Concordato sull'istituzione e l'esercizio di una scuola intercantonale di polizia a Hitzkirch - Scopo

1. Sotto il nome di «Scuola di Polizia Intercantone di Hitzkirch» (IPH), i membri del concordato istituiscono e gestiscono una scuola di polizia comune per la formazione di base e continua in lingua tedesca dei membri dei loro corpi di polizia, nonché per la ricerca nel settore della polizia.

1. L'IPH ha la forma giuridica di istituzione pubblica di diritto pubblico, avente personalità giuridica e autonomia.

2. La sede della scuola di polizia comune è a Hitzkirch, LU.

3. L'attività dell'IPH a favore dei membri del concordato non è a scopo di lucro.

1. L'IPH è gestita secondo i principi di orientamento al cliente, alle prestazioni e ai risultati.

2. L'IPH è gestita con un mandato di prestazione dell'autorità del Concordato al consiglio scolastico a beneficio della direzione scolastica. L'autorità del Concordato emette mandati di prestazione con una validità quadriennale.

1. La IPH assicura la formazione di base delle poliziotte e dei poliziotti dei membri del concordato. I membri del concordato si impegnano a formare le loro poliziotte e i loro poliziotti di lingua tedesca presso la IPH.

2. La IPH offre una formazione di base per servizi di polizia speciali, in particolare per la polizia comunale, per la protezione delle ambasciate e per il personale di servizio di polizia.

3. I membri del concordato si impegnano, nella misura in cui la IPH offre eventi di formazione continua centrali o decentrali, a formare ulteriormente le loro poliziotte e i loro poliziotti di lingua tedesca presso la IPH secondo le loro esigenze di formazione continua.

1. Nei settori in cui forma e in considerazione degli obiettivi del presente Concordato, l'IPH può condurre attività di ricerca.

1. Gli organi del Concordato sono

a) Autorità del Concordato

b) Consiglio scolastico

c) Direzione scolastica

d) Ufficio esterno di revisione contabile

e) Commissione interparlamentare di revisione aziendale

f) Commissione di ricorso indipendente

1. L'Autorità del Concordato è la suprema autorità esecutiva. Essa determina l'orientamento strategico della scuola.

2. L'Autorità del Concordato è composta da un membro dell'esecutivo di ciascun membro del Concordato.

1. L'Autorità del concordato elegge tra i suoi membri, ogni quattro anni, un Presidente o una Presidente, nonché un Vicepresidente o una Vicepresidente.

2. Il Presidente o la Presidente, rispettivamente il Vicepresidente o la Vicepresidente, convoca i membri almeno una volta all'anno, con un preavviso minimo di tre settimane, per una riunione.

3. L'Autorità del concordato è in grado di deliberare quando è presente la maggioranza dei membri. Le decisioni vengono prese con la maggioranza semplice dei votanti. Il Presidente o la Presidente vota e, in caso di parità di voti, ha il voto decisivo.

4. L'indennizzo dei membri è di competenza dei membri del concordato.

1. L'Autorità del Concordato

a) regola le aree espressamente assegnate alla sua competenza in questo Concordato e le misure necessarie per la sua attuazione;

b) regola l'organizzazione della scuola;

c) nomina la direttrice o il direttore scolastico;

d) sceglie un ufficio di revisione contabile esterno;

e) sceglie i membri della commissione dei ricorsi;

f) emette il mandato di prestazione quadriennale alla scuola con budget globale e decide

fa) in via definitiva in merito alle espansioni del budget globale nel limite dell'inflazione accumulata secondo l'indice nazionale dei prezzi al consumo. La decisione richiede una maggioranza di 2/3 dei votanti, che porti almeno 2/3 del carico contributivo secondo la chiave di ripartizione attuale;

fb) in via definitiva su ulteriori espansioni del budget globale nel limite massimo del 2%. La decisione richiede una maggioranza di 2/3 dei votanti, che porti almeno 2/3 del carico contributivo secondo la chiave di ripartizione attuale. Ulteriori espansioni del budget globale richiedono l'approvazione degli organi competenti dei membri del Concordato. La decisione è vincolante per tutti i membri del Concordato se 2/3 dei membri, che portano contemporaneamente 2/3 del carico contributivo secondo la chiave di ripartizione attuale, hanno approvato;

g) approva il rapporto annuale, il preventivo annuale e il bilancio dell'IPH; la decisione richiede una maggioranza di 2/3 dei votanti;

h) prende atto del rapporto dell'ufficio di revisione contabile esterno;

i) stipula contratti per l'acquisto e l'affitto di immobili.

