Ordinanza sull'acquisto e il disimpegno dei rapporti di proprietà di edifici scolastici - Scopo

1. Scopo dell'acquisizione della proprietà è una separazione delle relazioni di proprietà sugli edifici scolastici nonché la creazione di rapporti di responsabilità chiari tra i comuni e il cantone.

2. Si distinguono i seguenti trasferimenti di proprietà ovvero separazioni di proprietà

a. Gli edifici scolastici di proprietà di un comune passano in proprietà del cantone;

b. Gli edifici scolastici di proprietà del cantone passano in proprietà di un comune;

c. Gli edifici scolastici di proprietà di un comune, per i quali il cantone ha pagato in passato annualità, passano in proprietà del cantone;

d. Gli edifici scolastici di proprietà di un comune, per i quali il cantone ha pagato in passato annualità, rimangono in proprietà del rispettivo comune.

1. Le categorie dei beni materiali comprendono terreni, edifici, ambiente, attrezzature operative e inventario operativo.

2. Il terreno comprende il lotto edificato o parti di esso.

3. Gli edifici comprendono tutte le parti dell'edificio secondo la Sezione B Numero 1 e 4 della delimitazione tra Assicurazione per edifici e Assicurazione per beni mobili del 2 dicembre 1988 dell'assicurazione edilizia cantonale di Basilea Campagna, le spese di allacciamento, i diritti di utilizzo dei locali e le opere d'arte saldamente legate (arte nell'edilizia).

4. L'ambiente comprende lavori preparatori, come impianti di accesso, disboscamenti ecc., lavori di sistemazione esterna e impianti sportivi esterni, nonché opere artistiche non incluse nel paragrafo 3.

5. Le attrezzature operative comprendono l'arredamento mobile come la mobilia, modifiche come piscine coperte, tribune, riscaldamenti centralizzati, illuminazione di campi sportivi, arredi abitativi ecc.

6. L'inventario operativo comprende in particolare i mezzi e le macchine operative, i materiali di consumo come le lampade, i detergenti, gli articoli per toilette, le scorte di combustibile, i pagamenti anticipati pro rata di acqua, elettricità, riscaldamento, premi assicurativi e costi di servizio annuali, nonché l'arredamento artistico.

1. L'ammortamento ordinario per età può avvenire in 2 modi

a. tramite ammortamento lineare considerando la vita utile totale di un bene, dove la vita utile totale per i componenti di ciascuna categoria di beni si determina secondo l'Allegato 1;

b. tramite la stima del valore temporale in percentuale del valore di ricostruzione dell'edificio secondo la sistematica «STRATUS Edifici» di Basler & Hoffmann del 2006.

1. Il valore del terreno si determina secondo il § 102e comma 1 lett. a della Legge sulla Formazione sulla base dei costi di produzione. Questi sono costituiti dal prezzo di acquisto originale, aggiunti eventuali costi di urbanizzazione e il tasso d'interesse composto calcolato sulla durata d'uso.

2. Se il prezzo di acquisto originale non è chiaramente determinabile, in sua vece viene utilizzato il prezzo del terreno non edificato secondo le statistiche dei trasferimenti di proprietà dell'Ufficio per i Dati e le Statistiche per il comune pertinente nell'anno di riferimento dell'impianto scolastico.

3. L'interesse composto viene calcolato sulla base del tasso d'interesse medio delle obbligazioni federali decennali degli ultimi 10 anni di calendario precedenti il cambio di proprietà formalizzato.

1. Il valore di un edificio è composto, ai sensi del § 102e comma 1 lett. b della legge sull'istruzione, dal valore a nuovo e dalle spese di allacciamento. Da ciò vengono dedotte eventuali sovvenzioni e il deprezzamento ordinario per età secondo il § 3 comma 1 lett. b.

2. Il valore a nuovo si calcola sulla base del valore assicurativo dell'edificio indicizzato secondo l'indice dei costi di costruzione di Zurigo, per gli edifici scolastici ai sensi del § 112a della legge sull'istruzione nell'anno 2010, per trasferimenti di proprietà successivi nell'anno del cambio di proprietà.

