Legge sulle finanze cantonali (Finanzhaushaltgesetz, FHG) - Oggetto (FHG)

1. Questa legge disciplina la gestione del bilancio finanziario cantonale, in particolare la gestione finanziaria, le competenze di spesa e la rendicontazione.

1. Si applica alle autorità cantonali e all'amministrazione, comprese le loro istituzioni di diritto pubblico senza personalità giuridica e i tribunali. Restano riservate disposizioni legali contrarie.

1. La gestione del bilancio si orienta secondo i principi di legalità, equilibrio del bilancio, necessità, sostenibilità e urgenza, economicità, finanziamento da parte di chi inquina, compensazione dei vantaggi e corretta tenuta dei conti.

1. Il rapporto debito netto del Cantone, definito come il debito netto secondo il bilancio annuale del Cantone in relazione al prodotto interno lordo della Svizzera, non deve superare i 6,5 per mille.

2. Se il rapporto debito netto dell'anno precedente supera il valore consentito ai sensi del comma 1, la previsione di bilancio per l'anno successivo per il risultato operativo ante ammortamenti e senza spese e entrate non vincolate non può crescere rispetto alla previsione di bilancio per l'anno corrente di più della variazione dell'indice dei prezzi al consumo di novembre dell'anno corrente. Se per l'anno corrente non è stata fissata alcuna previsione di bilancio, il bilancio dell'anno corrente costituisce il punto di partenza per la previsione di bilancio dell'anno successivo.

3. Se il rapporto debito netto dell'anno precedente supera il valore consentito ai sensi del comma 1, il Grande Consiglio può superare la previsione di bilancio ai sensi del comma 2 solo con una maggioranza di due terzi dei voti durante l'approvazione del bilancio. Se tale maggioranza non viene raggiunta, il Consiglio di Stato presenterà un nuovo bilancio alla prossima seduta del Grande Consiglio, che rispetti la previsione di bilancio ai sensi del comma 2.

1. Per ogni progetto deve essere scelta la soluzione economicamente più vantaggiosa con il miglior rapporto tra costi e benefici.

1. Gli autori di particolari misure o spese e i beneficiari di prestazioni particolari dello Stato devono di norma sostenere i costi ragionevoli.

2. Per particolari vantaggi economici derivanti da strutture o ordinanze pubbliche devono essere riscosse contributi ragionevoli.

1. Il Consiglio di Stato verifica periodicamente le attività cantonali, almeno una volta per legislatura, in merito alla loro necessità statale, alla loro efficacia e all'efficienza della loro prestazione, nonché alla sostenibilità delle loro conseguenze finanziarie.

2. Può stabilire delle priorità e si orienta a parametri di riferimento al di fuori dell’amministrazione cantonale. Si pone obiettivi concreti di alleggerimento.

3. Il Consiglio di Stato sottopone al Gran Consiglio il risultato della verifica per conoscenza e, se del caso, adotta le misure necessarie. Riferisce sul raggiungimento degli obiettivi di alleggerimento.

1. Il dipartimento competente verifica per conto del consiglio di governo le proposte di modifiche costituzionali, leggi, decisioni e contratti prima della deliberazione da parte del consiglio di governo o del Gran Consiglio in merito alla loro portata finanziaria ed economica.

2. Deve garantire che i principi della gestione del bilancio siano rispettati.

3. Nei rapporti al Gran Consiglio deve essere inserito un riferimento all'acquisizione del parere del dipartimento competente.

1. Il Consiglio di Stato redige annualmente un piano finanziario.

2. Il piano finanziario contiene in particolare

a) una panoramica dell'evoluzione prevista delle spese e degli introiti del conto economico;

b) un quadro sugli investimenti e sui contributi agli investimenti;

c) una stima del fabbisogno finanziario e una panoramica sull'evoluzione dei debiti;

d) un'esposizione sull'andamento degli indicatori finanziari;

e) una panoramica sull'evoluzione dei settori di competenza per ciascun dipartimento.

