Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP) (IVöB) - Scopo (AIMP)

1. Questo accordo ha lo scopo di aprire il mercato degli appalti pubblici dei cantoni, dei comuni e di altri enti incaricati di compiti cantonali o comunali. Coinvolge anche terzi, nella misura in cui questi sono obbligati da trattati internazionali.

2. Mira a armonizzare le regole di aggiudicazione tramite principi concordati congiuntamente, nonché ad attuare nel diritto cantonale gli obblighi derivanti in particolare dall'Accordo sugli Appalti Pubblici (GPA) e dall'accordo tra la Comunità Europea e la Confederazione Svizzera su determinati aspetti degli appalti pubblici.

3. I suoi obiettivi sono in particolare

a. Promuovere una concorrenza effettiva tra i fornitori;

b. Garantire la parità di trattamento di tutti i fornitori e un'aggiudicazione imparziale;

c. Assicurare la trasparenza delle procedure di aggiudicazione;

d. Uso economico delle risorse pubbliche.

1. I cantoni partecipanti si riservano il diritto di

a. concludere tra loro accordi bilaterali o multilaterali per estendere l'ambito di applicazione del presente accordo o sviluppare ulteriormente la loro cooperazione in altro modo;

b. concludere accordi con le regioni confinanti e gli stati limitrofi.

1. Le autorità competenti di ogni cantone emanano disposizioni esecutive che devono conformarsi all'accordo.

1. I membri dei cantoni partecipanti all'accordo nella Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori dei lavori pubblici, della pianificazione e della protezione dell'ambiente costituiscono l'Organo Intercantonale per gli Appalti Pubblici (InöB).

2. L'Organo Intercantonale è responsabile per

a. La modifica dell'accordo, con riserva del consenso dei cantoni partecipanti;

b. L'emanazione delle linee guida per l'aggiudicazione;

c. L'adeguamento delle soglie elencate negli allegati;

cbis. La ricezione e il trasferimento di una richiesta di esenzione per committenti dall'applicazione di questo accordo, a condizione che altre imprese abbiano la possibilità di offrire tali servizi nello stesso territorio geografico alle stesse condizioni sostanzialmente (clausola di esclusione);

d. ...

e. Il controllo sull'esecuzione dell'accordo da parte dei cantoni e la designazione di un ente di controllo;

f. La regolamentazione dell'organizzazione e della procedura per l'applicazione dell'accordo;

g. Le attività come punto di contatto nell'ambito degli accordi internazionali;

h. La designazione dei delegati cantonali negli organismi nazionali e internazionali e l'approvazione dei relativi regolamenti interni.

3. L'Organo Intercantonale prende le sue decisioni con una maggioranza di tre quarti dei presenti, a condizione che sia rappresentata almeno la metà dei cantoni partecipanti. Ogni cantone partecipante ha un voto, che è esercitato da un membro del governo cantonale.

4. L'Organo Intercantonale collabora con le conferenze delle direttrici e dei direttori delle direzioni cantonali interessate e con la Confederazione.

1. Si distingue tra l'ambito dei trattati internazionali e l'ambito non coperto da trattati internazionali.

2. Nell'ambito dei trattati internazionali, le obbligazioni derivanti dai trattati internazionali sono attuate nel diritto cantonale.

3. Nell'ambito non coperto da trattati internazionali, le disposizioni interne dei cantoni vengono armonizzate.

1. Nella sfera degli accordi statali, il presente accordo si applica agli appalti definiti nei trattati internazionali, in particolare

a. Appalti di lavori pubblici per l'esecuzione di opere edili e infrastrutturali;

b. Appalti di forniture per l'acquisizione di beni mobili, in particolare attraverso acquisto, leasing, noleggio, affitto o locazione finanziaria;

c. Appalti di servizi.

2. Nel settore non coperto dagli accordi statali, il presente accordo si applica a tutte le tipologie di appalti pubblici.

1. I valori soglia nell'ambito dei trattati internazionali sono elencati nell'appendice 1.

1bis. I valori soglia nell'ambito non coperto dai trattati internazionali sono elencati nell'appendice 2.

2. Nel caso in cui per la realizzazione di un'opera edilizia vengano assegnati diversi appalti, nell'ambito dei trattati internazionali è decisivo il valore complessivo dei lavori di edilizia civile e ingegneria. Gli appalti nell'ambito dei trattati internazionali, ciascuno dei quali non raggiunge un valore di due milioni di franchi e sommati non superano il 20% del valore dell'intera opera, devono essere assegnati almeno secondo le disposizioni per l'ambito non coperto dai trattati internazionali (clausola di bagatella).

1. Nell'ambito dei trattati internazionali sono soggetti a questo accordo

a. Cantoni, Comuni e enti di diritto pubblico a livello cantonale o comunale, con l'eccezione delle loro attività commerciali o industriali;

b. ...

c. Autorità e imprese pubbliche e private dotate di diritti esclusivi o speciali, rispettivamente nei settori dell'approvvigionamento idrico, energetico e dei trasporti, nonché delle telecomunicazioni. Sono soggette a questo accordo solo per gli appalti che esse affidano per svolgere la loro attività esercitata in Svizzera in questi settori;

d. altri soggetti appaltanti secondo i trattati internazionali corrispondenti.

