Legge di introduzione alla legge federale sugli assegni familiari - Oggetto

1. Questa legge disciplina l'esecuzione della legge federale sugli assegni familiari e stabilisce le prestazioni integrative cantonali.

1. Gli assegni familiari ai sensi di questa legge comprendono gli assegni per i figli e gli assegni di formazione.

2. Essi devono essere utilizzati esclusivamente per il mantenimento del bambino.

1. Sono soggetti a questa legge

a. tutti i datori di lavoro che hanno una sede, una succursale o uno stabilimento nel Cantone Basilea Campagna e sono obbligati a contribuire secondo la legge federale del 20 dicembre 1946 sull'assicurazione per la vecchiaia e superstiti;

b. tutti i lavoratori autonomi che hanno una sede nel Cantone Basilea Campagna e sono obbligati a contribuire secondo la legislazione dell'AVS;

c. tutti i lavoratori dipendenti ai sensi della legislazione sulla sicurezza sociale e della legislazione dell'AVS, che svolgono un'attività lavorativa nel Cantone Basilea Campagna;

d. tutti i lavoratori dipendenti con datori di lavoro non obbligati al contributo ai sensi dell'art. 6 della legge federale del 20 dicembre 1946 sull'assicurazione per la vecchiaia e superstiti, che hanno la loro residenza nel Cantone Basilea Campagna;

e. tutte le persone non esercitanti attività lucrativa.

2. Non sono soggette a questa legge le succursali e gli stabilimenti esteri dei datori di lavoro domiciliati nel Cantone Basilea Campagna.

1. I datori di lavoro, i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti senza obbligo di contributo sottoposti a questa legge sono obbligati ad aderire a una cassa di compensazione familiare autorizzata ai sensi delle disposizioni seguenti.

1. Le persone aventi diritto ai sensi della presente legge sono

a. le persone assicurate obbligatoriamente all'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti (AVS) in qualità di lavoratori subordinati;

b. le persone assicurate obbligatoriamente all'AVS in qualità di lavoratori autonomi;

c. le persone assicurate obbligatoriamente all'AVS in qualità di lavoratori subordinati con datori di lavoro senza obbligo contributivo;

d. le persone assicurate obbligatoriamente all'AVS in qualità di non occupati.

2. Le persone che ai sensi del comma 1 lettera a sono considerate occupate secondo la legislazione sull'AVS, ma che non raggiungono il reddito minimo conforme all'art. 13 comma 3 della legge federale del 24 marzo 2006 sugli assegni familiari, e le persone registrate nel cantone che non sono obbligate a contribuire all'AVS, hanno anch'esse diritto agli assegni familiari per non occupati.

3. Il diritto si rivolge alla cassa di compensazione per la famiglia competente.

1. L'ammontare delle indennità familiari corrisponde ai minimi previsti dalla legislazione federale.

1. Il versamento degli assegni familiari è di norma effettuato dal datore di lavoro.

2. Questo deve periodicamente rendicontare alla cassa di compensazione famigliare i propri contributi e gli assegni familiari erogati.

3. Le casse di compensazione famigliare possono, in caso di necessità, versare direttamente gli assegni familiari.

1. Tutti i datori di lavoro, i lavoratori, i lavoratori autonomi e le persone non attive professionalmente hanno l'obbligo di comunicare e fornire informazioni alla loro cassa di compensazione familiare.

2. Le casse di compensazione familiare autorizzate ai sensi di questa legge hanno l'obbligo di comunicare e fornire informazioni all'autorità di vigilanza.

3. I costi aggiuntivi derivanti da una violazione degli obblighi di collaborazione possono essere addebitati ai trasgressori.

4. Gli uffici cantonali e i comuni forniscono gratuitamente alle casse di compensazione familiare autorizzate tutte le informazioni necessarie per l'applicazione della legge.

1. Le persone coinvolte nell'attuazione degli assegni familiari, della procedura di compensazione degli oneri, del controllo o della supervisione dell'attuazione di questa legge, sono tenute a mantenere riservatezza nei confronti di terzi.

1. Chi non ha percepito l'assegno familiare a cui aveva diritto o ne ha percepito uno di importo inferiore rispetto a quanto spettante, può richiedere il pagamento della somma a cui ha diritto.