3. Se le spese di allacciamento non possono essere determinate con precisione dalla contabilità dei costi di costruzione, esse vengono calcolate come segue

a. per edifici realizzati prima dell'entrata in vigore dei regolamenti comunali sull'acqua e sulle acque reflue, il 2% del valore assicurativo dell'edificio;

b. per edifici realizzati dopo l'introduzione dei regolamenti comunali sull'acqua e sulle acque reflue, le spese di allacciamento si considerano generalmente incluse nei costi dell'edificio e nei costi accessori. Eventuali spese di allacciamento da corrispondere successivamente devono essere provate dall'attuale proprietario.

4. Oggetti artistici inscindibilmente collegati come affreschi, vetrate artistiche e oggetti scultorei sono inclusi nel valore a nuovo.

5. Nuovi investimenti che aumentano il valore all'interno di un anno solare vengono aggiunti al valore a nuovo tenendo conto del deprezzamento ordinario per età ai sensi del § 3 comma 1 lett. a, se sono soddisfatte cumulativamente le seguenti condizioni. I nuovi investimenti

a. sono stati effettuati tra l'ultima rivalutazione e la data di valutazione;

b. non sono ancora stati presi in considerazione nel valore patrimoniale in altro modo;

c. superano CHF 1'000.-.

6. Gli edifici la cui stima assicurativa risale a più di 20 anni dalla data di valutazione devono di norma essere rivalutati dall'assicurazione dell'edificio.

1. Il valore dell'ambiente si compone, ai sensi del § 102e comma 1 lett. c della Legge sull'Istruzione, dei costi iniziali di realizzazione, di eventuali oneri di collegamento e degli interessi composti. Da ciò vengono detratti eventuali sussidi e l'ammortamento ordinario legato all'età conformemente al § 3 comma 1 lett. b.

2. Qualora i costi iniziali di realizzazione non siano chiaramente determinabili o non siano più rappresentativi a causa dei progressi tecnologici e delle modifiche strutturali, come ad esempio attraverso ristrutturazioni complete o nuovi investimenti che aumentano il valore, il valore dell'ambiente viene calcolato come segue

a. per lavori di preparazione e lavori ambientali, sulla base del valore di esperienza pari al 7,5% del valore assicurativo dell'edificio associato;

b. per impianti sportivi esterni dai seguenti costi di riproduzione forfettari

1. Campo da gioco in erba: CHF 180'000.- per campo;

2. Campo da gioco per tutte le stagioni con superficie in materiale sintetico: CHF 83'000.- per campo;

3. Campo da gioco per tutte le stagioni con superficie nera: CHF 54'000.- per campo;

4. Pista d'atletica con superficie in materiale sintetico: CHF 112'000.- per 4 corsie;

5. Impianto per salto in lungo: CHF 29'000.- per rincorsa e bacino;

6. Impianto per il lancio del peso: CHF 6'000.- per cerchio e bacino;

7. Impianto separato per salto in alto/lancio lungo: CHF 134'000.- per impianto.

3. Oggetti d'arte fissati permanentemente nell'ambiente, come fontane scultoree e oggetti, sono generalmente inclusi nel valore dell'ambiente. Per gli oggetti d'arte fissati permanentemente che non sono stati registrati nel consuntivo dei lavori, il valore viene determinato e concordato individualmente tra il Cantone e il Comune.

4. I costi di riproduzione forfettari vengono verificati ogni 5 anni da un gruppo paritario di esperti in costruzione nominato dal Consiglio di Stato e dall'Associazione dei Comuni del Canton Basilea Campagna e, se necessario, adeguati dal Consiglio di Stato in base all'inflazione.

5. I nuovi investimenti che aumentano il valore realizzati all'interno di un anno solare vengono aggiunti ai costi iniziali di realizzazione, tenendo conto dell'ammortamento ordinario legato all'età conformemente al § 3 comma 1 lett. a, se vengono soddisfatte cumulativamente le seguenti condizioni. I nuovi investimenti

a. non sono stati eseguiti più di 15 anni prima della data di valutazione;

b. non sono ancora stati inclusi in altro modo nel valore patrimoniale;

c. superano CHF 1'000.-.

1. Il valore delle infrastrutture aziendali consiste generalmente, conformemente all'articolo 102e comma 1 lettera d della Legge sull'Istruzione, nei rispettivi costi di acquisizione per attrezzature e allestimenti mobili, dedotto il deprezzamento ordinario dell'età secondo l'articolo 3 comma 1 lettera a.

