Ordinanza sulla gestione finanziaria (Vo FHG) - Ambito di Applicazione

1. Questo regolamento disciplina l'attuazione della legge sul bilancio finanziario (FHG) del 1° giugno 2017.

1. Per l'equilibrio di medio termine si considerano rilevanti

a. gli ultimi 3 anni fiscali conclusi;

b. l'anno fiscale corrente sotto forma di bilancio approvato;

c. i successivi 4 anni del piano dei compiti e delle finanze (PFC).

2. Un'economia con una crescita presumibilmente più forte si verifica quando, in primavera, la previsione per il prodotto interno lordo reale della Svizzera supera di almeno 0,5 punti percentuali la sua crescita tendenziale.

3. La crescita tendenziale corrisponde alla crescita media degli ultimi 10 anni.

1. Il capitale proprio rilevante è il capitale proprio indicato nell'ultimo rapporto annuale alla fine dell'anno.

2. L'abbattimento del disavanzo del capitale proprio avviene a partire dal primo anno AFP e viene iscritto come spesa nell'AFP.

1. I responsabili di linea garantiscono nel processo di controllo l'affidabilità dei numeri e dei commenti, nonché il rispetto delle previsioni finanziarie e delle scadenze.

1. Proposte al Consiglio distrettuale e richieste al Consiglio di Stato che possano comportare conseguenze finanziarie e non comprendano decisioni di spesa devono contenere le seguenti informazioni

a. previsioni di maggiori o minori spese nonché previsioni di minori o maggiori entrate;

b. impatto sul piano dei compiti e finanziario nonché sul piano delle posizioni lavorative;

c. analisi di economicità e rischi per il bilancio finanziario cantonale.

1. Le direzioni inviano le loro proposte, che possono avere conseguenze finanziarie, al procedimento di consultazione interna solo dopo aver garantito il rispetto delle disposizioni di bilancio interno.

2. La Direzione delle Finanze e della Chiesa esegue la verifica delle disposizioni di bilancio in conformità con il Regolamento sul processo di consultazione e sul processo di consultazione del 16 maggio 2006.

3. Esamina le proposte elaborate dalle commissioni del Consiglio Regionale e trasmesse per la verifica delle disposizioni di bilancio entro 15 giorni lavorativi. Prima di esprimere il proprio parere, consulta la direzione competente dal punto di vista tecnico.

1. Per la gestione del rischio si applica il Regolamento sulla gestione del rischio del 9 aprile 2013.

1. Il sistema di controllo interno comprende misure regolatorie, organizzative e tecniche.

2. Le autorità cantonali sono responsabili dell'introduzione, dell'uso e della supervisione del sistema di controllo nei loro ambiti di competenza.

1. Per ogni unità organizzativa ai sensi del § 21, comma 2 e 3 FHG, nonché per ogni fondo ai sensi dell'allegato II, vengono elencate da 2 a 6 funzioni, che costituiscono almeno l'80% delle spese totali dell'unità organizzativa.

2. Ad ogni funzione deve essere assegnato almeno un indicatore rilevante per la gestione dei costi e delle prestazioni. Tale indicatore riflette l'evoluzione del volume, del prezzo o della qualità del compimento dell'attività da fornire.

3. Gli indicatori assegnati vengono mantenuti per più anni e modificati solo in caso di condizioni mutate o comprovata inadeguatezza.

1. La Direzione delle Finanze e delle Chiese presenta al Consiglio di Governo le direttive di pianificazione per l'AFP per l'approvazione.

2. Per le direttive sono determinanti in particolare l'AFP attuale, il bilancio annuale, le condizioni economiche generali e importanti sviluppi sociali.

3. Le direzioni e la Cancelleria dello Stato sono vincolate alle direttive nella elaborazione della parte di loro competenza dell'AFP.

1. Le autorità cantonali forniscono alla Direzione delle finanze e delle chiese i testi e le cifre per il PFA nella forma prevista e entro il termine stabilito.

2. La Direzione delle finanze e delle chiese prepara il progetto di PFA.

3. Essa sottopone al Consiglio di Stato la 1ª bozza del PFA entro e non oltre la fine di giugno per la 1ª lettura e la bozza revisionata del PFA entro e non oltre la fine di settembre per l'approvazione da parte del Gran Consiglio.

1. La Direzione delle finanze e della chiesa elabora le linee guida per i tagli proporzionali presso

a. le direzioni e la Cancelleria di Stato e le presenta al Consiglio di governo per la decisione;

b. le altre autorità cantonali, le discute con queste e le presenta al Consiglio di governo per la decisione.

2. Le direzioni e la Cancelleria di Stato devono attuare le linee guida decise nell'ambito del Programma annuale finanziario (AFP) e presentare i tagli corrispondenti con le necessarie modifiche delle basi giuridiche e il relativo calendario di attuazione.

3. Le altre autorità cantonali attuano le linee guida decise nell'ambito del loro mandato superiore e collaborano al procedimento secondo il paragrafo 2.

1. Il Consiglio di Stato trasmette il PFA al Parlamento cantonale entro la fine di settembre.

1. L'annualità del bilancio corrisponde all'anno solare.

2. Per il bilancio si applicano, mutatis mutandis, i principi della contabilità nonché i principi di bilancio e di valutazione.

1. Le unità organizzative minori e i finanziamenti speciali, per i quali si applicano i crediti di bilancio, sono stabiliti nell'Allegato I.