2. La richiesta di pagamento arretrato è limitata agli ultimi cinque anni antecedenti la rivendicazione del diritto.

1. Gli assegni familiari percepiti indebitamente devono essere restituiti alla cassa di compensazione familiare.

2. Le disposizioni della legge federale del 6 ottobre 2000 sulla Parte Generale del Diritto delle Assicurazioni Sociali relative alla restituzione delle rendite percepite indebitamente sono applicabili per analogia.

1. Gli organi di attuazione di questa legge sono

a. le casse professionali e interprofessionali di compensazione familiare riconosciute dalla Direzione dell'economia pubblica e della sanità;

b. la cassa di compensazione familiare del Cantone di Basilea Campagna (denominata cassa di compensazione familiare cantonale);

c. le casse di compensazione familiare gestite da una cassa di compensazione AVS riconosciuta dalla Confederazione.

1. La costituzione di casse di compensazione familiare professionali o interprofessionali avviene tramite una o più associazioni (cosiddette associazioni fondatrici). Queste casse di compensazione familiare sono considerate costituite con il riconoscimento e l'approvazione del regolamento della cassa da parte della Direzione dell'Economia e della Sanità pubblica.

2. Il Cantone di Basilea-Campagna istituisce una cassa cantonale di compensazione familiare e ne trasferisce la gestione alla cassa cantonale di compensazione AVS. Essa è un ente autonomo di diritto pubblico con personalità giuridica propria e sottoposto alla supervisione del Consiglio di Stato.

3. Le casse di compensazione familiare gestite da una cassa di compensazione AVS devono registrarsi presso la Direzione dell'Economia e della Sanità pubblica e si impegnano a rispettare le disposizioni di questa legge.

4. Il Consiglio di Stato regola i dettagli.

1. La Direzione dell'Economia Pubblica e della Sanità riconosce la cassa di compensazione familiare istituita da una o più associazioni ai sensi del § 12 lett. a, a condizione che essa

a. fornisca almeno le prestazioni previste da questa legge, secondo il regolamento della cassa;

b. comprenda a livello nazionale almeno 300 datori di lavoro che insieme impieghino almeno 2000 lavoratori;

c. offra garanzie per una gestione ordinata degli affari;

d. abbia fornito la sicurezza richiesta sotto forma di una fideiussione solidale pari a CHF 100'000.

2. Se più casse di compensazione familiare sono gestite dalla stessa amministrazione della cassa, il quorum deve essere soddisfatto solo da una cassa.

3. La Direzione dell'Economia Pubblica e della Sanità può concedere un riconoscimento limitato a 1 anno civile, se non sono soddisfatti tutti i requisiti legali. Il riconoscimento limitato è consentito al massimo per 2 volte consecutive.

4. Il Consiglio di Stato regolamenta i dettagli.

1. Se le casse di compensazione famigliare autorizzate si uniscono, la loro autorizzazione decade per legge. La nuova cassa richiede l'autorizzazione della Direzione dell'economia pubblica e della sanità.

1. In caso di inosservanza di disposizioni legali o di istruzioni, l'autorità competente può ammonire le casse per la compensazione familiare riconosciute o revocare in qualsiasi momento il loro riconoscimento, rispettivamente vietare l'attività nel Cantone.

1. Alle casse di compensazione famigliare ai sensi del § 12 lett. a e c sono affiliate tutte le persone datrici di lavoro e i lavoratori autonomi che appartengono a un'associazione di fondatori, oltre ai lavoratori dipendenti assicurati con datori di lavoro non soggetti all'obbligo contributivo.

2. I datori di lavoro e i lavoratori autonomi che appartengono a più associazioni di fondatori possono affiliarsi alla cassa di compensazione famigliare dell'associazione di fondatori di loro scelta.

3. Alla cassa di compensazione famigliare cantonale sono affiliati tutti i datori di lavoro e i lavoratori autonomi che non appartengono ad alcun'associazione fondatrice di una cassa di compensazione dell'associazione, oltre ai lavoratori dipendenti assicurati con datori di lavoro non soggetti all'obbligo contributivo.

