Concordato dei Cantoni della Svizzera nord-occidentale e della Svizzera centrale sull'esecuzione delle pene e delle misure - Campo d'applicazione (AKP)

1. Il Concordato assume le seguenti funzioni nel diritto penale degli adulti

a) È l'autorità di pianificazione per le strutture di esecuzione destinate all'esecuzione di sentenze penali sotto forma di pene detentive o misure.

b) Coordina la pianificazione delle strutture di detenzione destinate all'esecuzione della custodia cautelare.

c) Emette linee guida per l'esecuzione delle sanzioni penali.

2. Il Concordato si applica all'esecuzione delle sanzioni nei confronti dei minorenni, nella misura in cui viene realizzata all'interno di strutture concordatarie.

1. I Cantoni notificano anticipatamente al Concordato

a) i progetti di legislazione nel settore dell'esecuzione penale e delle misure;

b) i progetti di nuova costruzione, ampliamento, ristrutturazione e demolizione nell'intero ambito della privazione della libertà;

c) le modifiche nell'ambito organizzativo o concettuale che possono avere effetti sulla pianificazione, coordinazione o regole di esecuzione.

2. I Cantoni si adoperano affinché le deliberazioni e le direttive della conferenza siano rispettate e attuate.

3. Il Concordato collabora con gli altri concordati per l'esecuzione penale nonché con gli organi competenti della KKJPD e della Confederazione.

1. L'organo supremo è la Conferenza del Concordato (di seguito denominata Conferenza). Essa è composta da un membro del governo per ciascun cantone partecipante.

2. Alla Conferenza spettano in particolare

a) la supervisione sull'applicazione e l'interpretazione dei decreti del concordato;

b) l'emanazione di regolamenti;

c) la pianificazione dell'offerta necessaria di posti di esecuzione;

d) previa approvazione del cantone ospitante, la decisione su quali strutture d'esecuzione debbano adempiere congiuntamente alle funzioni di esecuzione del Concordato;

e) la definizione di standard per le strutture di esecuzione concordatarie;

f) l'emanazione di linee guida per la cooperazione nel settore dell'esecuzione e per l'articolazione dell'esecuzione, che possono essere dichiarate vincolanti con l'accordo di tutti i cantoni;

g) la determinazione delle indennità di costo e dei supplementi di costo;

h) la definizione delle basi di calcolo e del tasso medio della quota di reddito;

i) l'approvazione di progetti e sperimentazioni modello, nella misura in cui rientrano nell'ambito di applicazione del Concordato;

j) il rilascio di autorizzazioni alle istituzioni private per l'esecuzione di

ja) pene in forma di semidetenzione, esternati di lavoro nonché esternati di residenza e lavoro;

jb) misure per giovani adulti;

k) il parere su proposte o rapporti del governo federale nonché su trattati internazionali o rapporti di organizzazioni internazionali;

l) la regolamentazione della cooperazione con gli altri concordati sull'esecuzione penale;

m) l'approvazione del bilancio preventivo e l'accettazione del conto;

n) l'elezione del segretario o della segretaria del Concordato (di seguito denominato Segretario o Segretaria);

o) l'elezione dell'organo di controllo;

p) l'elezione della commissione tecnica ai sensi dell'art. 62d comma 2 CP.

3. La Conferenza si riunisce due volte l'anno. In caso di necessità, il presidente o la presidente può convocare riunioni supplementari. Quattro cantoni possono richiedere la convocazione di una conferenza straordinaria.

4. La Conferenza è in grado di deliberare se sono presenti i membri del governo di almeno sei cantoni. Le decisioni sono prese a maggioranza semplice. Ogni cantone dispone di un voto. In caso di parità di voti, il presidente o la presidente ha il diritto di voto decisivo.

5. La Conferenza elegge al suo interno il presidente o la presidente nonché un vicepresidente o una vicepresidente.

1. Il Presidente o la Presidente è l'organo di gestione operativa del Concordato e lo rappresenta verso l'esterno.

1. Il Presidente o la Presidente della Conferenza dispone di un Segretariato. Questo è diretto dal Segretario o dalla Segretaria.

