Legge sulla lotta contro il lavoro nero (GSA) - Oggetto (CTPMA)

1. Questa legge disciplina, in base e in aggiunta al diritto federale, la lotta al lavoro nero nel Cantone Basilea Campagna.

1. Questa legge ha lo scopo di promuovere una concorrenza leale, mantenere un mercato del lavoro funzionante e prevenire e combattere il lavoro nero nel Cantone di Basilea Campagna.

2. Il Cantone sostiene un'applicazione uniforme ed efficace per evitare controlli multipli non necessari.

3. Per raggiungere questo obiettivo, l'applicazione deve essere trasparente e organizzata in stretta collaborazione tra le autorità competenti e i partner sociali.

1. Il Cantone combatte il lavoro nero, con le seguenti misure

a. Effettuando controlli;

b. Disponendo sanzioni nonché imponendo tasse;

c. Rafforzando lo scambio di esperienze e informazioni tra le autorità coinvolte nell'esecuzione;

d. Promuovendo la formazione e il perfezionamento delle persone coinvolte nell'esecuzione;

e. Può attuare misure di prevenzione.

1. Il lavoro nero si verifica quando gli obblighi legali di comunicazione o di autorizzazione previsti dalla legislazione sul lavoro, previdenza sociale, immigrazione, fiscale o assistenza sociale vengono violati.

1. La legge si applica in particolare a

a. Lavoratori dipendenti che svolgono attività professionale, in modo permanente o temporaneo, nel Cantone di Basilea Campagna;

b. Datori di lavoro con residenza, sede, filiale o stabilimento nel Cantone di Basilea Campagna;

c. Datori di lavoro che operano, in modo permanente o temporaneo, nel Cantone di Basilea Campagna;

d. Lavoratori autonomi che operano, in modo permanente o temporaneo, nel Cantone di Basilea Campagna;

e. Committenti e appaltatori che operano, in modo permanente o temporaneo, nel Cantone di Basilea Campagna.

1. Il Consiglio di Governo

a. stabilisce la strategia per la lotta contro il lavoro nero;

b. può designare settori a rischio;

c. può incaricare terzi di effettuare controlli sul lavoro nero e misure preventive;

d. riferisce al Consiglio Regionale ogni 2 anni sull'attuazione e sugli effetti della presente legge.

1. La Commissione Tripartita Misure di Accompagnamento (CTP Misure di Accompagnamento) consiglia il Consiglio di Stato nella lotta contro il lavoro nero.

2. La CTP Misure di Accompagnamento

a. collabora alla definizione della strategia di contrasto al lavoro nero;

b. presenta domande per la designazione di settori a rischio;

c. viene consultata prima di incaricare un terzo per l'esecuzione di controlli sul lavoro nero e misure di prevenzione;

d. prende atto della relazione annuale degli organi di controllo sull'attività di controllo.

1. L'Ufficio Cantonale dell'Industria, dell'Artigianato e del Lavoro (KIGA Baselland) è l'organo di controllo cantonale previsto dal diritto federale per l'esecuzione dei controlli sul lavoro nero ed è responsabile dell'adempimento dei compiti di questa legge, salvo diversa disposizione di quest'ultima o a meno che il Consiglio di Stato non incarichi un terzo di una parte dell'esecuzione.

2. Il KIGA Baselland

a. è responsabile della sanzionatura secondo questa legge e secondo il diritto federale e per l'imposizione di tasse;

b. può essere chiamato dalla Procura per condurre interviste in procedimenti riguardanti il lavoro nero;

c. organizza, se necessario, eventi di formazione e aggiornamento professionale, così come eventi informativi per lo scambio di esperienze tra gli enti coinvolti nell'esecuzione di questa legge.

1. Il Consiglio di Stato può incaricare terzi di effettuare controlli sul lavoro non dichiarato e misure di prevenzione nei settori a rischio da esso designati.