4. Le disposizioni della legislazione AVS in merito all'appartenenza alla cassa e al cambiamento della cassa sono applicabili per analogia.

5. Le persone obbligate all'adesione, che non siano in grado di dimostrare l'adesione a una cassa di compensazione famigliare autorizzata entro un termine di 3 mesi dall'inizio dell'attività, sono affiliate alla cassa di compensazione famigliare cantonale.

1. Se un contratto collettivo di lavoro, in base al § 21 di questa legge, prevede obbligatoriamente l'iscrizione a una cassa di compensazione familiare riconosciuta per il conguaglio di ulteriori prestazioni, esso può prescrivere anche l'obbligo di iscrizione per la gestione delle indennità familiari secondo questa legge. Tuttavia, questa disposizione non si applica ai datori di lavoro e ai lavoratori autonomi che sono affiliati a una cassa di compensazione AVS operante nel cantone con una cassa di compensazione familiare ai sensi del § 12 lett. c.

1. La cassa cantonale di compensazione familiare ha i seguenti compiti

a. Adesione di tutti i datori di lavoro, lavoratori autonomi e lavoratori dipendenti con datori di lavoro senza obbligo contributivo soggetti a questa legge, che non appartengono a una cassa di compensazione familiare ai sensi del § 12 lett. a e c;

b. Determinazione e riscossione dei contributi dai datori di lavoro, lavoratori autonomi e lavoratori dipendenti con datori di lavoro senza obbligo contributivo affiliati;

c. Erogazione degli assegni familiari agli aventi diritto secondo le disposizioni legali;

d. Gestione di un registro centrale, in particolare su tutti i datori di lavoro e lavoratori autonomi soggetti alla legge;

e. Accertamento della soggezione alla legge, del diritto alle prestazioni e dell'obbligo contributivo;

f. Emanazione di decisioni amministrative e notificazione delle decisioni relative ai ricorsi.

2. Il cantone rimborsa alla cassa cantonale di compensazione familiare i costi per la gestione del registro centrale.

3. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli.

1. Le casse di compensazione familiare ai sensi del § 12 lett. a e c hanno i seguenti compiti

a. Affiliazione dei datori di lavoro, dei lavoratori autonomi e dei lavoratori dipendenti con datori di lavoro non soggetti all'obbligo contributivo previsti dalla legge;

b. Erogazione degli assegni familiari e determinazione e riscossione dei contributi;

c. Comunicazione immediata dei datori di lavoro, dei lavoratori autonomi e dei lavoratori dipendenti con datori di lavoro non soggetti all'obbligo contributivo alla cassa di compensazione familiare cantonale per conto del registro centrale;

d. Comunicazione immediata di tutte le variazioni nell'affiliazione con indicazione della data di entrata o di uscita alla cassa di compensazione familiare cantonale per conto del registro centrale;

e. Determinazione della sottoposizione alla legge, dell'avente diritto e dell'obbligo contributivo;

f. Emanazione di disposizioni e notifica delle decisioni sui ricorsi;

g. Presentazione annuale della documentazione necessaria alla Direzione dell’Economia e della Sanità per la verifica della loro attività e per la rilevazione statistica federale.

1. Le casse di compensazione familiare secondo il § 12 lett. a e c possono assumere ulteriori compiti e prestazioni come in particolare

a. il pagamento di prestazioni aggiuntive per le famiglie;

b. il sostegno ai membri dell'esercito, della protezione civile e dei vigili del fuoco;

c. prestazioni della previdenza professionale;

d. misure di protezione dei lavoratori e delle famiglie;

e. misure di assistenza all'infanzia;

f. misure di sicurezza sul lavoro e protezione della salute;

g. misure di formazione e perfezionamento professionale;

h. misure che sono loro affidate per la gestione e l'esecuzione nei contratti collettivi di lavoro.

2. I compiti e le prestazioni nonché le disposizioni di attuazione devono essere elencati in modo esaustivo nel regolamento della cassa di compensazione familiare. Non devono compromettere la corretta gestione delle indennità familiari previste dalla legge. Devono essere finanziate e regolate separatamente.

3. I compiti e le prestazioni ulteriori secondo il cpv. 1 non possono essere inclusi nella procedura di compensazione dei carichi ai sensi del § 25.