2. Il Segretariato

a) prepara le riunioni della Conferenza ed esegue le sue delibere;

b) dirige il gruppo di lavoro di Coordinamento e Pianificazione e, se possibile, partecipa alle riunioni delle conferenze specialistiche;

c) svolge tutti i compiti che non sono assegnati a un altro organo.

3. I costi del Segretariato sono sostenuti dai Cantoni in proporzione al numero di abitanti secondo le statistiche demografiche attuali della Confederazione. La Conferenza può stabilire un contributo di base.

1. Il controllo finanziario di un cantone verifica annualmente i conti gestiti nel concordato.

1. Esistono le seguenti conferenze specialistiche

a) Conferenza specialistica degli enti di assegnazione e di esecuzione (FKE)

b) Conferenza specialistica delle istituzioni di esecuzione (FKI)

c) Conferenza specialistica dell'assistenza di prova (FKB)

2. Le conferenze specialistiche servono allo scambio di esperienze e informazioni specifiche tra i cantoni. Contribuiscono alla formazione delle opinioni della conferenza.

3. Nella misura in cui non vi siano disposizioni previste dal regolamento, le conferenze specialistiche regolano la propria procedura autonomamente.

1. L'AKP è composta da rappresentanti delle tre conferenze specialistiche nonché dal segretario o dalla segretaria.

2. L'AKP

a) riconosce e analizza gli sviluppi intercantonali nel settore dell'esecuzione delle pene e delle misure, presenta proposte alla presidenza ed esegue gli incarichi ricevuti;

b) accoglie e tratta le proposte delle conferenze specialistiche;

c) garantisce la rete di collegamenti tra gli organi del concordato;

d) promuove la collaborazione tra i concordati;

e) fornisce ai cantoni le informazioni necessarie per adempiere ai loro compiti, e fornisce raccomandazioni sull'applicazione e l'interpretazione degli atti del concordato.

3. Inoltre, la conferenza disciplina l'organizzazione e i compiti dell'AKP tramite regolamento.

1. I cantoni si impegnano a fornire gratuitamente le necessarie rappresentanze negli organi del concordato, ad eccezione della commissione tecnica secondo l'art. 10.

1. La conferenza nomina la commissione tecnica ai sensi dell'art. 62d cpv. 2 CP e designa il presidente.

2. La commissione tecnica valuta, su richiesta dell'autorità che ha emesso l'ordine, la pericolosità di autori di reati e fornisce raccomandazioni

a) nei casi previsti dal diritto federale;

b) qualora l'autorità esecutiva non possa rispondere in modo chiaro alla questione della pericolosità pubblica di un autore di reati, sussistano dubbi circa le misure da adottare in caso di pericolosità pubblica o sia presa in considerazione una riduzione dell'esecuzione.

3. I costi della valutazione sono a carico del cantone competente per l'esecuzione.

4. Inoltre, la conferenza disciplina i compiti e l'organizzazione della commissione tecnica mediante regolamento.

1. I cantoni si impegnano, subordinatamente all'approvazione dei crediti necessari da parte delle istanze competenti secondo il diritto cantonale, a predisporre e gestire le seguenti strutture di esecuzione o a garantire i loro compiti mediante contratti di prestazione con terzi

a) Strutture per la custodia (Art. 64 cpv. 4 CP)

b) Stabilimenti di pena chiusi e aperti (Art. 76 cpv. 1 CP)

c) Strutture per misure terapeutiche stazionarie (Art. 59 cpv. 2 e 3 CP)

d) Strutture per il trattamento della dipendenza (Art. 60 cpv. 3 CP)

e) Strutture per l'esternato lavorativo e residenziale (Art. 77a CP)

f) Strutture per misure per giovani adulti (Art. 61 CP)

g) Strutture per i minori ai sensi dell'Art. 1 cpv. 2 del presente accordo

2. La conferenza riconosce, su richiesta del cantone sede, una struttura di esecuzione o parti di essa come istituzione concordataria quando se ne dimostri la necessità e quando la struttura di esecuzione soddisfi gli standard corrispondenti.

