Legge sulle misure collaterali sul mercato del lavoro (FLAMAG) - Oggetto (TPKFLAM)

1. Questa legge contiene, basandosi e integrandosi al diritto federale, disposizioni su

a. le condizioni minime di lavoro e di salario nell'ambito delle misure di accompagnamento nel mercato del lavoro e il loro controllo;

b. la dichiarazione di obbligatorietà generale dei contratti collettivi di lavoro;

c. l'emanazione di contratti normali di lavoro;

d. la compensazione finanziaria delle prestazioni delle commissioni paritetiche o degli organi di controllo da esse istituiti.

1. Questa legge promuove una concorrenza leale, previene e combatte le condizioni di lavoro e salariali abusive e mantiene un mercato del lavoro funzionante nel Cantone Basilea Campagna.

2. Il Cantone sostiene un'applicazione uniforme ed efficace per prevenire controlli multipli non necessari.

3. Per raggiungere questo obiettivo, l'esecuzione dovrà essere trasparente e sviluppata in stretta collaborazione con le autorità e i partner sociali.

1. La legge si applica in particolare a

a. Lavoratori dipendenti che svolgono attività professionale, in modo permanente o temporaneo, nel Cantone di Basilea Campagna;

b. Datori di lavoro con residenza, sede, filiale o stabilimento nel Cantone di Basilea Campagna;

c. Datori di lavoro che operano, in modo permanente o temporaneo, nel Cantone di Basilea Campagna;

d. Lavoratori autonomi che operano, in modo permanente o temporaneo, nel Cantone di Basilea Campagna;

e. Committenti e appaltatori che operano, in modo permanente o temporaneo, nel Cantone di Basilea Campagna.

1. Il Consiglio di Stato

a. nomina i membri della Commissione tripartita per le Misure di Accompagnamento (TPK FlaM);

b. può emanare disposizioni separate per combattere il falso lavoro autonomo e la falsa presa di domicilio;

c. delibera sulla dichiarazione di obbligatorietà generale e sulla dichiarazione di obbligatorietà generale facilitata dei contratti collettivi di lavoro cantonali, sulla loro modifica, proroga o revoca secondo l'AVEG;

d. gestisce le opposizioni nelle procedure relative all'emanazione, modifica, proroga e revoca dell'obbligatorietà generale dei contratti collettivi di lavoro secondo l'art. 10 AVEG;

e. è l'autorità competente per la determinazione di un organo di controllo speciale ai sensi dell'art. 6 AVEG;

f. è responsabile dell'emanazione di contratti normali di lavoro cantonali con salari minimi vincolanti ai sensi dell'art. 360a CO;

g. è responsabile della stipula di accordi di prestazione per il compenso finanziario delle commissioni paritetiche o degli organi di controllo da esse istituiti;

h. riferisce al Consiglio del Cantone ogni 2 anni sull'attuazione e sull'efficacia della presente legge.

1. La TPK FlaM

a. osserva il mercato del lavoro cantonale nei settori privi di disposizioni di contratti collettivi di lavoro di carattere obbligatorio generale. In particolare, ai sensi degli artt. 360a ss. CO, verifica se in un settore o in una professione i salari usuali locali, professionali o settoriali siano ripetutamente inferiori in modo abusivo;

b. controlla il rispetto dei salari minimi imposti dai contratti normali di lavoro ai sensi dell'art. 7 cpv. 1 lett. b EntsG;

c. designa i settori di interesse cantonale, nei quali le condizioni di lavoro e salariali sono controllate con maggiore intensità;

d. può, in caso di constatati abusi ai sensi della lett. a, richiedere al Consiglio di Stato la dichiarazione di obbligatorietà generale facilitata dei contratti collettivi di lavoro o l'emanazione di contratti normali di lavoro per la definizione dei salari minimi ai sensi degli artt. 360a ss. CO e art. 11 EntsV;

e. consiglia il Consiglio di Stato in materia di implementazione delle misure d'accompagnamento nel mercato del lavoro.

1. Il KIGA Baselland

a. gestisce il servizio di notifica per le prestazioni di servizi e gli interventi lavorativi esentati dall'obbligo di autorizzazione secondo la legge sugli stranieri, conformemente all'art. 6 EntsG e all'art. 9 comma 1bis VEP;

b. è responsabile delle misure ai sensi dell'art. 1b EntsG;

c. è responsabile dell'esecuzione dei controlli ai sensi dell'art. 7 comma 1 lett. d EntsG;

d. è responsabile per l'imposizione di sanzioni amministrative e costi di controllo ai sensi dell'art. 9 EntsG;

e. è competente per l'attuazione della procedura per l'emanazione, la modifica, il prolungamento o la revoca della dichiarazione di obbligatorietà generale delle disposizioni dei contratti collettivi di lavoro;

f. è responsabile della vigilanza sui fondi di compensazione e su altre strutture ai sensi dell'art. 5 comma 2 in collegamento con l'art. 7 comma 2 AVEG;

g. organizza, se necessario, corsi di formazione e di aggiornamento oltre a eventi informativi per lo scambio di esperienze tra gli enti coinvolti nell'attuazione di questa legge.