1. Spese indispensabili sono in particolare

a. Spese del personale per gli impieghi esistenti e per la sostituzione di posizioni vacanti;

b. Spese derivanti da contratti di qualsiasi tipo nonché da sentenze giudiziarie;

c. Spese per le quali sono soddisfatti i requisiti per un superamento del credito ai sensi del § 26 comma 1 lett. a e b FHG;

d. Ulteriori spese, qualora la loro mancata effettuazione violerebbe il principio della gestione economica del bilancio o il principio di buona fede.

1. Un blocco del credito indica le posizioni di bilancio interessate nonché l'entità del blocco.

1. Il Consiglio di Stato propone al Gran Consiglio i crediti aggiuntivi rispettivamente dopo il 1° e il 2° trimestre mediante una proposta collettiva.

2. I capi dei dipartimenti cantonali secondo l'§ 2 paragrafo 2 lettere c-h LFC comunicano alla Direzione delle finanze e delle chiese le richieste di credito aggiuntivo con le indicazioni previste nell'§ 18 entro il termine da essa indicato.

3. La Direzione delle finanze e delle chiese è competente per la proposta al Consiglio di Stato per l'approvazione della proposta collettiva al Gran Consiglio e gli sottopone tutte le richieste di credito aggiuntivo comunicate dalle direzioni e dalla cancelleria di Stato e tutte le domande di crediti aggiuntivi presentate dalle autorità cantonali secondo l'§ 2 paragrafo 2 lettere e-h LFC.

4. Nelle discussioni del Gran Consiglio, le domande di crediti aggiuntivi sono rappresentate dall'autorità cantonale competente per materia secondo l'§ 2 paragrafo 2 lettere c-h LFC.

1. Una domanda di credito supplementare comprende almeno le seguenti indicazioni

a. * Ufficio o unità organizzativa minore interessata secondo l'art. 21 cpv. 3 FHG;

b. * Oggetto di contabilizzazione e numero di conto;

c. * Credito di bilancio già approvato;

d. * Importo del credito supplementare;

e. * Causa della maggiore necessità di credito;

f. * Compensazioni verificate o già effettuate;

g. Eventuale modifica della prestazione.

1. La Direzione delle Finanze e dei Servizi Ecclesiastici è responsabile per la richiesta al Consiglio di Governo per i superamenti di credito. Essa li presenta 3 volte all'anno in una richiesta cumulativa.

2. I dirigenti delle autorità cantonali ai sensi del § 2 comma 2 lett. c e d FHG comunicano alla Direzione delle Finanze e dei Servizi Ecclesiastici le richieste di superamento di credito con le informazioni secondo il § 20 entro il termine da essa indicato.

3. Le autorità cantonali ai sensi del § 2 comma 2 lett. c e d FHG sono responsabili per la richiesta al Consiglio di Governo per i superamenti di credito, quando la loro presentazione in una richiesta cumulativa non è possibile per motivi di tempo. Esse presentano la richiesta alla Direzione delle Finanze e dei Servizi Ecclesiastici in anticipo per una verifica finanziaria ai sensi del § 12 comma 1 FHG.

4. I superamenti di credito sono ammissibili solo se approvati dal Consiglio di Governo per l'anno in questione prima del 31 dicembre dello stesso anno.

1. Una domanda di superamento del credito deve includere almeno le seguenti informazioni

a. * Motivazione secondo il § 26 comma 1 FHG;

b. * Ufficio o unità organizzativa minore interessata dal punto di vista sostanziale secondo il § 21 comma 3 FHG;

c. * Oggetto di contabilizzazione e numero di conto;

d. * Credito di bilancio già approvato;

e. * Importo del superamento del credito;

f. * Causa della necessità di credito aumentata;

g. * Compensazioni verificate o già effettuate;

h. Eventuali variazioni delle prestazioni.

2. Le richieste di superamento del credito, giustificate dall'irrilevanza secondo il § 26 comma 1 lett. c FHG, possono essere approvate se sono inferiori a CHF 200.000.- e inferiori al 10% del rispettivo credito di bilancio.

1. La Direzione delle Finanze e delle Chiese è competente per la richiesta al Consiglio di Stato per i trasferimenti di credito. Essa li sottopone al Consiglio una volta all'anno in una richiesta cumulativa.

2. I responsabili delle autorità cantonali secondo l'art. 2 cpv. 2 lett. c e d FHG segnalano alla Direzione delle Finanze e delle Chiese le richieste di trasferimento di credito entro il termine da essa indicato.

3. Le richieste di trasferimento di credito inferiori a CHF 50.000 non vengono approvate.

1. Per le autorità conformi al § 2 comma 2 lett. f-h FHG si applica

a. in caso di superamento del credito il § 26 comma 1 FHG e il § 19 comma 4, ciascuno per analogia;

b. per le domande di superamento del credito il § 20 per analogia;

c. per i trasferimenti di credito il § 27 comma 2 FHG e il § 21 comma 3, ciascuno per analogia.

2. Le autorità conformi al § 2 comma 2 lett. e-h FHG notificano alla Direzione delle Finanze e delle Chiese i superamenti e i trasferimenti di credito decisi entro i termini da essa indicati.

1. Il Consiglio di Stato emana annualmente un piano delle posizioni, stabilendo in esso i posti di lavoro delle direzioni e della Cancelleria di Stato in equivalenti a tempo pieno. Esso lo integra con i posti di lavoro che sono stati decisi dal Gran Consiglio.