3. La conferenza decide sulla modifica della destinazione d'uso di un'istituzione concordataria o sulla sua esenzione dai compiti comuni di esecuzione su richiesta o dopo aver consultato il cantone sede. Contro la volontà del cantone sede, una modifica della destinazione d'uso o l'esenzione dai compiti comuni di esecuzione può avvenire solo nel rispetto del termine di preavviso secondo l'Art. 22 cpv. 1.

1. Affinché il mandato di esecuzione legale sia adempiuto e i principi di esecuzione siano rispettati, i cantoni provvedono a un numero sufficiente di dipendenti adeguati e, dove opportuno, alla loro formazione, perfezionamento e aggiornamento congiunti.

1. I cantoni si impegnano a eseguire le pene privative della libertà e le misure restrittive della libertà che sono tenuti a eseguire nelle strutture concordatarie.

2. Sono fatte salve

a) l'esecuzione delle pene privative della libertà in un carcere del cantone competente per l'esecuzione, se la persona interessata non può essere assegnata a una struttura concordataria per motivi di tempo o personali;

b) l'esecuzione sotto forma di semilibertà;

c) l'esecuzione del regime diurnista, qualora non vi siano posti disponibili nelle strutture riconosciute dal concordato;

d) la delega dell'esecuzione a un cantone non aderente al concordato;

e) l'assegnazione a una struttura di esecuzione al di fuori del concordato in singoli casi per motivi di sicurezza, per ottimizzare la composizione dei detenuti o quando il reinserimento è facilitato dalla situazione lavorativa o formativa o per rispetto dell'ambiente familiare.

1. L'autorità di esecuzione determina l'istituto di esecuzione appropriato e le mette a disposizione le informazioni e i documenti pertinenti.

2. Un trasferimento in un altro istituto di esecuzione può essere disposto dall'autorità di esecuzione stessa o su richiesta dell'istituto di esecuzione con l'indicazione dei motivi. In caso di alta urgenza, l'istituto di esecuzione può procedere direttamente al trasferimento. L'autorità di esecuzione deve essere informata immediatamente di ciò.

1. I cantoni che gestiscono istituzioni concordatarie si impegnano ad accogliere i condannati e coloro che sono ammessi al procedimento di esecuzione anticipata della pena o della misura provenienti dagli altri cantoni seguendo gli stessi principi applicati per i detenuti del proprio cantone.

2. L'esecuzione si conforma alle disposizioni per i singoli istituti di esecuzione. I regolamenti interni sono emanati dal cantone in cui si trova l'istituto. Tali regolamenti devono essere conformi all'accordo di concordato e alle linee guida concordatarie e devono essere portati a conoscenza della conferenza.

1. Il cantone inviante esercita tutte le competenze esecutive. Può delegare competenze esecutive alla struttura di esecuzione.

2. L'autorità di esecuzione è responsabile della pianificazione dell'esecuzione. I cantoni assicurano che le loro autorità, segnatamente le autorità per gli stranieri, prendano le decisioni rilevanti per l'esecuzione il più presto possibile.

3. La struttura di esecuzione elabora, insieme alla persona affidata, il piano di esecuzione secondo l'articolo 75 comma 3 CP. Nell'elaborazione del piano di esecuzione sono coinvolti

a) l'autorità di esecuzione, se lo richiede;

b) il servizio di probation o gli uffici specializzati, se necessario, in particolare per la preparazione del rilascio.

4. Le autorità competenti dei cantoni possono in qualsiasi momento ispezionare le strutture concordatarie e consultarsi liberamente con le persone da loro affidate.

1. Il cantone inviante rimborsa al cantone esecutivo i costi di esecuzione. È riservato il diritto di rivalsa nei confronti di altri obbligati al pagamento.

