Kanton Glarus (BEVGGL)

Scopo

1 La presente legge disciplina la protezione della popolazione in caso di catastrofi,

situazioni d’emergenza, violenza al di sotto della soglia di guerra nonché conflitti

armati.

2 In particolare, stabilisce le responsabilità dei Comuni e del

Cantone e definisce la direzione e la collaborazione delle organizzazioni partner.

Begriffe

1 Le catastrofi sono eventi dannosi di origine naturale e antropica o gravi

sinistri che provocano un numero di danni e interruzioni tale da superare le

capacità in termini di personale e mezzi della comunità colpita.

2 Le situazioni di emergenza sono situazioni che derivano da uno sviluppo

sociale o da un evento tecnico e che non possono essere gestite efficace-

mente con i mezzi ordinari, perché superano le capacità in termini di per-

sonale e mezzi della comunità.

3 Per violenza al di sotto della soglia di guerra si intendono scontri violenti

tra singoli, gruppi o organizzazioni al di fuori del quadro dei conflitti armati

(estorsioni alla Svizzera dall’esterno nonché terrorismo ed estremismo).

4 Il conflitto armato è un evento che minaccia la popolazione, i suoi mezzi

di sussistenza e i suoi beni culturali a causa dell’uso di armi e della violenza

dovuti a operazioni militari, e che mette in discussione l’esistenza stessa.

5 Le organizzazioni partner ai sensi della presente legge sono la Polizia

cantonale, i Vigili del fuoco, il settore sanitario, le aziende tecniche ovvero i

servizi tecnici e la protezione civile.

2. Responsabilità

Comuni

1 I Comuni sono responsabili sul loro territorio, fatto salvo la competenza del

Cantone, in linea di principio per la gestione di catastrofi

ed emergenze.

SBE XII/4 243

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V G/1

2 A tal fine, qualora necessario in deroga all'ordinario riparto di competenze,

adottano le pianificazioni e le misure necessarie; i Comuni

si sostengono reciprocamente, nonché il Cantone, con i loro mezzi.

3 L'organo competente per la gestione di catastrofi ed emergenze

nel Comune è il Consiglio comunale; esso può, nel quadro della legge, delegare

alle proprie unità amministrative compiti da svolgere autonomamente.

Cantone

1 Il Cantone sostiene i Comuni nella gestione di catastrofi e situazioni di emergenza e determina quando la competenza passa a esso in ragione della gravità dell evento.

2 A tal fine, il Cantone provvede alla pianificazione e all’adozione delle misure necessarie, se del caso in deroga all’ordinaria ripartizione delle competenze; esauriti i propri mezzi, chiede il sostegno di altri Cantoni e della Confederazione o dell’Esercito. *

3 Se la legge e l’ordinanza non prevedono diversamente, il Consiglio di Stato è l’autorità competente per la gestione di catastrofi, situazioni di emergenza, violenza al di sotto della soglia di guerra nonché conflitti armati nel Cantone.

3. Direzione

Struttura di comando

1 I Comuni e il Cantone creano organizzazioni di comando adeguate per la

gestione di catastrofi, situazioni d'emergenza, violenze al di sotto della soglia

bellica nonché conflitti armati.

2 Queste effettuano pianificazioni preparatorie, elaborano, al verificarsi di un

evento, le basi decisionali per le autorità politiche, implementano operativamente

le misure ordinate e ne ordinano esse stesse nell'ambito delle loro competenze legali.

Organizzazioni di condotta comunali

1 Le organizzazioni di condotta comunali si compongono di uno o più

membri del Consiglio comunale, di uno Stato maggiore, diretto dal

capo di Stato maggiore, nonché del supporto di condotta.

2 All’occorrenza possono essere consultati specialisti; in quanto tali

sono considerati i dipendenti dell’amministrazione cantonale e

comunale nonché le persone dell’economia privata.

3 Se organizzazioni partner cantonali sono impiegate nei comuni, esse

sono rappresentate nello Stato maggiore della rispettiva organizzazione

di condotta comunale.

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V G/1

4 Il Consiglio comunale disciplina la nomina delle organizzazioni di

condotta comunali e la loro ulteriore composizione, struttura, compiti

e competenze o poteri decisionali.

Organizzazione cantonale di condotta

1 L'organizzazione cantonale di condotta è composta da uno o più membri del

Consiglio di Stato, da uno Stato maggiore, diretto dal capo dello Stato maggiore,

nonché dal supporto alla condotta.

2 All'occorrenza possono essere consultati specialisti ai sensi dell'articolo 6

capoverso 2. I dipendenti dell'amministrazione cantonale sono obbligati a collaborare.

3 Il Consiglio di Stato disciplina, nella misura in cui non sia già previsto dalla

presente legge, la nomina dell'organizzazione cantonale di condotta, la sua

ulteriore composizione, la sua struttura, i suoi compiti e le sue competenze,

nonché le sue facoltà decisionali.

4. Organizzazioni partner

Compiti

1 La Polizia cantonale è in particolare competente per il mantenimento della

sicurezza e dell'ordine e per la regolazione del traffico.

2 I pompieri sono competenti per il salvataggio e la lotta contro i danni in

generale, compresi lo spegnimento degli incendi e la gestione dei danni

causati dagli elementi naturali.

3 Il settore sanitario, compresi il servizio di salvataggio e il Servizio Sanitario

Coordinato, è in particolare competente per l'assistenza medica e psicologica

della popolazione. *

4 Le aziende tecniche e i servizi tecnici sono competenti per il funzionamento

dell'infrastruttura, in particolare l'approvvigionamento di elettricità, acqua e

gas, lo smaltimento dei rifiuti, i collegamenti di trasporto e la telematica.

