Legge sul controllo finanziario e di gestione (FVKG) - Scopo (FVKG)

1. La Controllo Finanziario garantisce la supervisione indipendente sulla gestione del bilancio del Cantone. Essa svolge il compito di controllo amministrativo, verificando l'efficacia e l'efficienza dell'azione statale.

1. Il controllo finanziario è l'organo tecnico supremo della vigilanza finanziaria del Cantone.

2. Essa supporta

a) il Gran Consiglio nell'esercizio della sorveglianza generale sull'amministrazione e la giustizia,

b) il Consiglio di Stato, il Tribunale di appello e gli enti di diritto pubblico autonomi nell'esercizio della vigilanza sull'amministrazione.

3. Il controllo finanziario è organizzativamente assegnato all'ufficio del Gran Consiglio.

4. Il controllo finanziario è tecnicamente indipendente e autonomo. È vincolato nella sua attività di verifica solo dalla Costituzione e dalla legge. Stabiliscono annualmente un programma di verifica e lo comunicano all'ufficio del Gran Consiglio, alla commissione finanziaria del Gran Consiglio, alla commissione di revisione del Gran Consiglio, al Consiglio di Stato e al Tribunale di appello.

5. Nessuno è autorizzato a vietare controlli al controllo finanziario.

1. La supervisione finanziaria da parte del controllo finanziario è soggetta, salvo disposizioni divergenti in leggi speciali

a) alla contabilità del Gran Consiglio e del o della Delegata per i ricorsi,

b) all'amministrazione cantonale,

c) all'amministrazione della giustizia,

d) agli enti pubblici autonomi e non autonomi del cantone e agli istituti intercantonali,

e) a organizzazioni e persone al di fuori dell'amministrazione cantonale a cui il cantone delega compiti pubblici,

f) * a organizzazioni e persone che ricevono aiuti finanziari in base alla legge sui contributi statali,

g) a imprese nel cui capitale sociale, azionario o fondiario il cantone partecipa con più del 50% o dispone della maggioranza dei voti.

2. La supervisione finanziaria sui comuni è regolata dalla legge sui comuni.

3. Il controllo finanziario esercita la supervisione finanziaria anche dove per legge o statuto è istituito un proprio organo di revisione. Deve essere consultato al momento dell'assegnazione dei mandati.

4. Il controllo finanziario coordina la sua attività con altri organi che svolgono compiti di revisione.

5. L’attività di revisione per organizzazioni e persone che ricevono aiuti finanziari in base alla legge sui contributi statali avviene in coordinamento con il dipartimento competente per la sorveglianza di questi aiuti finanziari.

1. Il controllo finanziario è diretto da una persona esperta in questioni di supervisione finanziaria. La retribuzione è analoga a quella delle presidenti e dei presidenti del tribunale civile del Cantone di Basilea-Città.

2. Il Gran Consiglio elegge la direttrice o il direttore del controllo finanziario su proposta della commissione preparatoria delle elezioni del Gran Consiglio e previa audizione del Consiglio di Stato per una durata di sei anni. La proposta di elezione deve essere sottoposta al Consiglio di Stato per un parere. È possibile la rielezione.

2bis. L'incarico della direttrice o del direttore del controllo finanziario può essere suddiviso tra due persone per un totale massimo del 100 percento delle posizioni.

3. La direttrice o il direttore può essere destituito dal Parlamento con una maggioranza di due terzi prima della scadenza del mandato in caso di violazione grave dei doveri d'ufficio o di insufficienza professionale.

1. Il diritto del personale del Cantone si applica alla direttrice o al direttore nonché al personale del Controllo Finanziario. Sono fatte salve le disposizioni di questa legge.

2. La direttrice o il direttore del Controllo Finanziario è responsabile, nell'ambito del budget approvato dal Gran Consiglio, per gli affari del personale del Controllo Finanziario.

3. La direttrice o il direttore del Controllo Finanziario è competente per le misure in materia di diritto del personale nei confronti dei suoi collaboratori. Il procedimento di ricorso si basa sugli articoli §§ 40ss. del Diritto del personale.

4. L'ufficio del Gran Consiglio decide sulla classificazione del personale dopo aver consultato il Servizio Centrale del Personale. La classificazione avviene secondo i principi di valutazione del lavoro previsti dalla legge salariale del 18 gennaio 1995.

5. I provvedimenti che riguardano le classificazioni, nonché il rifiuto di avviare una procedura relativa alla classificazione, possono essere impugnati entro 30 giorni dal titolare della posizione tramite un'opposizione presso l'ufficio del Gran Consiglio. Questo decide dopo aver ascoltato la commissione di valutazione.

1. Il controllo finanziario può coinvolgere esperti, qualora l'esecuzione dei propri compiti richieda conoscenze specialistiche particolari o non possa essere garantita con il proprio personale ordinario.