3. Il Consiglio di Stato comunica il piano finanziario al Gran Consiglio per conoscenza.

1. Il budget annuale contiene le spese e le spese per investimenti prevedibili, nonché le entrate stimate e gli introiti da investimenti.

2. Il budget è presentato in conformità con la struttura organizzativa dell'amministrazione e i compiti dello Stato.

3. Il Consiglio di Governo inserisce nel budget un importo per spese e spese per investimenti non ancora note, equivalente al doppio dell'importo di competenza del Gran Consiglio per nuove spese.

4. Il budget è identico al primo anno di pianificazione del piano finanziario.

1. I crediti di bilancio sono stabiliti

a) per i gruppi di spesa dell'onere operativo senza ammortamenti per ciascun dipartimento;

b) per le spese di investimento per ciascun settore di investimento.

1. Nel bilancio possono essere inseriti i crediti globali.

2. I crediti globali richiedono una base legale. Al momento dell'approvazione dei crediti globali, deve essere definito l'incarico di prestazione.

1. Il Gran Consiglio approva il bilancio entro il 31 dicembre dell'anno precedente.

2. Se il Gran Consiglio non approva il bilancio entro i termini stabiliti, il Consiglio di Stato è autorizzato a effettuare le spese indispensabili per l'attività amministrativa.

1. Un superamento dei crediti di bilancio e globali può essere approvato dal Consiglio di Governo se

a) la spesa è prescritta da una norma giuridica o da una decisione;

b) un rinvio non è possibile per il Cantone;

c) la spesa è coperta da fondi o riserve;

d) l'ufficio compie una compensazione all'interno del suo risultato operativo prima delle ammortamenti oppure

e) il superamento del credito è insignificante.

2. I superamenti di credito devono essere giustificati nella relazione annuale.

3. In caso di superamenti di credito molto grandi, il Consiglio di Governo informa immediatamente la Commissione delle Finanze.

1. Qualora non sia possibile approvare un superamento dei crediti di bilancio attraverso un'autorizzazione al superamento del credito, il Consiglio di Stato o una commissione del Gran Consiglio richiede al Gran Consiglio, mediante una proposta speciale, l'integrazione retroattiva nel bilancio sotto forma di un credito supplementare.

2. Il Gran Consiglio delibera su proposta della sua commissione finanze. Si applicano le competenze ordinarie.

1. In casi urgenti, il Consiglio di Governo può richiedere alla Commissione delle Finanze l'inserimento retroattivo nel bilancio sotto forma di un credito aggiuntivo urgente.

2. La Commissione delle Finanze presenta la sua decisione al Gran Consiglio nella sua prossima riunione per presa d'atto.

1. I crediti di bilancio e supplementari non utilizzati scadono generalmente alla fine dell'esercizio finanziario.

2. I crediti non utilizzati per progetti di natura unica indicati nel bilancio, che non vengono completati entro il periodo contabile, possono essere trasferiti all'anno successivo dal Consiglio di Governo.

3. Saldo e variazioni dei trasferimenti di crediti sono comunicati al Gran Consiglio nel rapporto annuale.

1. Il Consiglio di Governo decide in merito al trasferimento dei crediti globali non utilizzati (creazione di riserve nel capitale proprio) e al loro utilizzo nei periodi contabili successivi.

2. Se un credito globale viene superato, vi è un adeguato addebito delle riserve (liquidazione delle riserve).

3. Il Consiglio di Governo può, dopo aver consultato la Commissione Finanziaria, prevedere riserve anche per settori di uffici non gestiti tramite crediti globali, a condizione che questi siano in parte operanti economicamente e soggetti alla concorrenza.

1. Il Consiglio di Stato rende conto nel rapporto annuale delle principali evoluzioni dell'anno passato nel Cantone.

2. Il rapporto annuale comprende

a) il rapporto del Consiglio di Stato sulla sua attività

b) i rapporti dei servizi

c) i rapporti di gestione sulle prestazioni fornite in relazione ai crediti globali

d) il rendiconto annuale

e) la relazione di ulteriori autorità secondo la legislazione specifica

f) il bilancio consolidato

g) il rapporto sintetico del controllo finanziario.