2. Se i costi iniziali di acquisizione delle attrezzature mobili non sono chiaramente determinabili o non sono rappresentativi a causa del progresso tecnologico, possono essere imputati come valori di riferimento per ogni unità d'uso (includendo mobili scolastici, attrezzature sportive, allestimenti di locali accessori, chiusure, sistemi di orologi e campane, tende oscuranti, cestini per rifiuti, armadietti, guardaroba e telefonia) al massimo i seguenti importi forfettari per ciascuna

a. Aula didattica: CHF 22'000.-

b. Aula per insegnamento specialistico: CHF 22'000.-

c. Palestra: CHF 40'000.-

d. Impianto sportivo all'aperto: CHF 10'000.-

e. Aula attrezzatura base del palco: CHF 25'000.-

f. Aula tendaggi oscuranti: CHF 15'000.-

g. Aula arredamento della sala: CHF 25'000.-

h. Aula arredamento del foyer: CHF 8'000.-

i. Aula illuminazione speciale del palco: CHF 20'000.-

3. L'ammontare dei valori di riferimento viene adeguato all'inflazione in applicazione analogica dell'articolo 6 comma 4.

1. Il valore delle attrezzature aziendali (salvo attrezzature operative e macchinari) consiste, ai sensi del § 102e comma 1 lett. e della Legge sull'Istruzione, nei costi di acquisizione degli oggetti pertinenti in condizioni di utilizzo adeguato. Non è soggetto a svalutazione per età.

2. Il valore a nuovo delle attrezzature operative e dei macchinari corrisponde ai costi di acquisizione dimostrati. La svalutazione per età avviene su una durata totale massima di 10 anni, ai sensi del § 3 lett. a.

3. La determinazione del valore per l'attrezzatura artistica appartenente alle attrezzature aziendali avviene individualmente e secondo un accordo tra Cantone e Comune.

1. La determinazione del valore del terreno avviene mutatis mutandis ai sensi del § 4.

2. In caso di separazione della proprietà ai sensi del § 1 comma 2 lett. c, viene inoltre considerato il residuo del debito proporzionale.

1. In caso di separazione della proprietà ai sensi del § 1 comma 2 lett. c, il valore dell'edificio da riconoscere al rispettivo comune viene calcolato come segue

a. sulla base del valore a nuovo, secondo la percentuale dei costi dell'edificio originariamente sostenuti dal comune, con una riduzione del 15% per le strutture operative e del 15% per i rinforzi strutturali nelle installazioni di protezione civile;

b. detraendo eventuali sovvenzioni, l'ammortamento ordinario per età ai sensi del § 3 comma 1 lett. b e i diritti d'uso eventualmente esistenti;

c. aggiungendo un eventuale debito residuo proporzionale;

d. tenendo conto dell'ammortamento straordinario per età ai sensi del § 14.

2. In caso di separazione della proprietà ai sensi del § 1 comma 2 lett. d, il valore dell'edificio da riconoscere al cantone viene calcolato come segue

a. sulla base del valore a nuovo, secondo la percentuale dei costi dell'edificio originariamente sostenuti dal cantone;

b. detraendo eventuali sovvenzioni, l'ammortamento ordinario per età ai sensi del § 3 comma 1 lett. b e i diritti d'uso eventualmente esistenti.

3. I diritti d'uso già pagati vengono compensati separatamente per la durata residua d'uso, detraendo l'ammortamento ordinario per età ai sensi del § 3 comma 1 lett. a, tenendo conto del valore attuale dell'edificio. Per il calcolo della durata residua d'uso, è stabilita una durata totale di 80 anni. L'interesse per la determinazione del valore a nuovo è calcolato ai sensi del § 4 comma 3.

4. Per i contributi di allacciamento, le opere d'arte stabilmente connesse e i nuovi investimenti che aumentano il valore si applicano mutatis mutandis le disposizioni del § 5 comma 3-5.

1. In caso di scomposizione della proprietà secondo § 1 comma 2 lett. c, il valore ambientale da compensare al comune è calcolato come segue

a. sulla base dei costi di realizzazione originali rivalutati in base alla percentuale delle spese ambientali originariamente sostenute dal comune (escludendo apparecchi esterni e illuminazione dei campi sportivi);

b. sottraendo eventuali sovvenzioni e il deprezzamento ordinario secondo § 3 comma 1 lett. b;

c. aggiungendo un eventuale debito residuo proporzionale;

d. tenendo conto del deprezzamento straordinario secondo § 14.

