Legge sulla protezione della natura e del paesaggio - Scopo

1. Questo articolo di legge ha lo scopo di

a. proteggere e preservare il paesaggio nazionale;

b. conservare le specie animali e vegetali autoctone, garantendo e promuovendo i loro habitat;

c. tutelare gli oggetti naturalistici significativi;

d. mantenere e promuovere un ecosistema naturale equilibrato e sostenibilmente efficiente.

1. Il Cantone, i Comuni d'abitanti e di cittadini collaborano con i proprietari e le proprietarie dei terreni e con la popolazione per la conservazione di un ecosistema naturale intatto.

2. Il Cantone e i Comuni d'abitanti contrastano l'estinzione delle specie animali e vegetali autoctone. Proteggono i loro habitat e le loro comunità di vita.

3. Il Cantone e i Comuni d'abitanti preservano il paesaggio dall'impoverimento e dallo svilimento e si occupano della protezione, della cura e della ricerca scientifica degli oggetti naturali.

1. Il Cantone e i comuni residenti rispettano, nell'adempimento dei loro compiti, lo scopo della legge.

2. Le corporazioni e gli enti pubblici, così come i privati che svolgono compiti pubblici, allineano le loro attività con impatto territoriale agli obiettivi e ai compiti di questa legge.

1. Come oggetti da proteggere si considerano

a. paesaggi tipici;

b. oggetti naturali di rilevanza ecologica, scientifica o culturale regionale;

c. specie animali e vegetali rare e minacciate;

d. posizioni panoramiche e punti di osservazione.

1. Paesaggi tipici sono in particolare

a. paesaggi culturali tradizionali;

b. paesaggi con frutteti ad alto fusto nel contesto di frutticoltura estensiva;

c. paesaggi riccamente articolati;

d. paesaggi con una particolare diversità di habitat.

1. Habitat e oggetti significativi sono in particolare

a. Zone umide, stagni e pozze;

b. Corsi d'acqua con le loro rive naturali e i loro fondali;

c. Vegetazione ripariale, siepi, cespugli campestri e margini forestali con bordure di arbusti e erbe;

d. Prati e pascoli magri, prati fioriti e frutteti;

e. Biotopi di rocce e detriti;

f. Terre incolte e comunità di piante selvatiche;

g. Particolari società forestali adatte alla località;

h. Forme geologiche, in particolare affioramenti, grotte, giacimenti di minerali e fossili;

i. Forme superficiali particolari come cascate e doline;

k. Oggetti del paesaggio culturale storico come muri a secco, mucchi di pietre raccolte, terrazzamenti;

l. Edifici o parti di costruzioni significativi come habitat per specie protette di animali e piante;

m. Oggetti con particolari forme di utilizzo agricolo e forestale;

n. Alberi, vegetazione naturale e superfici non pavimentate che determinano l'aspetto del luogo e la sua qualità ecologica.

1. Specie animali e vegetali rare e minacciate sono in particolare

a. Specie la cui popolazione è notevolmente diminuita negli ultimi anni;

b. Specie che non sono mai state numerose;

c. Specie il cui sopravvivenza è minacciato senza misure di protezione.

1. Nel concetto di protezione della natura e del paesaggio viene analizzata la situazione della protezione della natura e del paesaggio. Stabilisce le misure necessarie per il raggiungimento degli obiettivi di protezione.

2. Il concetto deve essere considerato nel coordinamento delle attività che influiscono sul territorio.

3. Il Consiglio di Governo redige il concetto e esegue un controllo dei risultati. Rivede il concetto se necessario, ma al più tardi ogni 15 anni.

4. Il concetto deve essere presentato al Consiglio del Paese per presa d'atto.

1. Il Cantone e i Comuni promuovono la connessione degli habitat isolati insieme alle loro specie animali e vegetali.

2. Il Cantone e i Comuni garantiscono un equilibrio ecologico mediante la creazione di boschetti, siepi, corsi d'acqua, fasce alberate fluviali, fasce lungo il bordo dei campi o altre forme di vegetazione naturale e adatta al sito, sia all'interno che all'esterno degli insediamenti. Devono essere considerati gli interessi di un uso agricolo e forestale ecologicamente sostenibile.

1. Protezione e mantenimento dei paesaggi e degli oggetti naturali meritevoli di tutela possono essere raggiunti mediante

a. Suddivisione e designazione nei piani zonali;

b. Inserimento nell'inventario degli oggetti naturali protetti;

c. Accordi con i proprietari o le proprietarie dei terreni o con i gestori o le gestrici;

d. Acquisto.