1. Il Consiglio scolastico è l'organo operativo supremo della scuola.

2. Il Consiglio scolastico è composto da un rappresentante per ciascun membro del concordato, nonché dalla direttrice o dal direttore della scuola. Di norma, i membri del concordato inviano i comandanti dei loro corpi di polizia cantonali o municipali.

1. Il consiglio scolastico elegge al suo interno una presidente o un presidente, nonché un vicepresidente, per la durata di quattro anni ciascuno. Non eleggibili sono la direttrice scolastica o il direttore scolastico.

2. Il consiglio scolastico è validamente costituito quando la maggioranza dei membri è presente. Il diritto di voto è determinato in base ai posti di formazione per la formazione di base di un anno, rivendicati mediamente negli ultimi quattro anni dai membri del concordato. Per i primi 10 posti di formazione rivendicati e per ogni ulteriori 15 posti di formazione o frazioni iniziate, ogni membro ha diritto a un voto. Ogni membro ha diritto ad almeno un voto. La delibera richiede una maggioranza di 2/3 dei votanti.

3. L'indennità dei membri è una questione dei membri del concordato.

1. Il Consiglio Scolastico

a) regola il funzionamento della scuola, il sistema degli esami e il rilascio del diploma;

b) nomina il personale direttivo della scuola;

c) esamina il rapporto annuale, il preventivo annuale e il rendiconto, sottoponendoli all'autorità del concordato per l'approvazione.

1. La scuola è diretta da una Direttrice o da un Direttore scolastico.

2. La Direzione scolastica

a) conduce la scuola;

b) gestisce i mezzi messi a disposizione dalla scuola dai membri del concordato;

c) decide tutte le questioni necessarie per l'adempimento dei compiti della formazione di base e continua e della ricerca, nella misura in cui un altro organo non sia competente.

1. Le assemblee legislative dei membri del concordato nominano, fra i loro membri, una commissione interparlamentare di revisione della gestione.

2. Ogni membro del concordato ha diritto a due seggi nella commissione interparlamentare di revisione della gestione.

1. La commissione parlamentare interparlamentare si costituisce autonomamente ed emana un regolamento interno. Può formare comitati al suo interno.

2. Il compenso dei membri è di competenza dei membri del concordato che li hanno inviati.

3. Il segretariato è messo a disposizione dalla scuola.

1. La commissione inter-cantonale di revisione dei conti esamina gli obiettivi e la loro realizzazione, la pianificazione finanziaria pluriennale, la contabilità analitica dei costi e delle prestazioni, e il rapporto dell'organo di revisione contabile esterno. Essa detiene il diritto di ispezione dei documenti e può ascoltare gli organi, i collaboratori, i formatori e gli apprendisti dell'IPH.

2. La commissione interparlamentare di revisione dei conti redige annualmente un rapporto sulla sua attività di controllo per le legislative dei membri del concordato e può fornire raccomandazioni all'autorità del concordato.

1. La Commissione indipendente di ricorso è composta da cinque membri e da un segretariato senza diritto di voto. La funzione di membro della Commissione di ricorso è a titolo accessorio.

2. Ogni membro del concordato può proporre una persona per la Commissione di ricorso. L'autorità del concordato sceglie tra questi una o un presidente, quattro membri e due membri supplenti. L'appartenenza all'autorità del concordato, al consiglio scolastico, alla direzione della scuola o al corpo docente a tempo pieno dell'IPH esclude l'elezione nella Commissione di ricorso.

3. La direzione della Commissione di ricorso deve essere affidata a una persona con formazione giuridica completa. Almeno due membri devono appartenere a un corpo di polizia di un membro del concordato.