2. Le autorità cantonali ai sensi del § 2 comma 2 lett. e-h FHG emanano annualmente un piano delle posizioni per il proprio ambito ai sensi del comma 1. Esse portano i loro piani delle posizioni a conoscenza del Consiglio di Stato.

3. I piani delle posizioni corrispondono ai crediti di bilancio per le spese del personale.

4. Non possono essere superati in media annua durante l'anno di bilancio. Fanno eccezione i posti per gli insegnanti, per il personale delle pulizie e i posti rifinanziati a costo pieno dalla Confederazione per l'Ufficio dell'Industria, del Commercio e del Lavoro.

5. Le scadenze e i processi per la gestione infrannuale del piano delle posizioni si orientano a quelli per la gestione infrannuale dei crediti di bilancio (§ 17-21a).

1. Per il controllo infrannuale viene redatto un rapporto dopo il 1°, 2° e 3° trimestre (rapporti di controllo I, II e III).

2. I rapporti di controllo I e II comprendono i seguenti elementi

a. * sviluppo previsto del bilancio finanziario (conto economico previsionale);

b. * richieste di credito supplementare delle direzioni interessate per materia;

c. * richieste di superamento del credito delle direzioni interessate per materia;

d. misure interne all’amministrazione per il bilancio finanziario.

3. Il rapporto di controllo III comprende gli elementi secondo il comma 2 senza lett. b.

4. I rapporti di controllo sono redatti dalla Direzione delle finanze e delle chiese. Le autorità cantonali forniscono a essa i testi e i numeri nella forma prevista e entro il termine adeguato da essa indicato.

5. La Direzione delle finanze e delle chiese sottopone i rapporti di controllo al Consiglio di Stato.

1. Le autorità cantonali secondo il § 2 comma 2 lettere c-h FHG presentano le loro informazioni per la relazione annuale del Consiglio di Stato entro e non oltre la fine di febbraio alla Direzione delle Finanze e delle Chiese.

2. La Direzione delle Finanze e delle Chiese sottopone la relazione annuale al Consiglio di Stato entro e non oltre la fine di aprile per l'approvazione da parte del Gran Consiglio.

1. Il Consiglio di governo disciplina la struttura dei mandati di prestazione in un concetto.

2. I mandati di prestazione vengono verificati annualmente per la loro attualità e adattati se necessario.

1. Nel determinare le tariffe, occorre considerare che il ricavo delle tariffe non dovrebbe superare o superare solo di poco i costi totali del rispettivo ramo amministrativo (principio di copertura dei costi).

2. I costi da considerare di un ramo amministrativo consistono in

a. le spese correnti previste;

b. le spese per accantonamenti ragionevoli, ammortamenti e riserve.

3. Qualora i costi di una singola prestazione non possano essere determinati, sono rilevanti i costi dell'intero ramo amministrativo, ma al massimo quelli del rispettivo centro di profitto ai sensi dell'AFP.

4. Se una tariffa stabilita secondo il comma 1 è evidentemente sproporzionata rispetto al valore obiettivo della prestazione, deve essere stabilita in base a tale valore obiettivo (principio di equivalenza).

5. Il Consiglio di Governo può disciplinare le esenzioni e le eccezioni dall'obbligo delle tariffe nei casi previsti dalla legge tramite regolamento.

6. I proventi delle tariffe vanno al tesoro statale, a meno che non sia prevista una particolare destinazione legale.

1. Gli uffici e la Cancelleria di Stato verificano le tasse riscosse riguardo alla copertura dei costi corrispondenti con la seguente periodicità

a. per entrate derivanti da tasse superiori a CHF 1 milione: annualmente;

b. per entrate derivanti da tasse superiori a CHF 200'000.-: almeno ogni 2 anni;

c. per entrate derivanti da tasse superiori a CHF 20'000.-: almeno ogni 4 anni;

d. per entrate derivanti da tasse inferiori a CHF 20'000.- o se la determinazione delle tasse non rientra nella competenza del Canton Basilea Campagna: non è richiesta alcuna verifica.

2. Se le entrate derivanti da tasse superano o sono inferiori di oltre il 5% rispetto ai costi del relativo ramo amministrativo, gli uffici o la Cancelleria di Stato ne informano il/la Direttore/Direttrice o il/la Cancelliere/Cancelliera.

3. Se il superamento o l'ammanco indicato al comma 2 persiste in media per 4 anni, le tasse devono essere adeguate entro 2 anni. Sono escluse le situazioni di ammanchi ai sensi del § 25a comma 4.

1. Le prestazioni da imputare internamente devono essere misurabili e valutabili e poter essere assegnate al beneficiario della prestazione.

2. Le prestazioni da imputare internamente sono stabilite nei cataloghi delle prestazioni nell'Allegato III (Imputazioni interne) e nell'Allegato IV (Fatture interne).

3. La direzione Finanza e Chiese controlla periodicamente l'attualità dei cataloghi delle prestazioni e propone al Consiglio di Governo gli adeguamenti necessari.

4. Le prestazioni non riportate nel catalogo delle prestazioni possono essere imputate internamente solo con il consenso dell'unità organizzativa da addebitare. Devono essere state richieste dal beneficiario della prestazione e raggiungere un valore minimo di CHF 10'000.- all'anno.