3. Il Consiglio di Stato trasmette al Gran Consiglio il rapporto annuale per l'approvazione.

1. Le Verifiche Interne sono accrediti e addebiti con impatto sui risultati tra servizi interni. Devono essere effettuate solo se necessarie per la fatturazione nei confronti di terzi, per la comparabilità delle fatture o come incentivo per un adempimento consapevole dei costi delle mansioni.

2. Le altre transazioni, effettuate esclusivamente ai fini della delimitazione dei costi e delle prestazioni, devono essere prese in considerazione solo nella contabilità dei costi.

1. Gli uffici amministrativi devono predisporre una contabilità dei costi e delle prestazioni.

1. Il Consiglio di Governo è responsabile di un'analisi e valutazione annuale dei rischi del Cantone, identificando principalmente quei rischi che possono avere un'influenza significativa sulla situazione finanziaria del Cantone.

2. Il Consiglio di Governo adotta misure per la gestione di questi rischi e garantisce, in particolare, un sistema di controllo interno conforme alle norme generalmente riconosciute.

1. Sono considerate spese i costi e le spese per investimenti destinati all'adempimento di compiti pubblici.

2. Sono considerate spese anche

a) la conversione di attività finanziarie in patrimonio amministrativo;

b) la stipulazione di fideiussioni e altre passività eventuali;

c) le rinunce a entrate.

1. Ogni spesa presuppone

a) una base giuridica;

b) un credito di bilancio e

c) un'autorizzazione alla spesa.

2. Una base giuridica esiste quando la spesa si basa direttamente o prevedibilmente su

a) una norma giuridica;

b) una decisione giudiziaria o

c) una delibera o decisione presa dall'organo competente.

3. Sono equiparati al credito di bilancio i crediti supplementari, le eccedenze di credito e i trasferimenti di credito.

1. Una spesa è nuova quando, in relazione alla sua effettuazione o alle modalità, in particolare l'importo e il momento, esiste un margine di discrezionalità relativamente ampio.

2. Una spesa è vincolata quando non è nuova secondo il significato del comma 1.

3. In caso di dubbio, una spesa deve essere considerata nuova.

**1. L'autorizzazione delle spese avviene**

a) per i progetti con nuove spese superiori a CHF 300'000 mediante una delibera del Gran Consiglio sull'intero importo del progetto;

b) per nuove spese fino a CHF 300'000 e per spese vincolate tramite delibera del Consiglio di Stato;

c) per progetti urgenti con nuove spese superiori a CHF 300'000 mediante una delibera della Commissione delle Finanze, fintanto che non viene raggiunto il limite per il referendum facoltativo ai sensi del § 29 comma 1. La Commissione delle Finanze sottopone la propria delibera al Gran Consiglio nella sua prossima seduta per conoscenza. Per spese più elevate, occorre seguire la procedura ordinaria.

**2. Per la determinazione dell'ammontare delle spese sono rilevanti:**

a) per le nuove spese una tantum distribuite su più anni, la loro somma totale;

b) per le nuove spese ricorrenti, le spese annuali massime previste;

c) per una combinazione di cui alle lettere a e b, la somma dei due importi.

1. Il Gran Consiglio può approvare diverse spese e programmi tramite una decisione di spesa quadro.

2. Successivamente, l'approvazione delle singole spese compete al Consiglio di Stato.

1. Le spese a carico dei fondi sono approvate dal consiglio di governo.

1. Le decisioni del Gran Consiglio che contengono l'approvazione di una spesa superiore a CHF 1,5 milioni sono soggette al referendum facoltativo.

2. Le decisioni del Gran Consiglio riguardanti l'acquisto di immobili per il patrimonio amministrativo sono soggette al referendum facoltativo solo quando superano il triplo del limite di valore per le spese una tantum come previsto dal comma 1.