4. Gli incaricati dei compiti e delle prestazioni secondo il cpv. 1 possono essere, in particolare

a. le associazioni fondatrici delle casse di compensazione familiare;

b. le commissioni paritetiche dei contratti collettivi di lavoro;

c. il Cantone.

1. Richiedono l'approvazione dell'Ente direttivo dell'economia pubblica e della salute

a. il regolamento delle casse e eventuali modifiche dello stesso;

b. la delibera sull'uso vincolato del surplus di liquidazione per gli assegni familiari ai sensi del § 2 di questa legge;

c. la limitazione della libertà di scelta ai sensi del § 18 di questa legge.

1. Il finanziamento delle indennità familiari e dei costi amministrativi avviene attraverso i contributi dei datori di lavoro affiliati, dei lavoratori autonomi e dei lavoratori dipendenti con datori di lavoro senza obbligo contributivo.

2. I contributi per le indennità familiari non possono essere trasferiti sui lavoratori dipendenti.

3. Le casse di compensazione familiare garantiscono l'equilibrio finanziario tramite la costituzione di riserve adeguate per le fluttuazioni.

4. Ulteriori accantonamenti possono essere effettuati solo per le ulteriori prestazioni delle casse di compensazione familiare ai sensi del § 21 comma 1.

5. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli.

1. I contributi dei datori di lavoro e dei lavoratori con datori di lavoro esenti da obbligo contributivo sono calcolati in percentuale sul totale della retribuzione soggetta all'AVS.

2. I contributi dei lavoratori autonomi sono calcolati in percentuale sul reddito soggetto all'AVS. L'obbligo contributivo dei lavoratori autonomi è limitato al reddito massimo assicurabile secondo la Legge federale del 20 marzo 1981 sull'assicurazione contro gli infortuni.

3. Il reddito da attività lucrativa indipendente e il capitale proprio impiegato nell'attività sono determinati dall'autorità fiscale cantonale e notificati gratuitamente alla cassa di compensazione familiare su richiesta. Se l'autorità fiscale cantonale non può fornire una comunicazione, la cassa di compensazione familiare deve stimare autonomamente il reddito da lavoro rilevante ai fini del contributo e il capitale proprio investito nell'attività sulla base dei dati a sua disposizione.

1. Tra le casse di compensazione familiare ammesse ai sensi del § 12, viene effettuata una compensazione dei carichi per gli assegni familiari secondo il § 2 per ogni anno civile.

1. Per determinare il tasso di compensazione degli oneri applicabile per l'anno civile corrispondente, da tutte le casse vengono calcolate da un lato la somma dei redditi soggetti a contributo e dall’altro il totale delle indennità familiari erogate secondo l'entità prevista per legge.

2. Il rapporto tra il totale delle indennità familiari e la somma dei redditi dà il tasso di compensazione degli oneri espresso in percentuale. Il tasso di rischio di ciascuna cassa si ottiene in base allo stesso calcolo a livello di cassa.

3. La somma dei redditi soggetti a contributo è pari alla somma dei salari dei dipendenti, inclusi quelli senza datori di lavoro soggetti a contributo, e alla somma dei redditi da attività lavorativa autonoma soggetti a contributo, entrambi calcolati secondo la legislazione AVS.

4. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli.

1. L'attuazione della procedura di compensazione degli oneri è di competenza della cassa di compensazione familiare cantonale.

2. L'ufficio di revisione della cassa di compensazione familiare cantonale redige un rapporto sulla conformità legale della procedura di compensazione da trasmettere alla Commissione centrale di sorveglianza per gli assegni familiari.

3. Le casse di compensazione familiare, il cui tasso di rischio proprio è inferiore al tasso di compensazione degli oneri, pagano l'importo risultante dalla differenza tra i due tassi nel fondo di compensazione degli oneri. Le casse di compensazione familiare, il cui tasso di rischio proprio è superiore al tasso di compensazione degli oneri, ricevono l'importo risultante dalla differenza tra i due tassi dal fondo di compensazione degli oneri.

4. I pagamenti di compensazione tardivi al fondo di compensazione degli oneri sono soggetti a interessi di mora.

5. I costi sostenuti dall'ente esecutore per la gestione della procedura di compensazione degli oneri sono rimborsati in parti uguali dalle casse di compensazione familiare autorizzate.

6. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli.

1. Gli assegni familiari per i non occupati sono finanziati dal cantone.

2. Alla cassa cantonale di compensazione familiare è affidata l'esecuzione degli assegni familiari per i non occupati.

3. Il cantone sostiene i costi di esecuzione.

1. Le casse di compensazione familiare devono essere revisionate annualmente.

2. La revisione deve essere effettuata da un revisore riconosciuto dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali.

3. Il consiglio di governo stabilisce i dettagli.

1. Le casse di compensazione familiare sono esenti da tutte le imposte cantonali e comunali.

1. Per il monitoraggio dell'esecuzione della legge e per la supervisione delle casse di compensazione familiare autorizzate, il Consiglio di Stato nomina una commissione di sorveglianza composta da 5 membri con la relativa segreteria per il periodo di carica.

2. Essa è composta da 2 rappresentanti rispettivamente dei datori di lavoro e dei lavoratori, oltre a 1 rappresentante del cantone che assume la presidenza.

3. La Commissione centrale di sorveglianza dispone, nell'ambito della sua attività di controllo, del diritto di impartire direttive alle casse di compensazione familiare autorizzate ed è autorizzata a richiedere i documenti necessari per adempiere ai propri obblighi.

4. Il cantone sostiene i costi della commissione e della segreteria.

1. La Commissione Centrale di Vigilanza per le Indennità Familiari ha in particolare i seguenti compiti

a. Presentare richieste alla Direzione dell'Economia Pubblica e della Sanità riguardo all'autorizzazione delle Casse di Compensazione Familiare, all'eventuale revoca di un'autorizzazione, al riconoscimento di una fusione di Casse di Compensazione Familiare e all'approvazione dell'uso dell'eccedenza di liquidazione di una Cassa di Compensazione Familiare;

b. Presentare richieste alla Direzione dell'Economia Pubblica e della Sanità riguardo all'autorizzazione per la limitazione della libertà di scelta ai sensi del § 18 di questa legge;

c. Sorvegliare e coordinare l'attività delle Casse di Compensazione Familiare;

d. Esaminare il bilancio annuale e i rapporti di gestione e di revisione delle Casse di Compensazione Familiare;

e. Approvare il rapporto di controllo sulla procedura di compensazione dei carichi;

f. Decidere in caso di controversie tra Casse di Compensazione Familiare, in particolare riguardo alla competenza;

g. Consigliare il Consiglio di Governo su tutte le questioni inerenti alle indennità familiari.

1. Le casse di compensazione familiare devono periodicamente controllare i datori di lavoro, i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti con datori di lavoro non soggetti a obbligo contributivo a esse associati, per verificare il rispetto delle disposizioni di legge. A tal fine, possono collaborare con altri organi di esecuzione della sicurezza sociale, nella misura in cui la legislazione federale lo consente.

2. Se vengono riscontrate irregolarità, i costi del controllo possono essere addebitati, in tutto o in parte, ai soggetti sottoposti a controllo.

1. Se un datore di lavoro, un lavoratore autonomo o un dipendente con un datore di lavoro senza obbligo di contribuzione causa un danno alla cassa di compensazione familiare per inosservanza intenzionale o per negligenza grave delle norme, egli è tenuto a risarcirlo.

2. La competente cassa di compensazione familiare fa valere le pretese di risarcimento danni mediante un'ingiunzione.

3. Le pretese di risarcimento danni si prescrivono 2 anni dopo che la competente cassa di compensazione familiare è venuta a conoscenza del danno, in ogni caso 5 anni dopo il verificarsi del danno.

4. Questi termini possono essere interrotti da qualsiasi azione ai sensi dell'art. 135 della legge federale del 30 marzo 1911 concernente il completamento del Codice civile svizzero (Codice delle obbligazioni).

5. I datori di lavoro, i lavoratori autonomi o i dipendenti con datori di lavoro senza obbligo di contribuzione possono rinunciare all'eccezione di prescrizione.

6. Se le pretese di risarcimento danni derivano da un atto punibile per il quale il diritto penale prevede un periodo di prescrizione più lungo, si applica quest'ultimo termine.

