Concordato dei Cantoni della Svizzera nord-occidentale e della Svizzera centrale sull'esecuzione delle pene e delle misure - Campo d'applicazione (AKP)

1. Il Concordato svolge i seguenti compiti nel diritto penale degli adulti

a. È l’autorità di pianificazione per gli istituti di esecuzione, che servono all'esecuzione delle sentenze penali sotto forma di pene detentive o misure.

b. Coordina la pianificazione delle strutture detentive che servono per l'esecuzione della custodia cautelare.

c. Emette linee guida per l'esecuzione delle sanzioni penali.

2. Il Concordato si applica all'esecuzione delle sanzioni nei confronti dei minori, nella misura in cui viene effettuata in strutture concordatarie.

1. I Cantoni comunicano in anticipo al concordato

a. Progetti di legislazione nel settore dell'esecuzione delle pene e delle misure;

b. Progetti per nuove costruzioni, ampliamenti, ristrutturazioni e demolizioni in tutto l'ambito della privazione della libertà;

c. Modifiche nell'ambito organizzativo o concettuale che possono avere un impatto sulla pianificazione, il coordinamento o le regole di esecuzione.

2. I Cantoni si adoperano affinché le decisioni e le linee guida della conferenza siano rispettate e attuate.

3. Il concordato collabora con gli altri concordati sull'esecuzione delle pene nonché con gli organi competenti della KKJPD e della Confederazione.

1. L'organo supremo è la Conferenza del Concordato (di seguito chiamata Conferenza). Essa è composta da un membro del governo di ciascuno dei cantoni partecipanti.

2. Alla Conferenza competono in particolare

a. la supervisione sull'applicazione e interpretazione delle disposizioni del concordato;

b. l'emissione di regolamenti;

c. la pianificazione dell'offerta necessaria di posti di esecuzione;

d. la decisione, con riserva del consenso del cantone ospitante, su quali strutture di esecuzione svolgano compiti esecutivi comuni come istituzioni del concordato;

e. la definizione degli standard per le strutture di esecuzione del concordato;

f. l'emissione di linee guida per la collaborazione nel campo dell'esecuzione e per la definizione dell'esecuzione stessa, che possono essere dichiarate vincolanti con il consenso di tutti i cantoni;

g. la determinazione delle indennità e dei supplementi alle indennità;

h. la definizione delle basi di calcolo e del tasso medio della quota di guadagno;

i. l'approvazione di progetti e esperimenti modello, nella misura in cui riguardano il campo di applicazione del concordato;

j. il rilascio dell'autorizzazione a istituzioni gestite privatamente per l'esecuzione di

1. pene sotto forma di semilibertà, lavoro esterno e soggiorno e lavoro esterno;

2. misure per giovani adulti;

k. il parere sulle proposte o sui rapporti della Confederazione così come sui trattati internazionali o sui rapporti di organizzazioni internazionali;

l. la regolamentazione della collaborazione con gli altri concordati penitenziari;

m. l'approvazione del bilancio preventivo e l'approvazione del rendiconto;

n. la nomina del segretario o della segretaria del concordato (di seguito chiamati Segretario o Segretaria);

o. la nomina dell'organo di controllo;

p. la nomina della commissione tecnica ai sensi dell'art. 62d cpv. 2 CP.

3. La Conferenza si riunisce due volte l'anno. In caso di necessità, il Presidente o la Presidente possono convocare riunioni supplementari. Quattro cantoni possono richiedere la convocazione di una conferenza straordinaria.

4. La Conferenza è in grado di prendere decisioni se sono presenti i membri del governo di almeno sei cantoni. Le decisioni sono prese a maggioranza semplice. Ogni cantone ha un voto. In caso di parità di voti, la Presidente o il Presidente ha il voto decisivo.

