Legge sulla responsabilità civile degli enti pubblici e dei loro agenti (LResp) - Oggetto della Legge (HGG)

1. La presente legge disciplina

a) la responsabilità degli enti pubblici per il danno che i loro funzionari causano ingiustamente a terzi nell'esercizio delle loro funzioni;

b) la responsabilità del funzionario per il danno che causa all'ente pubblico in violazione dei suoi obblighi di servizio.

2. Disciplina inoltre l'indennizzo per il danno inflitto a terzi tramite certe azioni legittime.

1. Le comunità sono le seguenti corporazioni

a) lo Stato;

b) i comuni e le associazioni di comuni;

c) le altre corporazioni di diritto pubblico.

2. Sono considerate comunità ai sensi di questa legge anche gli istituti di diritto pubblico dotati di personalità giuridica.

1. Funzionari ai sensi di questa legge sono

a) i membri delle autorità, degli organi e delle commissioni delle comunità;

b) i membri del personale delle comunità, indipendentemente dal fatto che abbiano un rapporto di servizio di diritto pubblico o di diritto privato;

c) tutte le altre persone che esercitano una carica pubblica al servizio delle comunità.

1. Questa legge non si applica alle pretese di un terzo danneggiato, qualora la responsabilità delle comunità o dei loro funzionari sia regolata dal diritto federale. Il procedimento è disciplinato dal Codice di procedura civile e dalla Legge sulla giustizia.

1. Le disposizioni di leggi speciali, che escludono completamente o parzialmente l'applicazione di questa legge, rimangono riservate.

1. Gli enti pubblici sono responsabili per il danno che i loro funzionari causano illecitamente a terzi nell'esercizio delle loro funzioni.

2. Nei confronti del funzionario non sussiste alcun diritto di azione per il danneggiato.

3. L'ente pubblico non è responsabile se il danneggiato non ha esercitato i mezzi giuridici a sua disposizione per opporsi all'atto o all'omissione dannosi.

1. In caso di lesioni personali o uccisione di una persona, se le circostanze lo giustificano, spetta alla persona lesa o ai familiari della vittima un diritto a una somma di denaro adeguata come riparazione.

2. Se qualcuno viene leso illecitamente nella propria personalità in altro modo, anch'egli ha diritto a una somma di denaro come riparazione, purché la gravità della lesione lo giustifichi e quest'ultima non sia stata risarcita in altro modo. In sostituzione o accanto al pagamento di una somma di denaro può essere concessa anche un'altra forma di riparazione.

1. Chiunque subisca danni a causa di misure di polizia adottate per fronteggiare un'emergenza di polizia ha diritto a un'indennità, qualora l'equità lo giustifichi.

2. Restano salve le disposizioni di altre leggi che prevedono esplicitamente o escludono un'indennità per atti legittimi.

1. Inoltre, si applicano le disposizioni del Codice delle Obbligazioni, in particolare per il calcolo del danno e per la determinazione dell'indennizzo.

1. Il pubblico ufficiale è responsabile nei confronti della comunità per il danno che le arreca direttamente mediante violazione intenzionale o per grave negligenza dei propri doveri d'ufficio.

1. Se un ente pubblico ha versato un'indennità a un terzo in base a questa o un'altra legge, esso ha il diritto di rivalsa nei confronti del funzionario che ha causato il danno per violazione intenzionale o colposa grave dei suoi doveri d'ufficio.

2. Questo diritto rimane anche dopo la cessazione del rapporto giuridico tra il funzionario e l'ente pubblico.

1. Se diversi funzionari hanno causato congiuntamente un danno, essi sono responsabili nei confronti della collettività in solido in caso di dolo, e in misura proporzionata all'entità della loro colpa in caso di colpa grave.

2. Fino a prova contraria, si presume che i membri di un organo collegiale abbiano acconsentito a un'azione dannosa.

1. Sui diritti ai sensi degli articoli 10 e 11, che riguardano i membri del personale della comunità ai sensi della presente legge, decide l'autorità competente per le assunzioni.