2. Nell'ambito non coperto dai trattati internazionali sono inoltre soggetti a questo accordo

a. altri enti che svolgono compiti cantonali o comunali, con l'eccezione delle loro attività commerciali o industriali;

b. oggetti e prestazioni che sono sovvenzionati con fondi pubblici per oltre il 50% dei costi totali.

3. Gli appalti ai quali partecipano più soggetti appaltanti secondo i paragrafi 1 e 2 sono soggetti alla legge del luogo in cui ha sede il soggetto appaltante principale. Gli appalti da parte di una gestione comune sono soggetti alla legge del luogo in cui ha sede la gestione. Se questa non ha sede, si applica la legge del luogo in cui si concentra l'attività o l'esecuzione dei lavori. Gli accordi diversi rimangono riservati.

4. Gli appalti di un soggetto appaltante secondo i paragrafi 1 e 2, la cui esecuzione non avviene nel territorio legale della sua sede, sono soggetti alla legge del luogo in cui ha sede il soggetto appaltante o al luogo in cui si concentra l'attività.

1. Questo accordo si applica alle offerte di fornitrici e fornitori che hanno la propria sede o domicilio

a. in un cantone partecipante;

b. in uno Stato vincolato da un trattato internazionale sugli appalti pubblici.

c. ...

1. L'accordo non si applica a

a. Contratti con istituzioni per disabili, enti di beneficenza e istituti di pena;

b. Contratti stipulati nell'ambito di programmi di aiuto agricolo e alimentare;

c. Contratti assegnati in virtù di un trattato di Stato riguardante un progetto da realizzare e sostenere congiuntamente;

d. Contratti assegnati secondo una procedura speciale di un'organizzazione internazionale;

e. Contratti per l'approvvigionamento di armi, munizioni o materiale bellico e per la costruzione di strutture della infrastruttura di difesa totale e dell'esercito.

2. L'appaltatrice e l'appaltatore non sono tenuti ad assegnare un contratto secondo le disposizioni di questo accordo se

a. ciò mette in pericolo l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica;

b. la protezione della salute e della vita umana, animale e vegetale lo richiede; oppure

c. ciò comporterebbe la violazione dei diritti di protezione della proprietà intellettuale esistenti.

1. Nell'assegnazione degli appalti si rispettano i seguenti principi

a. Non discriminazione e pari trattamento dei fornitori;

b. concorrenza effettiva;

c. rinuncia ai round di rilancio;

d. osservanza delle norme relative al conflitto di interessi;

e. rispetto delle disposizioni in materia di tutela del lavoro e delle condizioni di lavoro per le lavoratrici e i lavoratori;

f. parità di trattamento tra donne e uomini;

g. riservatezza delle informazioni.

1. Si distinguono i seguenti tipi di procedura

a. la procedura aperta, nella quale la committente o il committente pubblica un bando per l'appalto pianificato e tutte le offerenti e gli offerenti possono presentare un'offerta;

b. tutte le offerenti e gli offerenti possono presentare una domanda di partecipazione. La committente o il committente determina le offerenti e gli offerenti che possono presentare un'offerta in base a criteri di idoneità. La committente o il committente può limitare nel bando il numero delle offerenti e degli offerenti invitati a presentare un'offerta, se altrimenti l'aggiudicazione dell'appalto non può essere gestita in modo efficiente. Deve garantire una concorrenza efficace;

bbis. la procedura su invito, in cui la committente o il committente decide quali offerenti o offerenti sono invitati direttamente a presentare un'offerta senza bando. La committente o il committente deve, se possibile, ottenere almeno tre offerte;

c. la procedura negoziata, in cui la committente o il committente assegna un appalto senza bando direttamente.

2. ...

3. Chi organizza un concorso di pianificazione o di prestazioni integrali regola la procedura caso per caso nel quadro dei principi di questo accordo. La committente o il committente può riferirsi, in tutto o in parte, a regolamenti pertinenti di associazioni di categoria, a condizione che tali regolamenti non siano in contrasto con i principi di questo accordo.

1. Gli appalti nell'ambito dei trattati internazionali possono essere assegnati, a scelta, tramite procedura aperta o selettiva. In casi particolari, conformemente ai trattati internazionali, possono essere assegnati tramite procedura negoziata senza previa pubblicazione.

2. Gli appalti nell'ambito non coperto dai trattati internazionali possono essere assegnati, secondo le soglie indicate nell'allegato 2, anche tramite procedura negoziata su invito o procedura senza previa pubblicazione.

3. I cantoni possono stabilire soglie inferiori per le procedure nell'ambito non coperto dai trattati internazionali. Da questo non si possono dedurre riserve di reciprocità.