4. I membri sono eletti per quattro anni e possono essere rieletti. L'elezione avviene il 1° gennaio, per la prima volta nell'anno di apertura della scuola.

5. Il segretariato è messo a disposizione dalla scuola.

6. L'autorità del concordato disciplina il compenso dei membri della Commissione di ricorso.

1. La commissione di ricorso indipendente decide sui reclami contro le disposizioni dell'autorità del concordato, della direzione scolastica e del consiglio scolastico. Nei suoi giudizi non è vincolata da istruzioni. Essa gode di piena cognizione.

1. La Commissione dei ricorsi ha sede a Hitzkirch.

2. La Commissione dei ricorsi è in grado di deliberare quando almeno tre membri con diritto di voto partecipano alla seduta.

3. Se né questo Concordato né lo Statuto scolastico contengono disposizioni specifiche, si applica analogicamente il diritto di procedura amministrativa del Cantone di Lucerna.

1. Contro le decisioni della commissione di ricorso può essere presentato ricorso amministrativo al Tribunale amministrativo del Cantone di Lucerna entro 30 giorni. Si applica il diritto procedurale amministrativo del Cantone di Lucerna.

2. Le decisioni relative ai provvedimenti di esclusione scolastica degli apprendisti dei membri del concordato devono essere impugnate presso l'autorità giudiziaria amministrativa competente del membro del concordato datore di lavoro. Si applica il diritto procedurale del membro del concordato interessato.

1. Il Cantone di Lucerna, in qualità di cantone ospitante, fornisce i seguenti servizi speciali a favore dell'IPH

a) Il Cantone di Lucerna costituisce, sui suoi immobili necessari per l'attività scolastica a Hitzkirch, un diritto di superficie autonomo e permanente, trasferendolo all'IPH. Il diritto di superficie deve essere rinnovato a richiesta dell'IPH a suo favore alla scadenza della durata massima legale. I costi per l'istituzione, la registrazione e il trasferimento sono a carico del Cantone di Lucerna. L'IPH paga al Cantone di Lucerna, al momento dell'inizio delle attività scolastiche, un canone unico per il diritto di superficie di Fr. 20 milioni. L'indennità di retrocessione è pari a un terzo del valore di mercato al momento della retrocessione. Il Cantone di Lucerna è responsabile per eventuali difetti nascosti che si manifestano nei cinque anni successivi al trasferimento. Ulteriori dettagli sono regolati dall'autorità del concordato e dal Cantone di Lucerna nel contratto di diritto di superficie.

b) Il Cantone di Lucerna si impegna a garantire i diritti necessari a favore dell'IPH sugli immobili di terzi. La garanzia deve essere, per quanto possibile, reale e ogni infrastruttura non esclusivamente utilizzabile a scopo di polizia deve prevedere un'indennità di retrocessione adeguata.

c) Su richiesta dell'IPH, il Cantone di Lucerna assume, a spese dell'istituto, la funzione e la responsabilità di committente per le attività edilizie della scuola.

d) Per la fase di avvio dell'IPH, il Cantone di Lucerna mette a disposizione gratuitamente i locali necessari.

e) Il Cantone di Lucerna concede all'IPH, a decorrere dall'entrata in vigore del concordato, un prestito senza interessi di Fr. 7 milioni, che deve essere rimborsato entro e non oltre 10 anni dall'inizio dell'attività scolastica.

f) Il Cantone di Lucerna esonera l'IPH da tutte le imposte cantonali e comunali. Sono escluse le attività con fini di lucro a favore di terzi.

1. L'IPH è finanziato dai contributi dei membri del concordato e dai fondi acquisiti dalla scuola presso terzi (fondi di terzi).

1. L'IPH è gestita secondo metodi di amministrazione aziendale. Dispone degli strumenti necessari, della contabilità finanziaria e dei libri sussidiari correlati, in particolare una contabilità dei costi e delle prestazioni, nonché una pianificazione finanziaria.

2. L'IPH opera con un budget globale quadriennale, orientato al mandato di prestazione.

3. La direzione scolastica elabora per il consiglio scolastico un preventivo annuale da presentare all'autorità del concordato.

