciplina le relative competenze.

23

VI A/1/2

Unità amministrative

1 Le unità dell'amministrazione cantonale, dell'amministrazione della giustizia

e dell'amministrazione comunale sono responsabili dell'utilizzo diligente,

economico e parsimonioso dei crediti

e dei beni loro affidati, dell'accuratezza e della completezza del loro Piano Integrato

di Compiti e Finanze, del loro bilancio nonché dei loro rendiconti

nonché della rivendicazione di pretese finanziarie nei confronti di terzi.*

2 Esse possono contrarre impegni ed effettuare

pagamenti solo nell'ambito dei crediti autorizzati. A tal fine effettuano i controlli necessari e presentano

richieste di crediti supplementari e aggiuntivi, trasferimenti di crediti e sforamenti di

credito.

3 Esse devono valutare e presentare gli effetti finanziari

nella preparazione di atti normativi, decisioni o accordi

destinati al Consiglio di Stato o al Consiglio comunale.

8. Controllo finanziario

8.1. Controllo finanziario del Cantone; posizione, diritti e doveri *

* Posizione

1 Il Controllo finanziario è l'organo tecnico superiore della vigilanza

finanziaria del Cantone. Esso supporta

a. il Gran Consiglio nell'esercizio dell'alta vigilanza sull'amministrazione

e sulla giustizia;

b. il Consiglio di Stato, i Dipartimenti, la Cancelleria di Stato e la

Commissione amministrativa dei Tribunali nell'esercizio della

vigilanza di servizio sull'amministrazione.

2 Il Controllo finanziario è tecnicamente autonomo e indipendente e nella

sua attività di revisione è vincolato unicamente dalla Costituzione e dalla

legge. Esso stabilisce annualmente un programma di revisione.

3 Il Controllo finanziario è amministrativamente assegnato alla Cancelleria di

Stato.

1. Direzione

¹ Il controllo finanziario è diretto da una persona qualificata, esperta in questioni di revisione della pubblica amministrazione.

1. Die Finanzkontrolle kann im Rahmen ihrer Finanzbefugnisse oder aufgrund eines Auftrages der landrätlichen Finanzaufsichtskommission oder der landrätlichen Geschäftsprüfungskommission aussenstehende Sachverständige beiziehen.

* **Documentazione, accesso ai dati**

1. Le decisioni e le disposizioni del Landrat, del Regierungsrat, della giustizia, dei Dipartimenti e dei servizi che riguardano il bilancio cantonale devono essere trasmesse spontaneamente al controllo finanziario.

* Obbligo di collaborazione

1 Chi è soggetto alla vigilanza del Controllo delle finanze lo assiste nel

l’adempimento dei suoi compiti.

2 Tutti gli enti da sottoporre a revisione sono obbligati a presentargli tutta la documentazione necessaria e a fornirgli ogni informazione.

3 La ritenzione di informazioni e documenti invocando il segreto d’ufficio è

esclusa.

* **Obbligo di segnalazione**

1. Qualora i Dipartimenti o la Cancelleria di Stato o l’Amministrazione della giustizia constatinomancanze di fondamentale e significativa rilevanza finanziaria, essi le comunicano immediatamente al Controllo delle finanze.

* **Relazioni commerciali**

1 La vigilanza finanziaria intrattiene rapporti diretti con la Commissione di controllo delle finanze e di gestione del Gran Consiglio, con il Consiglio di Stato, la giustizia, i Dipartimenti e le unità amministrative, nonché con le organizzazioni e le persone esterne all'amministrazione cantonale soggette alla vigilanza finanziaria.

8.2. Revisione *

* Settore di vigilanza

1 Sono soggetti alla vigilanza della Sezione del controllo finanziario, fatte salve disposizioni divergenti in leggi speciali del Cantone e della Confederazione

a. l'Amministrazione cantonale, inclusi gli enti autonomi del Cantone;

b. l'Amministrazione della giustizia;

c. le società e gli enti autonomi di diritto pubblico del Cantone.