5. Le prestazioni da imputare sono valutate secondo le condizioni di mercato.

6. La direzione Finanza e Chiese stabilisce le tariffe per il riaddebito delle prestazioni lavorative.

1. Le prestazioni soggette a compensazione interna sono di norma contabilizzate nella contabilità gestionale.

2. Le prestazioni soggette a compensazione interna possono essere contabilizzate come fatture interne attraverso la contabilità finanziaria, se

a. al momento dell'acquisizione della prestazione esiste libertà di scelta riguardo alla quantità, qualità o prezzo della prestazione;

b. come base di calcolo per un rifinanziamento è ammessa soltanto la contabilità finanziaria;

c. * la prestazione riguarda un finanziamento speciale o un fondo.

1. Le spese per server, storage e client (postazioni di lavoro IT) per il funzionamento delle postazioni di lavoro esistenti vengono addebitate dalla Direzione delle Finanze e della Chiesa all'ufficio richiedente attraverso la contabilità finanziaria.

2. Per il riaddebito dei servizi IT vengono considerate le spese esterne per hardware, software, manutenzione e servizi offerti da terzi, secondo l'Accordo sui Livelli di Servizio tra l'Informatica Centrale e l'ufficio interessato.

3. Per il riaddebito dei prelievi di materiale nell'ambito dell'acquisto e della logistica, si applica il comma 1 in modo analogo.

4. I riaddebiti avvengono ai prezzi di acquisto.

1. Gli uffici, le unità organizzative minori secondo l'allegato I e i fondi secondo l'allegato II attribuiscono i costi e i ricavi nella contabilità gestionale agli oggetti di contabilizzazione (modello base e avanzato).

2. In presenza di conti economici e di controllo estesi, essi associano inoltre i costi e i ricavi nella contabilità gestionale alle prestazioni (modello a costo pieno).

3. Le unità organizzative secondo l'allegato V sono obbligate a mantenere almeno un modello a costo pieno. Alle restanti unità organizzative è lasciata la possibilità di introdurre un tale modello.

1. I seguenti costi devono essere addebitati ai centri di costo mediante ripartizioni

a. Costi infrastrutturali;

b. Costi generali del gruppo.

2. La direzione dell'edilizia e della protezione ambientale è responsabile della ripartizione dei costi infrastrutturali.

3. La ripartizione dei costi generali del gruppo avviene secondo la chiave di ripartizione nell'Appendice VI.

4. La direzione delle finanze e delle chiese effettua le ripartizioni dei costi generali del gruppo, verifica periodicamente la chiave di ripartizione e propone al consiglio di governo gli adeguamenti necessari.

5. La direzione delle finanze e delle chiese determina il tasso di interesse calcolatorio.

1. Per le fideiussioni e le passività eventuali paragonabili (§ 32 comma 2 lettera c FHG) nonché per le rinunce ai proventi (§ 32 comma 2 lettera d FHG), non è richiesto il presupposto di un credito di bilancio disponibile ai sensi del § 33 comma 1 lettera b FHG.

1. Se un progetto comporta nuove spese e spese vincolate, queste richiedono approvazioni separate.

2. Se lo stesso organo è competente per l’approvazione delle nuove e delle spese vincolate, l’approvazione avviene nella stessa delibera.

3. Se per le nuove spese e le spese vincolate sono competenti organi diversi per l’approvazione, l’organo con la competenza di spesa più bassa delibera la spesa per il suo ambito di competenza, subordinatamente all’approvazione delle altre spese, e contemporaneamente presenta richiesta per tali approvazioni.

1. Le spese per leasing con opzione di acquisto (leasing finanziario) e per forme di finanziamento simili sono considerate spese una tantum, mentre quelle per leasing senza opzione di acquisto (leasing operativo) sono considerate ricorrenti.

1. Qualora, dopo l'approvazione di una spesa, i contributi di terzi diventino definitivi, questi non possono essere sottratti dalla spesa originariamente approvata né utilizzati per compensare eventuali spese aggiuntive.

2. Dal comma 1 sono escluse le spese aggiuntive che sono direttamente correlate ai contributi di terzi che sono diventati ulteriormente definitivi.

1. Si considerano come costi conseguenti in particolare

a. costi per l'operatività, inclusi i costi del personale;

b. costi per la manutenzione (manutenzione ordinaria);

c. costi degli interessi;

d. ammortamenti;

e. costi di smantellamento, nella misura in cui siano prevedibili.

2. I costi conseguenti devono essere confrontati con i ricavi attesi.

1. Un'autorizzazione di spesa decada se l'attuazione del progetto non inizia entro 4 anni dalla sua approvazione.

1. La richiesta di autorizzazione di spesa al Consiglio della Regione o al Consiglio di Governo contiene

a. la base giuridica della spesa;

b. la qualificazione giuridica della spesa (nuova o vincolata);

c. il centro di profitto, l'oggetto di contabilità e il numero di conto;

d. l'importo di spesa rilevante secondo il § 36 FHG;

e. gli importi annuali stimati;

f. le entrate, qualora i contributi di terzi siano certi o previsti;

g. i costi conseguenti;

h. la stima delle prestazioni interne;

i. l'indicazione della conformità con il piano organico oppure la deviazione da esso;

j. l'indicazione della conformità con il piano delle attività e finanziario oppure la deviazione da esso;

k. il calcolo di economicità;

l. * i rischi;

m. il riferimento strategico;

n. il termine previsto per la messa in funzione e la durata prevista di utilizzo.