2. Per quanto possibile, si devono cercare soluzioni consensuali.

1. Il cantone e i comuni condotti censiscono i paesaggi e gli oggetti naturali di valore in conformità con i loro compiti di pianificazione territoriale e di uso del suolo. A tal fine, si avvalgono di perizie tecniche.

2. Il cantone e i comuni condotti emanano le zone di protezione e di rispetto necessarie, in conformità con le disposizioni della normativa sulla pianificazione territoriale, edilizia e forestale.

3. I piani di utilizzo devono includere gli oggetti naturali protetti ai sensi del § 12.

1. Il Consiglio di Stato, dopo aver consultato i comuni, include nell'inventario degli oggetti naturali protetti quelli di rilevanza nazionale e regionale. Esso designa gli oggetti naturali di interesse regionale. I principi fondamentali devono essere esposti nell'inventario. Su richiesta dei comuni, può altresì includere nell'inventario oggetti di rilevanza locale.

2. Gli oggetti naturali protetti hanno una rilevanza regionale quando, nel confronto cantonale con altri oggetti della stessa categoria, risultano particolarmente meritevoli di protezione, soprattutto per il loro valore ecologico, naturalistico e culturale, nonché per la loro rarità o unicità.

3. Con l'inclusione di un oggetto naturale nell'inventario, il Consiglio di Stato stabilisce le disposizioni necessarie per la protezione, come divieti di modifica, limitazioni o divieti di gestione, limitazioni o divieti di accesso, obblighi di manutenzione e autorizzazione, misure di tutela, controllo dei risultati e simili.

4. L'inventario contiene una descrizione dell'oggetto naturale protetto, le ragioni della sua protezione e le minacce potenziali. Esso include le misure necessarie per la conservazione, salvaguardia, cura e protezione.

1. È vietato mettere in pericolo, danneggiare o eliminare gli oggetti naturali protetti, compromettendone il valore o l'efficacia.

2. Non è permesso bruciare il manto vegetale di prati, bordi di campi, scarpate, terreni incolti, siepi e stoppie.

3. È vietata l'eliminazione o il danneggiamento delle siepi, dei cespugli campestri e della vegetazione ripariale. Se prevalgono gli interessi pubblici o agricoli, la direzione competente può approvare delle eccezioni.

4. L'interramento dei ruscelli è consentito solo quando prevale un interesse pubblico superiore.

1. Se non è possibile evitare un'interferenza con oggetti naturali protetti o meritevoli di protezione a causa di interventi tecnici, valutando tutti gli interessi, il responsabile deve assicurare la migliore protezione possibile, il ripristino o comunque un'adeguata compensazione.

1. È vietato deturpare il paesaggio. Si presume una deturpazione quando si può temere un effetto sfavorevole sul paesaggio.

2. Costruzioni e impianti devono essere integrati nel paesaggio. Qualora la conservazione del paesaggio lo richieda, l'autorità cantonale competente può inoltre imporre opportune piantumazioni.

3. Le installazioni pubblicitarie devono rispettare il paesaggio. Le pubblicità esterne sono vietate al di fuori delle aree di insediamento.

1. Il Consiglio di Stato può, su richiesta della Commissione per la protezione della natura e del paesaggio, emanare divieti per l'intero territorio cantonale riguardanti la raccolta, l'estrazione, l'estirpazione, il trasporto, l'offerta in vendita, la vendita, l'acquisto o la distruzione di piante rare o degne di protezione. Egli può subordinare tali disposizioni a un obbligo di autorizzazione.

2. Egli può emanare disposizioni corrispondenti per la protezione di specie animali minacciate o degne di protezione.

3. Il Consiglio di Stato concede l'autorizzazione per la reintroduzione di specie animali e vegetali estinte.

1. I proprietari o le proprietarie di terreni o i gestori e le gestrici di oggetti naturali protetti hanno diritto a un'indennità, se, nell'interesse dell'obiettivo di protezione, mantengono la gestione estensiva finora adottata, limitano l'uso precedente o forniscono una prestazione senza corrispondente rendimento economico.

2. In caso di restrizioni d'uso, deve essere compensata la perdita di rendimento. Per determinare la perdita di rendimento, si parte dal rendimento che sarebbe ottenibile attraverso una gestione sostenibile adeguata al sito.