1. La decisione sulle pretese secondo gli articoli 10 e 11 è attribuita a

a) il Gran Consiglio per le pretese dello Stato contro i membri del Gran Consiglio, del Consiglio di Stato e del Tribunale cantonale;

b) l'assemblea comunale o il consiglio generale per le pretese del comune contro i membri di questi organi e del consiglio comunale;

c) l'organo supremo delle altre corporazioni per le pretese contro i suoi membri e i membri di un altro organo;

d) il Consiglio di Stato per le pretese di un'istituzione cantonale contro i membri di uno dei suoi organi;

e) il consiglio comunale per le pretese di un'istituzione comunale contro i membri di un organo di tale istituzione.

2. La decisione del Gran Consiglio è definitiva. Altre decisioni adottate in applicazione del paragrafo 1 possono essere impugnate con ricorso al Tribunale cantonale; solo la comunità danneggiata e il funzionario interessato sono autorizzati a presentare ricorso.

1. Se la decisione spetta al Gran Consiglio, una commissione ascolta il funzionario e raccoglie le informazioni pertinenti.

2. Il Gran Consiglio decide dopo aver ascoltato il rapporto della commissione in votazione segreta.

1. Inoltre, si applicano le disposizioni del Codice delle Obbligazioni.

1. Salvo quanto diversamente disposto da questa legge, il procedimento è regolato dalla legge sulla giurisdizione amministrativa.

2. ...

3. Le azioni di responsabilità medica contro ospedali pubblici sono disciplinate dal Codice di procedura civile; restano riservate le seguenti disposizioni

a) i fatti sono accertati d'ufficio;

b) l'azione legale è intentata nel luogo della sede dell'ospedale interessato;

c) in primo grado non vengono addebitati costi processuali.

1. La persona danneggiata deve far valere le proprie pretese per iscritto

a) presso il Consiglio di Stato per pretese superiori a 10'000 franchi contro lo Stato e presso le Direzioni del Consiglio di Stato per un importo inferiore;

b) presso il Consiglio comunale o il consiglio dell'associazione dei comuni per pretese contro il comune o contro l'associazione dei comuni;

c) presso l'organo esecutivo di un'altra corporazione di diritto pubblico per pretese contro di essa;

d) presso l'organo supremo di un'istituzione di diritto pubblico per pretese contro di essa; resta salvo il disposto della lettera e di questo comma;

e) presso i tribunali civili per pretese di responsabilità medica contro gli ospedali pubblici.

2. Se l'organo interpellato non è competente, trasmette d'ufficio la domanda all'autorità competente.

3. La domanda di risarcimento deve essere brevemente motivata e, nei limiti del possibile, corredata dai documenti disponibili. Se necessario, l'organo interpellato richiede al richiedente di completare la domanda.

1. L'organo adito deve emettere una decisione scritta entro dodici mesi dalla data in cui la persona danneggiata ha fatto valere il proprio diritto. Tale termine può essere eccezionalmente superato, in particolare nel caso di procedimenti probatori.

2. Se l'organo adito intende respingere in tutto o in parte la domanda o non accettarla, esso ne indica le motivazioni alla persona danneggiata e stabilisce un termine per la presentazione di osservazioni.

1. Contro la decisione dell'organo interpellato può essere presentato ricorso presso il tribunale cantonale in conformità alla legge sulla giustizia amministrativa.

1. La legittimità di un provvedimento o di una sentenza non può più essere riesaminata in un procedimento di responsabilità, se un'istanza di ricorso ha deciso in via definitiva sul provvedimento o sulla sentenza.

1. La collettività notifica per iscritto al pubblico ufficiale non appena una persona danneggiata ha avanzato una pretesa e se eventualmente è stato presentato un ricorso.

2. Il pubblico ufficiale ha il diritto di intervenire nel procedimento come parte interveniente.

1. Se la domanda di risarcimento appare fondata, l'organo interpellato e la parte lesa possono cercare un accordo amichevole.