2. In tutti i casi in cui il diritto cantonale non designa un'altra autorità come competente, il KIGA Baselland viene nominato come l'autorità cantonale competente.

1. Le commissioni paritetiche sono competenti per l'esecuzione dei controlli delle disposizioni vincolanti generali dei contratti collettivi di lavoro ai sensi dell'art. 7 comma 1 lett. a Legge sugli appalti.

2. Le commissioni paritetiche possono istituire organismi di controllo pariteticamente composti e ne supervisionano l'operato.

1. Il TPK FlaM è composto da 12 membri.

2. Il Consiglio di Stato elegge per un mandato di 4 anni

a. 4 membri su proposta delle organizzazioni dei lavoratori rappresentative per il Cantone Basilea Campagna;

b. 4 membri su proposta delle organizzazioni dei datori di lavoro rappresentative per il Cantone Basilea Campagna;

c. 4 membri del Cantone Basilea Campagna, di cui 1 membro su proposta dei comuni. Inoltre, fanno parte del TPK FlaM, in qualità di rappresentanti del Cantone Basilea Campagna, i seguenti 2 membri di diritto: 1 persona delegata dalla direttrice o dal direttore del Dipartimento dell'Economia Pubblica e della Sanità (VGD) e la direttrice o il direttore del KIGA Baselland.

3. La direttrice o il direttore del KIGA Baselland presiede e emette il voto decisivo in caso di parità di voti. Per il resto, il TPK FlaM si auto-organizza.

4. Il TPK FlaM stabilisce in un regolamento i dettagli della sua organizzazione, in particolare la capacità di deliberare, la formazione di comitati, nonché la suddivisione dei compiti e delle competenze tra esso e i suoi comitati, nonché l'ufficio.

1. L'ufficio del KIGA Baselland gestisce la segreteria della TPK FlaM e mette a disposizione le risorse umane e infrastrutturali necessarie per l'attuazione dei compiti secondo il § 5.

2. La segreteria esegue gli incarichi della TPK FlaM e attua operativamente il § 5 comma 1 lett. a e b di questa legge; in particolare, effettua i controlli necessari a tal fine.

1. La TPK FlaM

a. può coinvolgere esperti o esperte;

b. incarica, dopo la cessazione della validità generale di un contratto collettivo di lavoro, la commissione paritetica competente di effettuare controlli, per un periodo limitato, finché essa esiste e sussiste la possibilità di un ripristino della validità generale.

2. Per ulteriori incarichi a terzi, la TPK FlaM può essere autorizzata dal consiglio di governo.

3. La condizione per l'assegnazione di un incarico è un'autorizzazione di spesa basata sulla legge di gestione finanziaria del 1° giugno 2017 (FHG).

1. Per poter svolgere le funzioni loro assegnate, il TPK FlaM e il KIGA Baselland hanno il diritto di ottenere informazioni orali e scritte e di esaminare o ricevere tutti i documenti necessari per l'esecuzione dei controlli secondo il diritto federale. In caso di controversia, decide la Direzione dell'Economia e della Sanità Pubblica (VGD).

2. Per poter svolgere le funzioni loro assegnate, le commissioni paritetiche o gli organi di controllo da esse designati dispongono di diritti di controllo secondo i contratti collettivi di lavoro dichiarati di obbligatorietà generale.

3. Durante i controlli ai sensi dei paragrafi 1 e 2, le imprese sottoposte a controllo hanno un obbligo di collaborazione. Esse sono tenute a fornire, su richiesta, a coloro che sono incaricati del controllo tutti i documenti necessari per l'espletamento dell'incarico di controllo e a fornire le informazioni del caso. Devono inoltre garantire libero accesso agli stabilimenti e ai luoghi di lavoro durante l'orario di lavoro delle persone che vi operano.

4. Se necessario, il KIGA Baselland può richiedere il supporto delle autorità comunali o di altre autorità e istituzioni statali - in particolare quello della polizia del Canton Basilea-Campagna.

1. Se sussistono sospetti di violazioni delle condizioni di lavoro e salariali dichiarate universalmente applicabili e l'obbligo di collaborazione nella determinazione dei fatti viene violato, il KIGA Baselland - fatto salvo il diritto superiore - ordina, come misura coercitiva e nel rispetto del principio di proporzionalità, la sospensione delle attività su richiesta scritta e motivata dell'organo di controllo competente.

2. Per l'esecuzione di misure coercitive possono essere coinvolte le autorità competenti per materia - in particolare la polizia di Basilea-Campagna.

3. Un eventuale ricorso contro la sospensione delle attività non ha effetto sospensivo.

4. In caso di violazioni comprovate della legge sul distacco, il KIGA Baselland, tenendo conto del principio di proporzionalità, dispone una sanzione amministrativa, un divieto di prestazione del servizio o un'interruzione del lavoro e, in ogni caso, una tassa.

5. Il KIGA Baselland tiene un elenco delle persone e delle imprese contro le quali

a. è stata pronunciata una condanna penale definitiva per violazione dell'obbligo di collaborazione,

b. è stata inflitta una sanzione amministrativa,

c. è stato imposto un divieto di prestazione del servizio o

d. è stata disposta un'interruzione del lavoro.