2. In caso di scomposizione della proprietà secondo § 1 comma 2 lett. d, il valore ambientale da compensare al cantone è calcolato come segue

a. sulla base dei costi di realizzazione originali rivalutati in base alla percentuale delle spese ambientali originariamente sostenute dal cantone (escludendo apparecchi esterni e illuminazione dei campi sportivi);

b. sottraendo eventuali sovvenzioni e il deprezzamento ordinario secondo § 3 comma 1 lett. b.

3. Se i costi di realizzazione originali non possono più essere determinati o non sono più rappresentativi a causa del progresso tecnico e delle modifiche costruttive, come in particolare nelle ristrutturazioni totali o negli investimenti nuovi che incrementano il valore, saranno compensati in modo corrispondente secondo § 6 comma 2.

4. Gli oggetti d'arte saldamente connessi nell'ambientazione verranno compensati in modo corrispondente secondo § 6 comma 3.

1. La valutazione degli impianti aziendali avviene conformemente al § 7 comma 1.

2. La valutazione degli arredi mobili viene calcolata in base ai costi d'acquisto comprovati degli ultimi 10 anni solari prima dell'anno del passaggio di proprietà. Gli acquisti anteriori a questi 10 anni sono considerati già compensati tramite le indennità di manutenzione del cantone.

3. Gli impianti aziendali che sono già stati compensati tramite le indennità di manutenzione del cantone non vengono inclusi nella valutazione.

1. In caso di disimpegno della proprietà ai sensi del § 1 comma 2 lett. d, l'inventario operativo non viene considerato nella valutazione del valore.

2. In caso di disimpegno della proprietà ai sensi del § 1 comma 2 lett. c, il valore dell'inventario operativo è determinato in modo conforme al § 8.

1. La svalutazione straordinaria collegata all'età tiene conto delle condizioni specifiche degli edifici e degli impianti delle costruzioni scolastiche nell'ambito dello smembramento della proprietà ai sensi del § 1 paragrafo 2 lett. c. Essa considera l'impegno finanziario differente del comune sede per la manutenzione degli edifici e la sostituzione degli impianti operativi.

2. La svalutazione straordinaria collegata all'età corrisponde alla deviazione del valore temporale dell'edificio rispetto al valore di riferimento secondo l'Allegato 2.

3. Il valore di riferimento è definito sulla base della valutazione percentuale del valore temporale del costo di nuovo dell'edificio secondo la sistematica «STRATUS Edifici» di Basler & Hoffmann del 2006.

4. La curva del valore di riferimento decresce linearmente dal 100% all'82% dal 1º al 18º anno di esercizio e rimane costante al valore dell'82% a partire dal 19º anno di esercizio.

5. Il valore temporale è determinato secondo la sistematica «STRATUS Edifici» di Basler & Hoffmann del 2006.

6. La svalutazione straordinaria collegata all'età può avvenire come accredito, come addebito o non avvenire affatto in base alla deviazione del valore temporale rispetto al valore di riferimento.

7. Essa viene stabilita come segue

a. Se il valore temporale supera il limite superiore definito rispetto alla curva del valore di riferimento, si verifica un accredito pari alla deviazione percentuale rispetto a quest'ultima, riferita al costo di nuovo. In questo caso, la curva del limite superiore decresce linearmente dal 100% all'85% dal 1º al 18º anno di esercizio e rimane costante al valore dell'85% a partire dal 19º anno di esercizio.

b. Se il valore temporale è inferiore al limite inferiore definito rispetto alla curva del valore di riferimento, si verifica un addebito pari alla deviazione percentuale rispetto a quest'ultima, riferita al costo di nuovo. In questo caso, la curva del limite inferiore decresce linearmente dal 100% al 79% dal 1º al 18º anno di esercizio e rimane costante al valore del 79% a partire dal 19º anno di esercizio.

c. Se il valore temporale è compreso tra il limite superiore e il limite inferiore, non avviene alcuna svalutazione straordinaria collegata all'età.

8. Se gli edifici e gli impianti sono stati completamente ristrutturati, un nuovo conteggio degli anni di esercizio inizia per i 18 anni successivi. Successivamente, torna ad essere determinante l'età effettiva dell'edificio.

1. Questo regolamento entra in vigore il 1° agosto 2011.