5. La Conferenza elegge tra i suoi membri la Presidente o il Presidente e una Vicepresidente o un Vicepresidente.

1. Il Presidente o la Presidente è l'organo di gestione operativa del Concordato e lo rappresenta verso l'esterno.

1. Alla Presidente o al Presidente della Conferenza è a disposizione un Segretariato. Questo è diretto dalla Segretaria o dal Segretario.

2. Il Segretariato

a. prepara le riunioni della Conferenza e attua le relative decisioni;

b. coordina il Gruppo di lavoro sulla Coordinazione e Pianificazione e partecipa, se possibile, alle riunioni delle conferenze specializzate;

c. svolge tutte le funzioni non assegnate a un altro organo.

3. Le spese del Segretariato sono a carico dei Cantoni in proporzione al numero di abitanti secondo le attuali statistiche demografiche federali. La Conferenza può stabilire un contributo di base.

1. Il controllo finanziario di un cantone verifica annualmente i conti gestiti nel concordato.

1. Esistono le seguenti conferenze settoriali

a. Conferenza settoriale delle autorità di assegnazione e esecuzione (FKE)

b. Conferenza settoriale delle istituzioni di esecuzione (FKI)

c. Conferenza settoriale per il servizio di probation (FKB)

2. Le conferenze settoriali servono allo scambio inter-cantonale di esperienze e informazioni specifiche per settore. Collaborano alla formazione delle opinioni all'interno della conferenza.

3. Salvo disposizioni contrarie del regolamento, le conferenze settoriali disciplinano autonomamente il loro procedimento.

1. Il CP Composto da rappresentanti delle tre conferenze specializzate nonché dal segretario o dalla segretaria.

2. Il CP

a. riconosce e analizza sviluppi che coinvolgono più cantoni nel settore dell'esecuzione delle pene e delle misure, presenta proposte alla presidenza ed esegue i suoi incarichi;

b. accoglie le proposte delle conferenze specializzate e le esamina;

c. garantisce il collegamento tra gli organi del Concordato;

d. promuove la collaborazione tra i Concordati;

e. fornisce ai cantoni le informazioni necessarie per l'adempimento dei loro compiti e formula raccomandazioni sull'applicazione e interpretazione delle disposizioni concordatarie.

3. Per il resto, la conferenza regola l'organizzazione e i compiti del CP con un regolamento.

1. I cantoni si impegnano a fornire gratuitamente le necessarie rappresentanze negli organi del concordato, ad eccezione della commissione tecnica secondo l'art. 10.

1. La Conferenza nomina la commissione specializzata ai sensi dell'art. 62d comma 2 CP e ne designa la presidenza.

2. La commissione specializzata valuta su richiesta dell'autorità d'invio la pericolosità di autori e autrici di reati e fornisce raccomandazioni

a. nei casi prescritti dal diritto federale;

b. nel caso in cui l'autorità di esecuzione non possa rispondere in modo chiaro sulla pericolosità generale di un autore o di un'autrice di reato, qualora vi siano dubbi riguardo alla misura da adottare o si consideri un allentamento dell'esecuzione.

3. Le spese della valutazione sono a carico del Cantone responsabile dell'esecuzione.

4. Inoltre, la Conferenza disciplina i compiti e l'organizzazione della commissione specializzata con regolamento.

1. I Cantoni si impegnano, subordinatamente all'approvazione dei crediti necessari da parte delle istanze competenti secondo il diritto cantonale, a predisporre e gestire le seguenti strutture di esecuzione, oppure ad assicurare lo svolgimento delle loro funzioni tramite contratti di prestazione con terzi

a. Strutture per la custodia (Art. 64 cpv. 4 CP)

b. Penitenziari chiusi e aperti (Art. 76 cpv. 1 CP)

c. Strutture per misure terapeutiche stazionarie (Art. 59 cpv. 2 e 3 CP)

d. Strutture per il trattamento delle dipendenze (Art. 60 cpv. 3 CP)

e. Strutture per l'externato lavorativo e abitativo (Art. 77a CP)

f. Strutture per misure per giovani adulti (Art. 61 CP)

g. Strutture per minorenni secondo l'Art. 1 cpv. 2 del presente accordo

2. La conferenza riconosce su richiesta del cantone ospitante una struttura di esecuzione o parte di essa come istituzione concordataria, qualora sia dimostrata la necessità e la struttura di esecuzione soddisfi gli standard corrispondenti.