2. Il controllo finanziario può collaborare con istituzioni private o pubbliche per la risoluzione congiunta di incarichi.

1. Il controllo finanziario redige autonomamente il proprio bilancio.

1. Il controllo finanziario addebita generalmente i propri servizi solo alle unità organizzative ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 1, lettere d) ed e).

1. L'Ufficio del Gran Consiglio incarica un ufficio di revisione esterno di esaminare il conto e di effettuare la valutazione periodica della qualità e delle prestazioni del controllo finanziario.

1. Il Controllo Finanziario comunica direttamente con gli enti soggetti alla sua supervisione.

2. Il Controllo Finanziario comunica direttamente con la Commissione delle Finanze e la Commissione di Revisione degli Affari del Gran Consiglio. La Commissione delle Finanze e la Commissione di Revisione degli Affari del Gran Consiglio invitano periodicamente il direttore o la direttrice del Controllo Finanziario a colloqui.

3. Il Controllo Finanziario comunica direttamente con il Consiglio di Stato e il Consiglio della Magistratura. Il direttore o la direttrice del Controllo Finanziario invita periodicamente i membri del Consiglio di Stato a colloqui.

1. La vigilanza finanziaria del controllo finanziario comprende l'esame della correttezza, della legittimità, dell'economicità, della convenienza, della parsimonia e dell'efficacia della gestione del bilancio.

1. Il controllo finanziario svolge la sua attività secondo le disposizioni di questa legge e secondo i principi riconosciuti della revisione contabile.

2. Il controllo finanziario non può essere incaricato di compiti esecutivi.

1. Il Controllo Finanziario è responsabile della verifica dell'intero bilancio finanziario, in particolare per

a) * la verifica del conto annuale, del conto consolidato, dei conti separati dei servizi, delle istituzioni e delle aziende del Cantone,

b) la verifica dei sistemi di controllo interno,

c) l'esecuzione di verifiche sistemiche, verifiche di progetti e verifiche delle prestazioni e dell'efficacia,

d) verifiche su incarico della Confederazione,

e) verifiche come organo di revisione presso organizzazioni, nella misura in cui sussista un interesse pubblico.

2. Il Controllo Finanziario viene coinvolto nell'elaborazione di normative sul servizio di pagamento, sulla gestione del bilancio e nello sviluppo e collaudo di sistemi di contabilità.

3. Nella determinazione delle società di revisione esterne, nella presentazione dei loro programmi di verifica e nella discussione finale, è necessario coinvolgere il Controllo Finanziario.

1. Le commissioni parlamentari d'inchiesta, la commissione delle finanze e la commissione di controllo della gestione del Gran Consiglio possono conferire alla revisione finanziaria incarichi di verifica speciali e avvalersi di essa come organo consultivo in materia di sorveglianza finanziaria. I presidenti della commissione delle finanze e della commissione di controllo della gestione si consultano in merito alla priorità degli incarichi assegnati alla revisione finanziaria.

1bis. Il Consiglio di Stato informa la revisione finanziaria della pianificazione della verifica periodica delle funzioni cantonali secondo l'art. 2 cpv. 2 della Legge sulle Finanze Pubbliche. La revisione finanziaria esamina i risultati e presenta una relazione separata alla commissione delle finanze e alla commissione di controllo della gestione per il Gran Consiglio.

2. Il Consiglio di Stato, i dipartimenti, il consiglio della magistratura e gli enti autonomi di diritto pubblico possono conferire alla revisione finanziaria incarichi di verifica speciali e avvalersi di essa come organo consultivo in materia di sorveglianza finanziaria.

3. La revisione finanziaria può rifiutare incarichi se l'esecuzione del programma di verifica ordinario è compromessa. Gli incarichi della commissione delle finanze del Gran Consiglio, della commissione di controllo della gestione del Gran Consiglio e delle commissioni parlamentari d'inchiesta non possono essere rifiutati.

1. Il controllo finanziario comunica i risultati del suo esame per iscritto all'ente esaminato; all'ente esaminato viene data l'opportunità di esprimere un parere sui risultati dell'esame, inoltre si svolge un colloquio finale. In caso di rilevamento di carenze sostanziali, vengono informati allo stesso modo anche il dipartimento interessato, il dipartimento delle finanze, il consiglio giudiziario (nella misura in cui siano coinvolti i tribunali) o la direzione operativa complessiva dell'istituzione pubblica autonoma o privata interessata. La commissione finanziaria del Gran Consiglio può, ad eccezione degli esami citati nel § 15 paragrafo 2, prendere visione di tutti i rapporti di revisione del controllo finanziario nonché dei rapporti redatti dalle agenzie di revisione esterne. La commissione di revisione aziendale può, ad eccezione degli esami citati nel § 15 paragrafo 2, prendere visione di tutti i rapporti di cui al § 14 paragrafo 1 lettera c.