4. L'IPH può costituire accantonamenti e riserve e tiene conto dell'ammortamento corrente delle immobilizzazioni mediante ammortamenti adeguati.

5. Un ente di revisione contabile esterno e riconosciuto esamina il conto e presenta un rapporto al consiglio scolastico e all'autorità del concordato.

1. La formazione di base e il perfezionamento, nonché i corsi per servizi di polizia speciali, sono addebitati ai membri del concordato al costo effettivo. I costi effettivi includono, oltre ai costi operativi, un adeguato sovrapprezzo per il rischio per la formazione di capitale proprio.

2. La fornitura di servizi a terzi deve essere redditizia e non deve pregiudicare l'adempimento degli incarichi della scuola di polizia né l'esecuzione dei compiti legali da parte dei membri del concordato.

3. Ai membri del concordato vengono addebitati i costi per la formazione di base e il perfezionamento sotto forma di una tariffa forfettaria. La tariffa forfettaria è stabilita dall'autorità del concordato insieme alla decisione sul budget globale quadriennale. Il 70% della tariffa forfettaria è addebitato ai membri del concordato secondo il principio della capacità (un terzo ciascuno in base ai giorni di partecipazione degli ultimi quattro anni, al numero di abitanti e alla dimensione del corpo). Il 30% della tariffa forfettaria è addebitato ai membri del concordato secondo il principio del causante (giorni di partecipazione dell'anno precedente).

4. Per il principio della capacità, durante i primi quattro anni e per il principio del causante durante il primo anno dall’inizio delle attività scolastiche, come grandezze di riferimento, sarà utilizzato il numero dei diplomati degli ultimi cinque anni anziché il numero dei giorni di partecipazione.

5. La fatturazione della tariffa forfettaria avviene in due rate, a gennaio e a giugno. Altri corsi e seminari, così come altri servizi a favore di terzi, sono fatturati direttamente ai committenti.

1. L'IPH assume il personale necessario per la gestione e il funzionamento della scuola.

2. Per il rapporto di lavoro si applica il diritto del personale del Canton Lucerna, a meno che il presente Concordato non contenga disposizioni divergenti.

3. Il piano dei posti, l'inquadramento delle posizioni, l'orario di lavoro e il diritto alle ferie sono stabiliti dall'autorità del Concordato.

4. Il Canton Lucerna permette l'affiliazione dell'IPH alla cassa pensioni per i dipendenti del Canton Lucerna.

1. I membri del concordato sono obbligati a fornire all'IPH personale di formazione qualificato in proporzione alla dimensione dei loro contingenti di formazione (art. 27).

2. Qualora i membri del concordato non forniscano personale di formazione qualificato in misura corrispondente ai loro contingenti di formazione, l'autorità del concordato può imporre, in base a una tariffa da essa stabilita, un contributo sostitutivo che sarà utilizzato per ottenere personale qualificato.

3. Le spese sostenute dai membri del concordato per la messa a disposizione dei loro dipendenti devono essere rimborsate dall'IPH alla scuola secondo la tariffa.

1. A ciascun membro del Concordato è garantita, nell'ambito delle capacità scolastiche, una quota minima di posti di formazione per corso. I membri del Concordato hanno il diritto legale di inviare tirocinanti dei Corpi di Polizia Cantonali, nonché dei Corpi di Polizia della città di Berna e della città di Lucerna, e dei loro Corpi di Polizia Comunali, nell'ambito di questa quota.

2. La quota minima è calcolata dividendo il 90% dei posti disponibili (capacità scolastica) in proporzione ai contributi annuali dei partner. Il risultato è arrotondato al numero intero successivo.

Quota minima del membro del Concordato A = (90% dei posti disponibili x contributo annuale del membro del Concordato A) / Contributi totali dei membri del Concordato secondo il Budget Globale

3. L'assegnazione dei posti liberi ai membri del Concordato è decisa dalla Direzione della Scuola. Se la domanda di posti liberi non vincolati supera l'offerta, tali posti vengono distribuiti in proporzione alla quota minima.