3. La conferenza decide, su richiesta o dopo consultazione del cantone ospitante, riguardo alla modifica della destinazione d'uso di un'istituzione concordataria o alla sua liberazione da compiti di esecuzione comuni. Contro la volontà del cantone ospitante, una modifica della destinazione d'uso o la liberazione da compiti di esecuzione comuni può avvenire solo rispettando il termine di disdetta previsto all'articolo 22 paragrafo 1.

1. Affinché il mandato di esecuzione legale sia adempiuto e i principi di esecuzione siano rispettati, i cantoni provvedono a un numero sufficiente di dipendenti adeguati e, dove opportuno, alla loro formazione, perfezionamento e aggiornamento congiunti.

1. I Cantoni si impegnano a eseguire le pene detentive e le misure privative della libertà, che sono tenuti a mettere in atto, nelle strutture concordatarie.

2. Fanno eccezione

a. l'esecuzione delle pene detentive in una prigione del Cantone competente per l'esecuzione, quando la persona interessata non può essere assegnata a una struttura concordataria per motivi di tempo o personali;

b. l'esecuzione sotto forma di semidetenzione;

c. l'esecuzione dell'esternato abitativo e lavorativo, qualora non vi siano posti disponibili nelle strutture riconosciute dal concordato;

d. la delega dell'esecuzione a un Cantone che non appartiene al concordato;

e. l'assegnazione a una struttura di esecuzione al di fuori del concordato in casi singoli, per ragioni di sicurezza, per ottimizzare la composizione degli internati o quando il reinserimento è facilitato dalla situazione occupazionale o formativa o per motivi di contesto familiare.

1. L'autorità di esecuzione determina l'istituto di esecuzione appropriato e le mette a disposizione le informazioni e i documenti pertinenti.

2. Un trasferimento in un altro istituto di esecuzione può essere disposto dall'autorità di esecuzione stessa o su richiesta dell'istituto di esecuzione con l'indicazione dei motivi. In caso di alta urgenza, l'istituto di esecuzione può procedere direttamente al trasferimento. L'autorità di esecuzione deve essere informata immediatamente di ciò.

1. I cantoni che gestiscono istituzioni concordatarie si impegnano ad accogliere i condannati e coloro che sono ammessi al procedimento di esecuzione anticipata della pena o della misura provenienti dagli altri cantoni seguendo gli stessi principi applicati per i detenuti del proprio cantone.

2. L'esecuzione si conforma alle disposizioni per i singoli istituti di esecuzione. I regolamenti interni sono emanati dal cantone in cui si trova l'istituto. Tali regolamenti devono essere conformi all'accordo di concordato e alle linee guida concordatarie e devono essere portati a conoscenza della conferenza.

1. Il cantone che assegna esercita tutte le competenze di esecuzione. Può delegare le competenze di esecuzione all'istituzione di esecuzione.

2. L'autorità di esecuzione è responsabile della pianificazione dell'esecuzione. I cantoni garantiscono che le loro autorità, in particolare le autorità per gli stranieri, prendano le decisioni rilevanti per l'esecuzione il più presto possibile.

3. L'istituzione di esecuzione redige insieme alla persona assegnata il piano di esecuzione secondo l'art. 75 cpv. 3 CP. Nello sviluppo del piano di esecuzione sono coinvolti

a. l'autorità di esecuzione, se lo richiede;

b. l'assistenza di reinserimento o le unità specializzate se necessario, in particolare nella preparazione del rilascio.

4. Le autorità competenti dei cantoni possono in qualsiasi momento visitare le strutture concordatarie e consultarsi liberamente con le persone da loro assegnate.