1. La domanda di aumento di un'autorizzazione di spesa al Consiglio del Cantone o al Consiglio di Stato contiene le indicazioni analoghe a quelle previste dal § 35 comma 1, nonché l'importo dell'aumento e la motivazione per tale aumento.

1. Per il periodo tra il calcolo dell'importo delle spese soggette ad autorizzazione e l'assunzione dell'impegno finanziario, l'inflazione è calcolata sulla base dell'indice nazionale dei prezzi al consumo, per i progetti di costruzione sulla base dell'indice svizzero dei prezzi delle costruzioni o sulla base di altri indici rilevanti.

2. Per il periodo tra l'assunzione dell'impegno finanziario e la liquidazione, si applicano quegli aumenti di spesa dovuti all'inflazione che il Cantone si è contrattualmente impegnato a sostenere.

3. Gli aumenti di spesa dovuti a modifiche dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto così come a variazioni del tasso di cambio sono equiparati agli aumenti di spesa dovuti all'inflazione e non necessitano di un aumento dell'autorizzazione di spesa.

1. Le direzioni e la cancelleria di Stato sono competenti per l'approvazione

a. delle spese una tantum, nuove e vincolate fino a CHF 300.000.-;

b. delle spese una tantum, nuove e vincolate per concetti, studi preliminari, progettazioni o realizzazioni relativi ad opere di ingegneria civile o edile fino a CHF 500.000.-;

c. delle spese ricorrenti, nuove e vincolate fino a CHF 100.000.-.

2. In caso di conti complessivi costituiti da contributi per singoli impegni di natura analoga e indipendenti tra loro, la competenza per l'approvazione si basa in linea di massima su quella per il singolo impegno.

3. Si fa salvo l’art. 42.

1. La Direzione delle Finanze e delle Chiese è competente indipendentemente dall'ammontare delle spese per l'approvazione delle spese vincolate

a. * all'ente previdenziale per l'esecuzione delle assicurazioni sociali;

b. * per l'assunzione dei certificati di perdita per l'assicurazione obbligatoria delle cure mediche;

c. * per l'equilibrio finanziario federale;

d. * per i contributi alle chiese nazionali;

e. * per il rinvio delle imposte ecclesiastiche delle persone giuridiche alle chiese nazionali;

f. * in base a rapporti assicurativi legali e contrattuali;

g. * ai comuni per il rimborso per la valutazione degli impiegati;

h. * ai comuni per la loro quota delle tasse riscosse a seguito della concessione di proroghe per la presentazione della dichiarazione dei redditi;

i. * per i contributi ai costi stabiliti dalla Conferenza dei direttori cantonali delle finanze (FDK) per il finanziamento dei progetti della Conferenza fiscale svizzera (SSK);

j. * per la quota dei comuni residenziali sull'imposta federale diretta;

k. * per la quota delle chiese nazionali sull'imposta federale diretta;

l. * ai comuni per il rimborso dei costi nei settori del sostegno alle persone bisognose, del sostegno ai richiedenti asilo e dell'integrazione delle persone bisognose secondo i §§ 31, 32 e 34 della legge sull'assistenza sociale (SHG) del 21 giugno 2001[5];

m. * per il rimborso del contributo cantonale ai contributi di affitto assegnati ai comuni secondo il § 14 della legge sui contributi di affitto del 20 marzo 1997[6];

n. * per i costi delle connessioni IT-telecomunicazioni del cantone;

o. * per le spese di manutenzione e licenze, nonché per i servizi di supporto per l'infrastruttura ICT cantonale e le applicazioni di base ICT.

2. La Direzione dell'Economia Pubblica e della Sanità è competente indipendentemente dall'ammontare delle spese per l'approvazione delle spese vincolate per

a. * ...

b. * i soggiorni stazionari negli ospedali e nelle cliniche;

c. * il contributo cantonale al SECO per mediazione del lavoro e misure del mercato del lavoro;

d. * i contributi distrettuali e di manutenzione secondo la legislazione forestale cantonale;

e. * contributi cantonali, crediti di investimento e prestiti di aiuto operativo nella competenza della commissione di aiuto agli investimenti secondo il § 4 del regolamento sugli aiuti agli investimenti in agricoltura del 26 gennaio 1999[7];

f. * tutte le spese sostenute nell'ambito dell'esecuzione della legge sull'imposizione di una tassa turistica (legge sulla tassa turistica) del 29 novembre 2012[8];

g. * i costi per promuovere le prestazioni nel campo della formazione pratica degli infermieri e i contributi alla formazione nel contesto del regolamento sulla legge d'introduzione alla legge federale sulla promozione della formazione nel settore delle cure (Vo EG BGFAP) del 24 settembre 2024[9];

h. * tutte le spese sostenute nell'ambito del § 1bis del regolamento sul finanziamento delle prestazioni di cura del 22 febbraio 2011[10].

3. La Direzione dell'Edilizia e della Protezione Ambientale è competente indipendentemente dall'ammontare delle spese per l'approvazione delle spese vincolate per

a. * i premi dell'assicurazione degli edifici;

b. * i contributi per gli abbonamenti combinati;

c. * la tariffa FABI;

d. * il rimborso dei costi di trasporto pubblico transfrontaliero;

e. * i rimborsi ai comuni per compensazioni di svantaggi di pianificazione secondo la legge sulla compensazione dei plusvalori di pianificazione del 27 settembre 2018[11].