4. Il Canton Berna può, nell'ambito della sua quota, inviare all'IPH tirocinanti di lingua tedesca di un altro cantone in scambio dei propri tirocinanti di lingua francese.

1. Procedura di candidatura e assunzione degli apprendisti avvengono attraverso i membri del concordato.

2. Il consiglio scolastico elabora un profilo comune dei requisiti.

1. Gli apprendisti sono assegnati alla formazione dai membri del concordato dell'IPH.

2. Gli apprendisti sono soggetti alle disposizioni di diritto del personale del membro del concordato corrispondente, salvo diversa disposizione di questo concordato o dello statuto scolastico.

3. Gli apprendisti possono essere obbligati a prendere alloggio presso i locali della scuola per un periodo determinato dall'autorità del concordato. L'autorità del concordato può richiedere agli apprendisti un contributo per l'alloggio e la vitto durante l'obbligo di residenza.

4. Al di fuori del periodo di residenza obbligatoria, l'IPH può mettere a disposizione degli apprendisti un alloggio nell'ambito della capacità dei letti. Se la persona in formazione non può fare ritorno ogni giorno al luogo di residenza a causa della distanza, deve essere messo a disposizione gratuitamente un alloggio. L'autorità del concordato disciplina i requisiti dettagliati. Gli apprendisti non hanno un diritto individuale alla messa a disposizione dell'alloggio.

1. Durante la loro formazione presso l'IPH, gli apprendisti sono soggetti al regolamento disciplinare della scuola. Le misure disciplinari sono disposte dalla direzione scolastica. Fanno eccezione i periodi di formazione presso i membri del concordato (tirocinio, ecc.).

2. Le misure disciplinari comprendono l'espulsione dalla scuola, l'esclusione temporanea dalle lezioni e il richiamo scritto. Le misure di carattere scolastico, in particolare l'insegnamento supplementare, non sono considerate misure disciplinari e rimangono escluse.

3. La persona interessata può impugnare la misura disciplinare presso la commissione indipendente per i ricorsi.

1. In caso di prestazioni insufficienti o comportamento grave, l'allievo può essere escluso dalla scuola dalla direzione scolastica.

2. L'esclusione scolastica è immediata, anche se le condizioni contrattuali tra il membro del concordato e l'allievo non prevedono un licenziamento immediato per motivi disciplinari o per mancanza di sufficienti prestazioni scolastiche.

3. Contro la decisione della direzione scolastica è possibile presentare ricorso presso la commissione indipendente dei reclami. Il ricorso non ha effetto sospensivo.

1. I membri del concordato sono autorizzati ad accordarsi con i loro apprendisti per una clausola di rimborso delle spese sostenute.

2. Il cambio di corpo durante la formazione è escluso.

3. Se una persona formata presso l'IPH entra in servizio presso un altro membro del concordato entro i primi cinque anni di servizio dopo il diploma, quest'ultimo è obbligato a rimborsare al membro del concordato formatore i costi sostenuti per la formazione in modo forfettario (incluso il salario durante il periodo scolastico). L'importo si riduce di 1/60 per ogni mese di servizio già completato. La clausola di rimborso nei confronti del dipendente passante viene meno. L'autorità del concordato stabilisce l'importo forfettario applicabile in egual misura a tutti i casi.

1. Gli artt. 29 fino a 31 si applicano analogamente anche alla formazione continua.

1. L'IPH risponde dei danni che i suoi organi, collaboratori, formatori e tirocinanti, così come la commissione di ricorso, arrecano illegalmente a terzi nell'esercizio delle loro attività ai sensi di questo concordato. I responsabili non possono essere citati in giudizio da terzi. Per il resto, si applica la legge sulla responsabilità dello Stato del Cantone di Lucerna.

2. Durante le attività a favore dei membri del concordato (tirocini, ecc.), la responsabilità dell'IPH viene meno.

3. Le controversie sono valutate secondo la procedura prevista dalla legge sulla responsabilità dello Stato del Cantone di Lucerna.

1. I membri degli organi del Concordato, i collaboratori, i formatori e gli apprendisti dell'IPH sono responsabili verso quest'ultima e verso i membri del Concordato per i danni causati con dolo o colpa grave. Per il resto, si applica la legge sulla responsabilità dello Stato del Cantone di Lucerna.