2. Nel settore edile, il Consiglio di Stato incarica un terzo, purché quest'ultimo soddisfi i requisiti di ammissione secondo l’articolo 10. Nell'attuazione della sua strategia per combattere il lavoro non dichiarato e tenendo conto delle sfide particolari del Cantone di Basilea Campagna in quanto cantone di frontiera, il Consiglio di Stato concorda in particolare un numero adeguato di controlli per l'esecuzione mirata ed efficace dell'incarico.

3. In caso di incarico, il Consiglio di Stato stipula con il relativo terzo un accordo sulle prestazioni. Nell'accordo, il Consiglio di Stato definisce in particolare gli obiettivi di controllo quantitativi e qualitativi e altre prestazioni, l'entità del compenso, le conseguenze in caso di mancata o cattiva esecuzione, nonché la modalità e l'estensione della reportistica.

4. L'entità del compenso si orienta in particolare al numero di lavoratori impiegati nei settori interessati, alle condizioni specifiche del settore e al potenziale di abuso del settore secondo la valutazione della TPK FlaM.

5. Prima di un'eventuale riduzione del compenso, è obbligatorio ottenere una dichiarazione scritta della TPK FlaM sullo sviluppo a lungo termine del potenziale di abuso nel settore in questione.

6. Presupposto per la stipula di un accordo sulle prestazioni è un'autorizzazione di spesa basata sulla legge sul bilancio finanziario del 1º giugno 2017 (FHG).

7. Il Consiglio di Stato esercita la supervisione sulla correttezza dei controlli e sul rispetto dell'accordo sulle prestazioni.

1. Per l'incarico a un terzo devono essere soddisfatti i requisiti della legge sui contributi statali del 27 giugno 2019 (SBG).

2. Inoltre, il terzo deve

a. essere sostenuto pariteticamente dalle organizzazioni rappresentative di lavoratori e datori di lavoro dei settori a rischio corrispondenti;

b. esistere come persona giuridica indipendente con una base statutaria;

c. essere iscritto nel registro delle imprese;

d. disporre di un regolamento che stabilisca come garantire il rispetto delle disposizioni legali rilevanti;

e. disporre di personale proprio e di infrastrutture proprie.

1. In caso di incarico, il terzo ha in particolare l'obbligo di adempiere ai seguenti doveri

a. Rispetto delle prescrizioni di diritto federale e cantonale, incluse le istruzioni dell'ufficio federale competente e del KIGA Baselland;

b. Adempimento della normativa cantonale relativa ai contributi statali e al bilancio finanziario;

c. Collaborazione con gli organi cantonali competenti di vigilanza e supervisione, in particolare riguardo all'informazione e alla comunicazione di dati.

1. Il Consiglio di Stato può revocare l'incarico in qualsiasi momento, se

a. il terzo incaricato non soddisfa più i requisiti di ammissione durante il periodo di validità dell'accordo di prestazione;

b. il terzo incaricato viola i suoi obblighi;

c. il terzo incaricato viola gravemente l'accordo di prestazione.

2. Con la revoca dell'incarico da parte del Consiglio di Stato, la competenza per la durata della violazione degli obblighi o del mancato rispetto dei requisiti di ammissione ritorna al KIGA Baselland.

1. Le persone e le aziende controllate sono obbligate a collaborare. Sono tenute, su richiesta, a consegnare alle persone incaricate del controllo tutti i documenti necessari per l'espletamento del controllo e a fornire le informazioni richieste. Devono garantire libero accesso agli stabilimenti e ai posti di lavoro durante l'orario di lavoro delle persone lì impiegate.

2. Se necessario, l'organo di controllo competente può richiedere il supporto delle autorità comunali o di altre autorità e istituzioni statali - in particolare quello della polizia di Basilea-Campagna.

3. Se l'organo di controllo competente rileva lavoro nero o ritiene fondato un sospetto in tal senso, trasmette immediatamente i suoi verbali con i risultati del controllo alle autorità competenti per la persecuzione delle infrazioni.

4. Le autorità competenti per materia avviano senza indugio una procedura conformemente alle loro proprie disposizioni legislative e comunicano immediatamente all'organo di controllo competente l'esito della loro verifica.