3. L'importo della spesa è determinato senza considerare i contributi di terzi attesi, in base alle spese totali.

1. Per le nuove spese che richiedono l'approvazione del Gran Consiglio e che si trovano al di sotto della soglia per il referendum facoltativo, il Consiglio di Stato presenta al Gran Consiglio una relazione sulle spese; per le spese che superano questa soglia, presenta un rapporto consultivo.

1. Il Consiglio di Governo delibera sulle spese di sua competenza su proposta di un dipartimento.

2. Può delegare l'autorizzazione delle spese alle unità amministrative.

3. Informa la Commissione Finanze sui deliberati di spesa per le spese operative e i progetti di investimento conformemente al § 10 comma 3.

1. La contabilità deve rappresentare la situazione patrimoniale, finanziaria e dei risultati del cantone in conformità alle condizioni effettive.

1. La rendicontazione finanziaria segue i principi di comprensibilità, rilevanza, affidabilità, comparabilità, continuità aziendale e contabilizzazione al lordo (contabilità regolare).

2. Tutti i costi e i ricavi sono registrati nel periodo di loro imputazione.

1. La contabilità è effettuata secondo principi contabili generalmente riconosciuti.

2. Il consiglio di governo designa il quadro normativo da applicare e indica eventuali deviazioni dallo stesso.

1. Il bilancio annuale comprende

a) il conto economico;

b) il conto degli investimenti;

c) il rendiconto finanziario;

d) il bilancio;

e) la variazione del patrimonio netto;

f) la nota integrativa.

1. Il conto economico include i costi e i ricavi di un esercizio finanziario. Il saldo modifica il patrimonio netto.

2. Il conto economico si suddivide nel risultato dell'attività operativa e nel risultato finanziario.

1. Il calcolo degli investimenti comprende quelle spese e entrate di un esercizio contabile che creano beni patrimoniali dell'attivo amministrativo con un utilizzo pluriennale.

2. Il calcolo degli investimenti indica l'investimento lordo e netto.

1. Il rendiconto finanziario informa sull'origine e l'impiego dei mezzi finanziari.

2. È articolato in

a) l'attività operativa;

b) l'attività di investimento;

c) l'attività di finanziamento.

1. Il bilancio contiene all'attivo il capitale circolante e le immobilizzazioni, mentre al passivo il capitale di terzi e il patrimonio netto.

2. Il capitale circolante comprende gli attivi finanziari realizzabili a breve termine. Le immobilizzazioni sono suddivise in attivi finanziari non realizzabili a breve termine e beni amministrativi.

3. I beni amministrativi consistono in quei beni che servono direttamente all'adempimento di compiti pubblici. Non possono essere alienati senza compromettere l'adempimento di tali compiti pubblici.

4. Gli attivi finanziari comprendono tutti gli altri beni.

5. I beni del patrimonio amministrativo, che non sono più necessari in modo permanente per l'adempimento di compiti pubblici, devono essere trasferiti agli attivi finanziari.

1. Il rendiconto del capitale proprio illustra le cause delle variazioni del capitale proprio.

1. L'Allegato al Bilancio Annuale

a) indica le norme contabili applicate nella redazione del bilancio e motiva eventuali deroghe;

b) riassume i principi contabili, compresi i criteri fondamentali di contabilizzazione e di valutazione;

c) indica le unità organizzative incluse nel bilancio annuale;

d) mostra la variazione dei valori dei fondi;

e) contiene informazioni sull'effettuazione di una valutazione dei rischi da parte del Consiglio di Stato e

f) include ulteriori informazioni rilevanti per la valutazione della situazione patrimoniale, finanziaria e reddituale del Cantone.

1. I fondi sono patrimoni separati con vincolo di destinazione specifico e con determinate condizioni.

2. I fondi sono riportati come capitale di terzi o capitale proprio in base alla loro natura.

3. I fondi nel capitale di terzi si basano su un obbligo verso terzi, che vincola l'uso dei fondi allo scopo predeterminato e specificamente definito.