2 Il Consiglio di Stato può ordinare controlli da parte della Sezione del controllo finanziario per enti, organizzazioni, imprese e persone ai quali il Cantone affida un compito pubblico, ai quali concede indennità o aiuti finanziari, ai quali partecipa finanziariamente o sui quali deve esercitare funzioni di vigilanza.

VI A/1/2

3 La Sezione del controllo finanziario esercita la vigilanza finanziaria ai sensi del capoverso 1 lettera c in aggiunta alle verifiche degli organi di revisione ordinari. La sua attività si limita tuttavia alla consultazione dei rapporti annuali, dei conti annuali e dei rapporti di revisione. Coordina la sua attività con gli organi che svolgono compiti di revisione. Controlli più approfonditi possono essere eseguiti dalla Sezione del controllo finanziario solo su incarico dei rispettivi organi legali.

4 Gli organi di revisione esterni inviano i loro rapporti di revisione alla Sezione del controllo finanziario.

Principi di revisione; Criteri di revisione

1 L’esame da parte del Controllo delle finanze avviene secondo principi di

revisione generalmente riconosciuti.

2 Viene verificato il rispetto dei principi di gestione del bilancio conformemente

all’articolo 8

della presente legge.

Tätigkeit

26 Attività

1 Il Controllo delle finanze è in particolare competente per

a.

l'esame dell'intera gestione finanziaria a tutti i livelli dell'esecuzione

del budget;

b.

l'esame del conto annuale, dei conti separati degli uffici, degli

istituti e delle aziende del Cantone e degli istituti autonomi del Can-

tone, a meno che non siano incaricati della revisione propri organi

di revisione ai sensi dell'articolo 89 capoverso 3;

c.

la valutazione del controlling (art. 64 seg.) per quanto riguarda la

completezza, l'efficacia e l'adeguatezza;

d.

l'esecuzione di verifiche speciali come verifiche di sistema, legali e

di progetto, in particolare nei settori dell'edilizia e dell'informatica;

e.

l'esame dei conti d'impatto presso le unità amministrative gestite

mediante mandati di prestazione (art. 26 LOGA);

f.

le verifiche su incarico della Confederazione.

2 Il Controllo delle finanze è da consultare per l'elaborazione di

disposizioni sul servizio dei pagamenti, sulla gestione del bilancio e

sull'inventario.

3 Per gli incarichi della Confederazione, il Controllo delle finanze esercita la

vigilanza secondo le disposizioni federali di volta in volta applicabili.

4 Il Controllo delle finanze non può essere incaricato di compiti esecutivi.

Contratti speciali e consulenza

¹ La Commissione di vigilanza finanziaria del Landrat, la Commissione di gestione, il Consiglio di Stato, i Dipartimenti, la Cancelleria di Stato e i tribunali cantonali superiori possono affidare alla Revisione dei conti mandati di verifica speciali e consultarla come organo consultivo in materia di vigilanza finanziaria.

² La Revisione dei conti può rifiutare gli incarichi se l'esecuzione dell'incarico richiede particolari conoscenze specialistiche, non può essere garantita con l'ordinario impiego di personale o compromette la regolare attività di revisione.

**8.3. Rapporti, reclami, rimedio ai difetti**

Rendicontazione

¹ Il Controllo finanziario comunica per iscritto i risultati della sua verifica all'ente verificato e al Dipartimento interessato, e in caso di rilievi significativi al Consiglio di Governo o alla Commissione amministrativa dei tribunali.

² In presenza di eventi significativi per l'esercizio dell'alta vigilanza, informa inoltre la Commissione di vigilanza finanziaria o la Commissione di revisione dei conti del Landtag.

Reclami

¹ Se il Controllo delle finanze riscontra carenze non meramente di scarsa im-

portanza, ne informa i dipartimenti competenti o la Commissione ammini-

strativa dei Tribunali in merito ai propri reclami.

² Se l'ente sottoposto a verifica non ottempera alle disposizioni per rimediare

alle carenze entro il termine stabilito o le rifiuta, il Controllo delle finanze

sottopone il caso al dipartimento competente o alla Commissione ammini-

strativa dei Tribunali e fissa un nuovo termine per la rimozione della carenza.