1. Dove il presente Concordato non contiene disposizioni e né i singoli membri del Concordato né l'autorità del Concordato sono competenti alla regolamentazione, in particolare per quanto riguarda appalti pubblici, protezione dei dati e diritto archivi, è applicabile il diritto del Cantone di Lucerna.

1. Le pubblicazioni della scuola avvengono in tutti gli organi ufficiali di pubblicazione dei membri del concordato.

1. I membri del concordato si impegnano a consolidare e approfondire la loro collaborazione a beneficio dell'IPH.

2. A beneficio di un'efficace ed efficiente formazione presso l'IPH e di un espletamento dei compiti a basso costo, i membri del concordato dichiarano di voler, per quanto possibile e nel rispetto delle competenze interne cantonali, raggiungere direttive uniformi per l'azione di polizia e per gli acquisti che hanno un impatto sulla formazione.

1. L'autorità concordataria può stipulare accordi con la Confederazione riguardanti la formazione della polizia.

1. L'IPH può collaborare con istituzioni formative nazionali e internazionali.

1. L'autorità del concordato può, nei limiti delle capacità della scuola, consentire l'ammissione di ulteriori persone non appartenenti ai membri del concordato.

2. Non esiste un diritto all'ammissione.

1. Il concordato entra in vigore se i membri del concordato, che insieme devono assumersi almeno il 95% dei contributi (secondo l'allegato 1), hanno dichiarato la loro adesione.

2. L'adesione deve essere dichiarata entro il 31 dicembre 2004 alla Cancelleria di Stato del Cantone di Lucerna, che porta a conoscenza del Consiglio Federale il concordato e la sua formazione. Dichiarazioni di adesione successive rappresentano adesioni di ulteriori membri del concordato ai sensi dell'art. 43.

3. I contributi annuali dei membri del concordato secondo il budget globale possono essere fissati dall'autorità del concordato al momento dell'inizio dell'attività scolastica per un massimo di Fr. 13,66 milioni. In deroga all'art. 9 lett. f, un'espansione del budget globale che supera l'adeguamento del costo della vita durante i primi quattro anni dall'inizio dell'attività scolastica richiede l'approvazione degli organi competenti di tutti i membri del concordato.

1. Il concordato è aperto all'adesione di ulteriori cantoni. L'autorità del concordato decide in merito all'ammissione tenendo conto delle capacità scolastiche, delle condizioni finanziarie e degli obiettivi di sviluppo della scuola. Con l'approvazione dell'adesione vengono stabiliti un contingente minimo e il contributo d'ingresso unico che il cantone aderente deve pagare.

1. I membri del concordato possono dichiarare il recesso dal concordato con un preavviso di due anni alla fine di ogni periodo di un contratto di prestazione, al più presto entro il 31 dicembre 2035.

2. Se le ristrutturazioni nel settore della polizia di un membro del concordato portano a non formare più agenti di polizia, una disdetta è consentita anche prima del 31 dicembre 2035.

3. L'indennizzo per i corsi di formazione in corso al momento del recesso rimane dovuto. Il membro del concordato uscente è autorizzato a consentire ai tirocinanti interessati di completare regolarmente i corsi di formazione.

4. Il membro del concordato uscente non ha diritto a rimborsi di alcun tipo da parte dell'IPH o degli altri membri del concordato.

5. I membri rimanenti nel concordato decidono su eventuali adattamenti del concordato, qualora lo richieda un membro del concordato.

6. La disdetta da parte del Cantone di Lucerna al fine di rinegoziare i servizi speciali del cantone di sede (art. 21) non è consentita.

1. La decisione relativa allo scioglimento di questo concordato esige l'unanimità di tutti i membri del concordato.

2. Un eventuale ricavato dalla liquidazione sarà distribuito tra i membri in proporzione ai contributi dei membri del concordato negli ultimi dieci anni precedenti la liquidazione.

3. Per eventuali perdite, i membri del concordato rispondono analogamente al comma 2.