3. Se la cura e la manutenzione di un oggetto naturale protetto sono affidate a terzi, il diritto all'indennità viene trasferito a loro.

4. Il Cantone sostiene i costi per l'indennità in caso di oggetti naturali protetti di rilevanza nazionale e regionale, mentre il comune degli abitanti se ne occupa per quelli di rilevanza locale. In casi particolari, il Cantone può fornire indennità per oggetti naturali protetti di rilevanza locale.

1. Il cantone può concedere contributi vincolati una tantum o ricorrenti nell'interesse della protezione della natura e del paesaggio a

a. misure per la valorizzazione e la rinaturalizzazione di oggetti naturali protetti;

b. oggetti naturali degni di protezione e progetti di terzi.

2. Il cantone può concedere un contributo una tantum per oggetti naturali protetti di importanza nazionale e regionale come contropartita per l'annotazione di misure di protezione permanenti nel registro fondiario.

3. Il cantone sostiene le iniziative delle associazioni cantonali per la protezione della natura con contributi vincolati.

1. Il Consiglio di Stato nomina una commissione per la conservazione della natura e del paesaggio composta da 7 membri e designa il presidente o la presidente tra di essi.

2. Esso considera prioritariamente rappresentanti indipendenti dall'amministrazione provenienti dagli ambienti professionali e dalle organizzazioni specialistiche interessate. Il direttore o la direttrice dell'ufficio competente fa parte della commissione di diritto.

1. La Commissione per la protezione della natura e del paesaggio è un organo consultivo del Cantone e dei comuni. Essa svolge in particolare i seguenti compiti

a. Mantiene contatti con organizzazioni private affini, organizzazioni mantello dell'agricoltura e della silvicoltura, enti statali e commissioni, nonché con le autorità comunali.

b. Promuove le istanze e le aspirazioni della protezione della natura e del paesaggio.

c. Concede contributi fino a CHF 50'000.-.

d. Valuta le domande per edifici e impianti, progetti per costruzioni sotterranee, pianificazioni e migliorie, domande di concessione per costruzioni di linee aeree, impianti turistici, oleodotti, opere idrauliche, domande per discariche e simili, che influenzerebbero gravemente l'ecosistema o cambierebbero sostanzialmente l'aspetto del paesaggio.

e. Presenta richiesta al Consiglio di Stato per la classificazione degli oggetti naturali, per la loro inclusione nell'inventario e per le misure di protezione correlate.

f. Redige un rapporto annuale sulla sua attività.

2. La Commissione ha diritto di interporsi e presentare ricorso in tutte le questioni riguardanti la protezione della natura e del paesaggio.

1. L'ufficio cantonale specializzato è responsabile, nell'ambito dell'attività amministrativa cantonale, per le questioni relative alla protezione della natura e del paesaggio.

2. Esso gestisce il segretariato della commissione.

3. Collabora con le organizzazioni private per la protezione della natura, in particolare le informa sui progetti di rilevanza generale.

1. La direzione competente emette le disposizioni e rilascia le autorizzazioni basate su questa legge, salvo diversa indicazione.

2. Il Consiglio di Stato può delegare la competenza per determinati ambiti a un servizio o all'organo cantonale competente.

1. L'inclusione di oggetti naturali nell'inventario deve essere pubblicata nel Bollettino ufficiale. La decisione di inclusione deve essere notificata per iscritto ai comuni interessati e ai proprietari o alle proprietarie.

2. Contro le decisioni relative all'inclusione nell'inventario, gli interessati possono presentare ricorso al Tribunale cantonale (Sezione del diritto costituzionale e amministrativo). Il Tribunale cantonale è libero nella sua valutazione. Il ricorso non ha effetto sospensivo.

1. Per i terreni su cui si trovano oggetti naturali registrati nell'inventario, è necessario annotare nel registro fondiario la limitazione pubblica della proprietà «oggetto naturale protetto» secondo l'art. 962 del Codice civile svizzero.

2. L'ufficio cantonale competente provvede all'annotazione e alla cancellazione di tali annotazioni.

3. L'ufficio del registro fondiario comunica le modifiche di proprietà dei terreni, per i quali è stata registrata tale annotazione, all'ufficio cantonale competente.

1. L'ufficio cantonale competente può disporre misure di protezione provvisorie per gli oggetti naturali meritevoli di protezione a rischio, quali divieti di modificazione e rimozione e l'iscrizione provvisoria nell'inventario.