1. Per i danni causati dai loro organi o dal loro personale attraverso atti illeciti o per intenzionale o grave negligenza nel rispetto delle normative, sono responsabili

a. le casse di compensazione familiari autorizzate;

b. le associazioni fondatrici o i successori legali per le casse di compensazione familiari secondo l'articolo 12 lettere a e c;

c. il Cantone per la cassa di compensazione famigliare cantonale.

2. Le richieste di risarcimento da parte degli assicurati e di terzi in conformità con l'articolo 78 della Legge federale del 6 ottobre 2000 sulla Parte Generale del Diritto delle Assicurazioni Sociali devono essere presentate presso la cassa di compensazione familiare competente; quest'ultima decide mediante decisione.

3. Le richieste di risarcimento che risultano dalla procedura di compensazione degli oneri sono avanzate dalla Direzione dell'Economia e della Sanità mediante decisione.

4. La richiesta di risarcimento si estingue

a. nel caso del comma 2, se il danneggiato non presenta la sua richiesta entro 1 anno dalla conoscenza del danno, in ogni caso 10 anni dopo l'azione dannosa;

b. nel caso del comma 3, se la Direzione dell'Economia e della Sanità non emette una decisione entro 1 anno dalla conoscenza del danno, in ogni caso 10 anni dopo l'azione dannosa.

1. Le decisioni definitive delle casse di compensazione familiare sono equiparate a sentenze esecutive ai sensi dell'art. 80 della legge federale dell'11 aprile 1889 sull'esecuzione e sul fallimento.

1. Chiunque violi le disposizioni di ordine e controllo della cassa di compensazione familiare competente, sarà soggetto da quest'ultima a una multa amministrativa fino a CHF 1000, dopo un precedente avvertimento scritto; in caso di recidiva entro 2 anni, potrà essere soggetto a una multa di tale tipo fino a CHF 5000.

2. Il provvedimento di multa deve essere motivato. Può essere impugnato entro 30 giorni tramite un ricorso al Tribunale cantonale, sezione diritto delle assicurazioni sociali.

1. Gli artt. 87-90 della legge federale del 20 dicembre 1946 sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti sono applicabili in modo analogo alle persone fisiche e giuridiche che violano le disposizioni di questa legge secondo le modalità descritte in tali disposizioni.

1. Contro le disposizioni delle casse di compensazione familiare può essere presentata, entro 30 giorni, opposizione scritta e motivata presso la cassa di compensazione familiare che ha emesso la disposizione; ne sono escluse le disposizioni relative al procedimento e alla conduzione del procedimento.

2. Le decisioni sull’opposizione devono essere emesse entro un termine ragionevole.

3. La procedura di opposizione è gratuita. Le indennità di parte di regola non vengono corrisposte.

1. Le decisioni su opposizione, nonché i provvedimenti delle casse di compensazione familiare contro i quali non è possibile presentare opposizione, possono essere impugnati con ricorso presso il Tribunale cantonale, sezione diritto delle assicurazioni sociali, entro 30 giorni.

2. Se, contrariamente alla richiesta di una persona interessata, non viene emesso alcun provvedimento o decisione su opposizione, questa può presentare ricorso scritto e motivato al Tribunale cantonale.

1. Le decisioni di riconoscimento emanate ai sensi della Legge sugli assegni familiari del 9 giugno 2005 rimangono in vigore, fatte salve le disposizioni della presente legge. L'autorità competente può riesaminarle completamente.

2. I contributi di base non più necessari a seguito dell'abolizione del fondo di compensazione dei carichi familiari saranno rimborsati alle casse di compensazione familiari aventi diritto, inclusi gli interessi, entro 3 mesi dall'entrata in vigore della presente legge.

1. La Legge sugli assegni familiari del 9 giugno 2005 viene abrogata.

1. La legge introduttiva del 22 settembre 1994 sui leggi federali sull'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti e sull'assicurazione invalidità (EG AHVG/IVG - BL) è modificata come segue: ...

2. La legge del 16 dicembre 1993 sull'ordinamento processuale costituzionale e amministrativo (VPO) è modificata come segue: ...

1. Il Consiglio di Stato decide sull'entrata in vigore.