2. I risultati dell'esame del bilancio d'esercizio e del bilancio consolidato vengono comunicati alla commissione finanziaria del Gran Consiglio e al consiglio di governo. I risultati degli esami presso istituzioni pubbliche autonome e private vengono inoltre portati a conoscenza dell'istituzione esaminata, del dipartimento delle finanze e del dipartimento competente.

3. Qualora le constatazioni del controllo finanziario indichino la necessità di un'azione immediata, il controllo finanziario informa immediatamente l'istanza superiore dell'ente esaminato, il dipartimento delle finanze e la commissione finanziaria del Gran Consiglio.

4. Nella revisione di organizzazioni e persone esterne alla pubblica amministrazione cantonale, i risultati dell'esame sono comunicati sia a queste organizzazioni e persone, sia agli enti della pubblica amministrazione cantonale competenti per i rapporti con le organizzazioni e persone esaminate, al dipartimento delle finanze e alla commissione finanziaria del Gran Consiglio.

5. I rapporti del controllo finanziario e i materiali su cui si basano non sono accessibili al pubblico ai sensi del § 25 paragrafo 1 della legge sull'informazione e la protezione dei dati.

1. Qualora vengano constatati difetti essenziali, il controllo finanziario assegna all'ente verificato un termine di 30 giorni affinché possa esprimere la propria opinione per iscritto tramite vie ufficiali e fornire informazioni sulle misure adottate o avviate. In casi giustificati, il controllo finanziario può prorogare il termine.

1. Se il difetto sostanziale riscontrato non viene sanato dall'ente esaminato, non vengono intraprese misure per la sua rettifica o se non viene presentata una relazione entro il termine di cui al § 17, il Consiglio di governo o (in quanto riguarda i tribunali) il Consiglio giudiziario decide su richiesta del controllo finanziario in merito alle misure necessarie. La decisione del Consiglio di governo o del Consiglio giudiziario deve essere comunicata alla Commissione finanziaria del Gran Consiglio.

1. La Controllo Finanziario presenta annualmente una relazione di attività alla Commissione delle Finanze e alla Commissione di Revisione della Gestione per conto del Gran Consiglio, del Consiglio di Stato e del Consiglio di Giustizia, in cui informa sull'estensione e i punti salienti delle sue attività di controllo, nonché sulle importanti scoperte e valutazioni effettuate.

1. Qualora emergano indizi di reati, il controllo finanziario ne dà comunicazione al dipartimento competente, al tribunale d'appello (nella misura in cui siano interessati i tribunali) o alla direzione operativa dell'ente autonomo di diritto pubblico o privato coinvolto.

2. Se non vengono adottate misure sufficienti, il controllo finanziario informa il Consiglio di Governo e la Commissione Finanze del Gran Consiglio sui reati da essa scoperti.

1. Fino alla risoluzione definitiva della loro contestazione e fintanto che un'indagine del controllo finanziario non è conclusa, non possono essere assunti nuovi impegni né effettuati pagamenti, che costituiscono oggetto del procedimento, senza il consenso del controllo finanziario.

1. Delibere e disposizioni del Gran Consiglio, del Governo, dei Tribunali, dei Dipartimenti e degli uffici, nonché degli enti autonomi di diritto pubblico e privato che riguardano il bilancio finanziario del Cantone, devono essere resi accessibili al controllo finanziario.

2. Il controllo finanziario ha il diritto di richiamare i dati personali necessari per l'esercizio della vigilanza finanziaria dalle raccolte di dati dei Dipartimenti e degli uffici, dei Tribunali, nonché degli enti autonomi di diritto pubblico e privato. Laddove i dati siano idonei e necessari per l'adempimento dei compiti, il diritto di accesso si estende anche ai dati personali particolari. Il controllo finanziario è soggetto allo stesso obbligo di riservatezza dell'ente esaminato. Il controllo finanziario può conservare o memorizzare i dati personali di cui è venuto a conoscenza unicamente fino al completamento della procedura di revisione. Gli accessi alle diverse raccolte di dati e i fini perseguiti devono essere documentati.

1. Chi è soggetto alla vigilanza del controllo finanziario è tenuto ad assisterlo nell'espletamento delle sue funzioni, in particolare fornendo, su richiesta, la documentazione necessaria e le informazioni richieste.

1. I difetti di importanza fondamentale e sostanziale dal punto di vista finanziario devono essere segnalati immediatamente al controllo finanziario tramite le vie gerarchiche.

1. La legge sul bilancio finanziario cantonale (Legge sul bilancio finanziario) del 16 aprile 1997 è modificata come segue

1. L'attuale titolare dell'incarico è confermato nella sua posizione per il periodo elettorale in corso, che termina il 31 gennaio 2007, applicando il nuovo diritto.

1. Questa legge deve essere pubblicata; è soggetta a referendum e diventa efficace con l'entrata in vigore della forza legale.