5 La Protezione civile è in particolare competente per la protezione della

popolazione, l'assistenza alle persone in cerca di protezione, la protezione

dei beni culturali, il sostegno agli organi di condotta e alle altre

organizzazioni partner, nonché per i lavori di ripristino.

6 L'adempimento dei compiti da parte delle organizzazioni partner si basa

nel dettaglio fondamentalmente sulla rispettiva legislazione speciale; il

Consiglio di Stato o il Consiglio comunale possono, se necessario, adottare

ulteriori regolamentazioni per il proprio settore.

Obbligo di Sostegno

1 Le organizzazioni partner si sostengono reciprocamente.

5. Compiti e Responsabilità Specifiche

Allertamento, Informazione

1 Il Consiglio di Stato può, in conformità con le direttive federali, emanare

regolamenti uniformi per i comuni e il Cantone in materia di allerta,

allertamento e gestione dell'informazione, incluse le istruzioni

comportamentali per la popolazione.

Formazione, equipaggiamento

1 Il Capo di stato maggiore dell'organizzazione cantonale di condotta è responsabile della

formazione dell'organizzazione cantonale di condotta e delle organizzazioni

comunali di condotta.

2 Le organizzazioni partner formano il proprio personale e si procurano

e mantengono l'equipaggiamento necessario.

3 Esse coordinano la formazione e l'acquisto dell'equipaggiamento con il Capo di stato

maggiore dell'organizzazione cantonale di condotta.

Collaborazione

1 Il Consiglio di Stato può concludere, nell'ambito della protezione della popo-

lazione, accordi con la Confederazione e altri Cantoni, nonché con organizza-

zioni ecclesiastiche e private.

2 Gli accordi possono riguardare in particolare il sostegno materiale e l'assistenza

psicologica e spirituale.

3 Il Consiglio di Stato decide in merito all'impiego di mezzi in altri Cantoni o per

la Confederazione e alla relativa assunzione dei costi.

Aumento della prontezza operativa

1 Con l'aumentare del pericolo, le organizzazioni direttive e le organizzazioni partner aumentano la prontezza operativa.

6. Obblighi della popolazione, mezzi privati

Requisizioni, Ordini

1 Qualora i mezzi pubblici non fossero più sufficienti, è possibile procurarsi

tutti i mezzi necessari mediante requisizione presso persone fisiche e giuri-

diche di diritto privato, nonché presso enti e istituti di diritto pubblico, ovvero

obbligare queste ultime a fornire aiuto e a intervenire.

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V G/1

2 Altre ingerenze nella libertà personale e nella proprietà e nel possesso, in

particolare l’evacuazione, sono altrettanto vincolanti.

Misure sostitutive, eseguibilità

1 Se le persone o le organizzazioni obbligate non intraprendono immediata-

mente le azioni appropriate o non sono in grado di farlo, possono essere

adottate misure sostitutive.

Competenze

1 La competenza per l'effettuazione di requisizioni, ordini, evacuazioni

ecc. spetta al Consiglio comunale o al Consiglio di Stato, se il Cantone

è responsabile della gestione dell'evento.

2 In caso di necessità di un ordine immediato, l'organizzazione di condotta

competente è autorizzata a farlo.

**7. Costi, Indennizzo, Responsabilità**

Costi

1 I Comuni e il Cantone si assumono autonomamente i costi che loro insorgono nell'ambito dell'adempimento dei propri compiti in materia di protezione della popolazione.

Indennizzo

1 Il Consiglio di Stato e il Consiglio comunale regolano, ciascuno per il proprio

ambito di competenza, l'indennizzo e l'assicurazione dei membri delle

organizzazioni di condotta che sono stati impiegati per il Cantone o per

il Comune.

2 In caso di richiesta di prestazioni, proprietà o altri diritti di persone

private mediante requisizione o altre azioni, deve essere corrisposto un

equo indennizzo, che si orienta al valore d'uso o di mercato usuale nel

paese.

3 Per il resto, le disposizioni della legge sulla responsabilità dei Comuni e

dei loro funzionari (legge sulla responsabilità dello Stato) si applicano

per analogia.

Responsabilità

1 Le spese per la gestione di una catastrofe, di un’emergenza, di

violenza al di sotto della soglia di guerra o di un conflitto armato possono

essere imposte ai responsabili.

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8. Giustizia

Reclamo

1 Contro le decisioni dei Consigli comunali è possibile interporre reclamo

presso il Consiglio di Stato entro 30 giorni.

2 Per il resto valgono le disposizioni della legge sulla giustizia amministrativa.

Revoca dell'effetto sospensivo

1 I ricorsi contro requisizioni, ordini e misure nell'ambito di catastrofi o situazioni di emergenza non hanno effetto sospensivo, a meno che tale effetto non sia stato disposto dall'autorità che ha emanato il provvedimento o dall'istanza di ricorso.

9. Disposizioni penali

1 Chiunque, intenzionalmente o per negligenza, viola gli articoli 15 e seguenti della presente legge o le disposizioni di ordinanza, le decisioni o le misure basate sulla presente legge, è punito con una multa fino a 20'000 franchi.

10. Disposizioni transitorie e finali

1. Abrogazione del diritto precedente

Con l'entrata in vigore della presente legge sono abrogati la Legge sul diritto d'emergenza del 7 maggio 1972 e il Regolamento sul diritto d'emergenza del 9 agosto 2000.

Modifica del diritto previgente

1 Le modifiche sono state inserite nei relativi decreti.

1. Der Regierungsrat bestimmt den Zeitpunkt des Inkrafttretens dieses Gesetzes.