1. Le disposizioni esecutive garantiscono

a. le pubblicazioni necessarie nonché la pubblicazione delle soglie;

b. i riferimenti a specifiche tecniche non discriminatorie;

c. la determinazione di termini sufficienti per la presentazione delle offerte;

d. una procedura per la verifica dell'idoneità delle offerenti e degli offerenti secondo criteri oggettivi e verificabili;

e. il mutuo riconoscimento delle qualifiche delle offerenti e degli offerenti, che sono iscritti in elenchi permanenti dei cantoni partecipanti;

f. i criteri di aggiudicazione adeguati, che garantiscono l'assegnazione all'offerta economicamente più vantaggiosa;

g. l'assegnazione mediante disposizione;

h. la comunicazione e la breve motivazione dell'aggiudicazione;

i. la limitazione dell'interruzione e della ripetizione della procedura di aggiudicazione a motivi importanti;

j. l'archiviazione.

1. Il contratto con la fornitrice o il fornitore può essere concluso dopo l'aggiudicazione e dopo la scadenza del termine di ricorso, salvo che l'istanza di ricorso abbia concesso al ricorso effetto sospensivo.

2. Qualora sia in corso un procedimento di ricorso privo di effetto sospensivo contro l'aggiudicazione, la committente o il committente comunica immediatamente la conclusione del contratto all'istanza di ricorso.

1. Contro le decisioni del committente o della committente è ammesso il ricorso a un'autorità cantonale indipendente. Questa decide in via definitiva.

1 bis Sono considerate disposizioni impugnabili autonomamente mediante ricorso

a. il bando di gara dell'appalto;

b. la decisione sull'inserimento di un fornitore o di una fornitrice in un elenco permanente ai sensi dell'articolo 13 lettera e;

c. la decisione sulla selezione dei partecipanti nel procedimento selettivo;

d. l'esclusione dal procedimento;

e. l'aggiudicazione, la sua revoca o l'interruzione del procedimento di aggiudicazione.

2. I ricorsi devono essere presentati per iscritto e motivati entro dieci giorni dall'apertura delle disposizioni.

2 bis Non si applicano i termini di sospensione feriale.

3. In assenza di norme cantonali di esecuzione, la competenza per i ricorsi concernenti l'applicazione del presente accordo spetta al Tribunale federale.

1. Con il ricorso possono essere contestati

a. Infrazioni di legge, inclusa l'eccedenza o l'abuso del potere discrezionale;

b. Accertamenti errati o incompleti dei fatti rilevanti ai fini del diritto.

2. Non può essere invocata l'inadeguatezza.

3. In assenza di disposizioni di esecuzione cantonali, le disposizioni di questo accordo possono essere applicate direttamente.

1. Il ricorso non ha effetto sospensivo.

2. L'istanza di ricorso può, su richiesta o d'ufficio, concedere l'effetto sospensivo se il ricorso appare sufficientemente motivato e non sussistono interessi pubblici o privati prevalenti contrari.

3. Se l'effetto sospensivo è concesso su richiesta della ricorrente o del ricorrente e può portare a un significativo svantaggio, la ricorrente o il ricorrente possono essere obbligati entro un termine utile a prestare garanzie per le spese processuali e per eventuali risarcimenti alle parti. Se la garanzia non è prestata entro il termine, la decisione sull'effetto sospensivo diventa nulla.

4. La ricorrente o il ricorrente sono tenuti a risarcire il danno derivante dall'effetto sospensivo se hanno agito intenzionalmente o con grave negligenza.

1. Se il contratto non è ancora concluso, l'istanza di ricorso può decidere l'annullamento del provvedimento e decidere nel merito o rinviare la questione all'autorità appaltante con o senza istruzioni vincolanti.

2. Se il contratto è già concluso e il ricorso risulta fondato, l'istanza di ricorso constata che il provvedimento è illegittimo.

1. I Cantoni vigilano sull'osservanza delle disposizioni sugli appalti da parte delle committenti o dei committenti e delle offerenti o degli offerenti, sia prima che dopo l'aggiudicazione.

2. Prevedono sanzioni per il caso di violazione delle disposizioni sugli appalti.

1. Ogni Cantone può aderire all'accordo trasmettendo la sua dichiarazione di adesione all'Organo Intercantonale, che la comunica alla Confederazione.

2. Il recesso può avvenire alla fine di un anno solare. Esso deve essere notificato all'Organo Intercantonale con un preavviso di sei mesi, che comunica il recesso alla Confederazione.

1. L'accordo entra in vigore, non appena due cantoni vi aderiscono, tramite pubblicazione nella raccolta ufficiale delle leggi federali e per altri membri con la pubblicazione della loro adesione nello stesso organo.

2. Lo stesso vale per le integrazioni e le modifiche dell'accordo.

3. Nei confronti dei cantoni che non hanno adottato le disposizioni modificate del 15 marzo 2001, continua a vigere l'accordo invariato del 25 novembre 1994.

1. L'accordo si applica all'assegnazione di appalti che sono stati banditi o assegnati dopo l'entrata in vigore dell'accordo.

2. In caso di recesso, l'accordo si applica all'assegnazione di appalti che vengono banditi prima della fine dell'anno solare in cui il recesso diventa effettivo.