2. L'accordo può anche includere punti al di fuori della controversia, purché contribuiscano a una risoluzione amichevole del caso.

3. L'accordo ha l'effetto di una decisione con autorità di cosa giudicata.

1. La responsabilità dell'ente pubblico si estingue se il danneggiato non fa valere il suo diritto nei suoi confronti entro i seguenti termini

a) entro un anno dal giorno in cui è venuto a conoscenza del danno e dell'ente pubblico tenuto all'indennizzo;

b) tuttavia, non oltre dieci anni dal giorno dell'evento dannoso.

2 ...

1. L'articolo 24 di questa legge non si applica alle azioni di responsabilità medica intentate contro ospedali pubblici, che si prescrivono ai sensi dell'articolo 60 del Codice delle obbligazioni.

1. Il diritto dell'ente pubblico si estingue

a) per danno diretto (Art. 10) con il decorso di un anno dal giorno in cui l'organo competente ai sensi degli articoli 13 e 14 è venuto a conoscenza del danno e del suo responsabile, in ogni caso però con il decorso di dieci anni dal giorno dell'atto dannoso del funzionario;

b) per danno indiretto (Art. 11) con il decorso di un anno dal giorno in cui l'ente pubblico ha riconosciuto il suo obbligo di risarcimento o è stato condannato con sentenza definitiva al risarcimento, in ogni caso però con il decorso di dieci anni dal giorno dell'atto dannoso del funzionario.

1. I termini previsti negli articoli 24 e 25 sono sospesi per la durata di un procedimento penale o disciplinare avviato per lo stesso fatto.

1. La legge del 5 ottobre 1850 sulla responsabilità del Consiglio di Stato, dei suoi subordinati e dei tribunali di pace nella loro qualità di autorità tutorie è abrogata.

1. La legge dell'8 maggio 1848 sull'organizzazione del Consiglio di Stato e delle sue direzioni è modificata come segue

...

1. La legge del 20 novembre 1913 sulla banca statale di Friburgo viene modificata come segue

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1. La legge del 22 novembre 1949 sull'organizzazione giudiziaria è modificata come segue

...

1. La legge del 23 novembre 1949 sull'organizzazione della tutela viene così modificata

...

1. La legge del 28 aprile 1950 concernente l'assistenza legale gratuita (diritto dei poveri) è modificata come segue

...

1. La legge del 9 maggio 1950 sulle Officine Elettriche di Friburgo è modificata come segue

...

1. La Legge del 20 settembre 1967 sul Notariato è modificata come segue

...

1. La legge del 22 maggio 1975 sul rapporto di servizio del personale statale è modificata come segue

...

1. La legge del 22 maggio 1975 sulla cassa pensioni del personale statale è così modificata

...

1. La legge del 25 settembre 1980 sui comuni è modificata come segue

...

1. La Legge sulla pianificazione del territorio e sull'edilizia del 9 maggio 1983 è modificata come segue

...

1. La legge ospedaliera del 23 febbraio 1984 è modificata come segue

...

1. La legge del 19 novembre 1985 relativa ai rapporti tra le chiese e lo stato è modificata come segue

...

1. La legge del 22 novembre 1985 sull'assicurazione del bestiame è modificata come segue

...

1. Per il procedimento si applica la nuova normativa a partire dall'entrata in vigore della modifica del 19 dicembre 2014, anche se il danno si è verificato prima di questa data.

2. La normativa precedente si applica ai procedimenti pendenti al momento dell'entrata in vigore della modifica del 19 dicembre 2014, se è già stata presentata una querela presso il Tribunale cantonale o se è già decorso il termine per presentare la querela ai sensi dell'articolo 21 del presente legge nella sua versione vigente.

1. Il Consiglio di Stato è incaricato dell'esecuzione di questa legge.

2. Esso determina la data della sua entrata in vigore.