2. Le indennità di spesa vengono stabilite tenendo conto dei compiti delle singole strutture di esecuzione. La conferenza stabilisce quali prestazioni devono essere compensate con l'indennità di spesa e quali standard devono essere soddisfatti affinché si possa richiedere l'indennità corrispondente.

3. La determinazione dei costi di esecuzione e il rimborso dei costi si conformano agli art. 27 ss. dell'accordo quadro per la cooperazione intercantonale con compensazione dei costi (IRV). Deve essere computato un vantaggio di posizione. Questo deve essere stabilito dalla conferenza secondo un modello di calcolo riconosciuto. Essa stabilisce le capacità di riferimento rilevanti per le singole categorie di esecuzione.

4. Per le strutture di esecuzione della stessa categoria devono essere stabilite indennità di spesa uniformi. Per promuovere questo obiettivo, la conferenza può costituire un fondo attraverso sovrapprezzi sull'indennità di spesa, che concede contributi per investimenti edilizi (fondo per le costruzioni). Il finanziamento del fondo avviene tramite un sovrapprezzo sull'indennità di spesa pagato dal cantone inviante, di massimo CHF 5.00 al giorno. L'importo massimo è indicizzato in base all'indice zurighese dei costi di costruzione abitativa (stato al momento dell'entrata in vigore di questo accordo; base 100 punti 1. 4. 1998).

1. L'istituzione di esecuzione assicura i detenuti contro gli infortuni nell'ambito del supplemento di vitto.

2. L'istituzione di esecuzione assicura la conclusione e il mantenimento di un'assicurazione sanitaria per i detenuti, nell'ambito e nella misura dell'obbligo LAMal.

3. Se in caso di infortunio o malattia non si può trovare un altro ente pagatore, i costi sono a carico dell'istituzione di esecuzione.

4. L'istituzione di esecuzione garantisce il mantenimento della copertura assicurativa presso l'AVS/AI.

1. Nella misura in cui ciò sia possibile e ragionevole, sono a carico della persona internata in particolare

a) gli acquisti personali;

b) le spese di vacanza;

c) le tasse per l’utilizzo di radio, televisione e mezzi di comunicazione;

d) i contributi per l’assicurazione sociale;

e) le spese sanitarie non coperte dall’assicurazione malattia;

f) i costi di misure particolari di formazione continua;

g) le spese per il ritorno nel paese di origine.

2. La persona condannata partecipa, fino a un importo massimo di CHF 100,00 al giorno, in maniera adeguata alle spese del monitoraggio elettronico, della semilibertà, dell’esecuzione giornaliera, del lavoro esterno e dell'assegnazione esterna di abitazione e lavoro.

1. La Conferenza può stipulare accordi con altri concordati o cantoni.

2. Gli accordi stipulati dai singoli cantoni con altri cantoni o concordati necessitano dell'approvazione della Conferenza, nella misura in cui tali accordi incidano sull'ambito di applicazione del concordato.

1. Si applica la procedura di risoluzione delle controversie secondo l’Accordo Quadro per la cooperazione intercantonale con la perequazione dei carichi (IRV).

2. Fino all'entrata in vigore dell'IRV o nei confronti dei cantoni che non aderiscono all'IRV, la decisione nei casi di controversia è della Conferenza.

1. Un Cantone può uscire dal concordato, con un preavviso di sei anni entro la fine di un anno solare, tramite una dichiarazione scritta alla conferenza.

2. Un Cantone può essere escluso dal concordato con la maggioranza dei due terzi dei membri, se si comporta ripetutamente e in modo grave in violazione del concordato.

3. I Cantoni rimanenti ridefiniscono, se necessario, la ripartizione dei compiti di esecuzione.

1. Dopo aver ottenuto l'approvazione di tutti i Cantoni, la conferenza stabilisce la data di entrata in vigore di questo concordato.

1. Con l'entrata in vigore di questo Concordato, l'accordo del 4 marzo 1959 è abrogato.