2. Le misure di protezione provvisorie devono essere approvate dalla commissione entro 2 mesi. Esse decadono 1 anno dopo la loro approvazione. In casi eccezionali, il consiglio di governo può prorogare l'approvazione di 1 anno.

3. I ricorsi contro le misure di protezione provvisorie approvate non hanno effetto sospensivo.

1. L'inventario degli oggetti naturali protetti deve essere continuamente aggiornato e adattato alle condizioni mutate.

2. Il Consiglio di Stato può, dopo aver consultato la Commissione, eliminare un oggetto naturale dall'inventario se i motivi che hanno portato alla sua inclusione non sussistono più o se prevalenti motivi di interesse pubblico lo richiedono. La decisione di eliminazione deve essere pubblicata nel Bollettino Ufficiale.

1. Il Cantone provvede alla cura e al mantenimento degli oggetti naturali protetti di importanza nazionale e regionale.

2. I Comuni provvedono alla cura e al mantenimento degli oggetti naturali protetti di importanza locale.

3. Il Cantone e i Comuni possono trasferire la cura e il mantenimento degli oggetti naturali protetti a terzi. In tal caso, tengono conto, ove possibile, del gestore o della gestrice.

4. Il Cantone si fa carico dei costi per la cura e il mantenimento degli oggetti naturali protetti di importanza nazionale e regionale, mentre il Comune lo fa per quelli di importanza locale.

1. Il consiglio comunale e l’ufficio cantonale specializzato vigilano, ciascuno nel proprio ambito di competenza, sugli oggetti naturali protetti tramite pianificazione dell’uso, inventario o accordo.

2. Il consiglio di governo e il consiglio comunale possono, ciascuno nel proprio ambito di competenza, delegare la sorveglianza sugli oggetti naturali protetti a terzi. Questi ultimi devono essere esperti e istruiti riguardo ai loro diritti e doveri.

3. Il cantone si assume la formazione delle persone preposte alla sorveglianza.

4. Essi hanno il diritto, nell’ambito della loro funzione di sorveglianza, di richiedere documenti d’identità o informazioni personali, di emettere disposizioni nell’interesse dell’obiettivo di protezione e di denunciare i trasgressori.

5. Il cantone mantiene in tutti i casi la supervisione generale.

1. Chiunque violi le disposizioni e le ordinanze emanate in virtù di questa legge e, in tal modo, comprometta o distrugga habitat di specie vegetali o animali, o comprometta o distrugga oggetti naturali inclusi nell'inventario, è obbligato al ripristino dello stato legittimo.

2. Il Consiglio di Stato stabilisce le misure concrete su richiesta dell'ufficio cantonale competente. Può far eseguire tali misure a spese del danneggiante o della danneggiante.

1. Se i soggetti obbligati omettono l'uso o la cura di un oggetto naturale inserito nell'inventario o protetto mediante contratto, necessario per il raggiungimento dell'obiettivo di protezione, il Consiglio di Governo può ordinare l'esecuzione della relativa misura da parte di terzi.

2. I costi per l'esecuzione sostitutiva possono essere addebitati ai soggetti obbligati, nella misura in cui si tratti di misure soggette a compensazione.

1. L'espropriazione di terreni o di oggetti naturali inclusi nell'inventario è consentita, nella misura in cui l'obiettivo di protezione non possa essere raggiunto in altro modo.

2. L'espropriazione avviene a favore del Cantone, e per gli oggetti naturali di rilevanza locale a favore del Comune.

3. Le espropriazioni e gli interventi simili all'espropriazione sulla proprietà devono essere pienamente compensati secondo i principi del diritto di espropriazione. Il Parlamento cantonale concede il diritto di espropriazione. Il Consiglio di Stato decide in merito alle opposizioni rimaste controverse. Inoltre, la procedura si conforma alle disposizioni della legge sull'espropriazione del 19 giugno 1950.

1. Organizzazioni Cantonali per la Protezione della Natura, dell'Agricoltura e della Silvicoltura sono legittimate a presentare opposizioni e reclami in materia di protezione della natura e del paesaggio, a condizione che esistano come persona giuridica da almeno 5 anni.

1. Chiunque violi le disposizioni di questa legge o i regolamenti e le ordinanze emessi in virtù di essa è punito con una multa.

2. In casi gravi, la multa può essere aumentata fino a CHF 100'000.-.

1. § 97 della legge del 30 maggio 1911 sull'introduzione del Codice Civile è abrogato.

1. Il Consiglio di Stato determina l'entrata in vigore di questa legge.