³ Se neppure il dipartimento ottempera alle disposizioni del Controllo delle

finanze, il Controllo delle finanze sottopone il reclamo al Consiglio di Stato

per una decisione.

⁴ Se un reclamo non viene risolto o viene respinto entro il termine stabilito dal

Consiglio di Stato o dalla Commissione amministrativa dei Tribunali, il Con-

trollo delle finanze ne informa la Commissione di vigilanza finanziaria o la

Commissione di verifica della gestione del Landrat.

1. Bis zur Erledigung einer Beanstandung der Finanzkontrolle darf die geprüfte Stelle ohne Zustimmung des Regierungsrates bzw. der Verwaltungskommission der Gerichte weder neue Verpflichtungen eingehen noch Zahlungen leisten, welche Gegenstand des Kontrollverfahrens bilden.

* **Reati**

1. Qualora la Revisione dei conti scopra un reato, lo segnala immediatamente

al Consiglio di Stato, rispettivamente alla Commissione amministrativa dei

Tribunali, che adotta le misure del caso.

8.4. Revisione dei conti dei Comuni e delle altre organizzazioni *

1. Il controllo finanziario dei Comuni e dei consorzi si conforma

alla legge comunale. Per le rimanenti organizzazioni che rientrano nel

presente legge, il controllo finanziario si basa sulle rispettive

norme speciali.

9. Disposizioni transitorie e finali

* Rivalutazione del Bilancio

1 Con l'entrata in vigore della Legge sul bilancio federale, si procede a una

rivalutazione degli attivi finanziari, degli accantonamenti e delle voci di

transizione.

2 Gli utili da rivalutazione sono iscritti come passività nella riserva di rivalu-

tazione degli attivi finanziari del patrimonio netto. Tale riserva è, di norma,

vincolata alla compensazione di eventuali future rettifiche di valore su voci

degli attivi finanziari.

Disposizione transitoria alla modifica del 1° maggio 2022

1 La riserva di rivalutazione patrimonio amministrativo, la riserva di nuova

valutazione patrimonio finanziario e le riserve fiscali sono sciolte con

effetto dal 1° gennaio 2023 a favore della riserva di politica finanziaria.

2 Gli ammortamenti supplementari cumulati sono compensati con il valore

contabile degli investimenti del patrimonio amministrativo con effetto

dal 1° gennaio 2023.

3 Gli investimenti del patrimonio amministrativo, con l'entrata in vigore

della modifica dell'articolo 61 capoverso 2, sono ammortizzati linearemente

per la restante durata di vita utile sul loro valore contabile.

4 Se per gli investimenti nel patrimonio amministrativo la restante durata

di vita utile non può essere determinata con uno sforzo ragionevole,

essi sono ammortizzati linearmente sul loro valore contabile in un periodo

da otto a sedici anni. Se per una categoria di investimenti si applica

una durata di vita utile più breve, questa vale come valore massimo.

28

VI A/1/2

* **Abrogazione del diritto previgente**

1 Con l'entrata in vigore della presente legge sono abrogate la legge del 2 maggio 1993 concernente le finanze del Cantone Glarona, la legge del 2 maggio 1993 concernente le finanze dei comuni e l'ordinanza del 1° marzo 1995 sulla legge concernente le finanze dei comuni.

2 Le attuali disposizioni concernenti la vigilanza finanziaria cantonale rimangono in vigore fino all'entrata in vigore delle disposizioni legali conformemente agli articoli 82 e seguenti.

* Modifica del diritto previgente

1. La legge cantonale sull'organizzazione giudiziaria del Cantone Glarona del 6 maggio 1990 è modificata come segue:6)

Entrata in vigore

1 Fatte salve le disposizioni dei capoversi seguenti, la presente legge entra in

vigore il 1° gennaio 2011.

2 Gli articoli 28 lettere d–f e h, 30, 31, 32, 33, 62 capoverso 2, 63, 69 e

72 entrano in vigore il 1° gennaio 2015.

3 La tenuta di una contabilità degli impianti prescritta all’articolo 61

capoverso 2 è obbligatoria a partire dal 1° gennaio 2015.

1. Der Landrat erlässt die erforderlichen Vollzugsbestimmungen.