4. La Direzione della Sicurezza è competente indipendentemente dall'ammontare delle spese per l'approvazione delle spese vincolate per

a. * l'esecuzione delle misure di diritto penale e minorile;

b. * l'azione penale;

c. * le persone in custodia.

5. La Direzione dell'Istruzione, Cultura e Sport è competente indipendentemente dall'ammontare delle spese per l'approvazione delle spese vincolate per

a. * gli accordi scolastici intercantonali;

b. * il materiale didattico;

c. * il materiale scolastico e d'ufficio acquistato dalla divisione contabilità, acquisti e logistica del Segretariato generale della Direzione dell'Istruzione, Cultura e Sport;

d. gli incarichi scolastici e le verifiche delle prestazioni;

e. * la tariffa per gli accordi culturali;

f. * le prestazioni dipendenti dalle esigenze per l'assistenza a persone disabili e giovani;

g. * le prestazioni dipendenti dalle esigenze per il sostegno speciale in una scuola privata, la scuola speciale integrativa o separativa e l'educazione precoce speciale conforme al regolamento sul sostegno speciale, la scuola speciale e l'educazione precoce speciale (Vo SoPä) del 22 giugno 2021[12].

1. Le autorizzazioni di spesa interne all'amministrazione devono essere redatte per iscritto. Fermo restando quanto previsto dal § 41.

2. I contratti firmati o cofirmati dalla persona responsabile dell'autorizzazione delle spese sono considerati autorizzazioni di spesa.

1. Le seguenti spese sono considerate approvate mediante l'ordinativo di pagamento del revisore finanziario

a. Spese ai sensi del § 39 secondo le disposizioni del regolamento interno della direzione ai sensi del § 48 comma 2 lett. a;

b. Spese per il personale;

c. Spese per costi derivanti da decisioni giudiziarie e transazioni legali, nonché per tutti i costi correlati;

d. * Spese fino a CHF 20'000.- per caso d'affari;

e. Spese per costi energetici;

f. Spese per tasse, imposte e interessi;

g. Spese per la gestione delle disponibilità liquide e dei debiti finanziari;

h. Spese per materiali di consumo e di funzionamento;

i. * Spese per porto;

j. * Spese per conferenze intercantonali;

k. * Spese per la gestione di catastrofi, situazioni di emergenza o gravi carenze;

l. * Spese per la gestione di eventi imminenti o avvenuti che minacciano la vita o la salute di persone o animali o che causano danni all'ambiente.

2. Si applica in caso di tasse e interessi per la gestione delle disponibilità liquide e dei debiti finanziari nei contratti sottostanti, compresi i loro termini e condizioni generali.

1. La competenza per l'autorizzazione delle spese per la realizzazione di un'opera di ingegneria civile o di scavo si determina in base alla somma delle spese per la realizzazione e delle spese autorizzate per concetti, studi preliminari e progettazione.

2. Modifiche significative al progetto rispetto a quello per il quale la spesa è stata autorizzata richiedono, in caso di costi aggiuntivi, un aumento dell'autorizzazione delle spese da parte dell'organo competente secondo il comma 1. In caso di riduzione dei costi, i fondi risparmiati non possono essere spesi.

1. La Direzione dei lavori pubblici e della protezione dell'ambiente decide in merito alla suddivisione dell'autorizzazione di spesa quadro in singole parti per la manutenzione delle opere edili.

2. La Cancelleria dello Stato decide in merito alla suddivisione dell'autorizzazione di spesa quadro in singole parti per la partecipazione del Cantone alla Nuova politica regionale della Confederazione e alla Cooperazione territoriale europea (Interreg), fino a un massimo di CHF 300'000.-.

1. I rendiconti relativi alle spese uniche per oggetti o quadri approvate dal popolo o dal consiglio regionale devono essere presentati al consiglio regionale entro 2 anni dal completamento del progetto.

2. ...

3. I rendiconti relativi alle spese uniche approvate dal consiglio esecutivo devono essere presentati ad esso entro 1 anno dal completamento del progetto.

4. Non necessitano di rendicontazione

a. * spese ricorrenti approvate;

b. * spese vincolate approvate;

c. * conversioni di patrimonio finanziario in patrimonio amministrativo;

d. * rinunce agli introiti.

1. Rendiconti riguardanti le spese approvate dal popolo, dal consiglio cantonale o dal consiglio di governo devono contenere in particolare

a. * il centro di profitto, l'oggetto di contabilità e il numero di conto;

b. * indicazioni sull'approvazione delle spese;

c. * deviazioni rispetto all'approvazione delle spese e al progetto;

d. * maggiori spese dovute all'inflazione;

e. * valutazione dell'economicità rispetto al calcolo di economicità all'atto dell'approvazione delle spese;

f. * indicazione dei contributi ricevuti da terzi;

g. * durata di realizzazione del progetto e momento della sua ultimazione;

h. * conto finale del progetto (grado di realizzazione finanziaria);

i. * successo realizzativo del progetto (grado di realizzazione materiale);

j. Persona di contatto.

1. La Direzione delle costruzioni e della protezione dell'ambiente presenta al Consiglio di Stato una proposta cumulativa annuale destinata al Gran Consiglio in merito alla rendicontazione delle spese che sono state approvate dal Gran Consiglio o dal popolo.

2. Le autorità cantonali conformemente al § 2 cpv. 2 lett. c-h FHG forniscono alla Direzione delle costruzioni e della protezione dell'ambiente le informazioni necessarie per la proposta cumulativa entro il termine stabilito da quest'ultima.