4. I fondi gestiti in maniera fiduciaria sono indicati come capitale di terzi solo se sono sostanziali.

5. La costituzione di fondi derivanti da risorse pubbliche richiede espressamente una base in una legge o una deliberazione equiparata.

6. Il Consiglio di Governo amministra i fondi e ne dispone nell'ambito della destinazione e delle condizioni, salvo che non sia espressamente prevista un'altra autorità competente.

1. Le parti del patrimonio sono attivate quando

a) generano un futuro beneficio economico o il loro utilizzo è previsto per adempiere a compiti pubblici e

b) il loro valore può essere determinato con affidabilità.

2. Le obbligazioni sono passivate quando

a) la loro origine risiede in un evento del passato;

b) è certo o probabile un deflusso di mezzi per il loro adempimento e

c) la loro entità può essere determinata con affidabilità.

1. Le posizioni del patrimonio finanziario sono bilanciate al valore di mercato.

2. Le posizioni del patrimonio amministrativo sono bilanciate al costo di acquisto al netto degli ammortamenti o, se inferiore, al valore di mercato.

1. La svalutazione dei beni amministrativi attraverso l'uso viene considerata tramite l'ammortamento programmato sulla base della durata d'uso prevista.

2. Le durate d'uso previste e i metodi di ammortamento vengono periodicamente riesaminati.

3. Se si prevede una perdita durevole di valore su una voce dei beni amministrativi, il suo valore contabile viene rettificato.

1. Il bilancio consolidato comprende il bilancio finanziario cantonale e le istituzioni e organizzazioni aggiuntive controllate dal Cantone.

2. Si verifica un controllo quando il Consiglio di Stato o il Gran Consiglio può determinare le sorti di un'organizzazione e trarne vantaggio attraverso la maggioranza dei voti, la nomina degli organi supremi, la definizione del budget o in altro modo.

3. Il Consiglio di Stato può, dopo aver consultato la Commissione delle finanze, stabilire eccezioni motivate all'obbligo di consolidamento.

1. Il bilancio consolidato comprende

a) il conto economico;

b) lo stato patrimoniale;

c) il rendiconto finanziario;

d) la variazione del capitale proprio;

e) la nota integrativa.

1. Il bilancio consolidato è redatto secondo gli stessi principi contabili del bilancio annuale.

2. In deroga a ciò, le partecipazioni rilevanti nell'attivo amministrativo sono valutate in base alla quota di patrimonio netto.

3. Il Consiglio di Stato può emanare regolamenti per la redazione del bilancio consolidato delle organizzazioni consolidate.

1. Per le autorità e gli uffici direttamente subordinati o assegnati al Gran Consiglio e ai tribunali, le competenze del Gran Consiglio e del Consiglio giudiziario corrispondono a quelle del Consiglio esecutivo.

1. Il Consiglio di Stato gestisce il patrimonio finanziario del Cantone e lo dispone con riserva dei §§ 50a e 50b.

2. Può delegare la competenza in materia di patrimonio finanziario al dipartimento competente. Per l'acquisizione e la cessione di immobili, nonché per la costituzione di nuovi diritti di superficie, è richiesta l'approvazione del Consiglio di Stato.

3. Informa annualmente il Gran Consiglio

a) nella relazione annuale sugli affari immobiliari conclusi;

b) nel rendiconto annuale sullo stato e le variazioni degli investimenti.

4. Nella gestione e sviluppo del patrimonio finanziario si tiene conto della sostenibilità economica, ecologica e sociale.

1. Il consiglio di governo adotta una politica attiva del suolo, promuove l'acquisizione di immobili e li concede, se necessario, preferibilmente in diritto di superficie.

1. Gli immobili situati nel Cantone di Basilea Città, in linea di principio, non vengono alienati, ma possono essere concessi a terzi, in particolare attraverso il diritto di superficie, per l'uso.