1. Il cantone che invia i detenuti rimborsa al cantone che esegue la pena i costi di esecuzione. Rimane riservato il ricorso ad altri obbligati al pagamento.

2. La quota di costo è stabilita tenendo conto dei compiti dei singoli istituti di esecuzione. La conferenza stabilisce quali prestazioni devono essere compensate con la quota di costo e quali standard devono essere rispettati affinché la relativa quota di costo possa essere richiesta.

3. La determinazione dei costi di esecuzione e il compenso dei costi si basano sugli articoli 27 e seguenti dell'accordo quadro per la collaborazione intercantonale con il riequilibrio dei carichi (IRV). Deve essere calcolato un vantaggio di posizione. Questo deve essere stabilito dalla conferenza secondo un modello contabile riconosciuto. Essa determina le capacità teoriche rilevanti per le singole categorie di esecuzione.

4. Per gli istituti di esecuzione della stessa categoria devono essere stabilite quote di costo uniformi. Per promuovere questo obiettivo, la conferenza può costituire un fondo tramite supplementi alla quota di costo, che eroga contributi agli investimenti edilizi (fondo edilizio). Il finanziamento del fondo avviene tramite un supplemento alla quota di costo, da pagare dal cantone che invia, generalmente di massimo Fr. 5.00 al giorno. L'importo massimo è indicizzato all'indice dei costi edilizi di Zurigo (situazione ...; base 100 punti 1.4.1998).

1. L'istituzione di esecuzione assicura i detenuti contro gli infortuni nell'ambito del supplemento di vitto.

2. L'istituzione di esecuzione assicura la conclusione e il mantenimento di un'assicurazione sanitaria per i detenuti, nell'ambito e nella misura dell'obbligo LAMal.

3. Se in caso di infortunio o malattia non si può trovare un altro ente pagatore, i costi sono a carico dell'istituzione di esecuzione.

4. L'istituzione di esecuzione garantisce il mantenimento della copertura assicurativa presso l'AVS/AI.

1. Ove possibile e ragionevole, sono a carico della persona ammessa in struttura in particolare

a. gli acquisti personali;

b. i costi delle vacanze;

c. le spese per l'uso di radio, televisione e mezzi di comunicazione;

d. i contributi di previdenza sociale;

e. le spese sanitarie non coperte dalla cassa malattia;

f. i costi di misure di formazione continua particolari;

g. i costi del ritorno nel paese d'origine.

2. La persona condannata partecipa, fino ad un importo massimo di 100 Fr. al giorno, in maniera adeguata alle spese del monitoraggio elettronico, della semilibertà, dell'esecuzione frazionata, dell'esternato lavorativo e del domicilio lavorativo.

1. La Conferenza può stipulare accordi con altri concordati o cantoni.

2. Gli accordi stipulati dai singoli cantoni con altri cantoni o concordati necessitano dell'approvazione della Conferenza, nella misura in cui tali accordi incidano sull'ambito di applicazione del concordato.

1. Si applica la procedura di risoluzione delle controversie secondo l’Accordo Quadro per la cooperazione intercantonale con la perequazione dei carichi (IRV).

2. Fino all'entrata in vigore dell'IRV o nei confronti dei cantoni che non aderiscono all'IRV, la decisione nei casi di controversia è della Conferenza.

1. Un Cantone può uscire dal concordato, con un preavviso di sei anni entro la fine di un anno solare, tramite una dichiarazione scritta alla conferenza.

2. Un Cantone può essere escluso dal concordato con la maggioranza dei due terzi dei membri, se si comporta ripetutamente e in modo grave in violazione del concordato.

3. I Cantoni rimanenti ridefiniscono, se necessario, la ripartizione dei compiti di esecuzione.

1. Dopo aver ottenuto l'approvazione di tutti i Cantoni, la conferenza stabilisce la data di entrata in vigore di questo concordato.

1. Con l'entrata in vigore di questo concordato, l'accordo del 26 marzo 1959 viene abrogato.