3. Esse presentano al Consiglio di Stato rendiconti cumulativi sulle spese che, nel loro settore, sono state approvate dal Consiglio di Stato. La Direzione delle finanze e delle chiese organizza il coordinamento temporale.

1. Le spese ricorrenti approvate dal Consiglio di Stato e dal Consiglio Esecutivo devono essere esaminate almeno ogni 4 anni.

2. Il risultato della verifica deve essere riferito al Consiglio Esecutivo.

3. Nell'ambito della relazione il Consiglio Esecutivo può, su richiesta del dipartimento competente, decidere di rinunciare a future verifiche. Le richieste pertinenti devono essere giustificate.

1. Le direzioni e la cancelleria di Stato disciplinano le loro competenze interne per le autorizzazioni di spesa ciascuna in un regolamento.

2. Esse possono inoltre

a. stabilire quali delle loro autorizzazioni di spesa secondo il § 39 avvengano sotto forma dell'ordine di pagamento ai sensi del § 41;

b. prevedere disposizioni per la rendicontazione delle loro autorizzazioni di spesa interne.

3. Il regolamento deve essere pubblicato nelle raccolte di leggi.

1. Il calcolo dell'economicità mostra le varianti del progetto e contiene dichiarazioni sulla loro economicità.

2. È specificamente orientato nella forma e nel contenuto alla natura, agli effetti finanziari e allo stato del progetto e fornisce basi decisionali adeguate.

3. L'economicità viene esaminata

a. attraverso un confronto tra costi e benefici, quest'ultimo, se possibile, quantificato;

b. per progetti di investimento superiori a CHF 5 milioni, in base al risultato di un'analisi del valore aggiunto;

c. per investimenti edilizi, in base a un calcolo di investimento appropriato che includa i costi del ciclo di vita;

d. per investimenti edilizi superiori a CHF 5 milioni, inoltre, in base a una valutazione dei rischi;

e. per soluzioni di locazione, in base al risultato di confronti con opzioni di acquisto o altre alternative di finanziamento.

4. Qualora l'applicazione di uno degli elementi secondo il comma 3 risulti non sensata, si può rinunciare ad esso. La rinuncia deve essere motivata.

1. In caso di richieste al Consiglio di Stato per autorizzazioni di spese vincolate, si può eccezionalmente rinunciare a un calcolo di economicità.

2. La rinuncia deve essere motivata.

1. Il calcolo dell'economicità è predisposto dall'ufficio competente per materia.

2. L'esame dell'economicità, in particolare per quanto riguarda le varianti, deve avvenire già a partire da una fase il più possibile precoce di un progetto.

3. Se è necessario richiedere un aumento dell'autorizzazione di spesa, nella documentazione pertinente devono essere illustrate le conseguenze sull'economicità.

4. Dopo il completamento di un progetto, si procede a un controllo del successo. Il risultato è parte integrante della rendicontazione dell'autorizzazione di spesa.

1. Le deviazioni dal Modello di Rendicontazione Armonizzato della Conferenza dei Direttori Cantonali delle Finanze sono indicate nell'allegato al bilancio annuale.

1. Le spese per studi e concetti per progetti di costruzione e ingegneria civile, che possono essere attribuiti a un progetto concreto, nonché per la loro progettazione e realizzazione, sono contabilizzate nel conto degli investimenti.

2. Le spese per progetti di costruzione e ingegneria civile che non vengono realizzati devono essere ammortizzate entro un anno tramite il conto economico.

1. Le attività finanziarie nel patrimonio finanziario sono destinate agli investimenti di capitale con un rendimento di mercato comune.

1. Quando il patrimonio finanziario è trasferito al patrimonio amministrativo, il valore di trasferimento non può superare il valore di mercato. In caso di trasferimento di beni immobiliari si applica il valore di mercato.

2. I beni patrimoniali che non sono più necessari per l'adempimento di compiti pubblici devono essere trasferiti nuovamente al patrimonio finanziario al valore contabile residuo e rivalutati alla fine del periodo contabile.

3. La vendita di beni patrimoniali a terzi avviene al valore di mercato.

1. I fondi che sono indicati come capitale di debito sono gravati dai relativi costi di amministrazione. Sono soggetti a interessi.

2. I fondi che sono indicati come capitale proprio, così come le finanziamenti speciali, possono essere gravati dai relativi costi di amministrazione. Non sono soggetti a interessi.

3. Le fondazioni sono generalmente gravate dai relativi costi di amministrazione. Sono generalmente soggette a interessi.

4. I costi di amministrazione comprendono il personale e le spese materiali.

1. Le attivazioni nel patrimonio amministrativo avvengono attraverso le spese e le entrate del conto investimenti.

2. Vengono attivati

a. * Le immobilizzazioni materiali e le loro parti che sono di proprietà legale o economica del Cantone, se il loro valore complessivo supera i CHF 300'000;

b. * Gli investimenti e le loro parti finanziati tramite leasing finanziario, se il loro valore complessivo supera i CHF 300'000.

3. Non vengono attivati beni mobili, veicoli, macchinari, hardware e software informatico, nonché beni immateriali, anche se acquisiti tramite leasing finanziario. La Direzione delle finanze e della chiesa stabilisce le eccezioni nel manuale della finanza e della contabilità.