5. Se l'organo di controllo competente ritiene fondato un sospetto di comportamento penalmente rilevante, presenta una denuncia penale.

1. Se, a seguito di un controllo, viene avviato un procedimento penale a causa di lavoro nero, la direzione della procedura competente può incaricare il KIGA Baselland di eseguire eventuali audizioni delle persone accusate. Il KIGA Baselland può avvalersi del supporto della polizia di Basel-Landschaft.

2. Sono generalmente esclusi da questo incarico i procedimenti penali per i quali è competente la procura, divisione reati economici, o quelli in cui, oltre al lavoro nero, vengono indagati altri reati.

1. Sospetto di lavoro nero e violazione dell'obbligo di cooperazione

Se sussiste il sospetto di attività di lavoro nero e l'obbligo di cooperazione nella determinazione dei fatti viene violato, il KIGA Baselland - salvo il diritto superiore - ordina, come misura coercitiva e nel rispetto del principio di proporzionalità, la sospensione dei lavori su richiesta scritta e motivata dell'organo di controllo competente.

2. Collaborazione delle autorità competenti

Per l'esecuzione delle misure coercitive possono essere coinvolte le autorità competenti per materia - in particolare la polizia di Basel-Landschaft.

3. Effetto sospensivo del ricorso

Un eventuale ricorso contro la sospensione dei lavori non ha effetto sospensivo.

4. Sanzioni in caso di lavoro nero accertato

In caso di lavoro nero comprovato sulla base dei risultati segnalati e delle decisioni procedurali e nel rispetto del principio di proporzionalità

a. il KIGA Baselland impone una multa alle persone giuridiche o fisiche responsabili;

b. il KIGA Baselland richiede al Consiglio di Stato, secondo la legislazione federale, una riduzione degli aiuti finanziari e un'esclusione temporanea dagli appalti pubblici.

5. Registro delle sanzioni

Il KIGA Baselland tiene una lista delle persone e delle imprese contro le quali

a. vi è una condanna penale definitiva per violazione dell'obbligo di cooperazione;

b. vi è una decisione sull'esclusione temporanea dagli appalti pubblici;

c. vi è una decisione sulla riduzione degli aiuti finanziari.

1. L'Ispettorato del lavoro del Cantone Basilea Campagna impone una tassa in caso di lavoro nero comprovato.

2. La tassa è determinata in base all'impegno fornito dagli organi di esecuzione coinvolti, applicando il massimo tasso consentito dalla legge federale e rispettando il principio di proporzionalità.

3. L'Ispettorato del lavoro del Cantone Basilea Campagna può imporre una tassa ai denuncianti se la denuncia è stata presentata in modo pretestuoso o abusivo.

1. Gli organi di controllo competenti riferiscono sinteticamente alla TPK FlaM almeno una volta all'anno sulla loro attività di controllo.

1. Le autorità coinvolte nell'esecuzione sono obbligate a collaborare gratuitamente con gli organi di controllo competenti. In particolare, informano gli organi di controllo competenti delle constatazioni che fanno nell'ambito della loro attività, che possono suggerire l'esistenza di lavoro nero.

2. Le autorità e gli organi di controllo competenti possono collaborare per l'esecuzione coordinata dei controlli, nonché per lo scambio di informazioni utili con le autorità e gli organi di controllo di altri cantoni, nella misura in cui ciò sia necessario per l'adempimento dei loro compiti.

3. Gli organi di controllo trasmettono gratuitamente ad un altro organo di controllo le constatazioni che rientrano nell'ambito di competenza di quest'ultimo.

1. Le persone e gli enti coinvolti nell'attuazione di questa legge sono tenuti alla riservatezza in merito a tutte le osservazioni che fanno nell'esercizio delle loro funzioni e sono obbligati a rispettare le disposizioni della legge del 10 febbraio 2011 sull'informazione e la protezione dei dati (IDG).

1. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni esecutive.

1. Le disposizioni di un eventuale accordo di prestazione esistente secondo il diritto precedente, che disciplinano materie riguardanti questa legge, perdono immediatamente la loro validità con l'entrata in vigore di questa legge.