2. È consentita l'alienazione di immobili se il cambiamento netto di immobili comparabili è positivo in modo costante per un periodo di 5 anni.

3. Sono comparabili gli immobili all'interno dei centri storici di Grossbasel e Kleinbasel, gli immobili nelle altre zone edificabili e gli immobili al di fuori delle altre zone edificabili.

4. Il cambiamento netto si calcola sottraendo la superficie dei terreni alienati da quella dei terreni acquisiti. Non vengono presi in considerazione i trasferimenti nel diritto di superficie e i cambi di destinazione tra patrimonio finanziario e patrimonio amministrativo.

1. In caso di vendita o trasferimento di parti del patrimonio amministrativo nel patrimonio finanziario, si applicano i limiti di competenza come per le spese; il valore di mercato è determinante.

1. Il Consiglio di Stato è competente per la sottoscrizione di partecipazioni fino a 5 milioni di franchi, a condizione che la quota di partecipazione non venga aumentata in proporzione al capitale totale dell'impresa o dell'istituzione.

2. Le decisioni vengono sottoposte al Gran Consiglio per presa visione nella sua prossima seduta.

1. Per la conclusione di accordi programmatici con lo Stato, il Consiglio di Governo è competente nell'ambito delle sue competenze esecutive e finanziarie.

2. Può trasferire la competenza ai dipartimenti mediante regolamento.

1. Il Consiglio di Stato è autorizzato a condurre procedimenti nell'ambito delle sue funzioni. Può essere rappresentato da un dipartimento.

2. Nell'ambito della sua specifica attività amministrativa, la conduzione dei procedimenti spetta al singolo dipartimento.

1. Ai fini dell'uniforme rivendicazione delle pretese di diritto pubblico e privato del Cantone, viene gestito un ufficio centrale di riscossione. Questo ufficio può assumere, a livello cantonale, la riscossione dei crediti in materia di esecuzioni forzate e fallimenti e la gestione degli atti di carenza di beni.

2. I dipendenti dell'ufficio centrale di riscossione sono soggetti, in merito ai dati trattati nell'ambito delle mansioni dell'ufficio, agli stessi obblighi legali di riservatezza che riguardano i dipendenti delle autorità che forniscono i dati.

3. Le autorità amministrative e giudiziarie del Cantone forniscono all'ufficio centrale di riscossione, su richiesta specifica o generale, tutti i dati e le informazioni necessarie per l'adempimento delle sue funzioni.

1. Il Consiglio di governo assicura che nella gestione del bilancio finanziario, in particolare nell'ambito dell'amministrazione patrimoniale, vengano evitate le situazioni di conflitto di interessi.

2. I beni del patrimonio amministrativo, che temporaneamente non servono a compiti pubblici, sono gestiti dalle istanze responsabili del patrimonio finanziario.

1. Il Consiglio di Stato può, anche se non è espressamente previsto, emanare le disposizioni esecutive necessarie per l'applicazione di questa legge.

1. Legge sulla procedura del Gran Consiglio

La Legge sulla procedura del Gran Consiglio (GO) del 29 giugno 2006 è modificata come segue

2. Legge sull'organizzazione

La Legge riguardante l'organizzazione del Consiglio di Stato e dell'amministrazione del Cantone di Basilea Città (Legge sull'organizzazione, OG) del 22 aprile 1976 è modificata come segue

3. Legge sul controllo finanziario e amministrativo

La Legge sul controllo finanziario e amministrativo (FVKG) del 17 settembre 2003 è modificata come segue

4. Legge sull'energia

La Legge sull'energia (EnG) del 9 settembre 1998 è modificata come segue

5. Legge sul bilancio finanziario

La Legge sul bilancio finanziario cantonale (Legge sul bilancio finanziario) del 16 aprile 1997 è abrogata.

1. La precedente legge sul bilancio finanziario si applica all'esecuzione del bilancio fino alla fine del 2012 e fino all'approvazione del rendiconto generale 2012 da parte del Gran Consiglio nel 2013.