1. Se il KIGA Baselland dispone una sanzione amministrativa, una sospensione del servizio o un'interruzione del lavoro, impone inoltre una tassa.

2. Il KIGA Baselland riscuote tasse per un'eventuale attività come organo di controllo speciale ai sensi dell'art. 6 AVEG.

3. La tassa è determinata in base all'impegno fornito dagli organi di esecuzione impiegati, tenendo conto del principio di proporzionalità.

1. Le autorità cantonali sono tenute, fatte salve le disposizioni di diritto superiore, a collaborare con l'organo di controllo competente. In particolare, informano l'organo di controllo competente delle constatazioni effettuate nell'ambito delle loro attività che possano indicare l'esistenza di violazioni delle condizioni di lavoro e salariali.

2. L'organo di controllo competente può collaborare, per l'esecuzione coordinata dei controlli e lo scambio utile di informazioni, anche con le autorità e gli organi di controllo di altri cantoni, qualora ciò sia necessario per l'adempimento delle sue funzioni.

3. Gli organi di controllo trasmettono gratuitamente le constatazioni che rientrano nella competenza di un altro organo di controllo a tale organo.

4. Dove vengono creati organi di controllo centrali, il cantone li sostiene attraverso una collaborazione intensificata e stretta.

1. Le persone e gli enti coinvolti nell'esecuzione di questa legge sono tenuti alla riservatezza riguardo a tutte le constatazioni che effettuano nell'esercizio delle loro attività e al rispetto della legge del 10 febbraio 2011 sull'informazione e la protezione dei dati (IDG).

1. Il Cantone di Basilea Campagna indennizza le commissioni paritetiche per l'aumento dei costi dei controlli nel campo dei contratti collettivi di lavoro dichiarati di obbligatorietà generale a livello cantonale, secondo l'art. 7 cpv. 1 lett. a LGCP e l'art. 9 cpv. 1bis ELP, che sorgono in aggiunta all'ordinario applicazione dei contratti collettivi di lavoro.

2. Il Consiglio di Stato conclude un accordo di prestazione con la commissione paritetica competente, che disciplina in particolare l'ammontare dell'indennizzo per controllo, il limite massimo del numero di controlli da eseguire, le conseguenze in caso di inadempimento, nonché la natura e l'estensione del sistema di reportistica.

1. Il Cantone Basilea Campagna può incaricare le commissioni paritetiche dei contratti collettivi di lavoro dichiarati di obbligatorietà generale o gli organi di controllo da esse istituiti di ulteriori compiti di protezione delle condizioni di lavoro e salariali, in particolare nel settore della prevenzione, per i quali li compensa.

2. Su richiesta motivata delle commissioni paritetiche dei contratti collettivi di lavoro dichiarati di obbligatorietà generale o degli organi di controllo da esse istituiti, il Cantone Basilea Campagna incarica questi ultimi di ulteriori compiti di protezione delle condizioni di lavoro e salariali, in particolare nel settore della prevenzione, per i quali li compensa.

3. Il Consiglio di Stato stipula un accordo di prestazioni con la commissione paritetica competente o con l'organo di controllo da essa istituito. Nella convenzione sulle prestazioni, regola in particolare la quantità e la qualità delle prestazioni aggiuntive da fornire, l'ammontare della compensazione, le conseguenze in caso di adempimento insufficiente così come la natura e l'ambito della rendicontazione.

4. L'ammontare della compensazione si orienta in particolare al numero degli operatori impiegati nei settori interessati, alle condizioni specifiche del settore e al potenziale di abuso nel settore secondo la valutazione della TPK FlaM.

5. Prima di un'eventuale riduzione della compensazione è indispensabile ottenere il parere scritto della TPK FlaM sullo sviluppo a lungo termine del potenziale di abuso nel settore corrispondente.

1. In caso di liquidazione finanziaria ai sensi del § 16 e § 17 di questa legge, le commissioni paritetiche e i loro organi di controllo devono adempiere in particolare ai seguenti obblighi

a. Rispetto delle disposizioni federali e cantonali;

b. Conformità alle normative sui contributi statali cantonali e alle leggi sul bilancio finanziario;

c. Collaborazione con le autorità di vigilanza e di supervisione cantonali competenti, in particolare per quanto riguarda l'informazione e la fornitura di dati.

1. Per l'incarico di una commissione paritetica o di un organo di controllo da essa istituito, devono essere soddisfatti i requisiti della legge sui contributi statali del 27 giugno 2019 (SBG).

2. Condizione per la conclusione di un accordo di prestazione ai sensi dei paragrafi 16 e 17 è un'autorizzazione di spesa basata sulla FHG.

3. Il Consiglio di Governo esercita la supervisione sulla regolarità dei controlli e sul rispetto dell'accordo di prestazione.

1. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni esecutive.

1. Le disposizioni di un eventuale accordo di prestazione esistente secondo il diritto precedente, che disciplinano materie riguardanti questa legge, perdono immediatamente la loro validità con l'entrata in vigore di questa legge.