1. L'elaborazione dei pagamenti avviene centralmente attraverso la Direzione delle Finanze e della Chiesa. Essa determina i conti bancari e postali consentiti.

1. Per la gestione dei beni e dei debiti si applica il Regolamento sulla gestione dei beni e dei debiti del 15 dicembre 2015.

1. Gli articoli §§ 60-64 si applicano al traffico dei pagamenti tra il Cantone e i comuni di residenza nell'ambito delle competenze non trasferibili («traffico generale dei pagamenti»).

2. Essi non si applicano ai pagamenti per il compenso di competenze trasferite come l'accertamento e la riscossione delle imposte.

1. Ogni comune mantiene a proprie spese un conto presso la Banca Cantonale di Basilea Campagna («Banca Cantonale») per la gestione delle transazioni finanziarie generali tra esso e il Cantone («conto di transazioni finanziarie»).

2. Il Cantone ha il diritto di addebitare il conto di transazioni finanziarie.

1. Il Cantone effettua i suoi pagamenti ai comuni attraverso l'accredito sul conto di tesoreria.

2. Il Cantone incassa i pagamenti dei comuni al Cantone mediante addebito sul conto di tesoreria.

1. Il Cantone comunica alle comunità di abitanti, mediante un'ordinanza, gli oneri unici e gli oneri annuali unici con un preavviso di 30 giorni.

2. Esso notifica gli altri oneri ricorrenti alle comunità di abitanti interessate in modo comprensibile.

3. All'inizio dell'anno, esso fornisce alle comunità di abitanti e alla banca cantonale una panoramica dei tempi previsti e degli importi complessivi approssimativi dei crediti e degli addebiti sui conti di transazione.

1. Ogni comune può opporsi per iscritto presso la Banca Cantonale a un addebito del conto di pagamento entro 30 giorni.

2. Se un comune presenta opposizione, la Banca Cantonale annulla l'addebito e ne informa il Cantone.

3. Se il Cantone ritiene l'opposizione infondata, emette nei confronti del comune una decisione impugnabile dopo un vano tentativo di conciliazione. Se è già stata emessa una decisione e questa è passata in giudicato, il Cantone avvia l'esecuzione forzata della pretesa.

1. L'esecuzione delle disposizioni che incidono sulle spese o sui proventi comprende in particolare i seguenti compiti

a. immediata esecuzione delle necessarie registrazioni contabili;

b. aggiornamento costante dei dati di anagrafica e di movimento di tutte le banche dati rilevanti per la contabilità;

c. gestione di un sistema di sollecito dei pagamenti.

2. L'unità amministrativa che prepara le disposizioni è responsabile del rispetto dei principi di cui al comma 1.

1. La durata di un diritto di superficie è generalmente prevista come segue

a. per uso commerciale 50 anni;

b. per uso residenziale, uffici e amministrazione 80 anni;

c. in presenza di un interesse pubblico (ad es. edilizia popolare) 100 anni.

1bis Per gli altri utilizzi che non rientrano nel paragrafo 1, è determinante la durata d'uso concordata. Tuttavia, la durata d'uso non può superare 100 anni.

1ter Un'estensione del diritto di superficie può essere concordata contrattualmente entro i limiti previsti dalla legge.

2. L'importo del canone per il diritto di superficie deve essere stabilito sulla base del 100% del valore di mercato corrente del terreno non edificato.

3. Il canone per il diritto di superficie si basa sulle condizioni correnti di mercato, ma corrisponde almeno al tasso di riferimento ipotecario vigente dell'Ufficio federale dell'abitazione come rischio di base più eventuali sovrapprezzi per il rischio.

4. Le condizioni per il diritto di superficie devono essere riesaminate ogni 5 anni.

5. Per la retrocessione si applica

a. In caso di utilizzi non commerciabili e difficili da valutare, come attività commerciali (industria, produzione, magazzini & logistica, piscine, ecc.), di norma non viene versata alcuna indennità di retrocessione.

b. In caso di utilizzi commerciabili e ben valutabili, come uso residenziale, uffici e amministrazione, l'indennità di retrocessione può ammontare fino al 100% del valore di mercato corrente.

1. I seguenti fondi di diritto anteriore ecc. sono considerati secondo il nuovo diritto come finanziamenti speciali

a. Fondi per progetti di infrastruttura regionale ai sensi delle decisioni del Consiglio del Cantone del 25 settembre 1997 e del 23 giugno 2005;

b. Fondo per le scuole ai sensi della decisione del Consiglio del Cantone del 24 giugno 1999;

c. Campus FHNW ai sensi della decisione del Consiglio del Cantone del 21 giugno 2007;

d. * Fondo per la promozione dell'edilizia abitativa ai sensi della legge sulla promozione dell'edilizia abitativa (WBFG) del 30 marzo 2023;

e. * Fondo per la promozione economica ai sensi della legge per la promozione della qualità della localizzazione (Standortförderungsgesetz) del 19 aprile 2007;

f. Fondo per la protezione della pesca ai sensi della legge sulla pesca dell'11 febbraio 1999;

g. * ...

h. * Fondo per i luoghi di protezione ai sensi del regolamento sulla legge per la protezione della popolazione nel Cantone di Basilea Campagna (Vo BSG BL) del 24 agosto 2004;

i. * Tassa di soggiorno ai sensi della legge sull'imposizione di una tassa di soggiorno (Gasttaxengesetz) del 29 novembre 2012.